公共文体服务建议

1. 如何加强基层公共文化服务队伍建设

——推出更多精品力作。坚持以社会主义核心价值观为引领,以优秀文艺作品的创作为中心环节,把党的文艺方针政策落实到创作、表演、研究、传播等各个环节。继续组织“中国梦”主题创作展示活动。发挥国家艺术基金的导向作用,扩大资助范围,丰富资助门类,突出资助重点。抓好基层公益性演出活动。
——进一步完善公共文化体育设施网络。统筹规划,合理布局,努力完善以公共图书馆、文化馆、广播电视播出机构、广播电视发射(监测)台、乡镇综合文化站、村(社区)文化综合服务中心为重点,以流动文化设施和数字文化设施为补充的基层设施网络。充分利用现有城乡公共设施,统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等功能于一体的基层公共文化服务中心,配套建设群众文体活动场地。坚持设施建设和运行管理并重,健全设施运行管理和服务标准,规范服务项目和服务流程,提高服务水平。
——加快推进基本公共文化服务标准化均等化。认真贯彻落实中办、国办《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》和《国家基本公共文化服务指导标准》,指导各地结合当地群众需求、财政能力和文化特色,尽快制定地方具体实施标准,以县为单位推进实施。促进城乡文化发展一体化,均衡配置城乡公共文化资源,实现城乡资源整合和互联互通。加大对农民工公共文化服务的支持力度。
——加大公共文化产品和服务供给力度。开展公共文化需求调研,全面深入了解不同群体文化需求的特点,实现精准服务。加快策划实施一批民生分量重、社会关注度高、边际带动性强的公共文化项目。推进重大文化惠民工程基层融合发展试点,探索统筹数字文化建设的具体路径,实现互联互通,提高公共数字文化供给和服务能力。
——创新公共文化服务管理运行机制。推进公共文化服务体系协调机制建设,统筹规划,整合资源,共建共享,融合发展。建立和完善公益性文化事业单位法人治理结构,健全决策、执行和监督机制。推动基层开展公共文化服务参与式管理,健全民意表达和监督机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等措施,引导和鼓励社会力量参与公共文化建设。对群众自发开展的文体活动给予支持。
——加强基层公共文化队伍建设。研究制定公共文化机构人员编制标准。设立城乡基层公共文化服务岗位,配置由公共财政补贴的工作人员。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系。完善基层公共文化服务人才培训和激励机制。大力发展文化志愿服务队伍,构建参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全的文化志愿服务体系。

2. 在建设和发挥公共文化设施设备方面，有哪些意见建议

加强公共文化设施建设的措施及意见

一、 加强公共文化设施建设的措施
（一）、强化文化管理部门在文化建设中的地位 对辖区文化基础设施的运行管理，使用、开展文化活动的考评、及各文化单位的经费管理要相对集中到政府文化主管部门，对各类文化工程项目建设要听取政府文化管理部门指导见意，保障基础文化设施科学合理的建设和运行，保障各基层文化单位最大化为群众服务。
（二）、加强政策配套 要对文化基础设施建设实行优惠政策。在文化项目建设上，政府要有相关政策上向文化方面倾斜。包括免费提供建设用地或减收土地租金，减免建设中的各项税费。多出台一些鼓励社会资金对文化基础设施建设的优惠政策，进一步拓宽文化基础设施建设经费投入渠道，调动社会力量参与基层文化建设的积极性，鼓励社会力量赞助、捐赠社会文化事业，或通过各种形式，兴办社会文化事业，逐步形成以政府投入为主导，社会投入为补充的多渠道投入社会文化建设的良性机制。
（三）健全完善公共文化服务运行保障机制 保障区文化馆、城区办事处社区文化活动中心及乡镇综
合文化站、社区及行政村文化活动室三级文化单位的公共文化设施正常运转和经常开展活动所必需的经费。建议政府把公共文化服务纳入公共财政保障范围，按辖区人口年人均5-10元的标准，投入基层公共文化经费，使各乡镇、办事处普遍建成集办公、服务、活动为一体的综合性文化活动中心，各行政村、社区基本建成“一室多用”的综合性文化活动室。

