Ⅰ 公共文化服务需求与非公共文化需求的区别
改革开放以来，因经济发展的推动和公共财政的有力支持，我国公共文化服务取得的成就有目共睹。但同样要清醒看到的是，我国公共文化服务体系依托的是计划经济时期形成的体制框架，多年来形成的、覆盖全国的公共文化服务设施网络，在这个体制框架中难于很好地发挥作用；尤其是按照科学发展观和构建和谐社会的要求，随着政府职能转换和文化体制改革工作的稳步推进，重构我国公共文化服务体系的工作已经开始实施，新形势下我们的公共文化服务体系面临的不单是一个大力加强的问题，更是一个在整体上适应社会主义市场经济体制要求的问题。因此，正视并分析我国公共文化服务体系在现阶段的主要问题，是有必要的。
首先，公共文化需求表达不足，表达机制不健全。
在世界各国，公共需求表达都是一个难题。在计划经济条件下，由政治和长官意志决定。改革开放多年以后，这种思维模式还有很深的影响。存在领导人拍脑袋替公众决定他们有什么“公共”文化需求的情况，结果提供了一些不受欢迎的产品。例如一些脱离群众的奖项，往往按照领导的好恶评出“叫好不叫座”的文化产品。而这些产品评奖结束就直接进入仓库，既浪费了公共资源，又损害了公共文化服务应有的信誉。
在市场经济条件下，文化产业的发展依赖于需求，公共文化的发展也依赖于需求。区别在于前者表现为“私人”需求，后者表现为“公共”需求。从理论上讲，无论是私人产品还是公共产品，最终出资购买者都是公众，都必须体现他们的意愿。因此公共产品的选择必须经过一个公共决策程序。这一程序包括公共文化需求的表达、意见搜集和社会评估等环节。意识到这个问题的重要性就会发现，我国当前公共文化服务体系在这些环节上的制度设计相当薄弱，有的关键环节仍付阙如。尊重公民的文化权利，首先就要尊重他们文化需求的表达权和公共决策的知情权、参与权。因此这些环节的完善势在必行。
其次，与财政和基建投资规模增长相比，公共文化总体投入规模过小，与人民群众增长着的基本公共文化需求不相适应。
2005年，全国财政投入达到495.22亿元。但中央和地方文化事业费投入在各自财政总支出中的比例仍然较低。中央财政2005年的文化事业费只占其整个支出的0.39%；而1985年这个比例是0.52%，1995年是0.49%。同样，2004年文化事业基本建设投资37.12亿元是历史最高值。但即便如此它在国家基建投资总额中只占0.09%。事实上，“九五”以后，文化事业基本建设投资在全国基建投资总额中所占的比重一直不超过0.2%，而此前的八个五年计划中，这个比例都在0.2%以上（三年调整期间除外），多的时候达到过0.75%（“六五”时期）或0.60%（1985年）。这就是说，随着国家经济的发展和财政收入的增加，对文化事业的投入比例不升反降。在这个全球竞争的时代里，我们公民的文化素质迫切需要提高，但在文化方面的投入跟不上，例如能惠及全民、既是文化又是教育的基础建设的公共图书馆事业发展严重不足。
囿于现行的财政体制，投入不足的现象集中表现在区域和城乡差别上。统计显示，2005年，广东省的文化事业财政拨款达12.8亿，居全国第一；江苏省超过11亿，比头年一下增加2.4亿。而海南、西藏、青海和宁夏居于末位，拨款不过亿。有调查表明，“四川省2003年对农村文化事业的投入总额只占全省文化财政补助收入的29.9%；城市文化投入则高达70.1%”；“四川省仍有5个县没有文化馆，69个县没有图书馆，1500个乡镇没有文化机构” 。这样的财政投入机制显然与经济发展和人民群众公共文化需求增长的要求不适应。
第三，与投入规模相比，投入方式的问题主要是：公共文化财政依循传统投入方式，使得有限的财政资金不能发挥最大效益。
