A. 什么是公共服务社会化建设
建立和完善公共服务社会化体系，加快政府职能转变，拓展公共服务外包、充回分发挥非营利组织在提供公共答服务方面的作用，是构建社会主义和谐社会、深化社会管理体制改革的重要内容；改善公共服务供给状况，满足公民的直接需求，缓解和解决当前社会矛盾的客观需要；公民充分享受改革开放成果，发挥社会主义制度优越性的内在要求；优化资源配置，缓解政府财政压力，发展社会主义市场经济
B. 什么是公共服务的社会化有何意义
1 有利于政府机构精简，
2 有利于减轻政府财政压力，优化财政资源配置。
3 有利于够建激励与约束机制。
4 有利于推进社会化民主进程。
C. 公共服务与社会化服务
（一）公共服务及供给
1.公共服务及分类
建立与社会主义市场经济相适应的、能够促成社会经济协调发展的公共服务体制，构建公共服务型政府、更好地提供公共服务，是我国改革与发展进程在当前阶段的迫切要求。在我国，公共服务有三种含义：一是国家是公共服务型国家，所以其所作所为都是提供公共服务；二是政府是公共服务型政府，所以其所作所为都是提供公共服务；三是公共服务是政府的主要职能之一，有其具体的内容和形式。
根据公共服务的方式，公共服务可分为一般公共服务与具体公共服务。如果国家的性质与职能是为全体公民及其共同利益服务，政府是公共服务型政府，那么所有的国家公职人员和政府工作人员，不论其所从事工作的内容和形式如何，都是在提供公共服务，所有使用了国家公共权力和国家公共资源的社会过程都属于公共服务。这就是一般意义上的公共服务。具体的公共服务则是依其内容和形式而定的。具体公共服务分为直接公共服务和间接公共服务。间接公共服务是指为满足公民及其被监护人（如未成年子女）生存、发展、生活以及从事生产活动和社会活动的某种间接需求而不是直接需求、使用了国家权力和国有资源的社会活动过程，如经济调控、市场监管、社会管理。直接公共服务则是为满足公民生存、发展、生活以及从事经济活动和社会活动的某种直接需求的、有国家权力、政府行为和国有资源介入的社会生产过程，是市场经济条件下政府的主要职能之一。当谈到政府职能转变和政府主要任务之一是保证公共服务的提供的时候，就是指的这种直接公共服务。
根据公共服务的内容，公共服务可分为基础性公共服务、经济性公共服务、社会性公共服务和公共安全服务。基础性公共服务是指那些公民及其组织从事经济和社会活动、或者生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的、有某种政府行为介入的基础性服务，如供水、供电、供气，交通与通讯基础设施，邮电与气象等；经济性公共服务是指通过某种政府行为的介入为公民及其组织即企业从事经济或生产活动所提供的服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等；社会性公共服务是指通过某种政府行为的介入为公民的生活、发展与娱乐等社会性直接需求提供的服务，如公办教育、公办医疗、公办福利以及环境保护等；公共安全服务是指通过某种政府行为的介入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等的服务。
2.公共服务对象
公共服务的对象是公民及其组织。公民的各种直接需求，在很多情况下是通过组织的方式表达出来的。公民的经济组织和社会组织分别表达了公民的经济需求和社会需求。公民的经济组织即各种形式营利性的企业，公民的社会组织即各种非营利性的非政府组织，这两种组织形式构成了民间的组织。政府为满足公民及其组织的直接需求所开展和介入的活动，即为公共服务。如果某政府机构是在为政府本身的需要而工作，其服务对象是政府机关和政府工作人员，那么就不属于公共服务。
公共服务满足的是公民及其组织的基本的直接需求。在一个社会中，公民及其组织对服务的需求可以是无限的，但却并不能要求由公共服务去满足所有需求。公共服务只需保障公民及其组织的基本的直接需求，而其他部分的直接需求则由民间服务供给机制去决定。譬如，公共服务应该对每一个公民及其被监护人保证基础教育的供给和基本社会保障的供给，在此之外的教育和社会保障可以由民间服务供给机制决定。也就是说，保障社会弱势群体或者穷人的基本生存和发展权利是公共服务的目标，富人则可以通过民间供给机制去满足其更多的或更高的需求。在一个社会中，公民及其组织的基本的直接需求、公共服务水平和优先事项安排是由该社会的发展水平、文化传统、价值取向、社会经济体制以及发展战略等多方面的因素决定的。
