第三方提供公共服务

1. 公共服务必须由政府提供吗

政府有提供公共服务的职能，但并不以为着只有政府才能提供，个人和组织也可以依法提供。

2. 基本公共服务都包括哪些内容

公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而专定，但基本上属都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。

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基本公共服务包括三个基本点：

一是保障人类的基本生存权（或生存的基本需要），为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；

二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务；

三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。

3. 基本的公共服务都包括哪些

1、基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。

2、经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。

3、公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。

4、社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。

社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。

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基本公共服务体：系目标

1、大力发展教育、卫生、文化、体育等各项社会事业。坚持教育优先发展，促进教育公平；加强医疗卫生服务体系建设，提高人民健康水平；加快发展文化事业和文化产业，满足人民群众文化需求。

2、实施积极的就业政策，完善就业服务体系。促进就业再就业，加强劳动保护，发展和谐劳动关系，实现经济发展和扩大就业良性互动。

3、健全社会保障制度，保障群众基本生活。逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系，着力解决困难群众的基本生活问题，这也是构筑社会安全网的需要。

4、完善收入分配制度，规范收入分配秩序。加强收入分配调节，在经济发展的基础上，更加注重社会公平，促进走共同富裕道路。

5、加强生态环境保护，促进人与自然相和谐。加快建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展。

6、强化市场监管，整顿和规范市场经济秩序。包括整顿药品生产和流通秩序，加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障人民群众健康安全。大力推进全国统一市场体系建设。七要继续加强道路、电力、通信、供排水等公共设施建设，不断改善城乡居民生活条件。