计划经济时期我国的文化事业单位规模很小，财政支出规模有限，因此行政支配方式曾经有效。经济体制改革以后，为了适应财政分权的体制状况，多方调动积极性，各个系统的政府部门（条条），以及各个地方政府（块块），都成了公共文化机构资金资助的重要来源。今天，社会主义市场经济体制基本建成，公共财政基本确立，经济建设规模和社会发展水平已经与过去不可同日而语，如果仍然按照传统行政管制的“条条”、“块块”模式发展公共文化，无疑将导致种种弊病。
比如说，分系统和过分依赖地方的投入模式使得资金投入分散化，既容易在经济发达地区出现重复建设，也导致不发达地区资金短缺。目前着力推动的几大公共文化工程就是分属不同部门推动的，其中颇多相互重叠之处，通盘考虑公共文化建设效率问题已经迫在眉睫。又比如，不管在“条条”还是在“块块”中，行政化的资金拨付和使用方式，使得公共文化财政资金的使用决策和监管都集中在系统内，甚至集中于主要领导。这种方式缺少公众意见和专家系统作支持，缺少决策的科学性，往往成为问题工程。一些地方领导贪大求洋，不考虑公共文化需求的程度，热衷于搞超豪华的“首长工程”，结果公共文化设施建起后却没有足够的内容供给，连场馆的日常维护费用都成了巨大的财政负担。而在工程建设既成事实的情况下，一些地方又“甩包袱”，将这些场馆委托给某些商业机构运营，改变了它们的公共文化服务用途，结果是使其承担的公共文化服务功能大打折扣，造成国有资产的流失。至于“问责”与“评估”，就更难实现。在公共文化管理体制改革没有真正开始的情况下，文化基础设施“建设热潮”更像是向传统计划经济体制的回潮。显然，投入能力增强后，投入方式和使用效率是需要更多考虑和设计的问题。
第四，行政管制型公共文化管理体制，垄断公共文化服务的提供，既使有效财政投入不足，又限制了社会力量参与公共文化建设。
一般地说，与公共需求相比，公共财政永远是紧缺的，因此公共投入永远是有限的。在这种情况下，行政管制型的体制弊病更大。它既不能充分有效地提供公共文化产品和服务，又垄断公共文化产品的生产和提供权。
随着我国社会主义市场经济体制的建成和民间财富的增加，社会及私人部门参与公共文化服务提供、兴办非营利文化机构的积极性越来越高。而现在民间非营利性文化机构的兴办需要文化主管部门和民政部门双重审批，批准后，只能以“民办非企业机构”的名称登记。这个名称只说明了该机构不是什么性质，而没有对其性质进行正面界定。这表明，对于“非营利机构”、“非政府组织”还持有较强的疑虑，亟需更务实地对非营利组织的基本体制及监管方式进行研究。这将对我国公共文化服务事业的充分发展有较大影响。一般说，公共品的非市场提供方式总是不如市场有效，而垄断会使问题雪上加霜。国际上有一种说法，认为公民的文化需求能通过自主活动解决的就不用政府干预；能通过市场予以满足、能由民间组织提供的也鼓励民间力量先做；最后才是政府出场，这种说法有一定的合理性。
上述问题说明，我国链条整齐、功能卓越的公共文化服务体系尚未完整打造成型。我们的公共文化服务作为一个系统或体系，有必要进行充分的制度设计和稳妥坚定的改革，以使财政资金的使用更为有效，国家文化机构的内部管理更加规范，公共文化产品的供给极大丰富。
我国公共图书馆事业需要大力发展
我国公共图书馆发展严重滞后、国民阅读率下降已受到广泛关注，其中一个重要因素是我国公共图书馆数量少、规模小，发展面临窘境。
有资料显示：至1998年底，我国共有2731个公共图书馆，其中区县级图书馆2301个，还有250个县没有建立公共图书馆。平均45.9万人才拥有一个公共图书馆。全国公共图书馆持证读者数582万，仅占全国总人口的0.47%；全国公共图书馆藏书3.4亿册，人均拥有0.27册，平均每册藏书年流通仅为0.4次，而联合国20世纪70年代公布的公共图书馆拥有量标准为：3万人/座。近年来我国对公共图书馆的投入总量偏少，比例偏低，致使许多应新建、改建、扩建的公共图书馆馆未能落实到位。“六五”期间提出的“县县有图书馆、文化馆”的目标至今尚未实现。由于日常事业经费偏少，有些省级图书馆由于经费不足，近年来只好实行“砍外文保中文”、“砍图书保期刊”等政策。甚至于有600多个公共图书馆全年无一分购书经费，没买一册图书。（
