新公共管理与社会服务香港的案例

1. 社会工作在香港的发展历史

香港的社会工作起步于第二次世界大战以后，大体经历了三个发展阶版段：
1、战后的香港权百业凋零，由于大批新移民的到来，又使香港的人口急剧增加，贫困、就业、住房、犯罪等社会问题十分严重。在社会团体的推动下，香港开始采用社会工作的方式来解决这些社会问题。
2、进入70年代，香港的经济逐步起飞，经济的繁荣为加快社会保障体系的建立和社会福利事业的发展创造了条件。为了能更深入及时地了解居民的服务需要，协调社工机构的服务工作，整合利用服务资源，提高服务质量。港英政府在80年代大力开展了服务热线和社会工作转介机构的建设。进入90年代后，香港社会工作界进一步提出“发展全面照顾，提供优质服务”。
3、1997年7月1日，香港回归祖国怀抱，香港的社会工作也进入了一个新的历史发展时期。回归后香港特区政府制定了一系列新的条例和政策，大力推进香港社会工作的全面发展和改革，实行了专业社会工作者注册制度，并努力促进香港与内地在社会工作方面的合作与交流。
为了提高社会工作的服务质量和资金的使用效率，香港目前正在试行对非政府社会工作机构服务质量的考核和拨款制度的改革。

2. 新公共管理运动的启示

中国的改革首先是总结自己的经验，依靠自己的摸索。在三十年的改革开放中也确实积累了不少经验。但是积极向别国学习，借鉴发达国家在市场经济和信息社会环境下是如何进行公共管理和政府改革的，对建设市场经济条件下灵活、高效、廉洁的政府，处理好政府与市场、政府与企业、企业与社会的关系，不无益处。
它在人、财、事三个方面对中国产生以下启示：
第一， 。不管是计划经济还是市场经济时期，中国政府面临着诸多的建设国家、发展经济等重大任务，一直是紧张而又忙碌地操持着政治、经济、社会诸多方面的事务。始终处于中心的位置，但也产生了很多问题。比如政府包揽的事务太多，直接管理企业，条块的职能相互交叉分割等。一些问题在市场经济环境下也没有理顺，比如政府在转变职能方面，一直是坚持计划经济环境下垄断公共物品供给的做法，没有能尽快建成市场经济条件下灵活高效的政府管理体制。所以，从新中国成立，仅仅是大的机构改革中国政府就开展了不下七八次，这还不算地方政府进行的规模较小的机构调整。这方面的经验教训一总结一对比，就会发现政府机构改革不仅仅是机构的撤并和人员的裁减，而是彻底转变政府职能。
从这个意义上来讲，可以借鉴“新公共管理运动”的经验。可以考虑将部分公共服务的职能转交给社会和企业，让其他公共机构、中介组织、社会团体和企业参与到公共物品的供给和服务中来。政府明确自己的定位，即只充当“掌舵”而非“划桨”的角色。建设服务型政府的实质就是要以人为本，执政为民。这不仅需要转变政府职能，而且对于必须由政府承担的职能和负责提供的公共服务，也必须强调社会公众至上，以效率、服务、责任和社会公众的满意程度为公共行政绩效的评价指标，以较低的成本来提供最有效的服务。
为此，必须做到：一是政府理念的创新。应更好地适应经济市场化、国际化、多元化的要求，在和谐中求发展。二是政府职能的创新。以实施行政许可法为契机，按照公民和法人自主决定优先、市场竞争优先、社会自律优先的“三优先”原则，切实解决好政府职能的越位、缺位、错位问题。三是政府机制的创新。把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，促进政府工作效率的提高。 。“新公共管理运动”对人们也有所启发。西方人有限制政府财务冲动的习惯和文化，表现在公共管理中，就是把政府行政也当成公司来考核，把成本效益的思维方式引入到公共产品的供给上。东方人在传统文化上讲，凡事依赖政府，政府的权力很大，花钱也没有监督，表现在公共事务上，就是把企业也当成政府来办。尽管现代政府的财政支出都要经过人代会的财经预算，可是真正监督起来也是很难。
“新公共管理运动”的一个重要启示，用句通俗一点的话讲，就是把政府的运作当成企业来对待，讲究成本和效益，引入竞争机制。“政府再造”，怎么再造？就是用市场力量来提高政府的工作效率，遏制住政府大手大脚花钱的习惯。把那些不必要的形象工程、面子工程拿下来。在公共物品的供给上采用诸如合同承包、代理制、拍卖、招标等市场办法或准市场办法，确立节约成本、提高效益的激励机制，可以最大程度地约束政府的财务冲动，把纳税人的钱用在最有效益的地方。开放一些公共服务的市场，如实行“政府业务合同出租”、“竞争性招标”，在一定范围内允许和鼓励私营部门进入提供公共服务的领域。例如在具有自然垄断性质的电信、电力、铁路运输、自来水和燃气供应等基础设施产业中便可以进行这些方面的改革。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。
现在，很多地方政府正在试图通过这种被称为“政府再造”的工程，力图扭转20多年来在经济高增长的同时政府提供公共产品和服务能力不断下降的尴尬，其中最普遍的就是公共事业单位的市场化改革。如何再造政府的公共服务职能，降低公共服务成本的同时又提高公共服务质量，依然是个巨大的现实难题。只能是提高政府的公共服务水平，把计划体制下养成的那种政府和社会的关系转到管理与服务的角色上来。
建立新型的政府和社会关系，大力发展和培育社会力量，增强社会自治能力，政府由过去的官僚机构真正变成公共服务的管理机构。在这些方面，“新公共管理运动”对建设市场经济条件下的高效政府是有其借鉴意义的。 既然引入竞争机制，那么，在人事管理上必然会出现一个改革。干部管理制度现在还是沿用计划体制下的那套老办法。现在已经远远不能适应市场经济的需要。必须推进干部人事制度的改革。但是人的问题又是个棘手问题。在这方面，“新公共管理运动”也可以给人们提供有益启示。“新管理运动”推崇弹性人事制度，一改过去在西方也盛行的文官终身制，加强了在人员录用、任期、管理上的灵活性，主张采用私营部门的制度按业绩奖励考核的做法。这些已经影响到中国的一些部门。在国有大中型企业中，国资委也已经采用这种办法开始录用考核高管干部，正在逐步地从以物为本向以人为本转变。这一步现在还没有深入到行政部门。应该认识到这是一个趋势。
在这方面还有一个问题。上世纪90年代我们学习公务员制度，刚学了半拉，刚刚确立了公务员只要不犯错误，就可以终身永业。是否现在又要改回去？建议这个问题经过充分讨论，以人事立法的形式确立下来，以保证人事制度的规范化。在这里只是提一下，就不多讲了。

