会展业公共服务体系

『壹』 浅析如何评价一个城市会展业的发展程度

作为经济增长的助推器，会展业已经日益与城市发展血脉相连。纵观国内各大城市的会展业，无论是持续高温的一线城市，还是步履蹒跚的二线城市，都面临着高速发展之后所带来的“成长烦恼”，因此合理评估一个城市会展业发展，并根据各自需要提出可行性建议在当下显得尤为可贵。遗憾的是，国内在会展评估这块尚属于未开发的处女地，没有专业的机构和操作规范来进行阐述，以致于业内人士对于城市会展业发展缺乏统一的认识，仅凭一方说辞就论断某一城市的会展业状况显然有失偏颇。在此，笔者根据华东师范大学胡平副院长关于“国际会展中心城市的评价模型”的文章，结合自己多年的会展从业经验，将评估城市会展业发展程度的项目简要概括为“三大体系、九大要素”，以期为国内二线城市会展业发展提供参考，并引起共鸣。一、会展业核心专业体系所谓核心专业体系，就是回归会展概念的本身，从会展业的专业构成来评估城市会展业的发展，这一体系可以说是城市会展业发展最重要的组成部分，也是每个城市会展业最独一无二的实力体现。这其中的三大要素可以概括为：第一，品牌展会的数量、规模。对于一个城市而言，巡回展所带来的仅仅是一时的丰腴，而品牌展才是长久不衰的活力源泉。这主要源于品牌展的基本特征：一是知名度较高。在一定区域具有较高的知名度和可信度，得到业界和消费者的认同。二是示范性较强。品牌展会对生产和消费具有一定的前瞻性和表现性，能够基本展示某行业的信息，能代表该行业的发展方向。三是聚集性强。展期可以吸引行业中最具实力和影响力的生产商与营销商参加，具有专业的号召力。四是连续性较强。一个品牌会展应该是一个长期、连续的展示。一个展会如果只办一次，或偶尔办一次，通常是很难盈利的，它必须是一届一届办下去，创出品牌，才能盈利。城市会展业一旦拥有一定数量的品牌展，无疑将确保本地会展业发展拥有牢固的根基，既带动了本地相关产业经济，又为其他同类展会的延展和提升提供了可能。因此，评估一个城市的会展业，其品牌展的数量和规模必须是首要的考量标准，它是最能反映城市会展业实力及发展潜力的一大标杆。第二，办展主体的构成、实力。说到办展，目前国内二线城市基本以政府办展、协会办展、公司办展三大形式构成，但其中实力却大相径庭。政府办展具有资源整合的巨大优势，但后劲儿不足；协会办展可谓方兴未艾，尚处在探索阶段；至于公司办展是最符合市场规律，也是最具发展潜力。作为国内会展业领军城市上海，就2011年发展报告显示，其本土注册的主承办企业发展最为迅速，占到了总展出面积的80%左右，其中，本土注册办展总面积超过10万平方米的展览主办企业举办的国际展览会就有55个，城市会展实力可见一斑。尽管一线城市坐拥强大的资源优势和区位优势，但其会展业主体构成对于二线城市依然具有较高的参考价值。因此，衡量一个城市会展业的发展，必须对其城市办展主体进行评估细分，主体构成越趋于市场化，其发展潜力也就越大。反之若单纯仅以引进展作为生存之本，过多地依赖于外来展，尽管短期之内城市会展业会呈现兴荣之貌，但久而久之，一旦巡回展骤减，城市会展业必将遭遇滑铁卢。从这个层面来看，办展主体的构成和实力应该说是评估城市会展业发展程度的核心要素。第三，展商观众的数量、质量。展商和观众是所有展览会最重要的内容，他们相辅相成，缺一不可。对于一线展览城市而言，例如广州的“广交会”，上海北京巡回的“汽车展”，其展商和观众的组织工作难度小，风险低。而对于处于第二梯队的二线会展城市而言，谁能够掌握招展、招商的“命门”，谁才能够脱颖而出，真正培育出属于自己的成熟展。我们评估一个展览会是否成功的最大指标就是参展参观的数量和质量，那么我们评估一个城市会展业是否成熟，展商和观众更是重要指标。那么如何评估显然是当下各城市都关注的重点，这里面笔者认为重点需要着力于对专业展的考评分析。对于消费类展会而言，亲民性保证了其观众的数量，参展的质量则由组织者全权把关。专业类展会是否拥有高质量的展商和观众则更能体现一个城市真正的办展水平。二、会展业配套支撑体系“如果在一个城市举办一次会展活动，就好比有一架飞机在城市的上空撒钱”，这是业内一句广为传送的经典行话，它形象地描述了会展业对于城市经济1:9的拉动作用。如果会展业本身效益收入为“1”的话，那么它所带动的交通、旅游、商业、餐饮乃至创造的就业机会、社会效益收入将达到“9-10”。会展业对于城市经济的作用毋庸置疑，但反过来讲，如果一个城市本身没有支撑会展业发展的坚实体系，那么会展业对城市而言，反而会成为巨大的包袱。因此，我们在评价一个城市会展业的发展时，必须综合考量其配套支撑体系，也即区位辐射力、城市承载力和产业驱动力。第一，区位辐射力区位辐射力，顾名思义包含了“区位”和“辐射”两个重要概念。若单独来讲，所谓区位即指城市所处的地域位置和交通便利程度，而辐射则重要体现为城市影响力、带动面的大小。放眼国内会展城市，除了京津唐、长三角、珠三角三大代表性区域外，沿海城市和省会城市均成为了会展业发展的前沿阵地，究其原因，无非是城市强大的枢纽功能在起作用。一个城市地理位置优越，交通便利是一个展会成功的基础保障。城市间互动交通是否发达、城市内公共交通是否完善都是考核城市会展业的一大要素。另一方面，如果说展览会成功得益于区位优势，那么城市辐射力对于展览会而言更是锦上添花。城市辐射范围的大小，直接决定了展览会影响力的广泛性和带动性，尤其是与产业基础密切相关的专业类展览会。城市辐射力强，展览会在业内的知名度就会随之提升，进而带动周边产业及上下游产业链的发展。这种连锁效应让我们必须正视城市区位辐射力在会展业发展中的重要影响。第二，城市承载力在这一评估要素中，国内大型巡回展的莅临就是给国内二线会展城市带来的一次大型承载力测试。短时间之内，大量的客商、观众从国内外汇聚到一个城市，并在这个城市中滞留2-3天，甚至更多。势必给整个城市的交通、酒店、餐饮、旅游、商务等配套服务体系带来巨大的压力。因此，在评估一个城市会展业的发展阶段或成熟度时，必须将城市承载力这一要素具体量化成城市餐饮设施的数量、城市不同级别酒店与客房的数量、城市旅游景点的数量等等，以突出所评价城市的综合配套实力。第三，产业驱动力这两年来，国内会展业在经历展馆建设的高潮之后，开始逐渐冷静下来重点思考展馆、会展业的经营之路，尤其是在区位和资源上并不占优势的二线会展城市，如何在激烈竞争中探索一条新路已经迫在眉睫。而“产业驱动力”这一要素的抛出，便会让研究者们豁然开朗：强大的产业驱动力，能够吸引正在寻求转型的巡回展另辟蹊径；强大的产业驱动力，能够为城市现有的专业展提供升级的可能；强大的产业驱动力，能够为本地会展业培育新题材、新主体。诚然，产业驱动力的来源必须是强有力的产业基础，并不是所有的城市都能拥有的资源，但它确实是衡量一个城市会展业发展的动力因素，谁能够将产业驱动力与会展拉动力有机结合，以会展促产业，以产业谋会展，谁就能在下一波的高速发展中占得先机。三、会展业城市环境体系影响一个城市会展业发展的最后一个重要体系就是城市环境体系，只有在经济、管理、研究环境三大要素协调发展的前提下，才能确保城市会展业的健康持续发展。1、经济环境从国内外的情况来看，会展业比较发达的城市的经济发展水平一般都是一个国家中区域经济发展水平相对较高的中心城市。会展经济与经济发展水平具有强烈的正相关关系，经济的快速增长、经济总量的扩大必然会对会展业产生强大的需求，促进会展经济的快速发展。所以，衡量一个城市会展业发展程度，经济环境是考量的首要因素。这其中，国民经济生产总值、城市的人均GDP水平、城市的进出口总额、城市所拥有的金融机构数量等指标都是经济环境的重要构成。再结合城市的产业结构和发展模块，将基本理清城市会展业发展的经济脉络。2、管理环境城市会展业发展要想实现超越，管理环境至关重要。这一要素应该包括政府的综合管理与协调能力、会展专门管理机构的设置和管理政策、制度的建设情况、政府及会展行业协会的公共服务能力和服务意识等方方面面。这其中政府的重视及政策的引导对于营造和谐的会展发展环境具有重要的意义。在这点上，国内二线城市会展政府机构已经基本完善，所不同的主要集中在会展鼓励政策的推出和政府带头办展的程度上。如何为城市会展业保驾护航，提升会展这一新兴行业的影响力，已经成为业内人士探讨的焦点。3、研究环境研究环境是考量城市会展业自省、提升的又一大要素。这是评估城市会展业发展软实力的重要体现。城市会展教育及研究机构的数量和质量、会展培训机构的数量和质量、会展行业协会的评估、协调所发挥的作用均可以成为考评的要点。此外，由于会展业高速发展需要大批量的人才作为支撑，是否具有足够的会展人才储备，是否拥有高质量的会展人才队伍和会展管理队伍也是评估城市会展业发展的其中一环。总之，评估一个城市会展业的发展是一项系统工程。目前国内许多城市都提出要打造“会展之城”、“国际会展中心城市”等概念，但这些都只是一个定位，如果没有一个完整的评价体系加以修正，那么任何评估都会显得无力。因此，尽快成立国内专业的会展评价机构、建立完善的会展评价体系已经非常迫切，它将是我国会展业追求国际水平的重要标志。（陈宁）

『贰』 如何理解会展业和城市的协同发展

一、会展业核心专业体系

所谓核心专业体系，就是回归会展概念的本身，从会展业的专业构成来评估城市会展业的发展，这一体系可以说是城市会展业发展最重要的组成部分，也是每个城市会展业最独一无二的实力体现。这其中的三大要素可以概括为：

（一）品牌展会的数量、规模。

对于一个城市而言，巡回展所带来的仅仅是一时的丰腴，而品牌展才是长久不衰的活力源泉。这主要源于品牌展的基本特征：一是知名度较高。在一定区域具有较高的知名度和可信度，得到业界和消费者的认同。二是示范性较强。品牌展会对生产和消费具有一定的前瞻性和表现性，能够基本展示某行业的信息，能代表该行业的发展方向。三是聚集性强。展期可以吸引行业中最具实力和影响力的生产商与营销商参加，具有专业的号召力。四是连续性较强。一个品牌会展应该是一个长期、连续的展示。一个展会如果只办一次，或偶尔办一次，通常是很难盈利的，它必须是一届一届办下去，创出品牌，才能盈利。

城市会展业一旦拥有一定数量的品牌展，无疑将确保本地会展业发展拥有牢固的根基，既带动了本地相关产业经济，又为其他同类展会的延展和提升提供了可能。因此，评估一个城市的会展业，其品牌展的数量和规模必须是首要的考量标准，它是最能反映城市会展业实力及发展潜力的一大标杆。

（二）办展主体的构成、实力。

说到办展，目前国内二线城市基本以政府办展、协会办展、公司办展三大形式构成，但其中实力却大相径庭。政府办展具有资源整合的巨大优势，但后劲儿不足；协会办展可谓方兴未艾，尚处在探索阶段；至于公司办展是最符合市场规律，也是最具发展潜力。

作为国内会展业领军城市上海，就2011年发展报告显示，其本土注册的主承办企业发展最为迅速，占到了总展出面积的80%左右，其中，本土注册办展总面积超过10万平方米的展览主办企业举办的国际展览会就有55个，城市会展实力可见一斑。尽管一线城市坐拥强大的资源优势和区位优势，但其会展业主体构成对于二线城市依然具有较高的参考价值。

因此，衡量一个城市会展业的发展，必须对其城市办展主体进行评估细分，主体构成越趋于市场化，其发展潜力也就越大。反之若单纯仅以引进展作为生存之本，过多地依赖于外来展，尽管短期之内城市会展业会呈现兴荣之貌，但久而久之，一旦巡回展骤减，城市会展业必将遭遇滑铁卢。从这个层面来看，办展主体的构成和实力应该说是评估城市会展业发展程度的核心要素。

（三）展商观众的数量、质量。

展商和观众是所有展览会最重要的内容，他们相辅相成，缺一不可。对于一线展览城市而言，例如广州的“广交会”，上海北京巡回的“汽车展”，其展商和观众的组织工作难度小，风险低。而对于处于第二梯队的二线会展城市而言，谁能够掌握招展、招商的“命门”，谁才能够脱颖而出，真正培育出属于自己的成熟展。我们评估一个展览会是否成功的最大指标就是参展参观的数量和质量，那么我们评估一个城市会展业是否成熟，展商和观众更是重要指标。

那么如何评估显然是当下各城市都关注的重点，这里面笔者认为重点需要着力于对专业展的考评分析。对于消费类展会而言，亲民性保证了其观众的数量，参展的质量则由组织者全权把关。专业类展会是否拥有高质量的展商和观众则更能体现一个城市真正的办展水平。

二、会展业配套支撑体系

“如果在一个城市举办一次会展活动，就好比有一架飞机在城市的上空撒钱”，这是业内一句广为传送的经典行话，它形象地描述了会展业对于城市经济1:9的拉动作用。如果会展业本身效益收入为“1”的话，那么它所带动的交通、旅游、商业、餐饮乃至创造的就业机会、社会效益收入将达到“9-10”。会展业对于城市经济的作用毋庸置疑，但反过来讲，如果一个城市本身没有支撑会展业发展的坚实体系，那么会展业对城市而言，反而会成为巨大的包袱。因此，我们在评价一个城市会展业的发展时，必须综合考量其配套支撑体系，也即区位辐射力、城市承载力和产业驱动力。

（一）区位辐射力

区位辐射力，顾名思义包含了“区位”和“辐射”两个重要概念。若单独来讲，所谓区位即指城市所处的地域位置和交通便利程度，而辐射则重要体现为城市影响力、带动面的大小。放眼国内会展城市，除了京津唐、长三角、珠三角三大代表性区域外，沿海城市和省会城市均成为了会展业发展的前沿阵地，究其原因，无非是城市强大的枢纽功能在起作用。一个城市地理位置优越，交通便利是一个展会成功的基础保障。城市间互动交通是否发达、城市内公共交通是否完善都是考核城市会展业的一大要素。

