公共文化服务政策变迁

㈠ 如何推动公共文化服务社会化发展

党的十八届三中全会《决定》提出，要推动公共文化服务社会化发展。这是顺应时代发展、构建现代公共文化服务体系的题中应有之义。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，将培育和促进文化消费、鼓励和引导社会力量参与、发展文化非营利组织作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，进一步明确了公共文化服务社会化发展的方向、思路和实施路径，必将大大增强公共文化服务的发展动力，有效拓展公共文化服务的广阔空间，切实增加广大人民群众的文化福祉。
推动公共文化服务社会化发展，重中之重是在公共文化服务领域中引入市场竞争机制，这就要求各级政府正确处理与市场、政府与社会的关系，通过简政放权，进一步发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，充分调动各种市场主体和各种社会力量的积极性，参与到公共文化服务体系建设中来，实现公共文化服务供给主体、供给方式和资金投入多元化，形成以“政府主导、社会参与、多元投入、协力发展”为基本特征的现代公共文化服务治理结构，切实提高公共文化服务供给能力和总体水平。
推动公共文化服务社会化发展，当务之急是建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，为社会力量参与公共文化服务提供有效路径，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域。这有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，减轻政府压力，提高政府管理和公共文化服务社会效率；有利于发挥社会力量在提供公共文化服务、改善社会文化治理方面的作用，激发整个社会的文化活力和文化创造力。
推动公共文化服务社会化发展，归根到底是保障群众基本文化权益，培育和促进文化消费，政府工作重点在于创造良好发展环境、提供优质公共文化服务、维护社会公平正义，根据《国家基本公共文化服务指导标准》，保障群众基本文化权益，实现各级政府保障责任和义务的标准化，公共文化设施建设、管理和服务的标准化，同时引导广大人民群众树立健康的文化消费观念和方式，激发文化市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。
近年来，各地在公共文化服务社会化发展方面有许多立足实际、改革创新的探索实践，取得了良好效果和宝贵经验。今后，各级政府还应进一步完善健全政策措施，加强对社会力量参与公共文化服务的政策扶持；营造平等准入的发展环境，引导和规范社会力量参与公共文化事业；推动社会体制机制创新，培育和促进文化类社会组织发展壮大；加强宣传激励机制，营造有利于社会力量参与公共文化服务的舆论氛围。构建现代公共文化服务体系，政府、市场、社会三者缺一不可，要把政府主导和社会参与有机结合起来，引入市场机制，推动文化事业与文化产业协调发展，形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的生动格局，全面增强公共文化服务活力和发展动力。

㈡ 从文化生活角度分析，公共文化服务设施步入“免费时代”有何影响急急急。。。

公益性文化服务设施向社会免费开放为满足人民群众精神文化生活需要提供了便利条件，这内一惠容民政策得到了群众的普遍认可和社会的广泛赞誉。越来越多的人走进博物馆、纪念馆、美术馆、全国爱国主义教育示范基地，重温历史，开阔眼界；越来越多的人充分利用公共图书馆、文化馆（站）的设施设备和文化资源，增长知识，感受文化。免费开放激发了人们的热情，场馆参观、使用人数，以及举办活动的次数明显增加：2013年，全国博物馆参观人数达7.47亿人次，比2012年增加0.76亿人次，增长11.33%；全国公共图书馆总流通人次4.92亿人次，比2012年增加0.58亿人次，增长13.36%；全国各级文化馆（站）举办文艺活动、展览、训练班等活动共计129.32万次，比2012年增加8.19万次，增长6.76%。
今后，各级财政部门将继续做好博物馆、纪念馆、全国爱国主义教育示范基地、美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放经费保障工作，加强专项资金管理，并会同相关部门对专项资金管理使用情况进行监督检查和绩效评价，提高财政资金使用效率，推动公益性文化设施免费开放工作不断取得实实在在的成效

㈢ 公共文化服务体系建设五要素四原则

公共文化服务体抄系建设的六个基本要素：一是公共文化政策法规。即鼓励、保障和扶持公共文化服务发展的法律法规、政策措施。二是公共文化基础设施建设。这是指政府财政预算投入的各种文化设施和设备，也包括社会自愿参与投入的具有文化服务功能的设施设备等。三是公共文化组织机构和人才。组织机构是指从事文化管理和服务的各级政府和文化事业单位；人才即参与公共文化服务的专业技术人员和支撑公共文化服务体系的管理、辅助人员等，是公共文化服务的核心力量。四是公共文化活动主体。作为大众文化建设主体的广大人民群众，是公共文化服务体系赖以存在和发展的根基。五是公共文化活动方式。即提供公共文化服务的技术手段、方法和设备。六是公共事业经费。包括政府拨款、贴息、集资、社会捐助、赞助、基金等，是公共文化服务体系正常运转、各种文化服务得以顺利开展的资金保障。
公共文化服务体系建设四性原则是：公益性、基本性、均等性、便利性