4. 善治之道：政府怎样与第三方组织合作

摘要市场失灵和政府失灵“双失灵”决定了第三方组织存在的必要性，但同时也存在“非营利失灵”的可能，因此，需要建立政府与第三方的合作伙伴关系，其主要形式有合同承包、政府补贴和凭单。目前，我国第三方组织及其与政府关系中存在的问题主要有：行政色彩严重、组织发育不良、社会信誉程度低、承接政府转移的公共服务职能少。政府必须在与第三方的合作关系中承担起培育与支持责任、监管责任和参与责任，而第三方则必须立足于草根，提高组织管理水平和公共服务能力，赢得政府和社会的支持和信任。 关键词 政府第三方伙伴关系政府与第三方合作伙伴关系的理论分析 第三方又称为第三部门，从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（市场）的其他所有组织的集合，它以非营利为宗旨，因此，也被称为非营利组织。第三方组织依靠会员缴纳的会费、民间捐赠或政府财政拨款（或资助）等非营利收入，从事第一部门和第二部门无法或不愿意作为的社会公益事业，服务社会公众，其业务范围包括环保、医疗、教育、慈善、治安、宗教等众多领域。 从理论上说，之所以需要第三方的存在，是为了弥补市场失灵和政府失灵“双失灵”的需要。一般认为，市场在提供私人物品方面具有优势，它有利于提高资源配置的效率，而在提供公共物品方面，市场则往往因“搭便车”问题而失灵。这时，就需要政府这只“有形之手”来克服市场失灵，提供公共物品，因为“政府有强迫人们出资（通过税收）的权力”①，可以解决“搭便车”问题。但很快人们便发现，政府在提供公共物品方面也存在失灵的情况，原因在于其远离社会底层的官僚体制对社会需求的迟钝反应，以及标准化的供给公共物品难以满足不断变化和个性化的需要而导致供应不足或浪费，同时，还因其垄断性而使资源配置没有效率。在这种情况下，具有非营利性和自愿性特点的第三方就具有明显的优势，可以填补政府不能提供的物品和服务的缝隙②。第三方的民间性和草根性，使其更贴近服务对象，更了解服务对象的需求，能够更灵活地对服务的需求作出弹性反应，满足他们的多样化和个性化的需求③。 虽然政府是公共物品和服务的最重要供给者，但这并不意味着由其包揽供给的全流程。公共物品和服务的供给过程包括决策和生产两个不同环节。20世纪末西方国家兴起的新公共管理运动的倡导者认为，公共服务的决策属于“掌舵”，而公共服务的生产属于“划桨”，两个环节是可以分开的。政府的主要职责是“掌舵”而非“划桨”，即确定公共物品和公共服务的供给水平并承担相关的成本，而公共物品和服务的生产则可以借助第三方或市场（企业）来完成，从而实现政府的政策职能与管理职能的分离。在此基础上引入竞争机制，实现公共服务供给的多元化。“掌舵”与“划桨”分开后，“政府基本上作为一个精明的买家来工作，以能够完成自己政策目标的方式利用各种生产厂商”。虽然政府部门仍然可以作为服务的提供者，但它们仅仅是其中之一，必须与其他非政府组织或工商企业展开竞争。决策者处于一个买者的位置，可以“货比三家地自由挑选最有能力和效率的服务提供者，使他们花同样的钱能够得到更大的效益，使他们充分利用服务提供者之间的竞争，使他们保持最大限度的灵活性对变化中的情况作出反应，而且有助于他们坚持要求高质量工作表现的责任制。合同承包商知道一旦他们的质量下降就不再会要他们，而公务员则知道在他们身上不会发生那种事”④。一部分职能由第三方和市场承担，有助于实现政府机构精简和裁减人员的目的，有利于节约政府开支；而引入竞争机制，将使公共物品和服务的提供更有效率。 但是，如果政府只看到第三方提供服务的优势而没有看到其劣势，放弃了对它的支持和监管，第三方在提供公共服务方面也同样会出现失灵的情况。萨拉蒙把它叫做“志愿失灵”⑤, 其最主要的表现是慈善供给不足，一是因为“搭便车”问题使社会能够供给的公共服务少于社会最优，二是因为受经济波动的影响，第三方获得的捐赠难以维持其正常的经营，⑥三是因为第三方有时可能会打着“非营利”的旗号从事营利性活动。为了改变第三方失灵的状况，政府应注重对第三方的财政资助，并通过税收减免等政策鼓励社会各界向第三方捐赠，同时通过绩效评估等方法加强对第三方的监管等。 上述几点理由决定了政府必须与第三方建立合作伙伴关系，以发挥各自的优势，克服各自的劣势，形成社会多元共治的良好局面。合作伙伴关系的主要形式有： 合同承包。即政府与第三方组织签订合同，由后者承包某一方面的物品和服务。在这一合作形式中，政府是安排者，第三方是生产者或服务的提供者，由政府向它们支付费用。可实行合同承包的公共服务范围广泛，包括垃圾收集、地面维护、街道清洁、城市绿化等。它是一种常见的政府购买公共服务形式，为各国所普遍采用。如在美国最常见的64项市政服务中，平均23%以合同方式外包给私营部门和第三方。⑦近年来，我国很多地方政府在市政管理和服务、弱势群体关怀等方面也开始采用合同承包的形式，借助第三方提供公共服务。 政府补助。即政府给予生产者或服务提供者补贴。