㈠ 凤凰古城的法律性质如何界定 2.政府可否转让公共设施的管理权,能否作为股东
===古城文化旅游股份有限公司（简称文化旅游公司）应该是个民营企业，它版通过与政府签订经营权权转让合同的方式，获得八大景点的经营收益权，实际上以土地租赁为前提，然后按照约定自主开发建设和经营。。
===后成立的古城景区管理公司（简称管理公司），属于另一个公司，业务范围不同于商业经营，而是在于公共管理和服务，类似商业区内的公司化的行政管理，包括售票、保安、卫生等工作。这个公司由4个股东组成，包括3个民营公司股东共占股51%，1个国有股东占股49%。3个民营公司股东的占股分解一下，每个股东占比应该不足49%，所以说这个公司是个国有控股公司。
===管理公司成立后，即便前面的50年经营期到期，文化旅游公司不再继续经营，但它依然是股东，管理公司依然可以存续，并在其他公司获得景区经营权的情况下，为景区提供管理和服务，继续收取门票。
===国有设施的所有权不变，应该已经纳入49%股份中，通过商业化运营所获得的收益，作为管理公司的收入进行资产管理。
===作为国有股东，应该不是以政府的名义，有可能是政府设立的国投公司之类的主体。