3.公共服务的实现形式
提供公共服务是政府的责任，必须有政府介入，但却并不一定须由政府直接提供。公共服务的实现形式与手段是多样的，其所依托的组织机构也是多种形式的。譬如，提供公共服务的机构可以是公共行政机构，即正式的政府机构，可以是专门的公共服务机构，如公立学校和公立医院等；也可以是具有公共性的民间服务组织。所谓公共性的民间组织，是指私人企业和各种形式的社会组织，如非营利公共服务组织和社区组织等。私人企业和社会组织的共同特性是非政府，它们都不属于公共组织。但是，如果有了政府行为的某种介入，如政府通过特许经营、合同承包、无偿资助或者优惠贷款、共同投资等方式介入了民间组织的活动，那么这些私人和社会组织在保持其民间性质的同时还具有一定的公共性，成为贯彻国家意志、提供公共服务的组织工具。在实现公共服务的整个过程中，政府必须承担最终责任，保障公共服务的提供和绩效，但提供公共服务的方式，却可以根据情况灵活选择和组合。
（二）公共服务社会化的现实条件
在世界各国的公共服务改革过程中，公共服务社会化是一个较有共性的发展趋势。所谓公共服务社会化，就是根据不同公共服务项目的性质和特点，以社会需求为导向，鼓励各种非营利公共服务组织和社会公众参与兴办公益事业和社会服务，形成以政府为主导，各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。公共服务社会化的内涵主要有：在政府与社会关系的认识上，政府不再作为唯一的公共服务的提供者，而更多地转为社会主体活力的持续释放提供制度保障这一角色上来：在政府与公民关系的认识上，公民作为政府行政行为的相对方，享有参与权和发言权。政府行政的效果取决于行政主体与行政相对人的关系，有赖于行政相对人的合作与支持。政府和公民之间不仅是管理与被管理的关系，同时还是服务与被服务的关系，服务与被监督的关系。
改革开放以来，我国各级政府在公共服务社会化方面进行了多样化尝试，并在局部取得了一定的成果。当前推动公共服务社会化的有利条件有以下几点。
1.随着经济体制转轨社会自我管理的能力增强，“第三部门”日渐壮大成熟，为公共管理社会化奠定了一定的社会条件
政府和社会组织体系之间开始建立新型的伙伴关系，为非政府组织在公共服务社会化方面更好地发挥作用提供了空间。行政手段在弱化，社会渐渐从行政的一元化中分离出来，各种社会中介组织进一步发育、发展，它们正在逐渐成为民间社会自我调节的重要力量。社会关系分化速度加快，各种新的利益群体重新组合、构造，正寻找新的利益表达途径。广泛的社会参与要求已经动摇了 “单位”和 “部门”在某些领域中的特权。
2.政治体制改革为公共服务社会化创造了体制条件
通过改革，政府逐渐转变了管理方式，管理的触角正从微观管理领域收回而转向宏观管理领域，变直接管理为间接管理、变单一管理为多元管理、变过程管理为目标管理。政府管理方式的转变使得公共服务社会化在管理制度层面上成为可能。
3.行政文化环境的演变为公共服务社会化提供了文化支持
改革开放以来，我国的行政文化环境发生了巨大的变化，我国传统文化、西方文化精华与马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导的社会主义新文化不断整合、相互渗透，对公共行政系统的价值观念、行为规范、社会心理等产生了深远的影响，民主、公平、效率、科学的发展观、正确的政绩观已成为行政文化的主流。
D. 公共服务社会化的名词解释
所谓公共服务社会化，就是根据不同公共服务项目的性质和特点，以社会需求为导向，鼓励各种非营利组织和社会公众参与兴办公益事业和社会服务，形成以政府为主导各种社会主体共同参与的公共服务供给格局。
E. 社会化手段包括哪些形式
政策工具又称政府工具，是政府治理的手段和途径，是政策目标与结果之间的桥梁。政策工具有多种分类方法，可以将基本的政府工具分为市场化工具、工商管理技术和社会手段三类。其中，社会化手段指政府更多地利用社会资源，在一种互动的基础上来实现政策目标。具体来说，社会化手段类型的政策工具包括以下几种：
(1)社区治理
①在我国大力发展社区建设和社区服务的实践中，社区治理是一种重要的政策工具。其实现形式主要包括：
a．开发和利用社区文化资源、人力资源等，在社区内通过建立各种敬老院、福利院、康复中心、医疗站、托儿所、幼儿园等设施，对老年人、儿童和残疾人等实行社区照顾。