由于一些公共服务的盈利性不高，生产者提供服务的积极性不高，如果不给它们一定的补贴，公众很难得到满意的服务。补助的目的是为了降低特定物品对符合资格的消费者的价格，使消费者在市场上能够向接受了政府补助的机构购买物品。补助的形式可以是资金，也可以是税收优惠、低息货款、贷款担保等。在这种安排中，生产或服务的提供者是民营机构，即营利机构或非营利机构，政府和消费者都向它们支付费用。政府补助的例子很多，如政府对一些学校的补助，对医疗设施和医疗器械行业的补助，对一些房地产开发商的补助（使他们向低收入者提供廉价住房），对文化、表演艺术团体和艺术家的补助等。 凭单。它也是政府对公共服务项目所给予的一种补贴，与政府补助的不同之处是，它仅对特定消费者群体实施补贴，目的在于使他们有能够在市场上选择消费某一种服务的权利，政府向接受了凭单向消费者提供服务的机构支付费用。凭单的优点比补助明显，因为它把消费的选择权放在了消费者手中，从而引起生产或服务提供者之间的竞争，有助于提高服务效率和质量。美国的凭单制最具有典型意义。美国联邦层次凭单的运用范围包括四大领域，即食品与营养、教育、医疗和住房。美国退伍军人权利法案是美国历史上最成功的社会计划之一，政府没有直接提供资金去建立士兵大学，而是发放凭单，让军人选择一所自己认可的大学、学院或技校。医疗照顾项目也是实行凭单制度的一个重要领域，医疗照顾补助的接受者可以手持政府发放的一种身份证件作凭单，在任何一个政府指定的医疗组织中得到医疗服务。 上述对政府与第三方合作伙伴关系的论述主要涉及普惠性的公共物品的供给机制，现实生活中还存在一些特殊的公共服务，如社区公共服务（社区绿化和道路、小区共有物业的保值增值、社区公共卫生和休闲物品等）等只由某一地域范围内的人群分享、某一特定人群所需要的特殊服务。面对这些特殊的需求，市场没有动力为之，由政府出面提供服务则会导致不公平问题，而由具有自治性的第三方组织承担供给责任则具有无可比拟的优势。 除了普惠性和特殊性的公共服务外，不同地区和不同类型的人群之间会面临不同的资源禀赋和差异化的心理期望，因而存在不同的利益诉求，需要特定的社会组织作为代言人与外部人群进行对话和交往。一来可以充当公共权力与私人领域之间的过渡带，防止公共权力对私人领域的不当侵入，并把私人领域形成的共识传递给公共权力，改进公共决策；二来可以通过组织化的力量阻止市场的过度扩张。事实证明，在社会治理结构中，如果政府承揽了过多的公共事务，势必会挤压社会自治的空间，使公权力过度侵害社会和公民的利益，进而使政府成为社会矛盾的焦点，人们会将各种问题的存在归因于政府，向政府发泄怨恨和愤怒，政府成为矛盾的一方，无法充当公平的“仲裁者”的角色。近年来，一些群体性事件的发生就是缺乏社会自治（如缺乏村民自治，农民视村委会为“准政府”）惹的祸。更严重的是，缺乏社会自治会使民众像一盘散沙，无法有效整合他们的利益诉求，政府无法知晓他们的真实需要，造成政府与社会之间的巨大鸿沟，进而导致治理盲点和无序，当矛盾激化到一定程度并发生群体性事件时，政府还不知道跟谁进行对话而无所适从，从而加大了治理的成本。因此，政府惟有给第三方让渡出适度的治理空间，从矛盾的漩涡中摆脱出来，让社会走上自治之道，才能使自己充当社会纠纷“仲裁者”的角色，促进社会公平正义。 第三方还是监督和制衡政府的重要力量。公共选择理论认为：政府是由人（公务员）组成的，因此不可避免地会带有人的各种弱点，比如逐利、谋私等，其表现形式就是寻租、权钱交易、贪污腐败、官僚主义、不讲效率。长期以来，我们倾向于采用自上而下的权力制衡和思想教育的方法进行反腐，但效果并不明显。一是因为内部监督力量是有限的，二是因为“官官相护”的潜规则使官员彼此之间对一些或明或暗的不符合法律法规和其他制度的行为或灰色行为视而不见或暗中相助，大家彼此心照不宣，共同维护官员群体的特殊和既得利益格局。现实呼唤来自第三方的横向监督和制衡。第三方监督的优势来自于其活动范围的广泛性和“人多势众”。官员是生活在社会之中的，所谓“没有不透风的墙”，其一举一动都存在蛛丝马迹，容易被民众发觉，“群众的眼晴是雪亮的”。在国外，很多民间组织专门从事监督政府的工作，其组织成员生活在社会的各个角度，他们经常出没于一些娱乐场所，跟踪官员的行为动向。世界上，没有一个廉洁的政府不是监督出来的，指望政府官员的自觉是没有希望的，这是迄今为止的一个普遍规律。近期以来，新的一届领导集体出台“八项规定”后，不少民众和媒体纷纷加入到监督的行列，很多公款吃喝和公车私用的现象被曝光，形成对“三公”的高压态势，就是一个有力的证明。 第三方在帮助政府监管市场方面也是一支不可或缺的重要力量。市场具有天然的扩张性和掠夺性，并具有强大的威力，单凭政府的力量难以对其实施有效的监管，而且，政府有可能被市场力量所“俘获”而放弃其监管责任，近年来我国的假冒伪劣商品泛滥、环境污染问题严重等就是一个最好的证明。这个时候，就需要第三方的力量（如民间消费者组织、环保组织等）来弥补政府力量的不足，防止市场对社会的过度侵害，维护社会的健康与和谐。

