政府购买公共服务详解

1. 政府购买公共服务的概念阐述

在理解政府购买公共服务时需要注意以下三方面内容：第一，政府购买公共服务的主体是政府，不论是一级政府，还是政府相关部门；第二，政府购买公共服务的客体是社会组织与企事业单位，社会组织包括社会团体、民办非企业单位、基金会等，企业包括国有企业、民营企业，事业单位同样也是政府购买公共服务的客体；第三，公共服务不同于私人服务。一般来说，政府购买的服务可以分为两大类：一是政府机构及其工作人员自身消费的服务，二是政府机构及其工作人员为社会所提供的服务。前者属于政府内部的服务，服务对象是政府机构和政府官员自身，后者属于公共服务，服务对象是除政府以外的其他社会机构和公众。
政府购买公共服务是政府采购的一部分，遵守《中华人民共和国政府采购法》的相关规定。根据《中华人民共和国政府采购法》第二条规定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。可见采购对象包括货物、工程和服务，其中“服务”的行为应该包括公共服务，这样，政府购买公共服务有法可依。政府购买公共服务是民营化的重要方面。著名学者萨瓦斯认为，民营化可界定为更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众的需求。欧文·E·休斯强调民营化是指从整体上减少政府的介入，减少生产、供给、补贴、管制，或这四种工具的任意组合。

2. 政府购买公共服务的理论基础

1.激励经济学理论的借鉴
在经济学理论中，“激励性规制”已不是陌生的微观经济学语词，作为对既有规制理论的反思，经济学理论做了二维性的诠释，即认为部分规制的目的指向不单单是单向度的约束，而另有引导、激励性的一面。例如特许投标以特许权激励私人或组织体完成某一事务，区域间竞争规制引导双方或多方合作的实现，改观了管制、约束引致的理论僵局。经济学上的这一理论，对经济法规制理念的转变颇有借鉴意义，尤其适用于政府购买公共服务这一多元主体合作的领域。政府向社会公共服务组织购买服务，并与之形成契约式合作，如何保证其合作的持久需要制度的切实激励。于是，作为对经济学研究成果的回应，经济法必然将激励性规制的经济学理论融入其分析研究的视角中，生成了日本学者金泽良雄先生所提出的二维划分规制的理论。其中促进保护的“积极性规制”便是经济法视角激励分析的理论成因。
2.公私多元合作与放松规制的理念
就国际公共服务发展趋势而言，政府单一提供的模式早已不适用于公共服务领域，市场组织和社会组织参与和补充服务的功能则日渐受到重视，以致多元主体公私合作的模式日渐成为管理学一再主张的公共服务提供模式。更为重要的是，政府购买公共服务的模式可避免政府包办服务单一性、资源和能力有限性等弊病，满足民众对公共服务多元化的需求，更能激励公共服务的市场化购买。
西方国家在公共服务的提供上，经历了从规制向放松规制的转变，公共服务的公私合作模式在以社会主导抑或私化运作的格局形成强大的生命力。美国90%以上的公共服务通过私化外包的方式转包，欧洲福利国家以社会组织承接服务的形式构建“政府--社会”二元提供公共服务的格局。两种模式各有特色，其共性地特点在于放松规制，借助市场、社会组织的优势，增强政府提供公共服务的能力。
3.法权互动理论的佐证
一改传统法权“互侵”的局面，现、当代经济法在对待权力与权利的关系上更强调两者的“互动”，即主张权力与权利之间的协调。在政府购买公共服务中，政府将公共服务委托给社会公共服务组织提供，倘若以政府的权力侵及社会公共服务组织的权利，则无以有效激发后者提供公共服务的动力。于是，法权互动的理论力求凸显服务组织的权利，以恰当的法权分配保障社会组织体的权利，从而激励主体功能的发挥。
由此可见，政府购买公共服务的模式内含激励的要素，经济法将激励作为其基本的分析工具时，则应注重以制度的激励契合其内在激励性的需求。

3. 从经济学角度谈谈政府购买公共服务的认识

政府购买公共服务
能够增加政府支出
促进劳动力就业
原因在于政府购买公共服务增加了有效需求。

有效需求是指预期可给雇主(企业)带来最大利润量的社会总需求，亦即与社会总供给相等从而处于均衡状态的社会总需求。

4. 政府购买公共服务的定义

政府购抄买公共服务是指将原来由袭政府直接提供的、为社会公共服务的事项交给有资质的社会组织或市场机构来完成，并根据社会组织或市场机构提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，即“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”，是一种新型的政府提供公共服务方式。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全，政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。