另一方面，如果说展览会成功得益于区位优势，那么城市辐射力对于展览会而言更是锦上添花。城市辐射范围的大小，直接决定了展览会影响力的广泛性和带动性，尤其是与产业基础密切相关的专业类展览会。城市辐射力强，展览会在业内的知名度就会随之提升，进而带动周边产业及上下游产业链的发展。这种连锁效应让我们必须正视城市区位辐射力在会展业发展中的重要影响。

（二）城市承载力

在这一评估要素中，国内大型巡回展的莅临就是给国内二线会展城市带来的一次大型承载力测试。短时间之内，大量的客商、观众从国内外汇聚到一个城市，并在这个城市中滞留2-3天，甚至更多。势必给整个城市的交通、酒店、餐饮、旅游、商务等配套服务体系带来巨大的压力。因此，在评估一个城市会展业的发展阶段或成熟度时，必须将城市承载力这一要素具体量化成城市餐饮设施的数量、城市不同级别酒店与客房的数量、城市旅游景点的数量等等，以突出所评价城市的综合配套实力。

（三）产业驱动力

这两年来，国内会展业在经历展馆建设的高潮之后，开始逐渐冷静下来重点思考展馆、会展业的经营之路，尤其是在区位和资源上并不占优势的二线会展城市，如何在激烈竞争中探索一条新路已经迫在眉睫。而“产业驱动力”这一要素的抛出，便会让研究者们豁然开朗：强大的产业驱动力，能够吸引正在寻求转型的巡回展另辟蹊径；强大的产业驱动力，能够为城市现有的专业展提供升级的可能；强大的产业驱动力，能够为本地会展业培育新题材、新主体。

诚然，产业驱动力的来源必须是强有力的产业基础，并不是所有的城市都能拥有的资源，但它确实是衡量一个城市会展业发展的动力因素，谁能够将产业驱动力与会展拉动力有机结合，以会展促产业，以产业谋会展，谁就能在下一波的高速发展中占得先机。

三、会展业城市环境体系

影响一个城市会展业发展的最后一个重要体系就是城市环境体系，只有在经济、管理、研究环境三大要素协调发展的前提下，才能确保城市会展业的健康持续发展。

（一）经济环境

从国内外的情况来看，会展业比较发达的城市的经济发展水平一般都是一个国家中区域经济发展水平相对较高的中心城市。会展经济与经济发展水平具有强烈的正相关关系，经济的快速增长、经济总量的扩大必然会对会展业产生强大的需求，促进会展经济的快速发展。所以，衡量一个城市会展业发展程度，经济环境是考量的首要因素。这其中，国民经济生产总值、城市的人均GDP水平、城市的进出口总额、城市所拥有的金融机构数量等指标都是经济环境的重要构成。再结合城市的产业结构和发展模块，将基本理清城市会展业发展的经济脉络。

（二）管理环境

城市会展业发展要想实现超越，管理环境至关重要。这一要素应该包括政府的综合管理与协调能力、会展专门管理机构的设置和管理政策、制度的建设情况、政府及会展行业协会的公共服务能力和服务意识等方方面面。这其中政府的重视及政策的引导对于营造和谐的会展发展环境具有重要的意义。在这点上，国内二线城市会展政府机构已经基本完善，所不同的主要集中在会展鼓励政策的推出和政府带头办展的程度上。如何为城市会展业保驾护航，提升会展这一新兴行业的影响力，已经成为业内人士探讨的焦点。

（三）研究环境

研究环境是考量城市会展业自省、提升的又一大要素。这是评估城市会展业发展软实力的重要体现。城市会展教育及研究机构的数量和质量、会展培训机构的数量和质量、会展行业协会的评估、协调所发挥的作用均可以成为考评的要点。此外，由于会展业高速发展需要大批量的人才作为支撑，是否具有足够的会展人才储备，是否拥有高质量的会展人才队伍和会展管理队伍也是评估城市会展业发展的其中一环。

总之，评估一个城市会展业的发展是一项系统工程。目前国内许多城市都提出要打造“会展之城”、“国际会展中心城市”等概念，但这些都只是一个定位，如果没有一个完整的评价体系加以修正，那么任何评估都会显得无力。因此，尽快成立国内专业的会展评价机构、建立完善的会展评价体系已经非常迫切，它将是我国会展业追求国际水平的重要标志。

『叁』 会展经济效应

在我国，会展业是一个极具发展潜力的新兴服务业，一方面，其带来的经济效益惠及工业、农业、商贸等诸多产业；另一方面，它对开拓市场、促进消费、加强合作交流、产业结构调整、增加就业、推动经济快速持续健康的发展等发挥重要作用。会展经济具有很强的城市经济特色，以其集聚效应、品牌效应及对周边区域的辐射力，对城市形象的树立，城市经济的快速发展有着积极的意义。而随着城市经济的不断发展，汇聚信息流、商品流、技术流、人才流的城市为会展业的繁荣发展提供了条件，形成了双向驱动的良性发展模式。

一、城市经济催生会展业的发展

城市经济是指能充分体现城市特征和功能的产业及相关活动，而会展经济是城市经济的重要组成部分，会展业在城市中的地位与功能是随着城市的规模扩张与职能演变而发展的。由于城市中各种要素的高度密集，现代城市已经成为经济活动、社会组织、文化活动的中心，城市的职能与产业结构已经从制造业转向服务业，而信息产业、运输业、旅游业、酒店餐饮等服务行业的崛起，为会展业在城市的兴起提供了产业支撑基础。另一方面，随着经济全球化的迅猛发展，企业、政府与国际组织寻求信息并加强经济合作、交流的愿望日益加强，迫切需要一个提供商品信息、交流行业发展趋势、获取先进技术和经验的信息平台。在此背景下，集信息交流、成果展示、先进技术传播、创新集成、交易推动等功能于一体的会展业适应了时代发展的要求而得到了迅速发展。可以说，城市的现代服务功能的提升直接和间接催生了会展经济，而城市经济的发展提高了会展经济的运行质量。发展会展经济要求会展城市有扎实的经济基础，完备的公共基础设施，现代化的会展基础施设，良好的城市形象，丰富的旅游资源，发达的第三产业，便利的交通、便捷的信息流通，高效的政府管理水平以及相关法律法规的支持等。也只有具备上述条件，一个城市才有可能建立完善的会展市场发展体系，推动会展经济的健康快速发展。世界各国会展经济的发展情况也说明，会展经济发达的地区往往具备这些优良条件，如德国的汉诺威，英国的伦敦，中国的上海和香港。

二、会展经济对城市发展的贡献

作为城市型服务业，会展经济由于其直接性、集聚性和经济性的优势本身就能带来可观的经济效益。相关资料显示，会展业利润一般在20％～25％以上，是无污染、高效率的经济模式。会展经济新投资净额的增加也会促进消费的增长，形成乘数效应。会展经济涉及行业众多，集聚放大效应明显，其资源整合功能的表现也是多方面的。

1.相关产业带动效应

会展业是关联性、外向性极大的产业部门，它的长足发展能培育新兴产业，如会展旅游业，而且能够带动其它相关产业的直接和间接发展。首先是会展场馆的建设就涉及规划、房地产和建筑等多个领域；会展活动又能吸引大量的人流、物流，从而刺激商品和劳务的消费需求，推动商业和服务业的发展；而会展参加者往往为外来人口，这为当地的旅馆业、餐饮业、零售业、公共交通业等带来发展机遇；而要成功举办一次大型会展还需要当地交通、物流、电讯等基础行业的综合配套支持，也就相应地促进了举办城市综合经济的提升。会展活动，尤其是大型的会展活动还会对其周边地区的各产业产生强大的经济辐射作用，带动区域经济的发展。根据专家的测算，会展业带来的相关经济效益，直接投入产出比为1∶6，间接的可达到1∶9。2006年，我国会展业直接收入达140亿元左右，由此带动交通、餐饮、通信等10多个相关产业，其收入达1260亿元。

2.优化城市产业结构

作为连接第二产业和第三产业最核心的产业环节的会展业，在调节供需平衡、新产业带动、投资拉动等各个方面均呈现强大的集聚效应。从第二产业的角度来看，会展业处在整个产业链的末端，有利于信息交流，减少商品的流通环节，降低了商品的供给成本和交易成本。而从第三产业的角度来看，会展业处在整个产业链的上游，聚集了大量的商品、资本和信息，为各种关联产业的高效整合提供了良好的外部条件，促进产业结构顺着劳动密集型——资本密集型——知识技术密集型逐步演进，使城市的产业结构优化发展。同时，会展活动，尤其是专业会展活动，往往立足于举办城市的优势产业，这种城市会展与城市优势产业互动发展的循环链促进了城市经济的发展，提升城市的核心竞争力。

3.提高城市服务功能

由于会展业涉及旅游、餐饮、广告、交通、等几十种服务行业，它要求有完备的展览场所，便利的交通、发达的信息网络、配套的旅游服务实施等等。各地为了取得会展的主办权，往往会通过市场运作和积极竞争，全面调动基础设施服务、公共管理服务、信息资源、人力资源、形象资源，从而提升城市公共服务能力和服务质量，提高城市的竞争力，做到会展业和城市互动发展的双赢格局。1999年，昆明承办了世界园艺博览会，使得该市城市建设至少提前10年，城市环境得到了极大的提高，而且市民的文明程度和综合素质也得到了提升。

4.会展业能提高城市形象

通过举办各种大规模、高层次的展览会议，尤其是国际性会展活动，对会展举办城市的形象、经济状况、特色产业、科技发展水平、人文地理，旅游资源都可以做一次广泛的宣传，可以加强国内外对该城市的了解和认识，能够提高该城市的国际声誉与地位，促进城市的繁荣，而城市知名度和美誉度的提高正是城市加速发展的无形资源。

5.就业拉动效应

会展经济所带来的多米诺骨牌效应在促进就业方面也同样具有积极意义，据英联邦展览业联合会统计，每1000平方米展出面积就可以创造出近百个就业机会。又由于会展业的关联效应，带动其他产业的发展，增加其他产业的就业机会，从而缓解城市的就业压力。2006年，宁波市共举办各类展会148个，按照行业相关方法估算，去年宁波市的会展业及相关产业可提供近9万个就业机会。

三、我国城市会展的发展趋势

1.城市会展集聚

无论是国际还是国内，会展业都出现了集聚发展的趋势，目前，我国已经形成环渤海、长江三角洲、珠江三角洲、东北和中西部五大会展经济产业带，大部分专业展览场馆分布在北京和上海、广州、大连、深圳、厦门等经济发达地区。从会展收入看，广东、北京和上海占据了垄断地位，占全国会展收入的八成以上。与制造业的情况一样，会展业的这种集聚效应会带来会展业内部专业化分工和公共协同效应，有利于提高行业生产率和竞争力，发挥资源共享效应，节约会展企业的营销成本，行业聚集带来的激烈竞争还能增强会展企业的创新活力，加快会展专业人才的培养和成长，从而提高会展业的产业竞争力。

2.会展都市圈化

自法国学者戈特曼于1957年提出“都市圈”概念以来，以大城市为核心的都市圈的建立，是当今世界区域经济和城市化发展的重要趋势，而以大城市为中心的都市圈的逐步形成和不断地完善发展也是我国城市化发展的必经之路。我国的大部分会展业带都初具规模，但这种规模效应和国外同行相比仍然很小，而且缺乏龙头城市辐射力，城市之间会展业的发展也缺乏协调合作，无论是中心场馆建设还是办展题材都存在重复、恶性竞争的现象。会展经济客观上存在着相互合作的要求，而且各会展业带的城市有着各自发展会展业的优势，所以在保持竞争的基础上，加强合作十分必要。我国未来会展城市群的发展模式将是：以会展产业高度发达，办展水平高，对外圈城市有较强的辐射和带动作用的城市为中心，通过城市间的产业链整合和区域性基础设施网络、交通通讯体系连接外圈城市，而外圈城市根据产业发展特点，扶持各自特色产业和优势产业。这种优势互补，资源共享，具有联动机制的会展都市圈，其引发的产业集聚效应将产生难以估量的经济效应和社会效益，

3.品牌会展

会展经济也是一种品牌经济，打造品牌展会是当代国际会展业发展的重要特征和成功经验。我国会展业也在走一条品牌化的道路，目前，国内已经初步涌现出一批具有知名品牌的会展企业或展会，如上海国际会展中心、中国出口商品交易会、深圳高交会等。但是我国在发展会展经济过程中，缺乏区域整体观念，低层次、盲目竞争等现象普遍，真正的国际品牌不多。品牌展会的建立有赖于展馆软硬件环境的提升，国际间的交流合作，权威展览协会的强有力的支持和行业代表企业的积极参与，高素质专业展览人才的培养，以及适合城市产业特色的定位。宁波市短时间内跻身国内服装、家电消费品专业展前列，一个关键因素在于他们根据城市产业特点，选择服装行业、家电业作为会展业起步的突破口，形成了服装、住宅、消费三大品牌展会。

四、结论

会展经济与城市经济是一种相辅相成、动态发展、良性互动的关系。城市的经济、文化、产业本身就是发展会展经济所依托的资源，而会展经济作为一种极其重要的信息生产与流通的方式和载体，极大地促进了社会资源的整合和重组，最终实现城市经济和会展经济综合发展的良性循环。