Ⅱ 我国农村公共文化服务体系建设包含哪些
根据文化产品的分类，农村公共文化服务，大致可以分成二类：
一是公版益性公共文化权服务，是指其内容意义的“公共性”特别高，即直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社会稳定，或与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品服务。这些文化服务，必须由政府直接控制管理或由政府直接投入经费加强建设和发展，如中央电视台、中央电台的新闻频道、国家信息网络、各类图书馆、博物馆、文化馆、文化信息资源共享工程、乡镇文化站、广播电视、美术馆、纪念馆等。
二是准公益性公共文化服务，是指其内容意义的“公共性”较低，并且与国家主权、文化信息安全关联不大、还可以通过培育市场，并通过市场采购获得的文化产品服务，如娱乐、电影、演出、展览、美容、健身等。
Ⅲ 村级公共文化服务做什么的
通过文化基础知识、现代文化艺术、传统文化艺术、乡土特色艺术、专业内拓展等五个容模块的学习，他们都取得了中等专业毕业证书。为保证群众文化组织员队伍持续稳定，区财政按照700元/月/人的标准对376个行政村的群众文化组织员给予补贴。同时，采取支付转移的方式向每名放映公益电影的文化组织员年终一次性拨付电影放映补贴2800元。
几年过去了，“文化组织员”队伍已经能够独立承担起村级公共文化设施管理、文化活动组织、文艺人才培养、益民工程推进、文化市场督察和文物保护管理等多方面的公共文化服务任务。农村文化设施无专人管、文化活动无专人干的难题得到了有效破解。
通过这个案例就能大体知道这个措施就是同人财物的大力扶助，支持，让广大村级单位也能同步享受得到公共文化，提供更好的更优质的文化产品。
Ⅳ 村级公共文化服务
根据文化产品的分类，农村公共文化服务，大致可以分成二类：
一是公益性专公共文化服务，是指属其内容意义的“公共性”特别高，即直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社会稳定，或与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品服务。这些文化服务，必须由政府直接控制管理或由政府直接投入经费加强建设和发展，如中央电视台、中央电台的新闻频道、国家信息网络、各类图书馆、博物馆、文化馆、文化信息资源共享工程、乡镇文化站、广播电视、美术馆、纪念馆等。
二是准公益性公共文化服务，是指其内容意义的“公共性”较低，并且与国家主权、文化信息安全关联不大、还可以通过培育市场，并通过市场采购获得的文化产品服务，如娱乐、电影、演出、展览、美容、健身等。
Ⅳ 如何加强社会主义新农村公共文化服务体系建设
农村公共文化服务体系是指由政府主导，社会共同参与，主要着眼于农村社会效益，以推进农村文化设施和服务网络建设为依托，加大文化资源向农村倾斜，建立农村公共文化建设长效机制等为主体，为农村提供非营利性的公共文化产品和服务的总称。构建农村公共文化服务体系对于当前社会主义新农村建设具有重要的战略意义。1 构建农村公共文化服务体系的紧迫性与重要性1.1 构建农村公共文化服务体系是农村经济社会发展的必然要求在社会主义市场经济条件下，伴随农村经济持续快速发展，群众性的文娱活动日趋活跃，广大农民的文化需求和参与愿望日益增强，但农村公共文化建设却滞后于经济发展，农民群众在物质生活逐渐富足的同时精神生活却呈空虚状态。一方面，农村公共文化供给在逐年增加，但总量仍严重不足，向农民提供的公共文化资源十分有限；另一方面，文化市场的产品和服务价格偏高，质量难以保证，农村公共文化产品、服务的供需矛盾日益突出。