5. 运营商聘请第三方对竞争对手营业厅的公共服务进行拍摄暗访，结果用于内部比较，是否违法

可能侵犯别人隐私、肖像权。

6. 公共服务包括哪些

目前，公共服务这一措词已被相当广泛地使用，但是，对什么是公共服务，却有不同的见解，在很多情况下是含糊不清的，而概念上的混乱又助长了实践中的混乱。
公共服务与公共管理
所有涉及到国家管理的行为与活动都在公共管理的涵盖之内。公共服务管理属于公共管理的组成部分。但公共服务管理与公共行政管理是不同的，是两种不同性质与形式的公共管理。例如，对公办教育或公立学校的管理属于公共服务管理，但政府对教育的执法与行政管理则属于公共行政管理。
公共服务与经济调节、市场监管、社会管理
这四项职能都是国家应承担的，都属于由公职人员所从事的工作。在广义上，可以将公职人员使用公共权力与资源所从事的各项工作都看作是公共服务。当国家是建立在普遍的公民主权基础之上的时候，国家具有公共性质，国家存在的目的和职能，就是为全体公民的利益和需求服务。在这个意义上，由国家的公共性质所决定，国家体系中的所有机构，如立法机构、行政机构和司法机构等都是提供公共服务的机构，在这些机构中任职的人们的工作都是在提供公共服务。在中国，这意味着在人大、法院、国务院以及各地方政府等国家机构中的工作人员都是在从事公共服务。但是，对公共服务的概念只有作狭义、具体和明确的界定才能在理论和实际操作上具有实质性意义，即提供公共服务是国家的主要职能之一，有其具体的内容和形式，并且可与政府或国家的其他职能相区分。也就是说，公共服务只是同经济调控、市场监管、社会管理相并列的国家的又一项职能。
狭义的公共服务不包括国家所从事的经济调节、市场监管、社会管理等一些职能活动，即凡属政府的行政管理行为，维护市场秩序和社会秩序的监管行为，以及影响宏观经济和社会整体的操作性行为，都不属于狭义公共服务，因为，这些政府行为的共同点，是它们都不能使公民的某种具体的直接需求得到满足。公民作为人，有衣食住行、生存、生产、生活、发展和娱乐的需求。这些需求可以称作公民的直接需求。至于宏观经济稳定、市场秩序和社会秩序等则是公民活动的间接需求，不是满足公民特定的直接需求的。公共服务满足公民生活、生存与发展的某种直接需求，能使公民受益或享受。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。如果教育过程中使用了公共权力或公共资源，那么就属于教育公共服务。但是，诸如执法、监督、税收、登记注册以及处罚等政府行为，虽然也同公民发生关系，也是公民从事经济发展与社会发展所必需的政府工作，但这些类别的公共活动却并不是在满足公民的某种直接需求，公民也不会从中感到享受，只是公民活动的间接公共需求的满足，所以类似政府行为都不是公共服务。笔者的研究所采用的公共服务的概念是狭义的，即能够满足公民直接需求的由国家介入的服务活动，如教育、医疗保健、社会保障以及生态环境保护等。
公共服务的类别
公共服务可以根据其内容和形式分为基础公共服务，经济公共服务，社会公共服务，公共安全服务。基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。

7. 提供公共文化服务具体指什么

具体指：好公益性与经营性、均衡化与个性化、普遍服务与提高效率三对关系。

1、处理好公益性与经营性的关系。公共文化服务是公共服务的重要组成部分。公共服务的公益属性决定公共文化服务必须将公共利益置于首位，而不能以盈利为主要目的。

2、处理好均衡化与个性化的关系。公共文化服务着眼于满足社会成员的公共文化需求，应在区域空间、社群之间以及社会个体之间尽可能实现均衡的文化资源配置，尽力做到公平公正。

3、处理好普遍服务与提高效率的关系。在公共文化服务领域应用PPP模式，是要增加公共文化服务供给主体，扩大公共文化服务覆盖面，提高公共文化服务能力。

2015年，国务院办公厅转发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，将政府与社会资本合作模式（以下简称“PPP模式”）推广应用到公共文化服务领域，以推动公共文化服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入转变。

(7)第三方提供公共服务扩展阅读

公共文化服务PPP模式是一项重要的理论创新和实践创新。当前，亟须澄清模糊认识、克服不良倾向，引导公共文化服务PPP模式健康发展。

在PPP模式的实际运行中，受经济利益驱动，社会资本往往对公共文化服务的公益性缺乏足够重视，在提供公共文化服务时表现出较为明显的营利化倾向。如何处理好公益性与经营性的关系，保证公益性的主体地位，约束社会资本过度的营利行为，是亟须解决的问题。

目前，我国公共文化服务PPP模式主要应用于市场化程度较高、经济较为发达的中东部城市地区。这些地区对公共文化服务的个性化需求较强，但在个别领域出现了个性化文化服务规模盲目扩张、布局失衡的现象。

