青海公共服务短板是

⑴ 青海发展旅游业面临的问题

魅力青海湖，灵秀三江源。畅游浪漫夏都，纵览神奇天路。数字显示，过去的一年，青海省接待国内外游客首次突破了1000万人次，旅游收入也有大幅增长，青海旅游业发展迈上了新的台阶。

然而，与此同时，旅游的人均消费、游客的停留天数等能够反映旅游质量和效益的指标却
增长缓慢甚至明显下降。有关专家指出，数字升降的背后，折射出青海旅游业近年来的快速增长，还是一种低质低效的增长。

旅游收入量增利薄

西部大开发以来交通基础设施的长足发展，特别是青藏铁路的全线开通，使青海这个过去似乎遥不可及的地方已不再遥远。据青海省统计局的统计，2007年青海省接待国内外游客达到1001.6万人次，接近全省人口的2倍，实现旅游总收入47.38亿元，分别比上年增长23%和32.8%。数字还显示，青海旅游业从1999年起步至今，不足10年的时间里，旅游人数和收入都快速攀升，分别增长了5倍和11倍。

然而，在旅游人数和收入双双快速增长的同时，人均消费水平和停留天数却是双双下降的。1999年，青海旅游人均消费为250元，到2007年人均旅游消费为473元。权威部门称，如果扣除物价上涨因素，人均旅游消费收入在近10年间是不升反降的。统计部门有关人士说，即便排除统计口径差异等因素，至少可以说，人均消费水平没有明显的增长。

云南城市科学研究所所长、青海旅游规划院院长孙平说，青海以500多万人口接待了1000多万游客，规模确实已经不小了。但问题是旅游收入太低，还不及全国的平均水平，也不足云南人均旅游收入(1000元)的一半。

同时，衡量旅游质量的另一个重要指标——游客停留天数仅为1.4天，同比还下降了0.3天。

“这说明游客的流量增加了，但消费降低了，游客的停留时间也缩短了。”业内人士如是说。这好比企业一年内生产产品多了，价格却降低了，利润也薄了。

关键在于留不住人

“关键的问题在于留不住人。”专家指出。数字显示，省外游客中只有三成多是过夜游客，游客在青海的停留天数和人均消费均远远低于全国的平均水平，如一日游游客的花费仅为100元。

著名的“彩虹之乡”互助土族自治县，每年游客不少，但旅游的内容多是“喝青稞酒、看安昭舞，再吃一顿饭”，半天的工夫就走人了。虽然县城附近就有北山国家森林公园，风光妖娆，但由于没有宾馆，也没有娱乐项目，游客多半与之擦肩而过。就是王牌景区青海湖、塔尔寺，也都是在一天甚至半天就可以游览结束。

同时，单纯数量增长、走马观花式的低端旅游还带来了一些负面效应：旅游旺季“虚火过盛”，景区车水马龙，一房难求、一票难求、一车难求，甚至带来粮油副食等价格在一段时期的上涨；在一些景区，游客的大量涌入，还带来环境污染和生态面临破坏的问题。

青海旅游亟待转变发展方式

“留不住人”的背后，是青海旅游产品开发层次低，景区建设落后，游客满足感差。作为一个产业，青海旅游业尚未形成完整的产业链条，旅游的食、住、行、游、购、娱六要素及其产业发展仍然有很大的空间。

2007年青海旅游的人数高于西藏1倍多，但收入却低于西藏。孙平认为，个中原因首先是青海缺乏有特色的旅游商品。分析比较人均旅游收入的构成，吃住行占了7成之多，而“购”这个重要环节的消费少得可怜。并且，即便是在食、住、行等环节，仍然有较大的空间可以挖掘。

青海旅游业还存在着许多“短板”，如旅游开发程度低，目前资源的利用率不足10%；特色旅游品牌少，来青游客人均花费水平低，接待入境游客数量小，仅5万人次，旅游服务质量和管理水平也有待大幅提升。

有识之士认为，青海旅游的发展中，仍然带着浓厚的政府行为的色彩。西宁市几个大宾馆中，有的仍然是政府主管；诸多的景区没有一家是真正完全的按照企业化模式进行建设、管理和运营的；155家旅行社，没有一家跻身全国百强旅行社。在建设旅游名省的过程中，政府应着力在搞好规划、营造环境上下工夫。

孙平说，青海生态环境十分脆弱，环境容量有限，大片地区被划定为自然保护区，在旅游开发过程中，要避免低层次、破坏性开发，把对自然环境和人文资源的不良影响降低到最低程度。青海发展旅游不能单纯追求规模的扩张，而要考虑环境的承载能力，控制游客的数量。

⑵ 青海哪个地区比较穷

青海较穷地区：

1、玉树：隶属于青海省玉树藏族自治州。位于青海省的西南部，玉树藏族自治州最东部。地处青藏高原东部，东和东南与西藏自治区接壤，西南与囊谦县为邻，西和杂多县毗连，西北与治多县联境，北和东北与曲麻莱、称多县以及四川省相望。