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村目标，不仅要发展农村经济，使农民致富，还要丰富农民的精神文化生活，塑造高素质的新农民。所以，在新形势下构建农村公共文化服务体系，为农民提供在一定历史条件下优质的公共文化产品和服务，是保障农民群众充分享受文化权利，促进农村经济社会全面发展的重要任务。1.2 构建农村公共文化服务体系是技术先进服务型政府，体现党和政府执政为民理念的现实选择十六大及十七大都明确提出要强化政府社会管理和公共服务职能，建设服务型政府成为政府行政体制改革的目标，公共文化服务职能是政府公共服务职能的重要组成部分而构建农村公共文化服务体系是实现政府公共文化服务职能的有效载体，通过扩展农村公共文化服务范围，提高农村公共文化服务质量，实现农村公共文化服务形式多样化，为农民提供在一定历史条件下多彩的公共文化产品和服务，既是政府保障农民群众文化权力，推动农村文化建设顺利发展的现实选择，也是党和政府执政为民理念的具体体现。1.3 构建农村公共文化服务体系是充分发挥文化自身价值与功能，促进社会和谐发展的内在要求建设社会主义新农村、构建和谐社会需要把公共文化服务纳入物质文明、政治文明和精神文明协调共进的整体进程之中。构建农村公共文化服务体系，就是要统筹协调农民对文化的不同需求，为农民积极投身社会主义新农村建设创造良好的文化氛围，使文化在思维方式和行为习惯的层面上发挥广泛、持久而稳定的影响，为建设新农村、构建社会主义和谐社会提供精神动力、智力支持和思想保证。2 当前农村公共文化服务体系建设的成就及问题近年来，在党和政府的重视和支持下，农村公共文化建设有了较大发展。但在建设中也存在着问题和不足：2.1 各地农村的公共文化服务体系建设发展差距较大虽然一些发达地区已初步建立农村公共文化服务体系，农民的精神文化生活得到了较大改善，但大部分地区的农村公共文化服务体系现状仍不尽如人意。2.2 公共文化服务人才匮乏。公共文化服务人才不足，尤其是专业人才严重匮乏是各地公共文化服务体系建设中的普遍性问题。同时，许多在农村从事基层文化工作的人员专业理论素质偏低，专业知识趋于老化，难以适应当前各项现代技术的需求。这已成为制约农村文化自我发展的“瓶颈”。2.3 公共文化设施落后，总量严重不足公共文化设施建设仍然存在许多空白点，很多乡村文化站设施简陋，有的甚至没有公共文化活动场所。2.4 公共文化管理体制不顺，机制不活从体制上看，乡镇文化站等农村基层文化单位是财政定补的事业单位，由于资金投入不足，他们的工作目标主要是求生存，根本谈不上谋发展，对公益性事业活动缺乏积极性。从机制上看，县级和乡镇级文化单位由于人事制度改革不到位，社会保障制度不健全，干部职工缺乏动力，严重影响了农村公共文化建设的进程。3 构建农村公共文化服务体系的目标和任务要实现建设社会主义新农村的目标，就必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深化农村文化体制改革，整合文化资源，加强基础设施建设，提高公共文化服务能力和水平。“十一五”期间，国家发改委和文化部将安排中央预算内投资 39.48 亿元，带动地方配套资金约 25 亿元，新建和扩建 2.67 万个农村乡镇综合文化站，送书下乡继续实施第二期工程，向 300 个国家级扶贫开发重点县、3614 个乡镇，每年配送价值 2000 万元约 170 万册的图书，力争在 2010年，做到县有文化馆（图书馆），乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。4 加强新农村公共文化服务体系建设的对策4.1 完善政府公共文化服务职能，提高领导认识构建农村公共文化服务体系是建设服务型政府的需要，也是各级政府部门应尽的职责和义务。各基层党委和政府必须把农村公共文化服务体系建设纳入农村经济社会发展的规划之中，为其提供政策法规等各种保障，并将此作为政府文化部门的目标责任制考核。