『肆』 广东与浙江两省的会展经济现状的发展策略

浙江会展业的发展特点：一是会展业发展与产业发展相互促进，如义乌国际小商品博览会就是对其小商品市场的促进；二是会展产业遍地开花，主要城市涌现出了一批会展品牌。如义乌国际小商品博览会、宁波国际日用消费品博览会、杭州西湖博览会、温州轻工产品博览会、绍兴纺织品博览会等、永康五金博览会、诸暨袜业博览会、嵊州中国领带节、海宁皮革博览会、台州中国塑料交易会、中国日用商品交易会、中国汽车工业博览会；三是政府引导作用明显。浙江有一定影响的展览会都是政府导向型展览，如杭州西湖博览会、宁波浙江贸易投资洽谈会、义乌国际小商品博览会。政府办展影响大，对行业发展有一定作用，但不利于市场长期发展；四是民营展览公司力量较小，未形成规模经营。另外会展利用外资力度不够，国际知名的展览公司结盟浙江较少；五是展馆设施面积不够，不能满足浙江快速发展的会展需要；六是浙江会展人才培养、研究是在全国的前列，但没有形成自己的研究特色。
广东展览业的发展特点：一是会展业发展速度快，会展总量大，涉及行业多。广东会展业近十几年出现了迅速发展的局面，呈现了跳跃式上升趋势。二是涌现出了一批会展品牌。广东省的会展业在发展中不断扩大规模、提升档次，创造出一批名牌展览。除了“中国第一展”广交会以外，深圳的高交会相继成为国内会展业的著名品牌外。各地还成长出一批在行业与地区有较大影响的专业会展品牌，如美容美发展和国际家具博览会、建材、照明等展会，以及服装展、黄金珠宝首饰展、钟表展、玩具礼品展，还有电脑资讯、汽车展等。三是政府主导型的展会是一大亮点。2004年，政府首次主办的展览会有：中国国际中小企业博览会、中国国际音像博览会、以及深圳的中国文化产业博览会、广州制造业装备博览会等。这些展览会由于规格高、投入大、宣传多，已经出现就格外引人注目。四是展览公司一般规模较小，投资方向未形成多元化，更未形成规模经营。广东会展民营主体发展快，从展览中心机构到展览组织者，民营与股份公司开始唱主角。五是展馆设施明显改善。室内展出总面积达到1200000平方米，位居全国各省市的第一。广东地区的展览馆配套服务设施欠佳，并且已经存在展馆建设过热的问题。六是广东会展人才培养方面与会展业发展速度与规模不相称，广东目前只有会展经营管理专业方向，还没有像北京、上海有正式的会展经济与管理专业，另外广东会展培训主要是短期职业培训，职业化人才培养则基本上还是空白。 浙江要使会展业成为支柱产业，其发展战略为：
一是利用长江三角洲的区域经济地位，要充分利用毗邻上海、靠近台湾、交通便捷、资源丰富的区位优势，借助紧密的经济区位联系和丰富的旅游资源，通过城市之间相互协调和配合，以及长江三角洲各城市高度国际化发展会展业，加大力度主动接轨上海会展业和积极扩大与亚太地区的展览合作；二是利用“世博”的推动作用，从加强政府宏观调控、优化资源配置入手，加大会展经济连动发展效应；三是针对浙江明显的对外贸易发展优势，在出展方面加大发展，以招商引资、国际贸易、国际航运、劳务输出与国际展览、国际会议同时列为浙江省对外开放的支柱，撑起浙江全面开放的新框架；四是要结合产业优势，鼓励块状经济企业参加各种交易会和展（博）览会，组织开展好以国际采购为主题的浙江特色商品展览会，力争主要商品市场和特色经济区域的块状经济成为国际采购商的生产基地和供货基地；五是在硬件上在主要区域加大投建国际标准的规模展馆力度和在软件上出台一系列鼓励措施和优惠政策；六是在人才培养方面避免全面开花的局面，有层次、差异发展。总之。浙江要进一步加强以宁波、温州的制造业展会，杭州的休闲、会议、旅游三位一体的会展的发展格局。要加强大型国际会议的举办，通过将会展业定为动力产业，提高科技含量，加强区域合作，将实现浙江经济向更高层次整体推进。
广东会展业发展的主要思路是：以科学的发展观为指导，依托广东的制造业特别是9大支柱产业的优势、外源型经济以及与国际市场联系密切的优势、位于中国－东盟自由贸易区和泛珠三角两大经济圈交汇点的区位优势，推动展览业的全面发展。具体为：一是理顺体制关系，注重运用经济的、法律的手段进行调控和监管；二是尽快制定展览业的规划，以及产业政策，明确重点会展城市，加强会展城市之间的展览事务协调、加快展览业的法制化建设，建立和完善展览业的法规政策体系、规范展览市场的秩序，制定并执行行业服务的规则；三是加强商协会的自身建设，重视发挥贸促会、以及商协会等相关中介服务组织的作用。完善包括协会、标准、统计、培训、调查在内的展览公共服务体系；四是加强对知名的展览企业和展会的扶持和保护力度；五是积极推动与香港澳门展览业的合作；六是结合其它生产服务业例如物流业、商务服务等，吸引更多的国外的展览企业落户广东，提高广东展览业国际化的水平。

『伍』 上海“十五”到“十二五”之间的城市功能定位分别是什么

(2011年1月21日上海市第十三届人民代表大会第四次会议批准)

上海市人民政府

目录

第一章加快转型的历史选择

第二章未来五年的发展蓝图

第三章迈向“四个中心”

第四章构建服务经济时代的产业体系

第五章建设充满活力的创新型城市

第六章构筑城乡协调的发展格局

第七章创建面向未来的智慧城市

第八章建设管理一流的现代都市

第九章营造生态宜居的绿色家园

第十章创造安居乐业的人民生活

第十一章 促进和谐有序的社会管理

第十二章 塑造时尚魅力的国际文化大都市

第十三章 建设创新开放的新浦东

第十四章 争当改革攻坚的排头兵

第十五章 形成海纳百川的开放格局

第十六章 行动纲领的实施保障

附录 部分指标和名词解释

上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是指导上海未来五年发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，对于在新的起点上推动科学发展、加快实现“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。

第一章 加快转型的历史选择

第一节 过去五年的主要成就

“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，砥砺奋进，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，把举办上海世博会作为实现科学发展的重大契机，把结构调整和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把保障和改善民生放在更加突出的位置，“十一五”规划确定的主要目标和任务胜利完成。

经济保持平稳较快发展。预计全市生产总值年均增长11%左右，2010年达到1.7万亿元左右，人均生产总值达到1.18万美元左右，第三产业增加值占全市生产总值比重达到57%左右，地方财政收入达到2873亿元。高技术产业产值占工业总产值比重达到23.2%，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到2.8%以上，单位生产总值综合能耗累计下降20%的目标预计如期实现，二氧化硫和化学需氧量排放削减量均超额完成目标。

图1－1经济发展水平持续提高

“四个中心”框架基本形成。跨境贸易人民币结算、股指期货、“三港”“三区”联动等取得重要进展，金融市场直接融资额占国内融资总额比重预计达到25%左右，上海港国际标准集装箱吞吐量位居世界前列，港口货物吞吐量保持世界第一，上海关区进出口总额、服务贸易进出口总额占全国比重均超过四分之一，经济中心城市的集聚辐射功能明显提升。

图1－2城市综合服务功能显著增强

社会民生持续改善。城市和农村居民家庭人均可支配收入年均增长率分别达到11.3%和10.5%，城镇登记失业率始终控制在4.5%以内，市民各类基本社会保障覆盖面扩大到98%左右，保障性住房体系不断完善。轨道交通运营里程超过440公里，绿化覆盖率达到38%以上，环境空气质量不断改善。

改革开放不断深化。浦东综合配套改革试点深入推进，大浦东统筹发展格局初步形成。政府自身建设加快推进，调整和取消行政审批事项952项，取消和停止征收行政事业性收费312项。国资国企开放性、市场化重组加快推进。服务全国能力不断提高，与长三角及全国其他地区的交流合作不断深化，对口支援工作取得显著成效，支援都江堰市灾后恢复重建工作全面完成。

口岸通关效率不断提高，外商直接投资和吸引跨国公司地区总部取得明显进展，对外投资总额预计比“十五”增长3.2倍。

举办了一届成功、精彩、难忘的世博会。在党中央、国务院的正确领导下，在全国各族人民大力支持、共同努力下，办成了一届世界性盛会，生动诠释了“城市，让生活更美好”的主题，参展方和参观人数均创历届世博会之最。通过举办世博会，市容市貌焕然一新，城市管理水平和市民素质明显提高，城市精神内涵更加丰富，城市国际化程度显著提升。世博理念、世博精神和世博经验成为上海推动科学发展、促进社会和谐的新优势。

专栏1－1中国2010年上海世博会圆满成功

上海世博会向世界展示了中华民族5000年的灿烂文明，展示了新中国60年特别是改革开放30多年的辉煌成就，展示了我国各族人民为实现全面建设小康社会目标而团结奋斗的精神风貌，促进了我国同各国、各地区经济文化交流，成为推进人类文明进程的一个重要里程碑。

参展规模：共有246个国家和国际组织参展，累计入园参观者超过7300万人次，其中境外参观者约480万人次。

园区活动：举办各类文化演艺活动2.29万场，观众超过3400万人次。

志愿服务：8万名园区志愿者、10万名城市服务站点志愿者、197万名城市文明志愿者提供了志愿服务。

经过五年不懈奋斗，上海经济社会实现了又好又快发展，圆满完成了国家交给上海办好世博会的光荣任务，谱写了“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章。展望未来，上海改革开放和现代化建设事业将继续沿着科学发展的轨道，奋勇向前，百折不挠，迈向新的征程。

第二节 未来五年的发展环境

“十二五”是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临重大机遇和严峻挑战。

国际国内环境发生深刻变化。世界多极化、经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，产业结构面临新变革，我国国际经济地位快速上升，经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，仍处于工业化、城市化加快发展时期，国内市场需求潜力巨大，特别是人民币国际化进程加快、长三角世界级城市群正在形成以及国家对上海建设“四个中心”的支持政策，为上海参与全球竞争、抢占经济发展制高点带来了重大机遇。同时，国际金融危机影响深远，世界经济增速减缓，需求结构显著变化，气候变化、能源资源安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展中长期积累的矛盾还没有根本解决，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，上海发展环境的不稳定、不确定因素明显增多。

上海进入转型发展新阶段。智力资源较丰富、商务环境较规范、城市开放度较高以及世博后续效应释放，为上海未来发展提供了坚实基础。同时必须清醒地看到，发展中仍存在不少瓶颈制约和突出问题，资源环境约束趋紧，商务成本攀升，高层次人才缺乏，创新创业活力不足；城市管理和城市安全任务艰巨，城乡区域发展协调性有待增强；常住人口总量快速增长，人口老龄化程度加剧，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增加，社会矛盾增多；体制机制瓶颈更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。传统发展模式已不可持续，发展转型迫在眉睫。

面对新机遇、新挑战，我们必须增强机遇意识、忧患意识、使命意识和创新意识，充分用好各种有利条件，着力破解前进中的问题，率先走出一条具有特大城市特点的科学发展之路，努力开创上海建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的新局面。

第二章 未来五年的发展蓝图

第一节 指导思想

“十二五”期间，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化，顺应人民群众过上更好生活新期待，按照中央以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的要求，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥浦东新区先行先试的带动作用和上海世博会的后续效应，创新驱动、转型发展，努力争当推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。

坚持科学发展，率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。继续保持上海发展良好势头，解决前进中面临的问题和困难，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发展这个硬道理，坚持以人为本、全面协调可持续发展，把“四个率先”作为上海贯彻落实科学发展观的战略举措，力争在经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各方面走在全国前列。

创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新和文化创新，坚持人力资源优先开发和教育优先发展，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，切实增强自主创新能力，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上。要切实摆脱习惯思维束缚，更新发展理念，实现体制机制、领导方式和工作方法的重大转变，坚定不移调结构、促转型，更加注重发展质量和效益，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：

——必须深入推进改革开放。把改革开放作为转型发展的强大动力，高举浦东开发开放旗帜，以开放促发展、促改革、促创新，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快建立有利于转变经济发展方式的体制机制，着力提高开放型经济水平、文化软实力和城市国际化程度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。

——必须加快产业结构战略性调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向，积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，全面促进城市信息化，着力提升现代服务业能级和水平，培育发展战略性新兴产业和新型业态，加快发展先进制造业，改造提升基础和传统产业，努力形成服务经济为主的产业结构。

——必须更加注重以人为本的社会建设和管理。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善制度安排，创新社会管理模式，不断提高人民群众生活质量和满意度，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众，促进社会公平正义和人的全面发展。

——必须着力推动城乡一体化发展。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务，优化城市空间布局，充分发挥郊区在新一轮发展中的战略作用，积极推进新城、新市镇和新农村建设，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制，切实提升城市现代化管理水平和安全保障能力，构筑城乡一体化发展新格局。

——必须加快推进资源节约和环境保护。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

——必须全面落实依法治国基本方略。把依法治市作为转型发展的重要基础，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持维护人民群众利益和维护司法权威有机统一，充分发扬社会主义民主，健全社会主义法制，严格规范行政执法行为，深入开展法制教育，加快推进诚信体系建设，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。

根据上述指导思想和基本要求，要进一步明确发展导向，推动发展理念向以人为本转变，推动发展动力向创新驱动转变，推动产业结构向服务经济转变，推动生产生活向绿色低碳转变，推动发展布局向城乡一体转变，推动开放格局向内外并重转变，努力实现经济发展方式的率先转变。

第二节 主要目标

根据国家对上海的战略定位和要求，到2020年上海要基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市，为建设具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群作出贡献。

综合未来五年发展环境和基础条件， “十二五”时期上海经济社会发展的奋斗目标是： “四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展，转变经济发展方式取得率先突破，人民生活水平和质量得到明显提高。具体是：

——经济发展质量和效益明显改善。经济保持平稳增长，全市生产总值年均增长率预期为8%左右。服务经济为主的产业结构基本形成，第三产业增加值占全市生产总值比重达到65%左右。单位土地产出率和全社会劳动生产率进一步提高。

——城市创新活力大幅提升。科技创新能力显著增强，全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3%左右，每百万人口发明专利授权数达到600件左右，战略性新兴产业增加值比2010年翻一番。以企业为主体的技术创新体系初步形成。创新氛围日益浓厚，创新人才队伍不断壮大，劳动者素质稳步提高，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到35%。

——城市服务功能全面增强。“四个中心”核心功能初步形成，金融市场直接融资额占国内融资总额比重达到30%，航运服务业收入年均增长率达到15%左右，服务贸易进出口额占全市进出口总额比重达到25%左右。城市信息化整体水平迈入国际先进行列，百兆家庭宽带接入能力覆盖率达到90%以上。文化创意产业增加值占全市生产总值比重达到12%左右，城市文化更加繁荣、更具魅力。城市交通体系更加完善。城乡一体化发展格局基本形成。

——城乡居民生活质量和水平明显提高。居民收入持续稳定增长，居民家庭人均可支配收入实际增长率不低于人均生产总值增长率。覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善。财政性教育投入占地方财政支出的比重达到15%，人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会。居民主要健康指标达到世界先进水平。各类保障性住房新增供应100万套(间)左右。就业岗位持续增长，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——生态环境不断优化。能源资源利用效率不断提高，单位生产总值能源消耗降低率、二氧化碳排放量降低率和主要污染物排放减少率均完成国家下达目标。供水水质达到国家新的饮用水标准，人均生活垃圾处理量比“十一五”期末减少20%以上，生活垃圾无害化处理率达到95%以上，城镇污水处理率达到85%。

——改革开放取得新的突破。浦东综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域和关键环节改革不断深化，市场配置资源能力进一步增强，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率明显提高。开放型经济和城市国际化程度达到新水平。

——社会主义民主法制更加健全。民主协商充分发展，人民权益得到切实保障，社会管理制度更加完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一和法治环境最好的地区之一。