2、果洛：果洛藏族自治州，青海省辖地级行政区，位于青海省的东南部，东临甘肃省甘南藏族自治州，南接四川省阿坝藏族羌族自治州和甘孜藏族自治州，西与青海省玉树藏族自治州毗连，北和青海省海西蒙古族藏族自治州、海南、黄南藏族自治州相依。

3、黄南：黄南藏族自治州位于青海省东南部，地处九曲黄河第一弯，东南与甘肃省 甘南藏族自治州夏河县、碌曲县、玛曲县和本省果洛州玛沁县为邻，西北与本省海南州同德县、贵德县和海东市的化隆、循化县接壤。

(2)青海公共服务短板是扩展阅读

据青海省扶贫局相关负责人介绍，今年以来，青海省围绕“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”等根本性问题，瞄准“两不愁、三保障”和贫困人口脱贫、贫困县摘帽、解决区域性整体贫困的目标，持续加大资金投入，使贫困地区基础设施明显改善，公共服务大幅提升，“造血”式扶贫效应日益显现，整体面貌发生了根本性转变。

今年，青海省全面聚焦深度贫困地区攻坚，使扶贫资金精准投入，截至上半年，2018年度已落实财政专项扶贫资金40.9亿元。同时，加大行业扶贫，全省各行业部门累计投入行业扶贫资金157.7亿元，深入实施十个行业扶贫专项行动，着力补齐基础设施和公共服务领域短板。

⑶ 全面建成小康社会仍面临一些短板和弱项是什么（作业题）

1、从人群方面看，主要在老弱病残贫困人口；

2、从区域方面看，回主要在深度贫困地答区；

3、从领域看，主要是生态环境、公共服务、基础设施等方面短板明显。

重点地区大气污染治理任务艰巨，秋冬季重污染天气多发，长江流域生态保护修复任务繁重，城市黑臭水体、农村环境脏乱差问题突出。贫困地区的教育、医疗底子薄弱。贫困地区水电路讯等基础设施状况较差，很多地方没有打通“最后一公里”。此外，金融等领域风险隐患有待进一步防控和化解。

(3)青海公共服务短板是扩展阅读

在补短板过程中，要充分把握“整体目标”与“个体目标”之间的关系。应当明确“全面小康”不是平均，社会各层面都存在差异与差距，这种差异是符合社会主义现状的。要清晰的认识全面建成小康社会中整体与个体目标之间的差别，让全体百姓都跨入到美好的生活中去，强调社会的整体性，正确的认识全面小康的含义。

⑷ 中国现在在哪些方面存在短板

在“十三五”期间需要补齐的“短板”，部署了需要取得“明显突破”的十大领域：
一是保持经济增长。“十三五”时期，中国发展的环境、条件、任务、要求等都发生了新的变化。挖掘增长潜力，培育发展动力，厚植发展优势，拓展发展空间，推动经济总量上台阶。
二是转变经济发展方式。为实现更高质量、更有效率的发展，中国经济增长将完成三个转变：从主要靠投资、出口变为“三驾马车”协同带动；从主要依靠工业变为一二三产业协调发展；从主要靠物质资源消耗转变为主要靠劳动生产率的提升。
三是优化产业结构。为提升经济竞争力，中国将改造传统行业、培育战略性新兴产业、发展服务业、并积极培育新的业态和商业模式。
四是深入实施创新驱动发展战略。中国将在科技、产业、企业、市场、产品、业态和管理等领域全面推进创新。
五是农业现代化加快步伐。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化是中国当下的薄弱一环。在确保粮食安全的基础下，中国将加快农业发展方式转变和技术创新的步伐。
六是体制机制改革。改革是培育和释放市场主体活力、推动经济社会持续健康发展的根本动力。要围绕破解经济社会发展突出问题的体制机制障碍，全面深化改革，增强改革意识，提高改革行动能力。
七是协调发展。目前中国已经推出了“京津冀”、“长江经济带”等多个区域经济战略，未来，区域、城乡发展的协调以及基本公共服务的均等化将成为政策重点。
八是生态文明建设。扎实推进生态环境保护，让良好生态环境成为人民生活质量的增长点，成为展现中国良好形象的发力点。
九是民生。全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题。
十是扶贫开发。对于这一全面建成小康社会最繁重的工作。各地采取超常举措，拿出过硬办法，用一套政策组合拳，确保在既定时间节点打赢扶贫开发攻坚战。