3. 新公共管理的实践探索

新公共管理的开先河者是英国撒切尔内阁和美国里根政府。1979年撒切尔内阁掀起这场运动，直接目的是减少预算赤字，提高政府效率。该运动分四个阶段：（1）引入私人部门管理技术阶段。撒切尔内阁提出著名的3E标准，即经济（Economy）、效率（Efficiency）和效益（Effectiveness），作为衡量行政管理和公共服务的最终尺度。（2）公共服务私有化阶段，这使政府规模和活动范围大大缩小。（3）公共服务代理化阶段。决策部门只负责政策制定，不再掌管政策执行。（4）公共和私人部门伙伴关系阶段。美国里根政府崇尚市场至上、个人自由和政府最小化。其基本理念是：政府就应像一个大型公司那样予以组织和管理，公共部门和私人部门都需按照同样的经济参数和管理原则进行评价。
尽管各国新公共管理运动的规模、深度还存在着差异，但作为一场世界范围的改革潮流，其主要做法是一致的。（1）调整政府职能。主要措施有：减少对企业和社会的直接干预；通过打破垄断，引入竞争机制，实行公共服务社会化；推行国有企业民营化，从而减轻政府负担，缩小政府规模。（2）创新管理方式。主要做法包括：充分借鉴企业管理手段，如项目招投标、质量管理、使用者收费、合同外包、人力资源开发等，实现政府管理创新；运用现代信息技术，推进电子政务，再造政府管理流程；开展政府绩效评估，如英国推行政府公共服务承诺制，美国实行联邦政府绩效管理，都取得积极成效。（3）实行分权改革。即围绕决策权与执行权的分离，一些国家将政府部门分解成决策部门和具有特定服务功能的执行机构，通过签订责任书等方式，明确执行机构的责任范围、工作目标及考核标准。英国、澳大利亚、瑞典等都采取了相关做法。