4.2 转换文化管理机制，提高公共文化服务单位的服务能力依据中央文化体制改革的总体部署，按照区别对待、分类指导、试点先行、逐步推开的原则，深化县级图书馆、乡文化站等农村公共文化服务单位的改革。加大落实公共文化设施免费向社会大众开放的政策措施，努力做到公共文化资源共享。4.3 大力加强农村公共文化服务财政投入保障各级政府要加大财政投入力度，要按照一定的比例，扩大公共财政中的文化覆盖面，并不断提高用于乡镇、特别是村级的公共文化基础设施建设的比例，有效降低农民参与村文化活动的成本，提高各类农村公共文化物品的使用效益；设立专项资金，确保农村重点公共文化服务建设的资金需求。4.4 积极引导农村公共文化服务主体多元化根据国外公共文化服务建设的成功经验，积极引导社会力量广泛参与公共文化服务，使主体多元化，可以有效弥补政府公共资源及服务的不足。4.5 充分挖掘和保护优秀民族民间文化资源民间文化是中华民族文化的根脉所在，但现在却受到各种低俗、封建落后文化的侵蚀，优秀民族民间文化的发展前景令人堪忧。必须建立完善的保护传承优秀民族民间文化资源的机制，使其在公共文化服务体系建设中发挥重要作用。4.6 加快培养农村文化服务人才队伍以提高素质和能力为重点，加强农村文化事业单位从业人员培训，积极培养农村文化骨干；加强农村业余演出队、业余电影放映队、文化中心户、农家书屋、农村义务文化管理员等业余队伍的培训，形成一支扎根基层、服务群众的专、兼职公共文化队伍；鼓励农民自办文化大院、文化中心户、文化室、图书室，支持他们创作更多的具有浓郁乡土气息和较高艺术质量的文化作品，提高农村公共文化服务自我发展能力。总之，构建新农村公共文化服务体系是一项长期的系统工程。只要其始终代表先进文化的前进方向，坚持以人为本与可持续发展的原则，积极应对时代变迁带来的各种挑战，相信它必然会推进新农村文化建设的全面繁荣和发展，为社会主义新农村建设全面、协调、可持续发展提供不竭的动力和支持。
Ⅵ 什么是农村公共文化建设
根据文化产品的分类，农村公共文化服务，大致可以分成二类：
一是公益性公共文版化权服务，是指其内容意义的“公共性”特别高，即直接关系到国家文化主权、文化信息安全或社会稳定，或与国家和民族文化创新、传承直接相关的文化产品服务。这些文化服务，必须由政府直接控制管理或由政府直接投入经费加强建设和发展，如中央电视台、中央电台的新闻频道、国家信息网络、各类图书馆、博物馆、文化馆、文化信息资源共享工程、乡镇文化站、广播电视、美术馆、纪念馆等。
二是准公益性公共文化服务，是指其内容意义的“公共性”较低，并且与国家主权、文化信息安全关联不大、还可以通过培育市场，并通过市场采购获得的文化产品服务，如娱乐、电影、演出、展览、美容、健身等。
Ⅶ 如何构建农村现代公共文化服务体系
由“盼”文化向“办”文化的转变
经过改革开放30多年的发展，广大农民经济上富起来了，不愁吃不愁穿，求知、求乐、求美成了农民的普遍愿望和期盼，不仅要“富口袋”，也要“富脑袋”。当代农民需要丰富多彩的文化生活：“要俏”，需要通过文化美化生活，追求时尚，使自己的生活更加丰富美好；“要笑”，需要享受喜闻乐见的文化生活和文化服务，笑逐颜开，快乐开心；“要跳”，需要唱歌跳舞，参与文娱和体育活动，愉悦身心；“要闹”，需要热热闹闹，通过参与各种文化活动及服务，痛快地抒发感情；“要造”，希望得到公益性文化的学习和培训，造就新的素质，提高致富的能力和本领。这就要求政府与群众上下结合联手办文化，将期盼和需求变成现实。办文化，农民要唱主角，充分激发农民的创造性和参与热情。政府主导，农民主办，是发展繁荣农村文化的基本方向。政府应主导农村公共文化服务的资金投入、资源配置、设施建设、服务内容，以及人才、技术和政策保障等各方面的工作，承担第一位的责任。要按照业余自愿、形式多样、健康有益的要求，利用农闲、节日、集会，广泛开展农民乐于参与、便于参与的各种文化活动。同时，要积极鼓励和支持农民自办农民书社、文化专业户、文化大院、电影放映队、农村业余剧团等，活跃农村文化生活。如果只“盼”不“办”，有要求，没行动，繁荣农村文化就会落空。