5. 政府购买服务是什么意思

政府购买服务，是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。

拓展资料

政府购买是指各级政府购买物品和劳务的支出，它是政府支出的一部分。政府支出的另一些部分如转移支付、公债等都不计入GDP。理由是政府购买是通过雇请公务人员、教师，建立公共设施，建造舰队等为社会提供了服务。

而转移支付只是简单的把收入从一些人或一些组织转移到另一些人或另一些组织，没有相应的物品或劳务的交换发生。如政府给残疾人发放的救济金，不是因为这些人提供了服务，创造了价值，而是因为他们丧失了劳动能力，要靠救济生活。

政府购买的两种渠道：

1、从居民那里购买劳务。

2、从企业或公司购买商品。因此，这种公共支出包括工作人员和武装人员的薪资支付和购买各种公用物资的开支。但各种转移支付不能包括在政府购买项目之内，因为它不是政府为了购买目前的商品和劳务而支出的款项。

政府用所购买的这些商品和所雇用的这些劳动组合起来，生产各种各样的公共物品（公共教育、警务和消防、国防等）。由于公共物品通常不是在市场上按价格出售的，从而国民收入计算者采取了一个简单的算法，即一件公共物品，生产它时花费了多少货币单位，它就值多少货币单位。所以政府购买的总值，就是所有公共物品的总值。

西方经济学家也认为，没办法表明这个算法是“正确”的，但也没人提出更好的计算方法。政府购买是西方国家宏观经济政策中财政支出政策的重要内容，它的扩大和减少，有助于克服萧条和消除通货膨胀。

6. 山西省2014年第二批政府购买基层公共服务岗位考试试题答案

真题目前没有，只有答案，可供参考
2014年第二批政府购买真题答案
一、单项选择题。
1、B.13
【答案】B。
【解析】该题首先要明确主观唯心主义的基本观点，主观唯心主义认为，人的（感觉、心理、意志等）主观因素是世界的本原，决定世界的存在和发展，①③属于主观唯心主义观点；②是要充分发挥人的主观能动性，不是主观唯心主义观点；④是辩证法的观点。故本题答案为B。
2、A.事物是普遍联系的，我们要坚持用联系的观点看问题
【答案】A。
【解析】健康的生活方式是否起作用，跟健康的生态环境有着密切的联系，故题目中强调了联系的普遍性的观点，故A正确。BCD不是材料强调的重点。故本题答案为A。
3、C.搞好局部，用局部的发展推动整体的发展

4、B.具体问题具体分析
5、B.任何事物都是一分为二的
6、B.三大改造的完成
7、D.统一战线
8、D.《反对本本主义》
9、D.234
10. C.全面协调可持续