表2－1 “十二五”时期经济社会发展的主要指标

第三章 迈向“四个中心”

落实“四个中心”国家战略，以提高全球资源配置能力为着力点，全力推进国际金融、航运和贸易中心建设，不断提高经济综合实力，全方位提高对内对外开放水平，全面提升经济中心城市的国际地位，为2020年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心奠定坚实基础。

专栏3－1 加快建设上海“四个中心”

1991年，邓小平同志到上海视察时提出： “中国在金融方面取得国际地位，首先要靠上海。”1992年，党的十四大报告明确提出： “尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一，带动长江三角洲和整个长江流域地区经济的新飞跃”。2001年国务院批复《上海城市总体规划》，明确上海要建设国际经济、金融、贸易、航运中心之一。2009年4月，国务院正式发布了 《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》，从国家战略和全局的高度，进一步明确了加快上海国际金融中心和国际航运中心建设的总体目标、主要任务和政策措施，对上海加快建设“四个中心”具有重大意义。

第一节 金融中心国际化取得重大突破

抓住我国经济实力和人民币国际地位不断上升的战略机遇，以金融市场体系建设为核心，以先行先试和营造环境为重点，不断提高金融中心的国际影响力和资源配置功能。

进一步拓展金融市场广度和深度。着力加强金融市场体系建设，加快提升股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融衍生品、黄金、产权等重要市场的功能和国际化程度，积极推进证券交易所国际板市场、非上市公司股权转让市场、票据市场、保险交易市场、信托受益权转让市场等建设。不断丰富金融市场产品和工具，加快开发固定收益类产品，加快推出新的能源类大宗产品期货，探索推出黄金ETF、股指期权以及汇率、利率、股票、债券、银行贷款等为基础的金融衍生品。

加快建设人民币跨境投融资平台。稳步扩大金融市场对外开放，继续推动经常项目下跨境交易人民币结算，争取人民币资本项目可兑换在上海先行先试，鼓励发展相关的融资、担保、对外直接投资等跨境人民币业务。稳妥推进符合条件的境外企业在上海发行人民币债券和股票，稳步扩大境外人民币回流上海的渠道。支持在沪清算机构发展，探索建立人民币全球清算体系，基本确立上海在全球的人民币资产交易、定价和清算中心地位。推动符合条件的金融机构加快拓展海外业务，提高在沪金融机构服务国际投资者的能力。

大力发展各类金融机构。积极吸引功能性金融机构、大型金融机构总部及其营运机构总部等国内外各类金融机构入驻上海。着力培育具有国际竞争力和行业影响力的金融机构，支持各类新型金融机构和金融中介服务机构发展。支持在沪金融机构拓展业务范围，积极推动中外金融机构深化战略合作，推进符合条件的金融企业开展综合经营试点。

着力提升金融服务水平。积极推动金融改革创新和开放的先行先试。加强对战略性新兴产业、现代服务业、中小企业、重大基础设施建设、社会民生等的金融支持。加快消费金融产品和服务创新，提高消费金融的服务能力、安全性和便利化水平。

营造具有国际竞争力的金融发展环境。完善金融税收制度，提高政府服务水平。推进金融领域与非金融领域的信用信息共享，积极培育民族品牌的信用评级机构。加强金融监管制度建设，配合和支持国家金融监管部门提高金融监管水平。建立健全金融风险防范预警体系和处置机制，维护金融稳定和安全。加快陆家嘴—外滩金融集聚区建设。打造金融后台服务基地。
第二节 显著提升航运国际服务功能

以资源配置型国际航运中心为目标，着力提升航运服务功能，完善现代航运集疏运体系，推进国际航运发展综合试验区建设，营造便捷、高效、安全、法治的口岸环境和服务环境，努力提高国际航运资源的配置能力。

加快完善现代航运服务体系。优化航运服务产业链，发展船舶交易、船舶管理、船舶检验、船舶供应、船员服务、航运经纪、航运咨询、海事法律和仲裁等各类航运服务。完善航运金融服务体系，促进船舶融资、船舶保险、航运保险等高端服务发展，积极培育航运再保险市场，加快开发航运运价指数衍生品。提高航运信息化水平，推广应用集装箱电子标签技术，建设国际航运中心综合信息平台。进一步拓展上海航运交易所服务功能。加快发展北外滩、陆家嘴、临港等航运服务集聚区。加强政府服务和管理，完善航运发展相关的法规规章体系，营造有利于航运业发展的法制环境。

优化现代航运集疏运体系。加快建设以上海为中心、以江浙为两翼、以长江流域为腹地的国际航运枢纽港。依托长江黄金水道，推动集装箱江海直达。推进外高桥港区、洋山深水港区建设和功能提升，提高港口综合保障服务能力。大力发展水水中转，推进内河航道建设。完善货运道路网络，积极推进海铁联运。加快建设国际邮轮母港，优化邮轮通关便利措施，促进邮轮产业发展。扩大航空枢纽空域容量，拓展国际国内航线，强化航空枢纽地位。

加快推进国际航运发展综合试验区建设。完善国际航运船舶登记注册制度，优化审批流程，加强政策配套，大幅提升国际航运船舶登记规模和质量。创新海关特殊监管区域管理制度，加强口岸管理单位联动，不断提高通关效率。研究制定与国际接轨的航运税费政策，提高航运企业的国际竞争力。推动实施启运港退税政策。加快完善企业开设离岸账户政策。积极借鉴航运发达国家(地区)经验，推动有关航运支持政策的先行先试，加快集聚与航运相关的企业、船舶、货物、人才等各类要素资源。

第三节 基本形成国际贸易中心核心功能

着力提高市场开放度和贸易便利化水平，加快形成货物贸易和服务贸易同步发展、国际市场和国内市场相互融通的发展格局，将上海建成具有国际国内资源配置功能、与我国经济贸易地位相匹配的现代国际贸易中心，与国际金融中心、航运中心相互促进、联动发展。

加快构建现代市场体系。健全货物贸易和大宗商品市场体系，重点完善生产要素市场和辐射全国的批发市场体系，支持发展石油交易、钻石交易等重要市场，培育一批大宗商品交易市场，努力成为大宗商品信息中心、定价中心、交易中心和结算中心。完善服务贸易市场体系，加快建设国家级服务外包示范城市，大力发展服务外包、技术贸易，成为国际服务贸易中心城市。完善电子商务市场体系和支撑环境，推广第三方电子商务交易平台等服务新模式，实现实体市场和网络市场共同发展。规划建设大型会展设施，培育、引进一批具有国际竞争力的品牌展会。

集聚高能级、有活力的贸易主体。集聚国内外大企业和地区总部，积极引入国内外企业的营运中心、物流中心、分拨中心、销售中心、采购中心、结算中心。着力吸引有影响力的国内外贸易组织、贸易促进机构、行业组织、检验检测和认证机构。鼓励企业采用现代国际贸易运行新模式。支持中小贸易主体发展，形成万商云集的局面。

打造时尚购物之都。积极营造商品更加丰富、服务水平更高、业态更加多元、功能更加齐全、权益保护有力的消费环境，促进消费结构升级，引导消费潮流。发展地标性商业中心，保护和开发特色商业街区，加快社区商业建设。完善扩大消费需求政策，发展综合消费和时尚消费。研究设立免税商品购物区(店)，发展一批国际品牌和国货精品店。

营造国际一流的商贸环境。深化口岸通关模式改革，完善电子口岸平台功能。加强进出口服务平台建设，推动内外贸融合，形成全球贸易网络的枢纽节点。加快建设虹桥商务区，推动外高桥国际贸易示范区先行先试，支持新型国际贸易业态发展。建设服务全国的贸易促进和服务平台，打造集多种媒体、多领域、多语种于一体的财经信息综合服务平台。

第四章 构建服务经济时代的产业体系

按照高端化、集约化、服务化，推动三二一产业融合发展，加快形成服务经济为主产业结构的发展方针，大力推进产业结构战略性调整，优化产业布局，加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提高产业核心竞争力，努力打造“上海服务”和“上海智造”。

第一节 大力发展服务业

坚持城市功能提升、市场需求引领和新技术应用带动，加快发展生产性服务业和生活性服务业，不断拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进品牌化、网络化经营，增强辐射力和国际竞争力。

大力发展金融、航运物流、现代商贸、信息服务、文化创意、旅游会展等重点服务业。着力提升金融业、航运物流业、现代商贸业的国际竞争力，增强城市资源配置能力和集聚辐射功能。做大做强信息服务业，提高城市智能化、信息化水平。加快发展文化创意产业，打造时尚创意之都。着力提高旅游会展业国际化水平，建设国际都市旅游目的地和会展中心城市。

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这里字数限制了，麻烦你看参考资料的链接吧，希望你满意

『陆』 智慧城市属于什么行业类型，按《国民经济行业分类和代码》（GB/T4754-2002)

智慧城市就是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市的和谐、可持续成长。

设计多行多业，不能一概而论

1、智慧公共服务：建设智慧公共服务和城市管理系统。通过加强就业、医疗、文化、安居等专业性应用系统建设，通过提升城市建设和管理的规范化、精准化和智能化水平，有效促进城市公共资源在全市范围共享，积极推动城市人流、物流、信息流、资金流的协调高效运行，在提升城市运行效率和公共服务水平的同时，推动城市发展转型升级。

2、智慧城市综合体：采用视觉采集和识别、各类传感器、无线定位系统、RFID、条码识别、视觉标签等顶尖技术，构建智能视觉物联网，对城市综合体的要素进行智能感知、自动数据采集，涵盖城市综合体当中的商业、办公、居住、旅店、展览、餐饮、会议、文娱和交通、灯光照明、信息通信和显示等方方面面，将采集的数据可视化和规范化，让管理者能进行可视化城市综合体管理。

3、智慧政务城市综合管理运营平台：此类项目已有实际落地案例，天津市和平区的“智慧和平城市综合管理运营平台”包括指挥中心、计算机网络机房、智能监控系统、和平区街道图书馆和数字化公共服务网络系统四个部分内容，其中指挥中心系统囊括政府智慧大脑六大中枢系统，分别为公安应急系统，公共服务系统，社会管理系统，城市管理系统，经济分析系统，舆情分析系统，该项目为满足政府应急指挥和决策办公的需要，对区内现有监控系统进行升级换代，增加智能视觉分析设备，提升快速反应速度，做到事前预警，事中处理及时迅速，并统一数据、统一网络，建设数据中心、共享平台，从根本上有效的将政府各个部门的数据信息互联互通，并对整个和平区的车流、人流、物流实现全面的感知，该平台在和平区经济建设中将为领导的科学指挥决策提供技术支撑作用。

4、智慧安居服务。开展智慧社区安居的调研试点工作，在部分居民小区为先行试点区域，充分考虑公共区、商务区、居住区的不同需求，融合应用物联网、互联网、移动通信等各种信息技术，发展社区政务、智慧家居系统、智慧楼宇管理、智慧社区服务、社区远程监控、安全管理、智慧商务办公等智慧应用系统，使居民生活“智能化发展”。加快智慧社区安居标准方面的探索推进工作，为今后全市新建楼宇和社区实行智能化管理打好基础。

5、智慧教育文化服务：积极推进智慧教育文化体系建设。建设完善我市教育城域网和校园网工程，推动智慧教育事业发展，重点建设教育综合信息网、网络学校、数字化课件、教学资源库、虚拟图书馆、教学综合管理系统、远程教育系统等资源共享数据库及共享应用平台系统。继续推进再教育工程，提供多渠道的教育培训就业服务，建设学习型社会。继续深化“文化共享”工程建设，积极推进先进网络文化的发展，加快新闻出版、广播影视、电子娱乐等行业信息化步伐，加强信息资源整合，完善公共文化信息服务体系。构建旅游公共信息服务平台，提供更加便捷的旅游服务，提升旅游文化品牌。

6、智慧服务应用。
①智慧物流：配合综合物流园区信息化建设，推广射频识别（RFID）、多维条码、卫星定位、货物跟踪、电子商务等信息技术在物流行业中的应用，加快基于物联网的物流信息平台及第四方物流信息平台建设，整合物流资源，实现物流政务服务和物流商务服务的一体化，推动信息化、标准化、智能化的物流企业和物流产业发展。
②智慧贸易：支持企业通过自建网站或第三方电子商务平台，开展网上询价、网上采购、网上营销，网上支付等电子商务活动。积极推动商贸服务业、旅游会展业、中介服务业等现代服务业领域运用电子商务手段，创新服务方式，提高服务层次。结合实体市场的建立，积极推进网上电子商务平台建设，鼓励发展以电子商务平台为聚合点的行业性公共信息服务平台，培育发展电子商务企业，重点发展集产品展示、信息发布、交易、支付于一体的综合电子商务企业或行业电子商务网站。
③建设智慧服务业示范推广基地。积极通过信息化深入应用，改造传统服务业经营、管理和服务模式，加快向智能化现代服务业转型。结合我市服务业发展现状，加快推进现代金融、服务外包、高端商务、现代商贸等现代服务业发展。

7、智慧健康保障体系建设。建立卫生服务网络和城市社区卫生服务体系，构建全市区域化卫生信息管理为核心的信息平台，促进各医疗卫生单位信息系统之间的沟通和交互。以医院管理和电子病历为重点，建立全市居民电子健康档案；以实现医院服务网络化为重点，推进远程挂号、电子收费、数字远程医疗服务、图文体检诊断系统等智慧医疗系统建设，提升医疗和健康服务水平。

8、智慧交通。建设“数字交通”工程，通过监控、监测、交通流量分布优化等技术，完善公安、城管、公路等监控体系和信息网络系统，建立以交通诱导、应急指挥、智能出行、出租车和公交车管理等系统为重点的、统一的智能化城市交通综合管理和服务系统建设，实现交通信息的充分共享、公路交通状况的实时监控及动态管理，全面提升监控力度和智能化管理水平，确保交通运输安全、畅通。