⑸ 对十七届五中全会的理解

贯彻十七届五中全会精神 推动经济发展方式转变
2010-11-15
据“青海新闻网”报道 党的十七届五中全会明确提出了“十二五”规划的指导思想、基本要求、奋斗目标、主要任务、重大举措，描绘了今后五年我国经济社会的发展蓝图。在这一重要时期，科学发展是主题，加快转变经济发展方式是主线。这条主线将贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，重点落在“坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力”的“五个坚持”上。
对加快经济发展方式转变重大意义的初步认识
加快经济发展方式转变是从我国发展的阶段性特征出发，全力破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题而做出的重大战略选择。只有坚定不移地转变发展方式，才能突破资源环境对经济发展的瓶颈制约，才能在国际竞争中赢得主动，发展空间才会越来越大，发展质量才会越来越好，发展道路才会越来越宽广。
加快经济发展方式转变是适应国内外形势变化做出的重大战略调整和主动转变。国际金融危机的爆发，使国际市场需求结构发生重大变化，我国出口导向型经济受到严重冲击，从外部增大了加快经济发展方式转变的压力。主动转变，就能抢得先机，适应国际经济形势的发展，把握住参与国际经济合作与竞争、有效应对国际经济风险挑战的主动权。
对青海转变经济发展方式的环境的初步判断
青海极其重要的生态地位和资源富集的特殊优势是其他地区无可比拟的。具有资源优势的水电、盐湖、有色金属、石油天然气四大支柱产业和冶金、医药、农畜产品加工、建材四大优势产业不断扩能提升，形成了有特色的产业体系。但青海作为欠发达地区，经济总量小，经济增长的70%以上依靠投资；经济结构性矛盾突出，三次产业增长方式都比较粗放，产业关联度低、相互支撑作用弱；由于发展方式粗放，青海经济增长相当依赖于资源能源消耗，资源约束和环境保护的压力逐年加大；城镇化水平低，城乡居民收入偏低，制约着消费和投资需求的扩大；教育科技整体水平落后，自主创新能力不足；消费与外贸在经济增长中的比重失衡，特别是外贸发展“短板”严重(外贸依存度不足10%)；民生水平偏低，社会事业发展滞后，基本公共服务水平差距大。上述种种，使得青海经济发展方式转变的困难更多。
如何把资源开发同生态保护有机结合起来，如何把经济发展与改善民生有机统一起来，是青海转变发展方式所面临的主要矛盾。要破解矛盾、实现突破，需要把加快经济发展方式转变与新一轮西部大开发战略相结合，与贯彻国家扩大内需政策相结合，与落实国家支持藏区发展举措相结合。
西宁海关助推青海加快经济发展方式转变的基本思路
中共青海省委十一届六次全体会议提出了要着力推动“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”。这一指导思想正契合了形势，符合省情，是科学发展在青海的实践和具体体现。西宁海关要在青海转变经济发展方式中发挥积极作用，就应当围绕促进“四个发展”，做好“把关与服务”的文章。
第一，理念上把握好方向。就是牢牢把握“发展是硬道理”的本质要求，把握好把关与服务的动态平衡，努力建设“科学、文明、高效、廉洁、和谐”的高原海关，主动适应新一轮西部大开发战略和青海开放型经济发展的需求，把工作的着力点放在促进青海“四个发展”上，并为此提供有力的支持和服务。
第二，支持产业结构的调整优化。优化产业结构是转变经济发展方式的重要途径和主要内容。要在支持传统支柱产业和优势产业改造壮大的同时，围绕光伏产业、太阳能和风力发电、新型电子材料、新型合金材料、新型化工材料、生物制药、高原生态农牧业等新兴战略性产业的培育发展，以柴达木循环经济试验区、西宁(国家级)经济技术开发区及沿湟水发展带为重点区域，区别不同产业、不同项目、不同企业的不同进出口需求，有针对性地提供个性化服务，支持发展。
第三，支持技术创新的引进吸收。针对青海的技术创新体系还处于起步阶段，更多依靠引进吸收先进技术和设备的实际，坚持以企业为主体，以重点项目为载体，及时宣传、认真落实国家进出口减免税优惠政策，坚持减免税审批提前介入机制，提高减免税审批效率和质量，使青海的企事业单位依法用足用好国家支持藏区经济发展、支持西部大开发和扩大内需的各项税收优惠政策，从而推动地方产业升级改造和科技装备水平提升。
第四，支持外贸规模的加速扩展。与国家调整经济发展方式要降低对外经济依存度不同，青海应当提升外贸对经济总量的贡献率，使投资、消费、出口“三驾马车”的构成趋向平衡、协调发展。因此，要发挥海关统计预警监测作用，及时反映关区进出口动态，深入分析国际国内经济形势变化、国家宏观政策调整对青海外贸的影响，有针对性地提出对策建议，为宏观经济决策提供辅助信息资讯。支持青海支柱、特色和新兴企业以扩大进出口总量为目标，通过量的扩张实现质的飞跃；以优化结构为手段，推进量的持续扩张。对于青海优势、品牌、特色产品的出口和国家鼓励的先进技术、设备、关键零部件和能源、原材料的进口，提供优先、便捷的通关服务，推动外贸出口稳定增长和进口规模稳步扩大，促进外贸均衡发展、有效提速。
第五，支持对外开放的不断扩大。抓住国家将新疆维吾尔自治区打造成我国向西开放桥头堡的机遇，坚持“青海外贸发展到哪里，海关服务就延伸到哪里”的理念，适时扩大西宁、乌鲁木齐海关区域通关合作的口岸，为青海开拓向西开放新渠道，形成对外开放新格局。通过进一步创新服务机制、细化服务措施、加强服务保障，继续做好对“青海国际藏毯展览会”等以青海特色产业为支撑的会展经济的服务，支持对外交流平台的扩展，不断提高“大美青海”的国际知名度。在西宁航空口岸进出境监管中做到高效、文明执法，协助推进航空物流发展，使航空口岸成为青海对外开放的重要窗口，为青海经济社会发展注入活力。
第六，支持外贸企业的健康发展。坚持守法便利原则，及时依法调整企业分类，全面落实海关对AA类和A类企业的一系列通关便利措施。使守法企业充分享受到便利优惠。充分发挥西宁海关与青海商务、发改委、经委、检验检疫等部门的联系配合机制，共同为企业提供政策指引、通关便利、法律保障三位一体的服务平台。积极推动青海电子口岸建设，加大在进出口通关环节中的科技应用水平，搭建“大通关”平台，逐步减少企业通关时间和成本。
第七，支持青海民生的保障和改善。充分发挥海关职能作用，持续支持玉树灾后重建工作，积极做好监管通关等服务工作。对涉及青海文教卫生、无偿捐助、救灾济困等保障和改善民生的物资进口提供优先便利通关，特事特办，为切实改善民生、促进民族团结、维护社会稳定、保护生态环境发挥积极作用。