二、 加强公共文化设施建设意见
（一）、加强文化设施建设经费投入 建立公益文化设施建设专项资金，纳入财政年度支出预算，根据经济增长情况结合国家投入公共文化设施计划，按比例逐年增加。特别是加强人口相对集中，文化活动氛围相对浓厚的社区和乡镇的投入比重，强化示范与带头作用，改变过去那种撒胡椒面的做法，集中资金加强重点扶持，以提高资金的有效利用率。同时，建议由区文化主管部门牵头，根据全区实际情况，建立文化基础设施建设的重点项目库，项目应向基层单位、特色文化社区、文化村、镇倾斜。
（二）、优先建设导向性、示范性文化基础设施 结合城市建设布局，规划建设一批具有导向性、示范性群众文艺培训与交流、文化娱乐休闲及大型文化艺术演出场所，并配备基本文化活动器材；开设一些特色群众文化活动广场，保障群众基本文化活动需求，努力建设面向广大人民群众、便于群众参与的文化设施和场所，逐步改善文化基础设施现代化建设和服务能力薄弱的局面。
（三）、强化基层公共文化设施服务网络 提高文化馆现代化水平。改善区文化馆文化活动设施、设备，把区文化馆建成群众文化培训和群众文化艺术活动示范性基地，使之真正成为群众文化活动的龙头。 加强镇办、社区和村文化设施。落实社区文化活动中心及乡镇综合文化站人员编制及业务活动经费，强化活动场地建设，增加活动器材的配备，解决好现有文化站不达标的问题，按照乡镇文化站建设的有关标准和要求建设乡镇文化站。加强社区和居民小区及村配套文化设施建设，
（四）、切实加强基层文化设施的管理和使用。 政府文化管理部门要加大对基层文化设施使用的管理力度，建立健全规章制度，规范服务行为。引导和监督社区及行政村文化活动室开展各类群众文化活动，广泛了解群众文化需求，倡导和完善综合服务功能，组织开展多种多样的阵地文化活动，提高基层文化设施的利用率。充分发挥当地群众文化活动中心及乡镇文化站的职能；加强对新建居民小区配套文化设施的规划、建设和使用情况的监督，防止基层文化设施被挤占、挪用；充分利用辖区单位内部和社区现有的文化设施，努力实现资源共享。

3. 关于加快构建现代公共文化服务体系的意见的文件背景

2015年1月14日，中国政抄府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。该《意见》分总体要求、统筹推进公共文化服务均衡发展、增强公共文化服务发展动力、加强公共文化产品和服务供给、推进公共文化服务与科技融合发展、创新公共文化管理体制和运行机制、加大公共文化服务保障力度7部分26条。