㈣ 十八届三中全会对构建现代公共文化服务体系提出哪些主要措施

构建现复代公共文化服务体系。建制立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心。
明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳有关方面代表、专业人士、各界群众参与管理。
引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

㈤ 公共文化服务体系建设的五要素是什么

一是公共文化政策法规。即鼓励、保障和扶持公共文化服务发展的法律法规、政回策措施。二是公共文化基础设答施建设。这是指政府财政预算投入的各种文化设施和设备，也包括社会自愿参与投入的具有文化服务功能的设施设备等。三是公共文化组织机构和人才。组织机构是指从事文化管理和服务的各级政府和文化事业单位；人才即参与公共文化服务的专业技术人员和支撑公共文化服务体系的管理、辅助人员等，是公共文化服务的核心力量。四是公共文化活动主体。作为大众文化建设主体的广大人民群众，是公共文化服务体系赖以存在和发展的根基。五是公共文化活动方式。即提供公共文化服务的技术手段、方法和设备。六是公共事业经费。包括政府拨款、贴息、集资、社会捐助、赞助、基金等，是公共文化服务体系正常运转、各种文化服务得以顺利开展的资金保障

㈥ 公共文化服务的改革

深入推进文化体来制改革，促自进文化事业全面繁荣和文化产业快速发展，关系全面建设小康社会奋斗目标的实现，关系中国特色社会主义事业总体布局，关系中华民族伟大复兴。我们一定要从战略高度深刻认识文化的重要地位和作用，以高度的责任感和紧迫感，顺应时代发展要求，深入推进文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣。
文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉，是综合国力竞争的重要因素，是经济社会发展的重要支撑。深化文化体制改革，是党中央作出的关系我国经济社会发展全局的重大决策。改革开放以来，我国文化建设加快发展、文化日益繁荣，开创了中国特色社会主义文化建设新局面。
——胡锦涛
2011年10月，中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议北京召开。此次会议将审议有关深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的文件。分析指出，这是自2007年十七大以来，中共首次将“文化命题”作为中央全会的议题；也是继1996年十四届六中全会讨论思想道德和文化建设问题之后，中共决策层再一次集中探讨文化课题，其战略部署和政治意义备受关注。

㈦ 关于加快构建现代公共文化服务体系的意见的文件背景

2015年1月14日，中国政抄府网公布中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》。该《意见》分总体要求、统筹推进公共文化服务均衡发展、增强公共文化服务发展动力、加强公共文化产品和服务供给、推进公共文化服务与科技融合发展、创新公共文化管理体制和运行机制、加大公共文化服务保障力度7部分26条。

㈧ 在深化文化体制改革中,政府主导的公共文化服务体系是

1、服务主体的非营利性。

非营利性，即政府所提供的公共文化服务，要以内公益性容为基础。作为现代社会中的“守夜人”，政府的最基本功能和职责，就是提供公共性的制度供给和产品供给。公共文化服务不同于市场文化服务，其服务主体是政府，而不是市场，其公共性决定了提供的文化服务的公共性。

2、服务对象的非排他性。

非排他性，即政府所提供的公共文化服务，要惠及全体公民，为全体公民所普遍享有。文化生活是人的基本需要之一，不应有任何地域、城乡等的差别和种族、身份等的歧视。

(8)公共文化服务政策变迁扩展阅读：

公共文化服务虽然与文化事业在内涵上相关联，但它更多地体现了建立服务型政府、政府提供公共服务与制度供给以保障群众基本文化权利的要求，是市场经济条件下发展公益性文化事业，维护和实现群众文化权利的新途径。

因此，公共文化服务体系是指为确保群众基本文化权利的实现而进行的制度设计、产品供给和体系建设，其目的在于丰富精神生活，传播先进文化，不断满足人民群众文化需求，保障群众基本文化权益。

㈨ 改革开放以来艺术创作主体的变化

据介绍，十七大以来艺术创作成就主要体现在以下几个方面：

一、 优秀艺术作品持续不断涌现。广大文艺工作者牢固树立“以人民为中心”的创作导向，积极投身到讴歌时代和人民的文艺创作活动之中，适应群众文化需求的新特点新变化，挖掘素材汲取营养，潜心创作不断创新，增强艺术作品的时代感和吸引力，推出了一大批具有民族特色、体现时代特征、富有中国气派的文艺精品。与此同时，创作队伍发展壮大，一大批富有才华的名编剧、名导演、名演员脱颖而出，老一代艺术家精神焕发，中青年艺术家担当主力，人才结构得到优化，队伍素质得到提升。