由“送”文化到“种”文化的转变
农村公共文化服务过去主要是采取“送”文化的形式，如送戏下乡、送科技下乡、送电影下乡等为农民服务。这种送的形式不仅要保持并加大力度和覆盖面，同时要更注重“种”文化的形式。即在农村“种”下公共文化服务的种子，增强其自身的“造血功能”。“送”是引导，“种”是根本；“送”是暂时，“种”是长远；“送”是雪中送炭，“种”是锦上添花。如果只有政府“送”文化，没有农民“种”文化，农村公共文化服务是缺乏持久生命活力的。“种”文化首先要培育农村文化人才。由农村自办文化必须有人来办，有较专业、农民欢迎的文化人才。要重视和培养各类文化人才，如农民演艺人员、画家、歌唱家、文艺创作人员、民间艺人等。同时，要积极培育新型农村文化主体，支持农民兴办各类文化团体，鼓励农村文化活动积极分子，扶持乡土文化能人，为开展农村文化活动夯实基础。而且，还必须建立农民自办文化的长效机制，如建立组织机构、设立相关制度、给予一定的物质和经费支持，提供必备的保障措施和条件，使农村文化活动能深入持久地开展下去。
由“借”文化到“掘”文化的转变
农村文化活动不能只简单借用或复制城市文化活动的内容和形式，而应当深入开掘本地的文化资源和项目，保持农村文化的本色和特质。现在我国许多农村的文化建设大体上都模仿城市文化的套路，把城市文化的内容和形式简单搬到农村来。城市流行什么，农村也追逐什么；城市热衷什么，农村也力推什么；城市忘记什么，农村也缺失什么，造成城市、农村文化建设“一窝蜂”“一斩齐”的现象。比如，简单把都市白领喜欢的电影搬到农村，把城市的娱乐文化、休闲文化、对歌星的追逐、搞笑等也搬到农村；把明星演唱、歌舞节会等也移植到农村。这固然有缩小城乡差距的一面，但总体上，由于缺少乡音、乡风、乡韵，农民对此并不真正认同和感兴趣。这些脱离农民实际需求的文化产品和服务，多因深受城市文化的“浓妆艳抹”而很难在农村流传。要改变这种状况，一定要由“借”文化转到“掘”文化上来。事实上，各地农村都有丰厚、数不清的文化资源、项目、名品等可供开发、挖掘和利用。开发本地的文化资源，如剧目、歌舞、年画、习俗、工艺等，形成特色文化产品，可以大放异彩；开发挖掘文化项目，如乡土文化体验、民族文化寻根、文化休闲旅游等，不仅农民需要，也会广泛吸引具有乡愁情结的城里人；开掘本地的文化精神和优良传统，如晋商的诚实守信、辛劳勤奋，浙商的经世致用、义利并生，徽商的励精图强、不畏艰苦，粤商的自由开放、务实创新，以及心忧天下、敢为人先的湖湘文化精神等，可形成本地独特的文化软实力。
Ⅷ 32、我省农村公共文化服务体系建设中存在哪些问题
由于对基层政府农村文化工作缺乏有效考核监督机制和具体考核措施，一些地方对农村公共内文化服务工作认识容不足，领导重视程度、投入力度和工作力度都还不够。 （2）对农村公共文化服务的财政投入经费不足，设施不全。一些地方对农村公共文化服务投入缺乏制度约束和连续性。一些地方文化事业经费占财政支出的比例偏低，农村公共文化服务经费投入更少。不少乡镇文化站没有经费预算，事业建设、业务活动和日常办公等基本经费不足。 （3）全省农村公共文化服务水平不平衡。主要是地区间不平衡，不少欠发达地区农村公共文化基础设施建设明显滞后于沿海发达地区。 （4）乡镇文化站的作用尚未得到充分发挥，人员队伍不够稳定。全省乡镇文化站工作人员（文化员）缺编较多，平均缺编比例为22.6%；“挪作他用”与“专职不专用”现象比较普遍，兼职比例超过90％；不少地方的乡镇文化员为招聘人员，有些待遇落实不到位。乡镇文化队伍知识和业务结构不合理，大专以上学历的人数不到20%。