⑹ 目前基层公共文化服务存在哪些短板

实现公共文化服务均等化，最艰巨、最繁重的任务便在基层，这是当前最大的短板。区域差距仍然较大，比如岛外地区还有空白点，各镇（街）、村（居）的文化站（室）建设规模不等。

⑺ 社区服务类具体包括哪些项目

1、为老服务。开办各种类型的老年大学，开展各种有利于老年健康的文体活动，兴办社会福利机构，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服务，为方便老年人生活，提高老年人生存质量提供各种服务项目。

2、社会保障服务。对社区低收人家庭，根据国家政策提供社会保障和救助，落实低保政策。建立再就业基地，加强职业中介等千方百计安排下岗职工再就业。

3、优抚服务。主要协助政府落实优抚政策，做好退伍安置工作，开展拥军优属服务，为军人家属和伤残人员的生活提供方便。

4、为残疾人服务。为残疾人提供就业安置服务，医疗康复服务，基本生活服务及婚介服务。

5、安全防范服务。社区居委会可以根据需要建造社区安全防范设施，如电子防盗监控系统、楼宇对讲系统等。在社区可以 成立由社区志愿者组成的治安巡逻队。

(7)青海公共服务短板是扩展阅读：

传统的物业管理往往仅是对小区内公共场所、公共设备进行管理和服务的一种模式，主要提供保洁、保安、保修等服务，依赖收取管理费而生存。

由于服务不到位、不及时，以及沟通方面也存在诸多问题，往往会容易形成物业公司与社区居民之间对立的局面。此同时，不断攀升的物业管理成本与日渐微弱的盈利成为很多物管企业的巨大困扰。

当时代飞速发展，人类文明不断进步，无线技术以及移动终端的普及，使得后互联网时代加速来临，进入后互联网时代的人们用新的社交和商业模式开启了全新的生活。

在这个时代中，直接、高效的连接成为发展的重心，“中介”的传导作用变得薄弱，企业的竞争优势必须发生改变，传统社区服务行业一样如此，摆脱过去的付酬计量工作方式，服务的重心发生转移。

⑻ 联系实际谈谈我国政府将怎样完善公共服务，补齐民生短板

完善公共服务体系，就是要满足人民群众基本公共需求，构建以人为本、覆盖城乡、分布合理、功能完备、运转高效的公共服务体系，是构建和谐社会首善之区的重要任务。
一是推进公共教育体系建设。坚持教育优先发展，大力促进教育公平，努力办好让人