4. 香港的法律社会服务令是什么意思，什么样的情况会判处社会服务令

承担刑事责任的一种方式，像大陆承担刑事责任有死刑、有期徒刑、拘役，说白了，强制当义工抵偿刑期。这样的情况当然是轻罪，没有社会危险的犯罪呀。

5. 寻找一公共管理的案例，并做出评价…非常感谢

A、案例分析：公共管理与中国改革 我国自20世纪80年代以来，随着经济体制和市场经济体制的转轨，公共管理所涉及的领域中各种与改革不相适应的矛盾和问题逐渐暴露出来。虽然经过20多年不懈的改革、调整，但是，多年的历史积弊想在短时间内全部解决是不现实的。 归结起来，我国目前公共管理改革面临的主要问题包括：
1、政府财政压力依然很大；
2、在行政立法和执法上，存在重立法、管理，轻执行、监督等现象；
3、政府机构依然庞大，政府职能虽然有所减少，但随着改革过程中不断出现的新情况、新问题，政府的新职能也在增加；
4、政府及其公务员的服务理念还较差，长官意识严重，存在官僚主义和腐败行为；
5、人事成本居高不下。机关、事业单位仍然存在大量冗员；人才选拔录用机制、绩效管理与评估机制、晋升机制、奖惩机制和公共责任机制尚未形成；
6、行政效率低。机构层次多、职责不清，互相推诿、扯皮，缺乏服务意识、成本意识等，使政府组织和非政府组织无法走出“追求高效率——低效率——无效率”的循环。

综观各国公共管理改革实践，虽各有特色，但也有共性。对中国来说，所采取的是渐进或分阶段进行的改革方式，即“摸着石头过河”的模式。在这种改革的开始阶段，进行具有特色的试验，当取得成就和经验之后再加以推广；表现形式是体制改革由点到面，即抓住重点突破，进而逐步深化和渗透到全局的过程；具体的做法是先试点后推广，即任何改革措施的出台，都先在某个地方或企业进行试验，取得经验后再全面推广。中国的公共管理过程也是这样一个过程。

借鉴国外的公共管理理论和实践结合我国的实际，我国的公共管理改革可着手于以下几个方面。

答: 1、构建适应WTO要求的公共管理体制；2、按照私营部门的管理方法建立“企业型政府”；3、进一步精兵简政提高服务意识和效率；4、加强公共管理法制建设；5、推进公共管理民主化和信息化改革。 案例一: 1、案例内容介绍：北京限字当头解决拥堵是否可行 北京的街头每天都要上演无数场免费的“汽车展示会”。尤其是上下班的高峰期，一辆辆汽车像生了病的乌龟趴在一条条马路上，步履蹒跚，动弹不得。北京市代市长王歧山在SARS危机后公开表示：最头痛的是交通问题。

的确，再没有比堵车问题更能够触痛北京人烦恼的神经了。所以，当市政府有关部门提出要限制发展私家车和对黄标车（尾气排放量达不到排放标准的车）采取限行举措时，舆论的焦躁海洋就像被扔进一块石头，叫好叫坏之声皆不绝于耳。 数据显示：1996年北京市机动车只有100万辆，到2003年已增加1倍，达到200万辆。其中私家车就有120多万辆。2002年全市新增机动车27.6万辆；而2003年前8个月，全市又新增机动车24.6万辆，已经逼近2002年的总数。 面对汹涌而来的汽车潮流，北京在很长时间里一直手足无措。多年来的堵车状况没有什么改善。 据了解，20世纪80年代初期，有权威部门对2000年北京汽车发展数量的预测仅仅是70万~80万辆，而事实上，在新世纪钟声敲响之前，北京市汽车总量就足足比这一预期数字多出近100万辆。在2000年，北京市有关部门又曾预测，到2010年北京机动车保有量才会