b．调动社区居民不定期地参加保护社区环境的清洁卫生工作，美化居住环境。
c．加强社区治安管理等。
②优点：a．不花或者很少花政府的钱；b．调动公民积极参与，受到广泛的支持和欢迎。
③缺点。社区治理作为一种政策工具，往往只能作为一种辅助工具来使用。
(2)个人与家庭
①安装警报器预防火灾，锁上房门防止偷盗等是最早的也是最基本的个人服务方式。人们自己包扎伤口或者自己存钱以保证退休后的生活，都是个人服务行为；作为一个服务单位，家庭是人们在住房、健康、教育、福利和养老等方面最古老也最有效的服务部门，家庭为成员提供了广泛而又重要的服务。
②优点。作为一种政策工具，个人与家庭可以做好政府无法做或做不好的许多事情，可以减轻政府的负担。
③缺点。家庭只能作为一种辅助工具来使用。
(3)志愿者组织
①作为一种政策工具，志愿者组织的活动免受国家强制力和经济利益分配的约束。在传统社会里，志愿者组织或非营利组织提供了大量的社会服务，尤其是从事公益事业，现代福利国家的出现曾一度降低志愿者服务的重要程度。
②志愿者服务的优点
a．创新。指拥有创造性地迅速确认并满足需求的能力，这是志愿者服务最大的优点。
b．由志愿者提供社会服务可以减少对政府行动的需要或减轻政府的负担。
③志愿者服务的缺点
a．其应用范围有限，大量的经济与社会问题不能通过这种手段来处理。
b．志愿者组织容易蜕化变成准官僚机构，从而降低了其效能和效益。
(4)公私伙伴关系
①公私伙伴关系的含义
a．广义上指公共和私营部门共同参与生产与提供物品和服务的任何安排；
b．指一些复杂的、多方参与的并被民营化了的基础设施项目；
c．指企业、社会贤达和地方政府为改善城市状况而进行的一种正式合作。
②公私伙伴关系的典型形式
a．租赁/购买—建设—经营(LBO/BBO)。指民营企业从政府手中租用或收购基础设施，在特许权下改造、扩建并经营该基础设施。可以根据特许权向用户收取费用，同时向政府交纳一定的特许费。
b．建设—转让—经营(BTO)。指民营企业投资兴建新的基础设施，建成后把所有权移交给公共部门，然后可以经营该基础设施20～40年，在此期间向用户收取费用。
c．建设—拥有—经营(BOO)。指民营部门在永久性的特许权下，投资兴建，拥有并经营基础设施。
③公私伙伴关系的优点
a．作为一种政策工具，它可以利用民间资本弥补政府资源的不足，帮助政府发展基础设施。
b．民间投资者和有经验的商业借贷者的参与，有助于更好保证一个项目在技术上和财政上的可行性，分担一些本来由公共部门承担的风险。
c．在开展合作项目中，民营部门可以促进技术转让，并为政府部门培训人才。
④公私伙伴关系的缺点
a．公私伙伴关系有多种形式，每一种形式都十分复杂，需要公共部门和私营部门双方具备相当的专业知识才能成功。
b．竞争是一个关键性的因素，但在这些形式中引入竞争却需要高超的技能。
c．存在如何适当而合理地分担风险的问题。
(5)公众参与及听证会
①公众参与的制度是指公众被赋予在国家决策上的发言权，公众可以依照法律赋予的民主权利，通过各种形式反映社会生活中的各种问题，提出各方面的建议。公众参与是衡量现代社会民主化程度和水平的一项重要指标。
②公众参与及听证会的形式：a．直接选举；b．全民公决；c．公共决策听证会。
F. 公共服务的社会化主要有哪些形式
1．非营利组织的供给
2．社区的供给
3．自愿供给
公共服务社会化的主要内形式 ，归结为两容大类：
一类是市场化形式，主要为公司化与私有化、公私合作和竞争选择。其中，公司合作包括合同承包、特许经营、共同生产；竞争选择包括外部竞争和内部竞争。
另一类是非市场化形式，主要为内部分权与公众参与。内部分权也就是放权于基层；接纳公众参与，让他们自我服务、自我管理。
G. 社会化服务内容及方式
为国家和社会提供地质资料服务一直是我国地质资料馆藏机构的基本任务。为满足国家和社会对地质资料的需求，中国地质调查局作为我国重要的地质资料社会化服务及管理的机构，近年来不断“强化服务，地质资料社会共享基本实现”、“加速推进地质资料共享与社会化服务”，明确提出 “加快社会化服务体系建设，分类研究整理已有的海量地质资料，加快信息化处理和转换，实现数据资料的安全便捷快速查阅与使用；建立地质资料公开和发布制度，实现公益性地质资料和成果的社会共享。”
地质资料的服务对象是国家宏观决策部门，经济建设与社会发展、国土资源规划部门，专业化生产部门和社会公众。随着经济社会的不断发展，对地质资料的需求逐渐增强。