民群众满意的教育。健全财政对九年义务教育的保障机制，全面实施“两免一补”，保障农民工子女接受义务教育。加大对农村教育支持力度，在满足本级教育投入依法增长的基础上，保证新增教育经费70％投向农村，引导市区优质教育资源向郊区农村辐射，加强对农村教师的培训，组织优秀城镇教师到农村支教，缩小城乡教育发展差距。推动公共教育资源均衡配置，促进公共教育协调发展。坚持内涵发展，优化高等教育结构和布局，全面提高教育质量和水平，增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。加强对贫困大学生资助工作的制度化建设。完善高等教育和高中阶段国家奖学金和助学金制度，落实助学贷款政策和助学政策。规范学校收费项目和标准，坚决制止教育乱收费。建立和完善职业教育和培训网络，建设一批高水平实习实训基地和示范院校，努力提高职业教育的水平和质量。鼓励、扶持、引导和规范民办教育健康发展。加强成人教育、继续教育，推进城乡教育信息化建设，努力构建终身教育体系，积极推动学习型城市建设。

二是推进公共卫生和基本医疗服务体系建设。着眼于实现人人享有基本卫生保健服务的目标，坚持公共医疗卫生的公益性质，深化医疗卫生体制改革，强化政府责任，增加政府投入，严格监督管理，建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，为市民提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务，解决好群众看病难看病贵问题。建立健全突发公共卫生事件应急机制，完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、妇幼保健体系、卫生执法监督体系和公共卫生信息系统，加强重大疾病预防控制，开展爱国卫生运动，全面提高公共卫生服务能力。加快完善有利于广大市民及时就医、安全用药、合理负担的医疗卫生制度体系，不断提高医疗卫生服务的水平和质量。整合城乡医疗卫生资源，改善农村医疗卫生条件。大力加强基层卫生服务工作，建设城乡一体的社区卫生服务体系，使社区卫生服务覆盖全市居民，更好地满足基层群众的公共卫生和基本医疗服务需求。进一步完善社区卫生服务的运行机制，根据各区县实际情况有步骤、分阶段实施社区卫生服务中心(站)收支两条线管理，对社区常用药品实行政府集中采购，统一配送，零差率销售，强化社区卫生服务的公益性质。大力加强社区卫生服务人才队伍建设，提高人员素质，提高社区卫生的服务能力。完善社区卫生服务功能，加快建立大医院与社区卫生服务的双向转诊机制，逐步形成分工合理的两级医疗卫生服务体系。不断优化医疗环境，建立和谐医患关系。坚持中西医并重，发挥中医药和民族医药在医疗卫生服务体系中的重要作用。
三是推进公共文化服务体系建设。以实现和保障人民基本文化权益、满足首都广大市民基本文化需求为目标，构建结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。按照面向基层、服务群众的要求，加大政府对公益性文化设施建设投入，构筑以文化馆、图书馆、博物馆、文化广场为主体的四级公益性文化设施网络。推动公共文化服务重心下移，优先安排关系群众切身利益的文化建设项目，为每个社区和村配置方便群众读书、阅报、健身、开展文艺活动的场所和设施。切实维护低收入群体和特殊群体的基本文化权益。建立农村文化建设的长效机制，加大文化资源向农村的倾斜力度，着力推进农村文化设施和重点工程建设，全面提升农村公共文化服务水平。组织开展内容丰富、形式多样的群众文化活动，丰富和活跃市民文化生活。完善文化产业政策，繁荣首都文化事业，为广大市民提供优质文化产品和服务。