突破200万辆，没曾想，这个数字提早7年就实现了。为此，所有在北京生活的人们都付出了拥堵的代价。 为何出现这么大差距？一些官员的习惯性解释是，经济发展那么快，以致许多公共（如首都机场）都提前达到目标容量。 通过提高牌照费、养路费、燃油费、停车费等做法来限制私家车，是东京、纽约等国际大都市的共同做法。但限车的前提是通过引导，实现城市道路和交通资源的最优化配臵。而北京市道路交通资源管理方面存在的问题该如何解决是摆在北京市政府面前的一大难题。 在出租车和私家车大幅增长的同时，北京市地铁和公共车加起来对城市交通的分担率却不足30%，离80%的期望值相距甚远。公共交通的吸引力在下降。 许多去过欧美国家考察的人士均认为，与东京、纽约、巴黎等国际城市相比，北京的马路并不比人家窄，停车场不比人家少，车辆也不比人家多。但交通拥堵现象却日趋严重，难以缓解，以致严重影响城市运转效率，成为经济发展的重要瓶颈。一家大型出租公司老总对中国《新闻周刊》说，抛开别的不谈，单单十字路口的管理、出口和路标设臵的混乱，就使得现有交通资源的使用效率大打折扣。 除了提出要限制发展私家车外，北京市有关部门还针对一些车辆采取限行举措。北京市公安局和环保局联合宣布，从2003年9月1日开始，在部分路段对黄标车限行。 北京市环保局有关负责人对媒体解释说，限制黄标车是为了改善交通状况，提出大气环境质量。他们从今年3月就开始研究、认证这项规定的可行性，所以这项规定“绝不是仓促出台的”。但黄标车主们却普遍有遭遇突袭的感觉。因为，限制黄标车出行的措施，从发出通知到开始执行，只有一个来月的时间。他们的质疑是：这项措施涉及30万辆车，事关数十万人的利益，为何事前不搞听证？从3月份就开始研究、论证，为什么外界一点不知道？ 据了解，黄标车改造的费用动辄三五千元，有的多达数万元，一些进口车根本就没办法改。但两部门对其新政策带给这部分人的损失，没有考虑做出任何补偿的规定。 一位车主在互联网上质问：按北京市的规定，一部汽车使用寿命私家车为10~20年，我们在1995年买的汽车，符合当时的所有法规。为什么突然要让旧车实行新标准，这符合法律吗？（资料来源：中国《新闻周刊》，根据作者胡奎的文章改编） 2、思考题：你如何评价北京市政府的限制措施？试从公共管理的角度加以评析。 第一，北京市政府应该建立和完善政府信息公开机制，建立多元的信息系统，确保多元信息过程的常规运作。通过良好的沟通和有效的信息交流，整合和协调公共管理的行动。广大车主不满的主要原因之一是政府公布信息的突然性太强，让人措手不及，这有损人民利益。因此，建立有效的危机管理信息系统是十分重要的。这一信息系统也可在公共事件的早期预警方面发挥作用。更重要的是，一旦出现类似情况，信息沟通和交换可以保证政府做出及时和准确的决策，协调行动。 第二，为维护社会整体利益，而对个人利益有所损害，要由政府实行公共补偿。这一措施这在国外是很普遍的。改善交通是政府公共服务的一部分，对应的是社会整体的利益和安全，其相应的成本付出应由政府承担，而不应当是个人独自担承。政府应把个体经济利益摆上适当的位臵，实现了二者的有效平衡。这样才有利于培养民众的社会责任心，百姓对政府也会更加信任，更有安全感，以便形成良好的利益互动机制，形成应对公共事件的高效运转的社会机制。 第三，系统分析造成北京拥堵的多方面原因，多渠道解决这个问题，而不能仅仅靠这一个措施。比如交通问题除了车辆过多的原因，还有道路本身的问题、交通设施不完善、标志信号模糊、甚至信号不健全等问题。就针对各方面问题提出多种解决方案。

6. 我想要公共管理的案例分析，谁有啊

公共管理案例分析目录

基本信息
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作者：金太军 主编 ISBN：10位[7561746970] 13位[9787561746974] 出版社：华东师范大学出版社 出版日期：2006-9-1 定价：￥24.00 元
编辑本段内容提要
本书对大量公共管理案例进行了分析和研究，并把它们同公共管理学的理论和方法有机结合起来，体现出公共管理学的科学性、实践性和应用性特征，以期推动公共管理学科的发展。全书通过系统分析已发生的真实而典型的行政事件的过程、行政行为和方法等，总结出公共行政的原理、原则和方法。本书适合作为高等院校公共管理专业、行政管理专业、政治学专业以及其他相关专业的教材，也可作为国家公务人员培训和考试的参考读物。
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导论 公共管理案例分析的一般原理 第一节 公共管理案例的特点与功能 第二节 公共管理案例的教学 第一章 公共管理环境案例分析 案例一 藏羚羊的命运 案例二 污染让乡村不再安全 案例三 红树林与国土资源 案例四 生态大锅饭能吃多久 案例五 呼伦贝尔人进草退 第二章 公共管理职能案例分析 案例一 政府机构的“七次革命” 案例二 禁“柴”之惑 案例三 北京六大世界文化遗产景点门票价格该不该涨 案例四 谁来管管垃圾羊 案例五 谁垄断了安全套 案全六 待业协会打赢了“洋官司” 第三章 公共组织案例分析 案例一 中国推行官员问责制 案例二 市长敢分权，区长有作为 案例三 浙江的“强悬扩权”尝试 案例四 “强县扩权”改革试水湖北 案例五 “徐淮”的惑与梦 案例六 精简机构，106名研究员分流 案例七 广州慧灵弱智服务机构 案例八 乡政府对村委会选举的干预 案例九 S市的社区建设 第四章 公共组织人事管理案例分析 案例一 “撞击么射实验”——公开招考公务员 案例二 机关人力资源流失现象 案例三 陕西省白河县干部制度改革的启示 案例四 某轻工设计院选择干部 案例五 吉林省首次实行政府雇员制度 案例六 该不该给公务员加薪 案例七 中国NGO的人力资源状况 案例八 北京红枫妇女心理咨询服务中心的志愿者管理 第五章 公共决策案例分析 案例一 对黎顺县脱贫致富的总体决策分析 案例二 是否应该征收城市容纳费 案例三 毛泽东与麻雀的故事 案例四 副县长的追踪决策 案例五 一个为政府决策作出贡献的智囊团 案例六 兰德公司“出入证”的意义 案例七 李瑞环的决策艺术 案例八 满足S市市民饮用合格的自来水的要求 第六章 公共领导、行政沟通与协调案例分析 案例一 接班 案例二 上任后的第一着棋 案例三 市长们在忙什么 案例四 这个领导班子应如何搭配 案例五 信息不真实，“川气出川”工程不了了之 案例六 领导需要什么样的汇报 案例七 信息虚假与干部合法权益 案例八 发生在征收大厅的事情 第七章 公共行政法规案例分析 第八章 公共部分效率案例分析 第九章 新公共管理案例分析 附录一 情景模拟 附录二 讨论或面试题及参考答案 后记