『柒』 2010年郑州市人民政府工作报告的2010年政府工作的主要任务

2010年，市政府将紧紧围绕跨越式发展十大工程这一重要抓手和“一二三四五”的工作思路，把保增长、保态势、保民生、保稳定作为首要任务，立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，确保全年各项目标任务圆满完成。
（一）推进经济结构调整，提高经济增长的质量和效益。全面实施产业调整振兴规划，着力推动制造业与服务业的融合、互动发展，加快构建现代产业体系。坚定不移地实施工业强市战略。制定出台并加快实施现代工业体系规划和汽车、装备制造业、电子信息、食品、纺织服装、新材料、铝及铝加工等专项规划，大力发展优势产业集群，全力打造一批在国内有影响的大企业和企业集团。以建设百万辆汽车生产基地为目标，依托郑州日产、宇通客车、海马（郑州）、少林四大整车企业，强力推进日产第二工厂一期工程、宇通客车新增2万台客车产能提升等重大项目建设，积极引进和推动中重卡汽车落户郑州；加快电动汽车产业配套设施体系建设，提升电动汽车整车研发和生产能力，推动电动汽车示范运营，创建电动汽车运营示范城市。依托大方桥梁、宇通重工等一批龙头企业和恒天集团新纺机、七一三所高科技产业园等重大项目，提高装备制造业的整体水平。积极发展电子信息产业，巩固提升光伏、新型电池产业，扩大绿色照明产业规模，提升电子元器件、信息安全、软件服务产业，加快推进中科电子信息产业研发基地等项目建设。以郑州纺织产业园服装生产基地、杉杉集团入驻、宏业纺织等项目为抓手，实施名牌战略，培育纺织服装创意产业。强力推进中粮（郑州）工业园、益海嘉里、双汇食品工业园、思念食品新工业园等项目建设，做大做强食品工业。加快中孚实业新建30万吨高档铝材生产线、宇通全铝车身公交车等项目。大力发展现代服务业。全面实施国际物流中心和商贸城建设规划，实施郑州出口加工区扩建工程，启动郑州国际物流园区、航空港综合物流园区基础设施建设，积极向国家申请设立航空综合保税区和B型保税中心，加快推进国家干线公路物流港、铁路集装箱中心站等物流园区建设，重点推动冷链物流、粮食物流、邮政物流等物流行业建设，争取郑州国际物流中心进入国家服务业综合改革试点。继续完善商业网点和流通体系，培育本土大型商贸流通企业集团，引进国内外知名的大型百货企业，鼓励并争取更多国际名牌入驻郑州。大力发展电子商务。组织实施《郑州区域性金融中心建设规划纲要》，大力发展金融机构，形成完善的金融体系，促进金融业快速发展；吸引国内外金融、期货、保险机构在郑设立总部，争取外资银行入驻郑州；支持郑州商品交易所创新期货衍生产品，推进化肥、甲醇等品种早日上市交易。加快地方金融机构发展，推进农村信用社改革，以县域为单位组建农商行、农合行，支持郑州银行跨区经营，积极发展村镇银行、贷款公司、资金互助组织和小额借款公司；大力发展金融中介机构，尤其是要建立农村产权流转交易机构和农村产权流转担保机构，激活农村经济发展活力。大力发展会展业，认真办好第十六届郑州全国商品交易会、第二届中国绿化博览会、第八届中国国际农产品交易博览会、中国农机产品订货交易会等重大展会。
（二）狠抓重大项目建设，拉动投资增长。把今年作为项目建设年，以跨越式发展十大工程重点项目为抓手，以招商引资项目落地为重点，主动开展工作，优化建设环境，推动项目建设，力争全年全社会固定资产投资突破3000亿元。加快基础设施项目建设。继续配合推进石武、郑徐铁路客运专线和连霍高速郑州至洛阳段扩建等工程，加快推进郑州至机场、郑州至开封、郑州至焦作城际轨道交通和郑汴物流通道工程，确保西绕城公路改扩建、京珠高速郑州至漯河段改扩建、中心区铁路跨线桥工程竣工投用，确保四环快速路运行通车，加快轨道交通1号线建设，开工建设轨道交通2号线，开工建设郑新快速通道、国道107线郑州段改建、航空港二期工程、综合交通枢纽公路客运站、南水北调供水配套、城镇供水设施扩能升级和管网改造工程，加快城市热力、天然气管网和设施的建设与改造步伐。强力推进重大产业发展项目，力争河南中烟150万大箱生产基地、恒天集团河南载货汽车基地、海马郑州零部件生产基地等13个已签约重大项目尽快开工建设，加快推进郑煤机高端液压支架、中船重工智能屏蔽门及电梯开发等一批在建重点工业项目，力争国电荥阳2×60万千瓦发电机组、旭飞液晶玻璃一期等76个项目按期达产。积极做好列入国家及省重点项目的推进工作，突出抓好宇通年产3万台悬架等47个省“8511”投资促进计划项目、郑州日产年产4万台多功能商用车等19个省“双百计划”项目和华润电力1×60万千瓦发电机组等154个省“1074”项目，确保全年完成投资285亿元。继续扩大民间投资，力争投资达到2000亿元。结合“十二五”规划和现代产业体系、自主创新体系、产业集聚区等一系列重大规划，再谋划、储备一批重大项目。实施产业集聚区投资倍增计划，力争完成投资700亿元，力争销售收入超百亿元的产业集聚区达到12个。优化项目建设环境，实行联审联批、政府投资项目代建制和社会投资项目代理制，坚决打击影响项目建设的不法行为。
（三）保持政策连续性，扩大消费需求。继续实施促进消费的政策措施，增强消费预期，优化消费环境，培育消费热点，增强消费对经济的拉动作用。加快建设一批重点商圈、特色商业街、社区便民店，支持大型百货、专业批发市场向二级城市布局网点。促进文化、旅游、信息、健身、家政、餐饮等服务消费。培育夜间消费，市内各区至少规划建设1条夜市步行街。全面实施放心早餐工程，方便市民生活。认真落实家电、汽车、摩托车下乡和家电、汽车以旧换新政策，增加农机具购置补贴，对农民购买国家规定品牌和型号的家电，按销售价格给予13%的直接补贴；将汽车以旧换新的补贴标准由3000~6000元提高到5000~18000元。继续实施新农村现代流通服务网络工程和“万村千乡”市场工程，新建100个农村连锁超市，覆盖全市90%的行政村。加强和改善房地产市场调控，促进房地产业健康发展。加大农村危房改造力度，鼓励农民建设新居。
（四）加强“三农”工作，大力发展都市农业和现代农业。继续实施强农惠农政策，落实好粮食直补、农资综合直补和农机具购置补贴，小麦、玉米、水稻等良种补贴以现金形式直补给农民，认真落实国家小麦、稻谷等粮油收购政策，进一步提高小麦最低收购价格。加快实施新一轮优势农产品区域布局规划，重点扶持蔬菜、水果、花卉等作物设施化生产，提高农业综合效益。完善农产品质量安全体系，提高农产品质量安全保障水平。实施《郑州市现代畜牧业发展规划》，促进畜牧业发展。加强农业科技推广和农业标准化体系建设，加快出口创汇农业发展，大力发展农民专业合作社。加强农业农村基础设施建设，重点加强农业综合生产能力建设，加快建设高标准农田，加强水利特别是中小型农田水利建设，全面完成大中型水库除险加固任务，完成杨桥灌区5万亩现代示范区建设工程。实施自来水村村通工程，使40万农民群众用上自来水。统筹安排县乡公路、村镇交通设施，新修改造农村公路500公里。新增农村户用沼气3万座、大中型沼气工程60处。新建132座村镇垃圾中转站，形成“组保洁、村收集、乡运输、县处理”的农村生活垃圾处理新机制。加快推进新农村建设，今年新农村建设的重点是推进新型农村社区和中心村建设，以村镇规划编制为契机，对现有村镇合理布局，引导农民向新型农村社区和中心村集中，支持有条件的县（市）区建设新农村示范区，率先实现城乡一体化。积极推进农村综合配套改革，稳定和完善农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，创新承包经营土地流转方式，培育土地银行、土地专业合作社、土地交易市场等中介组织，开展集体建设用地流转改革试点；整合各项涉农资金，提高资金的使用效率。深化集体林权制度改革，全面完成主体改革任务。继续做好南水北调工程郑州段的移民安置、征地拆迁等工作。
（五）扎实推进郑州新区建设，努力构建复合型新城区。郑州新区作为全省和全市的“一号工程”，今年将全面掀起开发建设高潮，年度投资达到410亿元以上，开发建设面积达到20平方公里。完善规划体系，争取郑汴新区总体规划尽快报请省人大审议通过，完成公共交通、文化旅游、市政基础设施、地下空间概念规划和住房建设等5个专项规划的编制。全力推动龙湖地区、高校和职教园区、航空港区等重点区域的开发建设，带动新区整体发展。加强交通和水电气暖等基础设施建设，全年完成投资205.3亿元。围绕项目建设，抓开工、抓进度、抓达产，全年新开工项目39个，投资132.2亿元。加大招商引资力度，争取中兴郑州产业园及研发中心、深圳华强科技文化产业基地、香港招商局集团开发及物流配送中心等重大项目尽快落地。加快管理体制和工作机制创新，实施投融资体制改革，充分发挥新区投融资平台作用，对土地实行一级垄断开发；加快新区基础设施建设企业债券发行工作，继续探索BT、BOT等开发建设模式；推进行政管理体制改革，完善大部门管理体制，探索新型公共管理模式。
（六）实施中心城市带动战略，积极构建现代化大都市。把卫星城建设作为今年城市建设与管理的重点，统筹协调城乡规划、土地利用总体规划和产业集聚区发展规划，加快卫星城基础设施和公共服务体系建设，加快卫星城与中心城区一体化进程。积极推进县域户籍制度改革，支持在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，探索实行宅基地换住房和承包地换社保，加快农民向市民转变，逐步把卫星城发展成为人口在30万以上、城区面积在30平方公里以上的中等城市，构建大郑州都市圈。实施畅通工程，解决交通拥堵问题。强化规划的引导控制作用，按照“中心东移、功能外迁、降低密度、组团发展”的思路，调整优化城市空间布局，加快中心城区地处交通拥堵路段的机关事业单位和长途汽车站、物流市场的外迁步伐，合理疏散人流、车流。投资118亿元，大力开展以交通综合整治为重点的市政基础设施建设，力争交通状况有明显改善。建设北三环—中州大道和经三路立交等9项立交工程，实现三环路快速畅通；开工建设京广路—沙口路快速通道，做好陇海路高架快速路前期工作，构建市区交通“大十字”格局；开工建设一批下穿隧道工程。完善静态停车系统，在三环内建设公共停车场23处，设置停车泊位5360个。坚持建管并重，加强交通综合整治，提高规范化、智能化管理水平；加强市民文明出行教育，综合整治违章占道、违禁行驶、乱停车、随意横穿马路等不良行为，提升全社会文明交通意识；提倡绿色出行，优先发展公共交通；强化城市精细化管理，集中治理堵塞严重的路口、路段。加强对火车站和二七广场等地区的管理，进一步优化窗口形象。改造市区100条背街小巷，为30条无灯道路安装路灯；新增公厕50个，新增设公厕指向标志2000个；新建南郊热源厂1个，铺装供热管道10公里，新增供热面积50万平方米；新建改建天然气管道50公里，新发展用户8万户；新增城市绿地500万平方米，新植乔木50万株；扩建西流湖公园。加大城中村、旧城和棚户区改造力度，通过改造，控制城市建筑密度，增加开敞空间，利用地下空间，完善城市功能，提升城市品位。加快推进数字化城管体系建设，提升城市精细化管理水平。进一步加大城市违法占地、违法建设的整治力度。深入开展爱国卫生运动，增强人民群众的环境卫生意识。
（七）大力发展文化事业和文化产业，加快建设文化强市。繁荣发展文化事业，完成商城遗址公园一期、市图书馆新馆主体工程，启动商城遗址公园二期、黄帝故里二期、郑州市历史文化名城展示和西山古城保护工程，开工建设大河村遗址博物馆二期工程。继续实施文化惠民工程，新建改建社区文化活动中心100个、农村文化大院500个，培训基层文化骨干1000名。加快文化创意产业发展，推动创意动漫、数字影视、网络服务、服务外包等新兴文化产业的发展，引导扶持小樱桃动漫、华豫兄弟等文化企业扩大经营规模，着力打造国家动漫产业发展基地（河南基地）、中国郑州信息创意产业园等一批创意产业集聚区。繁荣哲学社会科学和文学艺术，大力扶持《小小说选刊》、《百花园》等文化品牌。加强文化市场建设与管理，培育文明健康的网络文化。加强重点文物和非物质文化遗产保护，推进嵩山历史建筑群申遗工作。加快发展旅游业，推动景区资源整合，深入推进与知名旅游企业战略合作，把嵩山景区打造成世界级旅游精品景区；按照国内一流标准，开发建设杜甫故里、北宋皇陵、新密古县衙、雁鸣湖等景区，使其成为推动旅游发展的新动力；加快旅游道路、游客集散中心、旅游标识等旅游基础设施建设，提升旅游服务水平。继续实施全民健身工程，开工建设市奥体中心、体育馆，为500个行政村建设“一场（标准篮球场）两台（两个室外乒乓球台）”，全市行政村“一场两台”建设任务全面完成。积极申办全国城市运动会，高标准举办第八届中国郑州国际少林武术节和第十八届中日韩青少年运动会。切实加强精神文明建设，加强社会主义核心价值体系建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，加强诚信体系和未成年人思想道德建设，推动文明城市、文明单位、文明村镇等群众性精神文明创建活动蓬勃开展，不断提高公民文明素质和城乡文明程度。
（八）加快转变发展方式，增强综合竞争力和可持续发展能力。坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，务求在一些重要领域和关键环节实现新突破。加快创新型城市建设，打造高技术产业基地，完善超硬材料、新能源汽车、盾构、生物医药、花卉等领域产业技术创新联盟，建设一批绿色新材料、环保产业、循环经济集聚区。强力推进落后产能淘汰和节能减排，严格控制水泥、电解铝、焦炭等高能耗产业的新增产能，加强耐材行业资源整合。实施节能产品惠民工程，加快推进“十城万盏”半导体照明应用试点工程，努力打造中西部重要的半导体照明产业基地。加强环境保护综合整治，市区和各县（市）城区的生活污水集中处理率分别达到90%和80%；加大机动车尾气排放和噪声污染治理力度，机动车尾气排放达标率和噪声污染查处率均达到80%；市区空气质量优良天数超过315天。加强林业生态市建设，新增造林18万亩，建成林业生态乡镇12个、林业生态村100个。加快生态水系建设，开工建设金水河上游、东风渠上游和潮河治理等项目，启动实施贾鲁河生态水系治理与河道复合型湿地建设工程，继续实施黄河湿地保护工程。
对地表水饮用水源地进行综合整治，全市饮用水源地水质达标率达到98%。完成各级土地利用规划修编，大力开展土地综合整治，将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩，定目标、定任务，优先保障重点项目和产业集聚区需求。
（九）深化改革开放，进一步增强发展的动力和活力。积极推进重点领域改革，为经济发展提供强大动力和体制保障。深化行政管理体制改革，按照省委、省政府批复的我市政府机构改革方案，3月底前全面完成市政府各部门“三定”工作。深化投融资体制改革，加强银企合作，加快中小企业投融资平台和信用担保体系建设；加快企业直接融资步伐，努力解决企业融资难问题；建立投融资平台运行监管机制，创新融资产品，拓宽融资渠道，防范融资风险。深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务均等化，全面开展公立医院改革试点，在全市乡镇卫生院和公办社区卫生服务中心推行国家基本药物制度，探索试行异地就医结算机制试点。深化文化体制改革，全面启动国有文艺院团转企改制，年底前完成市县两级国有院团转企改制任务；加快推进经营性报纸、期刊、出版单位转企改制，推进电台、电视台制播分离。深化企业改革，加快引进战略投资者，继续推进企业战略重组、兼并、收购工作；积极推进国有资本经营预算制度建设，发挥国有资本的调控、调节和导向作用；稳妥推进市属企业脱钩改制及经营性事业单位转企改制工作。大力发展非公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济的发展。
积极实施开放带动战略。持续有效地开展大招商活动，主动承接产业转移，争取设立承接转移示范区。依托产业集聚区建设，开展多种形式的招商活动。加强招商引资项目信息库建设，建立健全重大项目协调例会制度和进展情况督查通报制度。优化政务环境、法制环境和人文环境，着力打造一流的开放环境。抓住外部需求回暖的有利时机，落实鼓励出口的政策措施，重点支持传统优势产品、大宗农产品、自主品牌产品、自主技术出口和服务外包发展，努力实现出口恢复性增长。大力实施 “走出去”战略，不断增强配置全球资源的能力。加快航空口岸和东站货运口岸建设，推行“一站式”通关。
（十）切实保障和改善民生，全力维护社会稳定。加大民生投入，继续办好“十大实事”，认真解决好一批人民群众最关心的突出问题。继续实施积极的就业政策，以创业带动就业，强化对高校毕业生、失业下岗人员和农民工等就业困难群体的就业服务，加大小额担保贷款推进力度；继续实施“阳光工程”、“扶贫雨露”和农村劳动力技能培训计划，新增农村劳动力转移就业10万人、职业技能培训5万人。提高社会保障水平，完善城乡居民基本养老保险制度，在全市推广国家新型农村社会养老保险试点工作；提高企业退休人员基本养老金，人均每月增加120元；扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面，提高城镇职工、城镇居民基本医保最高支付限额标准和住院支付比例；重视失地农民的生活问题，切实解决他们在就业、就学、社保、退伍安置等方面遇到的实际问题。加强社会救助，新建“留守儿童之家”和“流动儿童之家”30个；实施“阳光家园”计划，对符合居家托养条件的残疾人，每人每年补助1000元；对符合条件的残疾人托养服务机构，按托养人数每人每年补助3000元；高度关注居家养老工作，建立健全居家养老服务体系，形成政府购买服务和社会资源广泛参与的工作格局。加快保障性住房建设，新开工建设经济适用房150万平方米，竣工100万平方米；新开工建设廉租房15万平方米，竣工5万平方米；提高廉租住房廉租补贴发放标准，符合条件并申请廉租住房保障的家庭实现“应保尽保”。继续做好扶贫开发工作，完成扶贫搬迁1800户6500人。大力发展教育事业，市区新建、改扩建15所中小学校，加快推进公办幼儿园建设步伐；改善农村办学条件，为全市50所农村寄宿制中小学校配齐学生用床和餐用桌椅；实施职业教育攻坚计划，加大职业教育扶持力度，自今年秋季起对具有郑州户籍并在郑州市属及县（市）属中等职业学校就读的学生免除学费，实现中职生免费教育，整合重组市区职业教育资源，全面加快职教园区建设。加强公共卫生和重大医疗卫生设施建设，完善县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系；全面推行新农合门诊统筹，将财政补助标准提高到每人每年120元，大病住院报销封顶线提高到6万元；加快市九院老年关爱病房楼、市儿童医院（东区）项目建设，改扩建市妇幼保健院，完成市七院迁建工程；新建796所标准化村卫生所，全面完成每个行政村都有一所标准化卫生所的任务，为新建村卫生所各配备2万元的基本医疗和健康教育设备；构建全市统一的紧急医疗救援体系，实现120急救报警网络全覆盖，新建7个市区急救站和67个乡镇卫生院急救站，为全市所有急救站各配备3辆专用急救摩托车。实施优生优育工程，免费开展出生缺陷一级干预，提高人口素质，改善人口结构，稳定低生育水平，引导人口与经济、社会、资源、环境协调发展。积极做好第六次全国人口普查工作。切实保障妇女和未成年人基本权益，大力推动慈善事业发展。深化平安建设，落实安全生产责任制，推动安全生产源头治理，严格实行煤矿安全监管制度，加大行政问责力度，严厉打击违法违规行为；进一步加强非煤矿山、化工、烟花爆竹、道路交通、消防等重点行业、重点领域的安全专项整治，坚决遏制重特大事故的发生。加强食品药品安全监管，继续开展食品药品安全专项整治。不断完善社会矛盾纠纷调处机制，认真解决损害群众利益的突出问题。高度重视并有效防范群体性事件和突发公共事件。严厉打击各类违法犯罪行为，切实维护社会大局的和谐稳定。
继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动。巩固平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。扎实做好统计、审计、外事、侨务、对台事务、地方志、档案、气象和地震监测等工作。继续做好江油四镇的对口援建工作。力争全面完成“十一五”规划的各项目标任务。编制好“十二五”规划。