（1）随着经济发展对矿产资源、水资源等资源的需求日趋旺盛，我国资源供需形势的日益严峻。缓解资源瓶颈制约，对地质资料的开发利用需求明显加大。
（2）随着我国经济建设的快速发展，国土整治、国家重大工程建设、地质灾害防治、城乡建设、区域经济发展等诸多领域对地质资料的需求日益增强，地质资料为国民经济建设全过程提供重要基础信息资源的作用日益明显。
（3）随着我国社会的进步与人们生活水平的提高，社会公众对生存环境、防灾减灾、资源国情、娱乐旅游，以及建设资源节约型、环境友好型的和谐社会等方面相关的地学知识信息需求日益高涨。
（4）随着我国管理决策的科学化和民主化程度的提升，国土资源调查评价、规划管理、保护与合理开发利用，可持续发展战略的推进与科学发展观的贯彻落实等，对基础地学数据信息依赖与需求日渐增加。
（5）随着我国商业性地质工作的繁荣发展，迫切需要政府管理部门提供公益性地学信息，提高信息共享程度，降低投资风险，地质资料在促进矿业权市场的建立与完善、减低找矿风险、拉动商业性地质工作等方面作用更加明显，地质资料管理和服务工作已经成为树立政府良好形象的一项重要基础工作。
（一）社会化服务的内容及方式
目前中国地质调查局及下属机构提供地质资料的服务方式和内容主要有以下几种：
1.传统的资料信息服务
对馆藏资料及数据等不做任何加工处理，直接提供给顾客的服务，服务方式包括：
（1）目录服务：有两种服务方式，一种是通过互联网登录国土资源部网站或中国地调局网站，进入馆藏目录检索系统进行查询；另一种是到馆藏机构目录检索室，通过手工检索卡片或计算机检索馆藏资料目录。
（2）纸质文献借阅服务：提供目录、内容摘要、全文、图片、图件等浏览、复印、借阅等服务。
（3）电子阅览室服务：可以在馆内电子阅览室查询、浏览已数字化的资料。
（4）电子文档服务：提供目录、内容摘要、全文、图片、图件、数据库、软件、音像等数据的复制服务。
2.专题服务
对馆藏资料及数据等信息资源根据顾客要求进行数据加工处理或者二次开发，满足顾客需求。具体形式包括：
（1）资料综合研究：对成果报告的编纂、研究，文字资料综合等深加工服务。
（2）数据综合：对数据、数据库类成果资料进行数据整合、加工、专业数据处理等专题服务。
（3）软件修编：对成果软件进行修编整理，根据顾客需求进行改进、升级等专题服务。
（4）数据统计：对相关成果报告进行数据综合统计，提供综合统计数字。
3.咨询、宣传及科普化服务
通过现场、电话、电子邮件等方式对地质资料等信息资源的借阅、利用及其服务中的所有问题进行咨询服务。对汇交的地质资料及时汇编、综合，介绍、汇总最新成果，印制后提供宣传、赠送服务。
4.网络在线服务
目前，网络在线服务在不断深化之中。目前已开发了一些基本的网上服务系统，实现了部分资料、数据的网上浏览、查询、下载和试验性的在线交互式分析处理服务（Web Mapping），提供了在线、离线混合式的地学信息服务以及资料数据的二次开发服务等。随着国土资源信息服务集群化和产业化工作的不断推进，在线服务的形式和内容将会更加丰富。
（二）服务方式
根据地质资料的形态或载体可以采取不同的服务方式，印刷形式的地质资料可采用来馆阅览、成品出售、数据扫描等形式的服务；数字形式的地质资料可采用阅览、成品出售、数据拷贝、打印、绘图等形式的服务；实物地质资料可采用浏览、观察、样品切取、扫描、照相等形式的服务（谭永杰，2007）（图3－5）。
地质资料服务方式按地质资料服务加工难易程度分为简单服务和定题服务。简单服务根据离馆状况可分为：现场服务和异地服务，包括目录及信息查询、成品出售（书、内部报告、印制的光盘）、纸质复印、数据拷贝、纸质打印绘图、数据扫描等；定题服务包括：专题咨询、数据转换与处理、成果综合与处理等（图3－6）。
图3－6 按加工难易程度划分的地质资料服务方式
H. 社会化手段包括哪些形式，各自的内涵是什么
社会化手段的具体方法主要包括
1.社区治理
2.志愿者服务
3.公众参与与听证制度
I. 公共服务的社会化主要有哪些形式
1．非营利组织的供给
2．社区的供给
3．自愿供给
公共服务社会化的主要形式内 ，归结为两大类：容
一类是市场化形式，主要为公司化与私有化、公私合作和竞争选择。其中，公司合作包括合同承包、特许经营、共同生产；竞争选择包括外部竞争和内部竞争。
另一类是非市场化形式，主要为内部分权与公众参与。内部分权也就是放权于基层；接纳公众参与，让他们自我服务、自我管理。