7. 新公共管理学在实际中的例子有哪些

公共事业管理学是研究公共事业管理活动、制度、体制及其运行机制的学科内。它主要容反映政府管理公共事业的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，掌握公共事业管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、合理化、规范化和时代化进程.学科共同课和专业基础课主要有：《管理学原理》、《公共行政学》、《领导学》、《政治学原理》、《西方经济学》、《公共经济学》、《公共事业管理学》、《当代中国政府与政治》、《公共财务管理学》、《公共政策学》、《公共经济政策》、《电子政务》、《组织理论》、《公共关系学》、《管理心理学》、《社会调查理论与方法》、《定量分析方法》等。专业方向深化备选模块有：人力资源模块、公共政策分析模块、城市管理模块、社会管理模块。党政机关、企事业单位、社会团体、公共服务系统的公和管理工作。

8. 寻求香港种族歧视案例和个案

香港的种族歧视法例，已於2008年7月18日刊宪，它为香港带来了进一步深化我们的社会价值的机会，令香港社会上每一个人，不论属何种族，都能够在一个更美好及更公平的社会裏生活。种族歧视条例将於2009年全面生效(确实日期有待公布)。所以暂时没有案例可言，怎样算是种族歧视呢？还可以举一两个例了：
个案一
Abbas（人名）中五会考后，开始踏足社会工作。他的求职经验，教他尝到种族歧视之苦。「我试过好多次打电话应徵，跟雇主说得好好的，但面试时他们见我是巴基斯坦人，就说不录用我。后来，我索性在电话跟对方说我是巴基斯坦人，对方会即时提出一些理由推辞，譬如说我不会写中文，或是其他同事不懂得与我相处，总之我在香港做过的工作，像接待员、地盘工人……，愿意雇用我的大部分是巴基斯坦同胞。」

资料来源：乐施会。无穷：认色不如认识

个案二
建造业工人注册管理局去年底开始为全港建造业工人注册，规定工人必须注册后才可在建筑工地工作，并以八月为死线。但有南亚裔工人投诉，当局未有提供非以广东话教授的训练课程，令他们考取注册牌照时困难重重，要求当局为少数族裔设立特别支援服务。

香港融乐会联同一尼泊尔工会组织於三月时访问了一百零二名居港的南亚裔工人，接近六成半受访者表示，从未听闻有关注册制度，当中绝大部份人士更表明，本港不少提供建造业训练的机构，包括建造业训练局等，大部份没有英语授课，根本难以报读课程，增加注册的难度。

曾报读建训局为期三天的机械操作员课程及测试的尼泊裔工人L.B.Gurung昨指，由於课程没有英语配套，个人参与笔试时，更须自掏腰包近二千元，自聘翻译员进行现场翻译，批评现行训练配套对不懂中文的南亚裔人士极不公平。

在新法例下这些例子都极有在可能触犯了种族歧视条例。
香港现有第480条性别歧视条例，第487条残疾歧视条例，第527条家庭岗位歧视条例，现在加上已通过的种族歧视条例法例就更完整了。

9. 新公共管理与传统公共行政最大的差别是什么

简单来说
传统行政模来式偏自向执行 也就是行政执行过程 注重内部而忽视整体战略和方向

而新公共管理偏向结果 注重效率，回报和服务产出 引入了私营部门的竞争机制
相对于传统行政模式 新公共管理偏向于整体发展的考虑和结果 更符合现代社会的运行模式