『捌』 关于我国奥运会、世博会后，我国的会展业要如何发展

素有“触摸世界的窗口”和“城市的面包”之美称的会展业使全世界每年收益逾2800亿美元，而中国却未能得到其相应的收益和应占有的市场份额。据世界上权威的国际会议组织-国际大会和会议协会(ICCA)的统计：全世界每年举行的参加国超过4个,参会外宾超过50人的各种国际会议已达40万次以上。而中国大陆在1998年国际会议接待数量排行榜上却仍被国际协会联合会排为全球第三十四位、亚太地区第十二位，竟然还没进入“亚太十强”，落后之多令人震惊，差距之大令人清醒。为什么在全世界会展业迅猛发展的时候，中国的会展业仍处于这样一个与中国改革开放和旅游大国不相称的地位？要回答这样一个问题，改变目前落后的局面，我们必须认真地分析会展业在中国的发展现状，认清国际国内市场经济发展的形势，并积极地探索会展业如何走好市场化发展的策略。

一、会展业在中国的发展现状

会展业在国际上早已走上市场化的发展道路，它作为高度开放的展示窗口、密集流畅的信息沟通渠道、高效灵活的交易中心、经济与社会发展的助推器、城市建设的加速器、因其广泛的影响、高额的利润和巨大的潜力，早已引起了越来越多国家和地区的注意。随着世界企业全球化和经济一体化的发展，国际会展业的发展更加迅猛异常，它正以其无与伦比的功能、不可替代的作用及其崭新的形象迅速成长为第三产业中一个举足轻重的新兴行业。我国会展业真正的起步始于改革开放的初期，从纯粹的官方行为、政府安排、不讲回报的开会到打开国门，多方办会，商业操作，专业安排，讲究效益，二十多年经历了一个飞跃发展的时代。无论是北京的亚运会、世妇会、PATA年会、万国邮联大会，还是昆明的世博会，或是上海的“99”《财富》全球论坛以及即将召开的APEC会议，还有每年举办的上千个展览会都在海内外产生极大的反响。近10年来我国通过展览实现外贸出口成交额达340多亿美元，内贸交易120多亿元人民币，云南昆明园艺世博会拉动云南全省经济增长了6.3个百分点，昆明园艺世博会在其开幕前后时间内又使全省国民生产总值增长了7个百分点达110亿元，同时全省旅游总收入也从八五期间占云南GDP中的5.4%上升为9.5%左右。而在上海,会展业带来相应的经济效益直接投入产出比例已达到1：6,间接的也已达到1：9。无数事实与数据有力地证明了会展业为主办地带来了相当可观的经济效益和巨大的社会效应。随着改革开放的深入和重点从东部沿海地区向中西部地区的转移，如今从北部边关黑河到南部海岛海南，从东方明珠上海到西域宝地乌鲁木齐，从祖国首都北京到雪域之城拉萨，越来越多的城市在举办着规模大小不一的会展活动，使我国的会展业出现了空前的大好局面与发展机遇。正如国际会议协会(ICCA)主席所预测的那样：“中国有可能成为21世纪国际会展旅游的首要目的地。”

然而，在同一时段进行横向比较，我国会展业在国际上却还处于明显落后的地位。为此，我们应该理智地看到发展不可否认差距，成绩不能掩盖问题，机遇不会自变事实。与会展业发达国家相比，我国还明显存在着下列的问题和弊端。

(一)对会展业认识上的偏颇

举办会议展览(尤其是国际性的)必然涉及到食、住、行、游、娱、购的旅游六大要素，而各种国内及国际会展活动的参加者也自然地形成了旅游业的重要客源市场。可以这样说，在任何会展活动的策划与主办过程中，如果不认识、不重视、不考虑和不落实旅游六大要素，如果不注意客源市场的人气，如果不重视旅游市场的作用与参与，都必然直接影响到会展活动的成功。正如汉诺威世博会旅游与票务处主任沃尔特•克罗姆贝奇先生在同上海旅游业世博会考察团谈到汉诺威世博会赤字原因时所做的坦率批评：“汉诺威世博会从一开始就只把精力集中在办展上，而没有考虑如何同旅游结合，没有考虑如何吸引旅游者，没有把宣传、促销和招徕旅游者放到一定的重要位置上，没有用大型广告把周围景点结合在一起向世界展示。”

国际著名的旅游专著如《旅游体系》(《The TourismSystem》),《旅游业--国际性产业》(《Tourism-TheInternational Business》)的作者们都早已明确地指出，“商务旅游市场分为三个部分：(1)一般的商务旅游；(2)同各种会议展示活动有关的商务旅游;(3)奖励旅游。”通过举办大型会议展览(尤其是国际性的)带动当地旅游业，以及相关的交通、餐饮、宾馆、商贸、娱乐、通讯等行业的发展，事实上不仅早就被国际上公认为商务旅游中的重要组成部分,俗称为MICE(Meeting-会议，Incentive Tour-奖励旅游，Conference orConvention-大型会议，and Exhibition orExposition-展览会或大型博览会)，而且还早被纳入旅游业的管理体制下，由旅游部门统一促销，统一管理。如太平洋旅游协会(PATA)下设亚洲太平洋地区展览会及会议联合会(APECC)和亚洲会议旅游局协会(AACVB);日本国家旅游机构-国际观光振兴会(JNTO)为官方指定负责商务会议／奖励旅游的机构,并下设日本会议局(JCB)；韩国观光公社(KNTO)设立了会议司；新加坡旅游发展局也下设了新加坡会议局(SCB);香港会议局也设置在香港旅游发展局之下,专门负责促进香港的会展活动；在法国巴黎,旅游局的全称干脆就是“旅游与会议局”。综上所述，国际旅游专家学者的论断、会展业在国际上公认的地位和其俗称以及国际上会展业管理体制的惯例都充分地说明了会展业的旅游属性，与旅游业的关系，在旅游市场中的地位及其应有的正确管理体制。

由于缺乏对旅游业和会展业的全面认识，不了解会展业和旅游业的关系以及国际上会展业管理体制的惯例，所以至今为止，我国会展业的不少管理和从业人员还没有把会展活动看成是旅游市场的重要组成部分和旅游活动的重要形式，仍只把展览会和交易会仅看成是一种商业促销活动，是经济贸易部门的事。因而在不少地区，旅游部门还游离在会展业管理体制之外，而不能充分地参与会展业的市场化发展。

(二)市场化运作机制的不完善

在从计划经济走向市场经济的过程中，会展管理的体制、制度和方法还没有及时进行充分与必要的变革，管理部门和从业人员的观念滞后并存在短期行为，这就使得目前的体制、制度和方法仍然明显地带有计划经济的烙印和特征，管理手段和方式还不能完全适应市场经济的发展需要，存在着市场化运作机制不完善的严重缺陷。主要表现在我国仍然保持着计划经济条件下形成的国际会议和展览主办单位的资格认定制和国际会议与展览上项的政府审批制，许多会展活动至今还都是政府部门主办，或虽有会展公司主办操作，但由于不少会展公司实质上是政府某些部门的下属单位，从其领导成员的任命到注册资金都是由政府部门安排决定，因而政企并没有分离，正因为这样，公开、公正、优胜劣汰的市场竞争原则就不可能得到完全地体现，因此“吃政策饭，靠政府批任务”仍是普遍现象。有的会展公司虽然缺乏实力和信誉，一直无所发展，但却仍可以凭过去获得的一纸“资格认证”而滥竽充数；有的会展公司虽然缺乏专业素质，但由于有有关部门作后盾，从而搞到批文，并且得到一定的行政手段支持。

(三)不规范的管理体制

目前国内尚无统一的会展管理部门和行业自律组织，根据现行的展览管理办法，国务院各部委及其所属的工贸公司、外贸公司、协会商会、中国贸促会及其行业分会和地方分会，地方政府或者市级外贸主管部门、展览场馆、境外展览机构等都能举办展览会。在上海，会展行业涉及市政府各部委，但无统一的管理体制和管理协调机构。

这种多层次、多渠道办展的局面必然造成政出多门、本位主义、管理无序、市场混乱，导致多头办展、重复办展、鱼龙混杂、恶性竞争的现象出现。与行政干预和计划管理的“错位”相对应的是行业管理的“缺位”。全国会展业缺乏必要和权威的行业管理和规范，诸侯割据，各自为政，各敲各的锣，各唱各的调，重利润而轻服务，严重地影响着会展业的效益。

(四)粗放型的经营方式我国会展业的发展目前仍处于“粗放型”的经营阶段，从经济发展本身来考虑中国目前会展业的“遍地开花”的繁荣，由于在此之前没有必要的内涵和质的方面的积累，这种发展只能是规模、档次、质量不高的发展，不仅在国内外具有广泛影响的名展和精品展少，而且低层次、重复办展非常严重。由于各种会展公司都有各自相关政府部门做后盾，所以各种展会不是越办越大，越办越好，而是谁都办不大，谁也都办不好；谁都死不了，但谁也活不好。其直接的后果便是参展商和观众无所适从，客户分流，影响了展览会参展效果和展出规模，挫伤了参展企业和专业观众的积极性，严重浪费了资源，扰乱和制约了会展业的专业化和规模化的经营之路。