从实施情况看，一些社会资本没有处理好公共服务与提高效率的关系，为提高自身效率随意缩减服务项目和服务人群范围，导致服务质量不同程度地下降

8. 什么叫第三方公共门禁服务平台

你好！
一个门的开启需要有几个人来共同控制，比如持卡人、机房管理人员。我是做一卡通系统的，像门禁、考勤、停车场、消费。
我的回答你还满意吗~~

9. 什么是公共服务企业

公共服务是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程。公民及其组织的各种直接需求，需要通过各种形式的社会生产过程予以满足。在这些社会生产过程中，通过资源的配置和组合而达到产出。这些社会生产过程就是提供服务的过程（这里所指的服务同产出是否实物形式无关）。在一个社会中，由公民及其组织产生对服务的总需求。这个社会的总服务供给是由民间服务和公共服务两部分构成的。公共服务只是社会总服务中与民间服务相对的一个部分。假如一个社会生产过程没有使用公共权力或公共资源，那么就是纯粹民间行为，属于民间服务而不是公共服务。政府体现和行使的是公共权力，公共资源则是由国家所有的各种资源和资金。假如一个社会生产过程中有政府以某种方式的介入，如财政资金、产权或特许等，并在某种程度上贯彻着国家意志，那么就属于公共服务。譬如，不仅政府和公立机构提供的教育是公共服务，民间教育机构假如有政府特许或者使用了公共资源，那么也是在提供公共服务。
公共服务一定是公民所需的，能够使公民的某种直接需求得到满足的，使公民受益的和得到享受的。譬如，教育是公民及其被监护人，即他们的子女所需要的，他们可以从受教育中得到某种满足，并有助于他们的人生发展。
公共服务的对象是公民及其组织。公民的各种直接需求，在很多情况下是通过组织起来的方式表达出来的。公民的经济组织和社会组织分别表达了公民的经济需求和社会需求。公民的经济组织即各种形式营利性的企业，公民的社会组织即各种非营利性的非政府组织，这两种组织形式构成了民间的组织。在中国，目前分别被称作民营企业和民间组织。政府为满足公民及其组织的直接需求所开展和介入的活动，即为公共服务。假如某政府机构是在为政府本身的需要而工作，其服务对象是政府机关和政府工作人员，那么就不属于公共服务。
公共服务满足的是公民及其组织的基本的直接需求。在一个社会中，公民及其组织对服务的需求可以是无限的，但却并不能要求由公共服务去满足所有那些需求。公共服务只须保障公民及其组织的基本的直接需求的满足，而其它部分的直接需求则由民间服务供给机制去决定。譬如，公共服务应该对每一个公民及其被监护人保证基础教育的供给和基本社会保障的供给，在此之外的教育和社会保障可以留由民间服务供给机制决定。也就是说，保障社会弱势群体或者穷人的基本生存和发展权利是公共服务的目标，富人则可以通过民间供给机制去满足其更多的或更高的需求。在一个社会中，公民及其组织的基本的直接需求、公共服务水平和优先事项安排是由该社会的发展水平、文化传统、价值取向、社会经济体制以及发展战略等多方面的因素决定的。
公共服务的种类可以根据其内容和形式分为：基础性公共服务；经济性公共服务；社会性公共服务；公共安全服务。基础性公共服务是指那些公民及其组织从事经济和社会活动、或者生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的、有某种政府行为介入的基础性服务，如供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象等。经济性公共服务是指通过某种政府行为的介入为公民及其组织即企业从事经济或生产活动所提供的服务，如科技推广、咨询服务、以及政策性信贷等。 社会性公共服务是指通过某种政府行为的介入为公民的生活、发展与娱乐等社会性直接需求提供的服务，公办教育、公办医疗、公办福利以及环境保护等。公共安全服务是指通过某种政府行为的介入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等的服务。

10. 政府提供公共服务的方式有哪些详细

政府提供的公共服务大致可分为4类：

1、基础性公共服务。人人都可享受的。如：供水、回供电、供气答、基本交通设施（公路、铁路、机场、公交车等）、基本通讯设施（通讯卫星、有线电视网络、电话网、宽带网等），邮电、气象服务（天气预报、地震预报等）等。

2、社会性公共服务。基本上也是人人可以享受的。如：教育、医疗、科普、普法、卫生、社会保险、环境保护、技能培训等。

3、经济性公共服务。主要为经济发展服务的。如：办政务服务网站（让国民了解办事程序）、招商引资洽谈会、高新技术交易平台、融资担保、中小企业信贷服务等。

4、安全性公共服务。如：军队、警察、消防、国安等。