二、 国家艺术院团创作态势良好。文化部直属9个国家艺术院团按照“政府扶持、转换机制、面向市场、增强活力”的要求，加快体制机制改革进程，进一步解放了文化生产力，调动了文艺工作者的积极性、创造性，推出了一批优秀作品，演出场次和收入连年增长，实现了社会效益和经济效益双丰收。

三、 重大主题演出铸就艺术丰碑。按照中央部署，文化部于2009年联合有关部门创作排演了庆祝新中国成立60周年大型音乐舞蹈史诗《复兴之路》。整台演出思想精深、艺术精湛、制作精良，再现了中华民族在危难中奋进、在拼搏中崛起的伟大历程，成为新中国文艺发展史上继大型音乐舞蹈史诗《东方红》、《中国革命之歌》之后，又一座既有厚重历史感又充满强烈时代精神的艺术丰碑。2011年建党90周年之际，文化部联合有关部门举办了《我们的旗帜》文艺晚会，表达了全国人民对中国共产党的深情爱戴。

四、 重点艺术工程扶持精品生产。为保护和弘扬民族优秀文化艺术，扶持艺术精品创作生产，文化部会同财政部进一步完善财政投入和保障政策，实施了各项国家重点艺术工程和发展扶持计划。截至2011年，共有85台剧目入选国家舞台艺术精品工程年度十大精品剧目或重点资助剧目，200多台剧目得到资助，涌现出一批代表我国舞台艺术发展最高水平的精品剧目，较好地实现了出精品、出人才、出效益的目标。文化部、财政部历时5年组织实施国家重大历史题材美术创作工程，为国家留下了一笔宝贵的精神财富和物质财富。国家重大现实题材美术作品创作工程目前正在进行相关论证和方案报批。

五、 重大展演活动推动创作繁荣。文化部加强对艺术创作生产的引导，在坚持剧目创作“三并举”的同时，重视和加强现实题材创作，举办了一系列有声势、有影响的艺术展演活动，以点带面，重点推进，多出精品和人才，坚持把社会效益放在首位，为人民群众奉献更好更多的优秀作品。先后举办了2010年第九届中国艺术节，第五、六届中国京剧艺术节和2010年全国京剧优秀剧目展演，第三届中国诗歌节，首届中国歌剧节，2010年全国民营艺术院团优秀剧目展演，2011年全国现代戏优秀剧目展演，2011年全国小剧场话剧优秀剧目展演等活动，受到人民群众的广泛欢迎。

六、 文艺评奖比赛坚持正确导向。文化部对全国性文艺评奖和比赛进行了改进和完善，建立健全对艺术作品创作生产科学的评价标准和评价机制，突出了政府奖的导向性、权威性和影响力。

七、 建立优秀保留剧目演出制度。文化部于2009年开展了首届优秀保留剧目大奖评选。《长征组歌》、京剧《盘丝洞》、话剧《立秋》、越剧《五女拜寿》、吕剧《苦菜花》、儿童剧《马兰花》、舞剧《丝路花雨》等18台优秀剧目入选。此次评选有力引导了艺术创作，克服了个别艺术院团只为获奖而创演、得了奖即完成任务的弊端，更加符合艺术规律，有利于优秀作品的积累传承。

八、 公益演出活动服务广大基层群众。在艺术工作中贯彻党的群众路线，坚持面向基层，面向农村，实行重心下移，服务下移，开展公益性演出活动，实行低票价、举办农民工专场等惠民措施，引导和激励文艺工作者和文艺院团积极参与公共文化服务体系建设，让广大群众共享文化发展的成果。深入开展“三下乡”活动，组织高雅艺术进校园，建立国家艺术院团联系基层基地，推进全国美术馆免费开放，不断提高公共文化服务能力和水平，受到群众的广泛欢迎。

董伟在发布会上还通报了纪念毛泽东同志《在延安文艺座谈会上的讲话》发表70周年系列文化活动安排，从5月初至6月上旬，文化部组织开展纪念《讲话》发表70周年优秀剧目展演、“从延安走来”美术作品展、“同在蓝天下为农民工塑像”画展以及国家艺术院团下基层慰问演出、创作采风等一系列文化活动，将集中展示文艺工作者继承和弘扬《讲话》精神，贯彻落实党的十七届六中全会精神，呈现艺术事业发展繁荣的精神风貌和丰硕成果。