4. 如何加强公共文化服务体系的建设互联网

设施建设仍有空白点。设施方面，虽然我国公共文化设施基本实现了按行政层级“全设置”，但农村基层特别是城乡结合部、贫困地区、少数民族地区、边疆地区还有空白点。报告显示，截至2013年底，全国仍有619个县级公共图书馆和791个县级文化馆建筑面积小于800平方米，分别占县级公共图书馆和文化馆的22.8%和27%。全国有4876个乡镇综合文化站建筑面积小于300平方米，占文化站总数的14.2%。人均体育场地面积只有1.46平方米。
投入不足，全国人均文化体育与传媒支出206元。投入方面，虽然各级财政对文化建设的投入不断增加，但由于长期以来文化建设经费基数低，财政投入的增长与文化发展的需求之间仍有不小差距。近年来，全国文化体育与传媒支出占全国财政支出的比重长期保持在1.8%左右，比重偏低。2014年，文化体育与传媒支出为2683亿元，占全国财政总支出（15.17万亿元）的1.77%。全国人均文化体育与传媒支出为206元。
队伍方面，基层公共文化体育机构专职人员数量严重不足、队伍不稳定、服务水平参差不齐的问题比较突出，制约了公共文化服务质量的提升。
服务效能不高，不少地方“重设施建设，轻管理使用”。报告指出，随着我国经济的快速发展，人民群众精神文化需求呈现快速增长态势，对文化产品和服务的需求更加多样化。但是当前公共文化产品种类数量少、质量不高的问题比较普遍，部分互联网站内容还存在过分娱乐化和庸俗化的问题。一些公益性文化单位活力不足、效率不高。不少地方存在“重设施建设，轻管理使用”的问题，一些公共文化体育设施闲置，公共资源没有实现最大社会效益。
均等化水平有待提高，两成县级公共图书馆无购书经费支出。从城乡看，县级以下基层公共文化体育资源仍然比较匮乏。2013年在我国2712个县级公共图书馆中，无购书经费支出的有580个，占到县级公共图书馆的21.4%。从区域看，中西部地区远远落后于东部地区。2013年，东部地区文化体育与传媒支出约占全国总量的44.15%，中部约占22.57%，西部约占33.25%。从群体看，当前针对老人、少年儿童、残疾人、农民工和边疆民族地区群众的公共文化体育资源普遍偏少，把农民工纳入城市公共文化服务体系的政策要求在不少地方尚未落实。
“出现这些问题，主要是由于一些地方党委、政府还存在重经济发展、轻文化建设的倾向，导致公共文化服务体系建设在实际工作中不受重视。”雒树刚说，同时，政府在公共文化领域还存在“越位”“缺位”现象。一是公共文化服务行政管理职能条块分割、项目设置交叉重复的现象还比较突出；二是对基层公共文化服务的绩效考核评估机制尚待完善，特别是对党政领导履行责任情况的评估评价还有待加强；三是社会力量参与的动力不足，渠道不畅，政府与社会良性互动机制尚未形成。
雒树刚表示，当前和今后一个时期，我们要把落实政府责任、完善服务体系、提高服务能力、促进效益发挥作为主要任务，加快构建现代公共文化服务体系。
一是推出更多精品力作。坚持以社会主义核心价值观为引领，以优秀文艺作品的创作为中心环节，把党的文艺方针政策落实到创作、表演、研究、传播等各个环节。继续组织“中国梦”主题创作展示活动。实施中华优秀传统艺术传承发展计划。改进文艺评奖，解决文艺评奖过多过滥问题。加强对网络文学、网络视听节目的引导扶持和审核把关，做到正导向、提品质。
二是进一步完善公共文化体育设施网络。加强城市公园、广场等设施的管理和使用，鼓励党政机关、国有企事业单位和学校文体设施向社会开放。积极推动公共文化服务体系向互联网延伸，大力加强网络文化建设。
三是加快推进基本公共文化服务标准化均等化。认真贯彻落实中办、国办关于加快构建现代公共文化服务体系的意见和国家基本公共文化服务指导标准，指导各地尽快制定实施标准，以县为单位推进实施。把贫困地区公共文化建设与集中连片扶贫开发、与城镇化和新农村建设结合起来，编制专项规划，谋划实施重大项目，加快推进贫困地区公共文化服务体系建设。
四是加大公共文化产品和服务供给力度。引导社会资本更多投向公共文化服务领域，增加产品和服务总量，使公共文化服务成为培育和促进文化消费的重要推手。推动互联网与传统公共文化服务的融合，进一步增强公共文化服务的可及性。
五是创新公共文化服务管理运行机制。推动基层开展公共文化服务参与式管理，健全民意表达和监督机制。采取政府购买、项目补贴、定向资助等措施，引导和鼓励社会力量参与公共文化设施。对群众自发开展的文体活动给予支持。完善公共文化服务评价工作机制，健全考核评价体系。研究制定公众满意度指标，创新绩效考核方式。
六是加强基层公共文化队伍建设。研究制定公共文化机构人员编制标准。设立城乡基层公共文化服务岗位，配置由公共财政补贴的工作人员。将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系。大力发展文化志愿服务队伍。

5. 提供公共文化服务具体指什么

具体指：好公益性与经营性、均衡化与个性化、普遍服务与提高效率三对关系。

1、处理好公益性与经营性的关系。公共文化服务是公共服务的重要组成部分。公共服务的公益属性决定公共文化服务必须将公共利益置于首位，而不能以盈利为主要目的。

2、处理好均衡化与个性化的关系。公共文化服务着眼于满足社会成员的公共文化需求，应在区域空间、社群之间以及社会个体之间尽可能实现均衡的文化资源配置，尽力做到公平公正。

3、处理好普遍服务与提高效率的关系。在公共文化服务领域应用PPP模式，是要增加公共文化服务供给主体，扩大公共文化服务覆盖面，提高公共文化服务能力。

2015年，国务院办公厅转发的《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》，将政府与社会资本合作模式（以下简称“PPP模式”）推广应用到公共文化服务领域，以推动公共文化服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入转变。

(5)公共文体服务建议扩展阅读

公共文化服务PPP模式是一项重要的理论创新和实践创新。当前，亟须澄清模糊认识、克服不良倾向，引导公共文化服务PPP模式健康发展。

在PPP模式的实际运行中，受经济利益驱动，社会资本往往对公共文化服务的公益性缺乏足够重视，在提供公共文化服务时表现出较为明显的营利化倾向。如何处理好公益性与经营性的关系，保证公益性的主体地位，约束社会资本过度的营利行为，是亟须解决的问题。

目前，我国公共文化服务PPP模式主要应用于市场化程度较高、经济较为发达的中东部城市地区。这些地区对公共文化服务的个性化需求较强，但在个别领域出现了个性化文化服务规模盲目扩张、布局失衡的现象。