四是推进就业服务体系建设。实施积极的就业政策，围绕经济社会发展多渠道开发就业岗位，千方百计解决好就业问题。强化政府促进就业的职能，增加就业再就业资金投入，统筹做好城镇新增劳动力就业、城镇就业困难人员再就业、郊区农民转移就业、来京务工人员就业服务，加强对大学生就业的指导和服务。完善并落实各项促进就业政策，鼓励企业吸纳就业，劳动者自谋职业、自主创业、合伙创办小企业，提高灵活就业人员稳定性。完善健全覆盖城乡的职业培训政策和资金支持保障体系，发挥社会各界力量，重点加强对城镇失业人员、郊区农民转移就业提供免费职业技能培训，全面提高职工素质和劳动者素质。加强对农民工的培训、维权、劳动保护，不断改善生产生活条件。建立覆盖全市、城乡统一的就业服务体系，加强劳动力市场信息系统建设，完善社区、村镇就业服务组织网络，创建比较充分的就业社区、村镇。通过政府购买服务的方式，引导并规范社会职业介绍机构参与就业服务，鼓励发展劳务派遣企业，稳步推进公益性就业组织的发展。逐步扩大再就业政策扶持范围，完善零就业家庭和就业困难人员的帮扶制度。围绕构建和谐社区的要求，加大投入，大力开发社区公益性就业岗位，大力发展社会经济。建立低保与就业联动机制，鼓励有劳动能力的低保失业人员就业。完善劳动关系协调机制，认真执行国家劳动标准，全面实行劳动合同制度和集体协商制度，确保工资按时足额发放。加强劳动保护，健全劳动争议调处仲裁机制，加大劳动保障监察力度，维护劳动者权益。
五是推进社会保障体系建设。适应人口老龄化、城镇化、就业方式多样化的趋势，加快建设与首都经济发展相适应的，社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的基本覆盖城乡居民的社会保障体系。逐步增加财政性社会保障投入，多渠道筹集社会保障基金，加强基金监管，加强社会保险经办能力建设，确保基金安全。进一步完善城镇职工基本养老保险制度，逐步扩大基本养老保险的覆盖范围，把个体工商户、灵活就业人员纳入覆盖范围，强化保险基金统筹部分征缴，按照国家统一部署，逐步做实养老保险个人账户。完善城镇职工基本医疗保险制度，建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险体系，解决学生、学龄前婴幼儿及无保障老人的医疗保障问题，发展社会医疗救助，形成多形式、多层次的医疗保障体系。进一步完善工伤、失业、生育保险制度，建立和完善适应农民工特点的社会保障制度。完善农村养老保险制度，进一步扩大农村养老保险的覆盖面，加大财政对参保农民的补贴，逐步提高待遇水平，全面推进新型农村合作医疗制度建设。完善以最低生活保障为基础，专项救助相配套，应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的城乡社会救助体系，完善救助管理制度，切实保障困难群众的基本生活。积极培育和发展慈善组织，完善政策，健全机制，推动首都慈善事业健康发展。全面促进社会福利、优抚、残疾人事业发展。发挥商业保险在健全社会保障体系中的作用。
六是加强公共安全体系建设。构建统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的城市公共安全应急体系，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。建立统一高效的应急信息平台，完善监控网络，健全应急预案体系，实现公共安全预警、社会动员、快速反应、应急处置的整体联动和有效衔接，最大限度地保障公共安全。加强重大安全事故防治，确保安全生产，坚决防止重大责任事故发生。健全以“巡逻、社区、治安、内保”四张网为框架的社会治安防控体系，有效预防、依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民群众生命财产安全。深入开展基层安全创建和平安建设活动，推进警力下移，把社会治安综合治理落实到基层，从源头上预防和减少犯罪。全面推进科技创安工程，在统一规划和统一技术标准的基础上，在城市社区普遍安装技防设施，提高社会治安整体防控水平。加强对重点人群的管理和服务，完善管理措施，创新管理方法，建立社会管理与服务数据库，提高对社会的动态管理和控制能力。