(五)落后的管理模式和不明确的展会定位同国际知名展会相比，我国展会缺乏明确定位和品牌意识，让参展商“食之无味，弃之可惜”，有的展会则什么档次与质量的产品都一拥而上，有些名为国际名牌精品展，但实际上却是类似农贸市场的讨价还价，有的展会成了滞销商品的处理场所，参展商也缺乏定位，参展的目的也不明确，大多数参展厂商只是“坐以待客”。组织管理模式落后，服务水平低，是使我国会展业停留在相对封闭单一、服务水平低下层次上的重要原因。

(六)非专业化的分工协作

从宏观来看，我国会展业没有形成专业化的分工协作，为展览提供配套服务的技术、信息等相对滞后，制约了会展规模经济的形成。同一批人员既是会展组织者，又是会展管理者，也是会展项目的实施者，从策划、招商、展品征集、展品运输、布置直到为参展商提供吃、住、行服务等均由同一批人承担。这在某种程度上不能不影响社会化分工带来的高效率的发挥，在计划经济体制下的我国会展业，即使在各组展单位内部，职能和责任也经常划分不明，“事事人人管，事事人不管”，大大地降低了工作效率和工作质量。

(七)重复建设的会展场所

全国各个城市都有展馆，但大多面积小，功能单一，设施落后，服务水平较低，缺乏竞争力，更不具有举办国际名展的能力。如北京最大的国际展览中心,面积只有6万平方米，而在德国，中等博览会的展馆面积都在20万平方米左右。因此，我国展馆多数只能举办一些低档次的展览，降低了对展商的吸引力，同时也降低了办展的质量，影响了举办地和我国会展业的声誉和效益。

(八)缺乏高素质的管理与从业人员

无论是会展组织者、管理者还是从业人员，或是为会展提供其他服务的人员，素质总体来看有些偏低，还不很高。他们大多半路出家，缺乏专业训练，管理人员的管理水平与从业人员的专业技能与会展业发达国家相比有较大差距，观念比较落后，更新较慢，缺乏创新精神。由于缺乏对展览业理论的研究又使得展览从业人员应用高新技术的能力相对滞后，不少从业人员没有自己的专长，许多展览设计人员的设计理念还停留在简单的商品展销和成就展览的水平上，掌握外语、电脑，懂得管理，通晓专业的复合型人才十分稀缺。

(九)缺乏规制与调控

由于会展业在国内尚没有统一的管理部门和行业自律组织，因此会展业的发展缺乏统筹规制与宏观调控，缺少行业的约束机制。具有怎样资质的单位才可以举办哪种层次和内容的展览，参展商需要符合什么行业的标难才能入场，没有具体的法规约束，缺乏资质条件的约束，缺乏地点与频率的约束，这样必然对会展业的发展带来不利的影响。

二、市场化发展是我国会展业的必由之路

分析现状，中国的会展业喜忧参半。找到了差距，就看到了潜力；分析了症结，就明确了方向。要缩短“差距”，改变“落后”，中国会展业必须走市场化发展的道路，这是国际和国内市场经济发展形势所决定的。

(一)加入WTO的必走之路

国际展览界根据中国的市场容量，经济实力，以及对周边国家的经济辐射能力，预测21世纪的前二、三十年内中国毫无疑问地将成为东亚乃至整个亚洲的展览中心。尽管我国禁止外国展览公司单独在中国境内举办国际性经济贸易展览会的规定使国际展览界暂时面临着市场准入方面的限制，但在中国入世后，巨大的国内市场将最终纳入到统一的国际市场中去，我们必须遵守国际经济交往中通行的规则和惯例。我国与市场经济发达国家通常性做法和国际惯例不符的现行某些管理规定必须做出调整，外商有望获得在中国境内的展览单独举办权。为了减少客户分流，维护其展览会的规模和效益，他们可能会收购或兼并与其具有相同或相似主题的国内展览会，并也可能另起炉灶，单独创办和主办新的展览会。但无论他们将来采取何种方式，至少目前中国组展单位靠市场各个方面的限制和保护政策所拥有的份额将不再拥有，面对的将是公开的激烈竞争。在这种竞争态势下.我国会展企业仍想“靠批件”，“吃政策饭”，那将是十分不现实的。还想“一个办公室，几部电话，一个传真机，几个人”来办展，面对实力雄厚，有着丰富市场化操作经验的国外会展公司，那必将难以承受激烈竞争的压力。我国会展业的管理体制，倘若还带着计划经济的烙印与影响；管理的手段和方式，倘若仍停留在西方国家20年前甚至更为久远的水平上，那么这种竞争必然不是同一水平的竞争，结果也是可想而知的。与此同时，外资进入中国会展业，在抢占我国市场份额的同时，也给我们带来了资金、设备、技术、先进的观念、管理技术和发展的机遇。无论是迎接挑战还是抓住机遇，加入WTO,中国会展业都必须走市场化的发展道路，只有这样，才能学会按市场化国际惯例办事，提高市场竞争力，最终才能参与国际竞争，并在国际竞争中得到生存与发展。

(二)是深入改革的必然要求

发展社会主义市场经济是我国既定经济发展目标和方针，一切不利于社会主义市场经济发展的管理体制、模式、手段、方法都必须进行改革。为此，我国政府已进行了有益的努力，并在一些行业部门取得了突破性的进展。我国会展业管理体制改革起步较晚，进展较慢，目前沿用的仍然是计划经济体制下使用的按政府部门系统进行直接审批管理的办法。这种办法一般报批时间长，难以满足国内外市场瞬息万变的发展需要。在市场经济中，市场是企业注视的第一目标，哪个企业落后一步，就会丧失市场。一般而言，非公有制企业由于利益驱动和自主决策权大，发现市场和占领市场较快，而政府审批制必然使我们从属于政府某一主管部门，政企尚未分开的会展公司只有极小的自主决策权，如参加境外博览会就必须向外经贸部提前一年申报，最后统一审批，即使在国内办国际展的报批周期也基本如此，这样长的审批时间必然限止了会展企业对市场的快速反应能力，他们难以依据市场的变化随时做出调整，从而发现市场和占领市场也必然滞后一步。一些办展单位为了保证拿到批文不得不很早就上报项目，而且多多益善，但项目批下后真正能办成的展会项目却并不很多，而另一些真正有实力组展办展的单位可能因为某个项目的申报时间较晚，由于该项目已经批复给其他组展单位而痛失办展机会。于是就出现了许多奇怪现象，一些单位申报审批项目多，而实际办展数量少，一些单位有实力，但因无批文而“巧妇难为无米之炊”。同时这种分渠道分级审批的国内办展管理办法又极易导致重复办展并滋生一些办展单位专吃“审批饭”，乐于跑批文的不正之风。因此这种计划经济时代形成的管理体制和管理方法已成了改革的最大阻力和制约我国会展业发展的瓶颈口。要想深入改革，突破这瓶颈口，政府的职能应该定位在加强宏观调控和政策制定，改变政府审批、操作会展的模式，让会展企业告别“通路子，拿批文”，“靠关系吃政策饭”的时代，真正成为市场的主体，走入市场机制运作和市场化发展的新时代。

三、积极探索我国会展业市场化发展的策略

根据国际会展业的主要经验结合我国的实际情况，我们就我国会展业如何走好市场化发展的道路，提出几点建议，以期探讨：

(一)提高认识，各方重视

可通过举办会展研讨会和报刊杂志，经常介绍有关国内外会展业的发展情况，使更多的人了解会展业同旅游业的关系和它在世界各国与我国的发展，熟悉国际会展业市场化发展的体制、模式、机制与管理方法，明确会展业是旅游市场的主要组成部分和旅游活动的重要形式，认识我国会展业必须走市场化发展道路的必然趋势以及如何来走好市场化发展的道路。只有提高认识，各方重视才是我国会展业得以改革和发展的先决条件。

(二)调整政府职能，实行市场运作

政府部门应该在社会主义市场经济体制下，实现职能转变，将自己的职能集中在宏观调控，建立法制，提高社会环境质量和为公众服务上，改革政府部门对会展活动的“资格认定制和分级审批制”，真正地在隶属关系、领导成员任命、资产纽带等各方面全方位地坚决地与会展公司实现政企分开。

(三)建立统一的管理机构，进行会展总规划

应该学习国外的先进理念和管理体制，尽快地打破计划经济下形成的条块管理、多头管理的混乱局面，尽快地按照国际会展业市场化管理体制设置的惯例，建立一个以旅游部门为主体、各有关部门参加的专门会展管理机构，在上级政府的授权下，按市场化体制运作，统一规划和管理会展业的发展。

(四)制定会展法规，完善“游戏规则”

尽快制定会展业的法律法规。法律法规的制定应将重点放在会展企业和活动的管理上，就会展市场准入机制、主办主体的举办资质、会展评估体系、参展商的行业标准、展会地点与频率、展馆信誉、展场运输与公共服务的费用标准、招展程序及费用标准、消防安全保卫等各项会展事宜，建立会展“游戏规则”，依靠法律手段，规范市场秩序，使会展行业有法可依，有章可循，能按市场经济体制正常运行。

(五)建立行业协会，加强行业自律协调尽早成立全国会展行业协会和各省市分会，按照社会主义市场经济的要求，在行业中就会展活动时间、周期、内容、城市等问题进行联系协调，反馈信息。帮助政府制定政策，建立大家都能认可，并需共同遵守的行业道德与行为准则，以及会员违反行业规定所应受到的相应制裁措施，通过会员的自律行为和行业的制裁措施实现行业自身的自我约束与自我协调，建立起会展业的正常秩序，使之走上健康发展的道路。

(六)走产业化道路，实现市场化、集团化

为适应企业全球化和世界经济一体化的发展趋势及中国加入世贸组织后所面临的新形势，会展企业应在政企分开的基础上，进入市场，走产业化道路，通过企业结构改革，形成多种所有制并存的行业结构，并在市场竞争中通过收购、兼并、联合，进行跨地区、跨部门的战略重组，组建会展集团，实现资本扩张，提高企业组织规模，增加竞争实力，培育并鼓励大型会展集团进军国际市场，扩大经营范围，参与国际会展业竞争。

(七)培养会展人才，建立专业队伍

要充分利用各级教育机构，开设会展课程，重视开展会展理论研究和交流及在职人员的培训教育，努力提高会展管理与从业人员的创新能力与高新技术的应用能力，在有条件的旅游高等院校开设会展专业，加快培养掌握外语、懂得电脑、通晓经营管理和专业知识的复合型会展人才，建立一支专业化强、分工明确的会展专业队伍。

(八)建设知名会展中心，培育世界会展名城

目前在国际上，修建高质量现代化的会展中心，以满足会展业的发展需要是不容置疑的。在展览大国德国的汉诺威市有68万平方米的大展场，28个展馆，仅室内展览面积就达47万平方米；科隆也有27.5万平方米的展厅和5万平方米的露天场地；此外，慕尼黑、汉堡、莱比锡、法兰克福及杜塞尔多夫等中小城市也各自拥有10到20万平方米场地；意大利米兰拥有展场40万平方米；法国巴黎拥有两个10多万平方米展场；美国芝加哥有20万平方米展场。在亚洲，日本东京和大阪各有10万平方米展地；新加坡室内展览面积也超过10万平方米，由于展馆的不够应用，新加坡政府还在考虑建造一个更大规模的展览馆。我们要外看内比，通过观念上的转变，取得共识，看到差距。会展业硬件设施的建设应在统一规划、规范市场的基础上，走国际化、专业化、规模化、品牌化和市场化的道路。各地已建设施要通过改造、更新设备来完善功能，改进服务，增强竞争力。新建设施要注意选址及优化资源配置，进行“补缺”，既要避免互相攀比，一哄而上重复建设，又要杜绝“撒胡椒面”，搞小而散的胡造乱建，我国要有重点地建设具有国际竞争力的会展中心并培育国际会展名城。

(九)建立对外联系，加强学习合作

国际会展业有关协会在组织和管理世界会展业市场化的发展中，发挥了重大作用，我们要积极地建立和国际协会联盟(UIA)、国际会议协会 (ICCA)、国际专业性会议组织者协会(IAPCO)、奖励旅游商协会(SITE)、会议及游客管理国际协会、国际展览管理协会(IAEM)、贸易展览参展协会(ISEA)、国际展览联盟(UFI)、国际会议专业人员联合会(MPI)、亚洲太平洋地区展览协会及会议联合会(APECC)、亚洲会议旅游局协会(AACVB)、欧洲展览馆管理协会(EMECA)等全球与区域性国际组织的关系，成为他们的成员，参加他们的活动，充分地利用各种机会，了解世界会展市场新趋势和新发展，借鉴会展业市场化发展的先进经验，开发国际市场，发现业务机会，力求融入国际市场，参与竞争并在竞争中同国际市场同步发展。

进入21世纪，我们面临着新的时代，新的经济条件，新的外部环境，这要求我们必须树立新观念，提出新思路，采取新举措。我们认识中国会展业的现状，分析存在的问题是为了找出我们在世界会展业中存在“落后与差距”的原因，我们提出中国会展业必须走市场化发展的道路是因为我们坚信这是改变落后与缩短差距的根本途径。我们还认真思考并提出了中国会展业如何走好市场化发展道路的建议，那是希望我们的建议能起抛砖引玉和添砖加瓦的作用，而让中国的会展业做大做强，创造更灿烂的明天。