从实施情况看，一些社会资本没有处理好公共服务与提高效率的关系，为提高自身效率随意缩减服务项目和服务人群范围，导致服务质量不同程度地下降

6. 如何提高基层公共文化服务效能

一是要以推进标准化实施为重点，以“利用率、参与率、满意率和导向性”为主内要内容容，建立健全基层公共文化服务绩效评估机制，明确基层综合文化服务中心的重点服务指标和服务标准，探索制定文化志愿服务标准化。
二是要以打造服务品牌化为重点，精准制定文化志愿服务项目，开展分类、分群文化志愿服务，推动文化志愿服务品牌专业化发展；充分挖掘基层特色文化服务资源，发挥基层综合文化服务中心的阵地作用，鼓励群众在基层文化建设中“当主角、唱大戏”，形成村（社区）特色文化品牌。
三是要以提速数字化建设为重点，利用图书馆、文化馆总分馆体系建设和数字化资源，建立起高效的服务供需对接渠道，进一步丰富基层综合文化服务中心的服务形式与服务内容；依托文化志愿者网站和管理平台，加强文化志愿者信息数据库的建设，对专业分类与人才结构进行数据分析，使服务、培训工作从“面”向“点”转变，疏通文化志愿服务发展瓶颈。

望采纳我的回答。

7. 申论提出对策练习题：如何让“公共文化服务”更好的服务于百姓

您好，中政教育为您解答：
给定材料:
居住在北京的王建国今年65岁了.退休后,他爱和老伴一起到附近的公园里散步、跳舞、下棋.说起离得不远的文化中心,他却摇摇头说,人少,玩意儿少,不爱去.
像老王这样,热衷于自发组织活动的城市居民很多,但会频繁光临文化馆乃至博物馆、美术馆的就少了.对许多老百姓而言,这些"高大上"的处所与自己的关联甚少,不少人对其所属范畴和职能也并不十分了解.
为此,新鲜出炉的公共文化服务保障法首先对公共文化服务进行了开宗明义的规定:本法所称公共文化服务,是指由政府主导、社会力量参与,以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关服务.
当然,只是概念的明确远远不够.如果公共文化设施只顾清高自处,与老百姓的文化需求相距甚远,效能不高,这样的服务显然是不到位的.
对此,文化部部长助理于群坦言,这是当前公共文化服务领域里最重要的一个问题.公共文化服务保障法坚持以问题为导向,将提高公共文化服务效能作为一项重要任务写入了总则,同时在政府责任、制度建设方面都作出了明确的规定.
于群指出,法律首先明确了政府在公共文化服务中的主导责任."这是解决效能问题的关键.公共文化服务具有公益性质,是政府的责任.政府不履责的话,效能不可能提高.因此,这部法律明确规定了政府在设施建设、产品生产、服务提供等方面的法定责任,以督促各级政府依法履职尽责."
此外,法律还明确要求建立反映公众文化需求的征询反馈制度、基本公共文化服务的标准制度、公众参与的公共文化设施使用效能考核评价制度、公共文化机构年报制度等."这些规定的实施,将对提高效能起非常大的作用."于群说.
"重设施建设,轻管理使用,恰恰是老百姓的文化需求与政府的公共文化供给错位的表现."专家指出,公共文化设施的管理者应当以这部法律的出台为契机,设法建立机制走出去,在社区环境和城市文化体系中更加醒目,更有存在感.
问题:
如何让"公共文化服务"更好的服务于百姓?
要求:所提建议具体简明、有针对性、切实可行,不超过300字.
【参考答案】
措施:
1.公共文化设施的管理者应当以相关法律的出台为契机,设法建立机制走出去,在社区环境和城市文化体系中更加醒目,更有存在感.
2.用社会力量壮大服务队伍.鼓励和支持公民、法人和其他社会组织依法成立公共文化方面的社会组织,推动公共文化服务社会化和专业化服务,要建立管理评价教育培训和激励保障措施.公共文化设施的管理单位也要主动、积极地建立文化志愿服务机制.
3.促进公共文化服务均等化.为促进公共文化服务均等化发展,法律规定国家扶助革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的公共文化服务,同时,要求各级政府应当根据未成年人、老年人、残疾人和流动人口等群体的特点与需求,提供相应的公共文化服务.

8. 实现全国公共文化资源共享提出两条合理化建议

改革完善文化管理体制，大力发展公益性文化事业，
三馆一站，文化馆、图书馆、博物馆、少年宫等免费开放，
建立公共文化服务体系。