⑼ 如何看待城乡融合发展论文

“做梦都没想到自己也成了南京人。融入的感觉，真好！”李玉连声感叹。来江苏南京打拼七年，她从一线工人成长为销售经理。积分落户政策，让她实现了梦想。
“80后”的经济学硕士，毕业不进写字楼，却选择回乡种地。在河北省固安县周家务村，胡世丹和同学共同创办的休闲农庄里，瓜果正飘香。
城市吸纳人，乡村吸引人。对于我们这样一个有着近14亿人口的大国来讲，国家的强盛既离不开城市的繁荣，也离不开乡村的振兴。“在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。”要把乡村振兴战略这篇大文章做好，必须走城乡融合之路。
这些年我国城镇化进程有序推进，城市、乡村并肩前行，融合发展会给城市和乡村带来怎样的机遇？新型城乡关系该如何实现？记者进行了调查采访。
看现状——
发展要素流动加快，城市向乡村敞开大门，乡村变身城市“后花园”
“现在城里机会多哩，只要有本事，收入肯定差不了！”在湖北武汉当育儿嫂的陈月琴正准备考中级育婴师，“这个证一拿下，每月工资7000元打底。”
甘肃省武威市凉州区高坝镇蜻蜓村里，盛放的薰衣草宛如一片紫色海洋。原本在外打工的村民张月富回到村里，和友人合伙开起农家乐，“开张第一天就来了20桌客人，营业额6000元！”
两个“小账本”的背后是人才要素在城乡间加快流动的现实。“长期以来，农村各种要素单向由农村流入城市，造成农村严重‘失血’，这个问题不解决，乡村振兴、城乡融合发展就无从谈起。”农业农村部副部长韩俊说，要推动城乡要素有序自由流动、平等交换。
看人才——国家统计局发布的《2018年农民工监测调查报告》显示，去年全国农民工已达2.88亿人，其中进城务工人数超过1.35亿人。与此同时，返乡创业人数也在增加。国家发改委最新数据显示，已有超过800万人回到乡村开启职场新篇章。
看资金——农业农村部乡村产业发展司司长曾衍德说，工商资本已成我国乡村产业发展的重要力量，目前工商资本每年投入乡村产业的资金都在万亿元以上。据国家统计局统计，2018年，我国民间投资中，农林牧渔业投资增长12.4%，增速比上年提高0.4个百分点。
要素流动加快，带来城乡发展新活力。
城市这一头，门户越开越大。
就业机会稳定——今年年初，广东和四川首次合作，开通入粤返岗免费专列，1800多名川籍务工人员节后顺利返岗。组织招聘、搭建信息平台……各地的“春风行动”积极为农民工就业创业提供服务。如今，农民工在第三产业就业比重过半，外卖、快递、家政服务等成为城市吸纳农民工就业的新阵地。
落户门槛降低——在青海西宁，外来务工人员可“租房落户”；在广东广州，城市公共服务特殊艰苦岗位人员可获得单列落户指标；在山东，城镇落户限制全面取消……目前，全国已有9000多万农业转移人口成为城镇居民。仅去年一年，就有近1400万人进城落户。
公共服务共享——“拿着居住证，也能享受市民待遇。”来山东济南务工半年的韩林对居住证的含金量很满意。办理游园年票、申办工商营业执照、子女入学、医保报销……以居住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制日益健全。
城市大门大开，而乡村这一头，面貌也日新月异：
基础设施更畅——“足不出户就能购物，生活和城里没两样！”河北保定夜借村村民谭子壮享受着网购的便利，他开的网店红红火火。
水电路网等基础设施在城乡间“无缝连接”，拉近了城乡距离。
截至去年底，全国99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的乡镇通了客车，95%的建制村连接了4G网络。
保障网络更密——“多亏了大病保险。”内蒙古呼和浩特市城关镇的村民李栓柱因患直肠肿瘤住院，16万多元的医疗费用，报销后只需自付2万多元。
近年来，多层次社会保障体系加快构建，农村社会保障水平稳步提高。截至去年底，城乡居民基本医保覆盖13.5亿人，城乡居民基础养老金最低标准从每月70元提高到88元，3700万名农村学生吃上免费营养餐。
乡村环境更美——“以前村里啊，鸡鸭满地跑、厕所臭熏天，哪留得住人呀。”江苏省淮安市五里镇村民苗华感叹，经过几年的统一规划，现在环境干净多了，亲戚回乡都愿意多住上几天呢。
初步统计，2018年全国完成农村改厕1000多万户，近30%的农户生活污水得到处理。以前“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”，现在“室内现代化，室外开鲜花”，越来越多的乡村成为城市“后花园”。
看机遇——
扩内需，乡村潜能加快释放；补短板，城乡关系更趋协调
当前，我国还处在城镇化快速发展阶段，农民进城还是大趋势。有人提出，是不是把城市发展好，让农民都进城了，城乡发展不平衡的问题就迎刃而解了？
“在现代社会里，城市和乡村都不能够单独存在，它们的关系就像一个人的整体。”全国人大农业与农村委员会主任委员陈锡文说，城和乡具有不同的功能，乡村的功能发挥不好，城市也很难发展好。
那么如今的乡村又拓展了哪些新功能呢？
消费大市场——“刚刚建了新房，彩电、冰箱、空调等家电也置办全乎了，日子越过越红火。”广西环江毛南族自治县下南乡下塘村的谭民义笑得很开心。
农业农村部发展规划司司长魏百刚表示，随着农村居民收入不断提高，乡村消费潜力进一步释放，农村市场已成为扩大内需的亮点。今年前5月，全国乡村消费品零售额超过2.3万亿元，同比增长8.9%，高于城镇消费品零售额增幅0.9个百分点。农村电商保持较快增长势头，据淘宝大数据平台显示，5月份食品类销售额同比增长24%。
就业新天地——白云深处，福建建瓯市东际村风光秀美。村民游生其返乡创办了生态种养合作社，种养的高山蔬菜、土鸡土鸭走俏市场，年产值500多万元，带动全村农户年增收20%。