『玖』 南宁市商务局的内设机构

根据上述职责，市商务局设16个内设机构：
（一）办公室
负责文电、会务、机要、档案、机关后勤等日常工作；起草综合性文件；承担政务信息、对外宣传、保密、信访、安全保卫、综合治理等工作。
（二）政策法规科
拟订全市对外贸易、对外经济合作和内贸流通的地方性法规、规章和政策措施；研究商务领域发展趋势，围绕对外开放、区域和次区域合作、内贸流通等商务工作中的重点、热点、难点问题提出政策建议；负责部门规范性文件的审查备案相关工作；组织开展反倾销、反补贴、保障措施的实施及与进出口公平贸易相关工作；协助做好商务领域反垄断调查工作；组织开展产业损害调查和维护产业安全的相关工作；负责机关依法行政等工作。
（三）市场秩序科
承担牵头协调整顿和规范市场经济秩序的相关工作；推动商务领域信用体系建设，指导商业信用销售，建立市场诚信公共服务平台，推进商务综合行政执法工作；负责研究拟订我市药品流通行业发展规划和有关政策，监督实施有关行业标准；配合实施国家基本药物制度，提高行业组织化程度和现代化水平，逐步建立药品流通行业统计制度，推进行业信用体系建设，指导行业协会实行行业自律，开展行业培训，加强国际合作与交流；参与组织打击商务领域侵犯知识产权和商业欺诈的专项整治工作；承担畜禽屠宰行业管理工作；负责酒类流通管理工作。
（四）市场体系建设科（商务信息化科）
组织起草市场体系建设的地方性法规和实施细则；推进流通标准化；牵头组织规范零售企业促销行为；指导大宗产品批发市场规划建设和城市商业网点规划、商业体系建设和内外贸一体化区域性商贸物流基地建设工作；推进农村市场和农产品流通体系建设；按有关规定对拍卖、典当、租赁、汽车流通、旧货流通行业等进行监督管理；按规定对报废汽车回收、老旧汽车更新进行监督管理。拟订南宁市商贸领域信息化发展规划、运用电子商务开拓国内外市场的相关管理办法并组织实施；贯彻落实商务领域电子商务相关标准和规则；建立完善南宁市商务信息公共服务体系；承担局电子政务及政府网站管理工作；组织进出口预警、市场运行和商品供求监测体系建设。
（五）商贸服务管理科
负责全市商贸服务业（含餐饮业、住宿业）的行业管理工作；按照有关规定对成品油流通进行监督管理；指导流通企业体制改革和发展工作，提出促进商贸企业发展的政策建议；指导社区商业发展、流通领域节能降耗、再生资源回收工作；负责全市商贸、流通服务行业安全管理工作；制定并组织实施商贸、流通服务业行业企业事故防范措施和安全生产检查。
（六）市场运行调节科
监测分析市场运行、商品供求状况，调查分析商品价格信息，进行预测预警和信息引导；承担建立健全生活必需品市场供应应急管理机制相关工作；承担重要消费品储备（肉类及部分生活必需品等）管理和市场调控的有关工作。
（七）物流科
研究流通领域现代物流业发展方向，组织编制本市流通领域现代物流发展规划并指导实施；拟订本市发展流通领域现代物流业的政策、措施、标准并指导实施；指导和推进商贸物流企业兼并重组，指导商贸企业与物流企业联动发展；协调、推进物流仓储、配送等重大项目建设工作。
（八）会展科
组织编制全市会展业发展规划，拟订会展业发展相关政策和措施；负责全市会展行业的规范管理工作；负责本市会展的统筹规划、协调管理、综合评估和指导服务；负责会展专项资金管理和使用；培育和发展会展市场，引进和培育会展品牌；指导县区开展地方特色节庆活动；指导会展行业协会，促进会展行业健康发展。
（九）对外贸易科
拟订全市对外贸易发展战略、规划并组织实施；负责自治区下达我市的重要工业品、原材料和重要农产品（除粮食、棉花外）进出口计划的组织实施；负责进出口商品配额、关税配额的申报并组织实施；指导、协调进出口商品许可、两用物项和技术进出口许可工作；指导协调外贸促进体系建设；监测、分析对外贸易运行状况，研究外贸运行和结构调整中出现的重大问题，提出相关措施建议；负责本市对外贸易经营者登记备案工作；组织、管理和指导境内外涉外商品交易会；指导、督促对外贸易企业的安全生产工作。
（十）加工贸易科（行政审批办公室）
组织实施有关加工贸易的政策、法规和管理办法，制定加工贸易发展规划、促进措施并指导实施；负责加工贸易企业的经营状况及生产能力的核查，依法办理加工贸易批准证；负责对加工贸易企业执行有关政策、法规和管理办法的情况进行监督检查；引导加工贸易梯度转移和转型升级；指导、督促加工贸易企业的安全生产工作；牵头负责行政审批工作。
（十一）机电和科技产业科
组织实施机电产品和高新技术产品进出口发展规划和年度计划；协助机电产品进出口和技术贸易管理工作；承担机电产品和高新技术产品进出口以及服务贸易促进工作；负责科技兴贸项目申报和组织实施。
（十二）对外经济合作科
贯彻执行境外投资管理办法；指导、协调对外承包工程、劳务合作、设计咨询等；贯彻执行中国公民出境就业的管理政策，承担外派劳务和境外就业人员的权益保护相关工作；指导、协调全市企业对外投资开办企业(金融企业除外)；负责外援项目和对外援助项目实施情况的检查工作；指导协调境外经济贸易合作区和农业技术示范中心的有关工作。
（十三）口岸规划科
拟订南宁口岸发展规划并协调组织实施；会同有关部门督促检查南宁口岸基础设施建设、技术改造及其配套工程的同步建设情况；提出南宁口岸设立、撤销、重新启用、恢复运行的意见；负责口岸专项资金的管理和使用；负责口岸运行的统计及口岸接待工作。
（十四）口岸管理科
协调组织口岸的集疏运工作；监督口岸各单位执行和遵守国家涉外政策和纪律，会同有关部门对口岸重大涉外问题和严重违法违纪的情况进行调查，提出处理意见；拟订河港、空港、陆运口岸的管理办法；负责南宁口岸“大通关”的组织协调工作；协调口岸各单位之间的工作。
（十五）财务科
拟订自治区及南宁市安排的各项内外贸易发展专项资金使用计划并监督管理；统筹管理机关行政经费及各项业务专项经费等；编报机关及所属单位预决算；负责本部门的资产管理、内部审计监督和所属单位负责人经济责任审计工作。
（十六）人事科
承担机关及所属单位机构编制、人事管理、队伍建设、教育培训等工作；指导计划生育工作；负责机关及所属单位的党群工作。
离退休人员工作科 负责机关离退休人员工作，指导所属单位的离退休人员工作。
机关党组织 负责机关及所属单位的党群工作，具体工作由人事科承担。
纪检监察室 负责机关及所属单位纪检监察工作。

『拾』 如何落实国务院关于进一步促进展览业改革发展的若干意见

近年来，我国展览业快速发展，已经成为构建现代市场体系和开放型经济体系的重要平台，在我国经济社会发展中的作用日益凸显。同时，我国展览业体制机制改革滞后，市场化程度发展迟缓，存在结构不合理、政策不完善、国际竞争力不强等问题。为进一步促进展览业改革发展，更好发挥其在稳增长、促改革、调结构、惠民生中的作用，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，深化改革，开拓创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极推进展览业市场化进程。坚持专业化、国际化、品牌化、信息化方向，倡导低碳、环保、绿色理念，培育壮大市场主体，加快展览业转型升级，努力推动我国从展览业大国向展览业强国发展，更好地服务于国民经济和社会发展全局。
（二）基本原则。
坚持深化改革。全面深化展览业管理体制改革，明确展览业经济、社会、文化、生态功能定位，加快政府职能转变和简政放权，稳步有序放开展览业市场准入，提升行业管理水平，以体制机制创新激发市场主体活力和创造力。
坚持科学发展。统筹全国展馆展会布局和区域展览业发展，科学界定展览场馆和展览会的公益性和竞争性，充分调动各方面积极性，营造协同互补、互利共赢的发展环境。
坚持市场导向。遵循展览业发展规律，借鉴国际有益经验，建立公开公平、开放透明的市场规则，实现行业持续健康发展。综合运用财税、金融、产业等政策，鼓励和支持展览业市场化发展。
（三）发展目标。到2020年，基本建成结构优化、功能完善、基础扎实、布局合理、发展均衡的展览业体系。
——发展环境日益优化。完善法规政策，理顺管理体制，下放行政审批权限，逐步消除影响市场公平竞争和行业健康发展的体制机制障碍，形成平等参与、竞争有序的市场环境。
——市场化水平显著提升。厘清政府和市场的关系，规范和减少政府办展，鼓励各种所有制企业根据市场需求举办展会，市场化、专业化展会数量显著增长，展馆投资建设及管理运营的市场化程度明显提高。
——国际化程度不断提高。遵循国际通行的展览业市场规则，发挥我国产业基础好、市场需求大等比较优势，逐步提升国际招商招展的规模和水平。加快“走出去”步伐，大幅提升境外组展办展能力。在国际展览业中的话语权和影响力显著提升，培育一批具备国际竞争力的知名品牌展会。
二、改革管理体制
（四）加快简政放权。改革行政审批管理模式，按照属地化原则，履行法定程序后，逐步将能够下放的对外经济技术展览会行政审批权限下放至举办地省级商务主管部门，并适时将审批制调整为备案制。运用互联网等现代信息技术，推行网上备案核准，提高行政许可效率和便利化水平。
（五）理顺管理体制。建立商务主管部门牵头，发展改革、教育、科技、公安、财政、税务、工商、海关、质检、统计、知识产权、贸促等部门和单位共同参与的部际联席会议制度，统筹协调，分工协作。加强展览业发展战略、规划、政策、标准等制订和实施，加强事中事后监管，健全公共服务体系。
（六）推进市场化进程。严格规范各级政府办展行为，减少财政出资和行政参与，逐步加大政府向社会购买服务的力度，建立政府办展退出机制。放宽市场准入条件，着力培育市场主体，加强专业化分工，拓展展览业市场空间。
（七）发挥中介组织作用。按照社会化、市场化、专业化原则，积极发展规范运作、独立公正的专业化行业组织。鼓励行业组织开展展览业发展规律和趋势研究，并充分发挥贸促机构等经贸组织的功能与作用，向企业提供经济信息、市场预测、技术指导、法律咨询、人员培训等服务，提高行业自律水平。
三、推动创新发展
（八）加快信息化进程。引导企业运用现代信息技术，开展服务创新、管理创新、市场创新和商业模式创新，发展新兴展览业态。举办网络虚拟展览会，形成线上线下有机融合的新模式。推动云计算、大数据、物联网、移动互联等在展览业的应用。
（九）提升组织化水平。鼓励多种所有制企业公平参与竞争，引导大型骨干展览企业通过收购、兼并、控股、参股、联合等形式组建国际展览集团。加强政策引导扶持，打造具有先进办展理念、管理经验和专业技能的龙头展览企业，充分发挥示范和带动作用，提升行业核心竞争力。
（十）健全展览产业链。以展览企业为龙头，发展以交通、物流、通信、金融、旅游、餐饮、住宿等为支撑，策划、广告、印刷、设计、安装、租赁、现场服务等为配套的产业集群，形成行业配套、产业联动、运行高效的展览业服务体系，增强产业链上下游企业协同能力，带动各类展览服务企业发展壮大。
（十一）完善展馆管理运营机制。兼顾公益性和市场原则，推进展馆管理体制改革和运营机制创新，制订公开透明和非歧视的场馆使用规则。鼓励展馆运营管理实体通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式提高运营效益。加强全国场馆信息管理，推动馆展互动、信息互通，提高场馆设施的使用率。
（十二）深化国际交流合作。推动展览机构与国际知名的展览业组织、行业协会、展览企业等建立合作机制，引进国际知名品牌展会到境内合作办展，提高境内展会的质量和效益。配合实施国家“一带一路”等重大战略及多双边和区域经贸合作，用好世博会等国际展览平台，培育境外展览项目，改善境外办展结构，构建多元化、宽领域、高层次的境外参展办展新格局。
四、优化市场环境
（十三）完善展览业标准体系。按照总体规划、分步实施的原则，加快制修订和推广展馆管理、经营服务、节能环保、安全运营等标准，逐步形成面向市场、服务产业、主次分明、科学合理的展览业标准化框架体系。
（十四）完善行业诚信体系。加快建立覆盖展览场馆、办展机构和参展企业的展览业信用体系，推广信用服务和产品的应用，提倡诚信办展、服务规范。建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推动部门间监管信息的共享和公开，褒扬诚信，惩戒失信，实现信用分类监管。
（十五）加强知识产权保护。加快修订展会知识产权保护办法，强化展会知识产权保护工作。支持和鼓励展览企业通过专利申请、商标注册等方式，开发利用展览会名称、标志、商誉等无形资产，提升对展会知识产权的创造、运用和保护水平。扩大展览会知识产权基础资源共享范围，建立信息平台，服务展览企业。
（十六）打击侵权和假冒伪劣。创新监管手段，把打击侵权和假冒伪劣列入展览会总体方案和应急处置预案。完善重点参展产品追溯制度，推动落实参展企业质量承诺制度，切实履行主体责任。加强展览会维权援助举报投诉和举报处置指挥信息能力建设，完善举报投诉受理处置机制。
五、强化政策引导
（十七）优化展览业布局。按照国民经济结构调整和区域协调发展战略需要，科学规划行业区域布局，推动建设一批具有世界影响力的国际展览城市和展览场馆。定期发布引导支持展览会目录，科学确立重点展会定位，鼓励产业特色鲜明、区域特点显著的重点展会发展，培育一批品牌展会。
（十八）落实财税政策。按照政府引导、市场化运作原则，通过优化公共服务，支持中小企业参加重点展会，鼓励展览机构到境外办展参展。落实小微企业增值税和营业税优惠政策，对属于《国务院关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》（国发〔2014〕10号）税收政策范围的创意和设计费用，执行税前加计扣除政策，促进展览企业及相关配套服务企业健康发展。
（十九）改善金融保险服务。鼓励商业银行、保险、信托等金融机构在现有业务范围内，按照风险可控、商业可持续原则，创新适合展览业发展特点的金融产品和信贷模式，推动开展展会知识产权质押等多种方式融资，进一步拓宽办展机构、展览服务企业和参展企业的融资渠道。完善融资性担保体系，加大担保机构对展览业企业的融资担保支持力度。
（二十）提高便利化水平。进一步优化展品出入境监管方式方法，提高展品出入境通关效率。引导、培育展览业重点企业成为海关高信用企业，适用海关通关便利措施。简化符合我国出入境检验检疫要求的展品通关手续，依法规范未获得检验检疫准入展品的管理。
（二十一）健全行业统计制度。以国民经济行业分类为基础，建立和完善展览业统计监测分析体系，构建以展览数量、展出面积及展览业经营状况为主要内容的统计指标体系，建设以展馆、办展机构和展览服务企业为主要对象的统计调查渠道，综合运用统计调查和行政记录等多种方式采集数据，完善监测分析制度，建立综合性信息发布平台。
（二十二）加强人才体系建设。鼓励职业院校、本科高校按照市场需求设置专业课程，深化教育教学改革，培养适应展览业发展需要的技能型、应用型和复合型专门人才。创新人才培养机制，鼓励中介机构、行业协会与相关院校和培训机构联合培养、培训展览专门人才。探索形成展览业从业人员分类管理机制，研究促进展览专业人才队伍建设的措施办法，鼓励展览人才发展，全面提升从业人员整体水平。
各地区、各部门要充分认识进一步促进展览业改革发展的重要意义，加强组织领导，健全工作机制，强化协同配合。各地区要根据本意见，结合自身经济社会发展实际研究制订具体实施方案，细化政策措施，确保各项任务落到实处。各有关部门要抓紧研究制订配套政策和具体措施，为展览业发展营造良好环境。商务部要会同相关部门做好指导、督查和总结工作，共同抓好落实，重大事项及时向国务院报告。