农村是可以大有作为的广阔天地，农民工返乡创业正由“星星点点”向“星罗棋布”转变。农业农村部新闻发言人广德福介绍，截至去年底，“返乡创客”中农民工人数达540万，占70%。返乡下乡人员创办的经济实体带动农户经营收入平均增加67%。
产业新基地——四川成都的白领何明喜欢采摘，他说：“亲手摘的水果，恁个好吃。乡村空气清新，风景养眼，一天下来，巴适得很喽！”
串联起一二三产业，乡村旅游成为乡村产业新增长点。据测算，2018年，全国休闲农业和乡村旅游接待人次超30亿，营业收入超过8000亿元；稻渔综合种养面积超过3000万亩；主食加工业营业收入达2万亿元……如今，一批彰显地区特色、体现乡村优势、乡土气息浓厚的产业，正在农村成长壮大。
从乡村发展的现实看，解决城乡发展不平衡问题也不能单纯依靠推进城镇化。
有这样一组数据，目前城市的污水处理率为95%，农村为22%；城市生活垃圾处理率为97%，农村仅60%；城市每千人卫生技术人员数为10.9人，农村仅为4.3人。
“城乡之间不平衡突出表现在基本公共服务发展水平等方面，表现在资源布局、能力提供和服务质量上，要实现城乡融合发展，必须加快补齐公共服务等短板。”国家发展改革委发展战略和规划司副司长周南说。
我国还有近6亿人生活在农村，即使将来城镇化率达到70%以上，农村还会有4亿多人。农业农村部部长韩长赋表示，如果一边是越来越发达的城市，一边却是越来越萧条的乡村，那不能算是实现了中华民族的伟大复兴。在全面建设社会主义现代化国家的进程中，缩小城乡差距是带有标志性的硬任务。
看前景——
工农互促，城乡互补，全面融合，共同繁荣，实现城乡发展“一盘棋”
实现城乡融合发展，迫切需要农业农村优先发展，加快补齐农村发展短板。农业农村优先发展，会不会耽搁城镇化发展步伐？
清华大学中国农村研究院副院长张红宇直言：“农业农村优先发展并不意味着应该放缓城镇化步伐。恰恰相反，农业农村优先发展必须置于城乡融合发展的整体架构中推进，通过‘以城带乡’‘以城兴乡’‘以工哺农’‘以工带农’，实现新型工农城乡关系。”
下好城乡“一盘棋”，需要多点协调，共同推进。
增供给——加大资金投入，优化制度供给，为城乡融合发展提供强大支撑。
重庆忠县，35万亩柑橘林延绵在青山绿水间，作为田园综合体建设试点，规划总投入30亿元，建立从“一个柑橘”到“一杯橙汁”再到“一片美景”的全产业链，让22万人走向富裕。
支持地方政府发行政府债券，用于城乡融合公益性项目；调整土地出让收入使用范围，提高农业农村投入比例；创新中小银行和地方银行金融产品提供机制；撬动更多社会资金投入……一系列政策“组合拳”，让更多真金白银流向农村。
2013年至2017年，仅农林水支出科目，全国一般公共预算累计安排就超过8万亿元。2018年，农业投资更是比上年增长15.4%，增速快于全部投资9.5个百分点。“资金要素在城乡之间有序流动，将为城乡融合增添更多发展新动能。”中国社科院农村发展研究所研究员李国祥说。
促改革——深化农村土地制度、户籍制度等改革，为城乡融合发展打通了堵点。
在浙江省德清县，莫干山镇以300多万元的成交价将村集体建设用地出让，作为酒店用地。“这既解决了企业用地难题，又让村集体充分享受土地增值红利。”酒店负责人赵建龙说。
处理好农民和土地的关系，始终是农村改革的主线。中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田说，农村土地改革，“稳”是基础，“活”是目标，推动农村土地征收、农村集体经营性建设用地入市等“三块地”改革，实现征地范围缩小、城乡建设用地同地同权等，让沉睡的土地焕发新活力。
数据显示，截至去年底，“三块地”改革在33个试点县（市、区）已按新办法实施征地1275宗、18万亩；集体经营性建设用地入市地块1万余宗，面积9万余亩；腾退出零星、闲置宅基地约14万户、8.4万亩，办理农房抵押贷款5.8万宗、111亿元。
农业转移人口市民化，是新型城镇化的首要任务。截至2018年底，仍有2.26亿城镇常住人口尚未落户城市，其中65%分布在地级以上城市。郑风田说，“解决好落户问题，需要大中小城市和小城镇联动。”
据了解，目前中小城市和小城镇已陆续取消落户限制，大城市也已计划放宽落户条件。
强机制——拓宽农民增收渠道，持续缩小城乡居民收入差距，为城乡融合发展增添活力。
“改种优质辣椒品种，上马辣椒酱加工项目，产品身价实现从每斤1毛5、1块5到15元的三级跳。”在广东雷州，绿富种养农民专业合作社理事长吴志德带动300户社员靠种植辣椒鼓起腰包。
小麦、稻谷继续执行最低收购价预案；把农业产业链的增值收益、就业岗位尽量留给农民；农村经营性资产股份合作制改革向农民股金分红……一项项好政策充实着农民的“钱袋子”。
数据显示，城乡居民收入比已由2007年的3.14倍下降为2018年的2.69倍。同济大学经济与管理学院教授程国强说，“保持农民持续增收的良好势头，让他们在城乡融合发展中拥有更多获得感。”
到2022年，城乡融合发展体制机制将初步建立；到2035年，城乡融合发展体制机制将更加完善；到本世纪中叶，城乡融合发展体制机制将成熟定型。

⑽ 青海3年内将如何发展厕所革命

据报道，从2018年起，青海将用3年时间，在全省完成19.81万座厕所的建设改造，解决厕内所“标容准低、数量少、卫生差、管理缺”等问题，多措并举补齐影响群众生活品质的“如厕”短板。

据了解，为了补齐这一短板，青海省计划用3年左右的时间，通过规范政策、统筹推进、政策引导等手段，建设改造19.81万座厕所，主要包括城乡公共厕所、农牧民户用厕所、交通沿线及主要交通节点厕所、旅游景区景点厕所、公共服务机构厕所等各类厕所。