11.A.提高公民素质，有序政治参与
12、C.公民要坚持权利与义务相统一原则
13.A.全国人大常委会讨论和制定法律法规，行使立法权
14.：B.充分发挥了居民委员会在社区管理中的作用
15.A.我国现阶段的生产力发展水平
16.A．劳动力成本将上升，促使经济结构调整
17.D．我国致力于城乡经济发展一体化发展
18.C.有利于提高经济发展的质量和效益
19.D.市场调节对资源配置的作用越来越突出
20.B.使各种所有制经济平等的参与市场竞争
21.B.参与经济全球化应该有规则意识和利用规则的本领
22.D.我国对极少数敌人的专政是对人民民主的保障
23.A.富强、民主、文明、和谐
24.A.民族区域自治的基本政治制度
25.D.“两制”是“一国”的前提
26.A.城市转型与发展
27.B.依法治国
28.A.第一
29.C.文艺
30.A.埃博拉
31.C.正义
32.D.法律
33.A.森林
34.C.法律是由全国人大委员长公布
35.B.程序正当
36.A.甲
37.B.抽象行政行为
38.B.罚款1万元
39.D.行政许可
40.C.60日
41.B.马某不服某县工商局注销其企业营业执照的决定
42.A.不可以。因该行为是行政指导行为
43.A.甲的行为是无权代理
44. D.担保物权
45.A.甲
【解析】被林荫道上掉下来的树木枯枝砸伤属于意外事件，甲作为一个有完全民事行为能力的自然人可以对意外事件负责。故本题答案为A。
46.B.防治艾滋病机构有权要求甲支付50万
【答案】B
【解析】我国法律规定，一般赠与合同，在交付赠与物之前，赠与人有权撤销赠与合同，但赠与人可撤销的赠与必须不是具有救灾、扶贫等具有社会公益、道德义务性质的赠与。故本题答案为B
47. B.甲的赠与行为合法有效
【答案】B
【解析】我国法律规定，夫妻双方婚前财产属于个人财产。在甲与乙的婚姻中，小轿车属于甲的婚前个人财产，所以甲对其个人财产有处分权。故本题答案为B
48. C.营业厅有权把错充话费再扣划到甲账户
【答案】C
【解析】不当得利指没有合法根据，或事后丧失了合法根据而被确认为是因致他人遭受损失而获得的利益，应负返还的义务。如售货时多收货款，拾得遗失物据为己有等。本题中，乙没有合法依据而占有了200元，构成不当得利，应当返还。如果乙拒绝返还，甲既可以与乙协商解决也可以通过诉讼程序解决。营业厅对甲打错钱的行为没有过错，不需负责。故本题答案为C
49. B.甲有权要求获得除医药费之外的报酬
【答案】B
【解析】无因管理，是没有法定或者约定义务，为避免造成损失（损失既包括自己也包括他人，或者仅为他人）,主动管理他人事务或为他人提供服务的法律事实。本题中，甲将李大爷送到医院垫付医药费的行为成立无因管理。作为被管理人的李大爷有责任偿还甲因为无因管理而支付的必要费用——医药费。故本题答案为B
50.
B.乙
【答案】B
【解析】知识产权法规定，职务作品，除应归法人或者其他人享有的除外，其著作权归职务作品的作者享有；职务作品是指公民为完成法人或者其他组织工作任务所创作的作品，应归法人和其他组织享有的著作权是指：“1、主要利用法人或者其他组织的物质技术条件创作，并由法人或者其他组织承担责任的工程设计图、产品设计图、地图、计算机软件等；2、法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或其他组织享有的；本题中，甲为乙高校的职工，其职务就是负责编写教材。因此属于职务作品。故本题答案为B
51.
C.故意杀人罪既遂
【答案】C
【解析】本题中，甲在主观上具有故意杀人的犯罪故意，客观上由于其杀人的行为，导致受害人在挣扎的过程中死亡。故甲构成了故意杀人的既遂。故本题答案为C
52.
B.故意泄露国家秘密罪
【答案】B
【解析】故意泄露国家秘密罪是指国家机关工作人员违反国家保密法的规定，故意泄露国家秘密，情节严重的行为。据刑法的规定，只有故意泄露国家秘密情节严重的，才构成犯罪。
间谍罪，是指参加间谍组织或者接受间谍组织及其代理人的任务，或者为敌人指示轰击目标的行为；本题中甲作为国家机关工作人员，故意泄露国家秘密造成严重后果，构成故意泄露国家秘密罪。故本题答案为B
53.
D.可以从轻或者减轻处罚
【答案】D
【解析】自首是指犯罪后自动投案，向公安、司法机关或其他有关机关如实供述自己的罪行的行为。我国刑法规定，自首的可以从轻或减轻处罚。本题中，甲向公安机关自动投案成立自首。故本题答案为D
54.
B.立功
【答案】B
【解析】立功，是指犯罪分子揭发他人的犯罪行为，查证属实的，或者提供重要线索，从而得以侦破其他案件的行为，或者协助司法机关抓获其他嫌疑人的。本题中胡某向公安机关提供刘某抢劫的犯罪事实，符合立功的成立要件。故本题答案为B
55.
B.甲构成交通肇事罪
【答案】B
【解析】交通肇事罪，是指违反交通管理法规，因而发生重大事故，致人重伤、死亡或者使公私财产遭受重大损失的行为。故意杀人，是指故意非法剥夺他人生命的行为。根据刑法第133条的规定，犯交通肇事罪的，处3年以下有期徒刑或者拘役；交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处3年以上7年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，处7年以上有期徒刑（判到15年的占少数）。行为人在交通肇事后为逃避法律追究，将被害人带离事故现场后隐藏或者遗弃，致使被害人无法得到救助而死亡或者严重残疾的，应当分别依照刑法第二百三十二条、第二百三十四条第二款的规定，以故意杀人罪或者故意伤害罪定罪处罚。由此可知，本题中在一造成一死一伤的后果时已经构成交通肇事罪。而交通肇事后逃逸、因逃逸致人死亡并不会改变甲乙构成交通肇事罪，只是在量刑处罚上有所差别。故本题答案为B
56.
C.盗窃罪
【答案】C
【解析】信用卡诈骗罪：是指以非法占有为目的，违反信用卡管理法规，利用信用卡进行诈骗活动，骗取财物数额较大的行为。利用信用卡，一般是指使用伪造的、作废的信用卡或者冒用他人的信用卡、恶意透支的方法进行诈骗活动。另外法律规定，盗窃信用卡并使用的构成盗窃罪。故本题选C
57.
A.诬告陷害罪
【答案】A
【解析】A项诬告陷害罪，是指捏造犯罪事实，向国家机关或者有关单位作虚假告发，意图使他人受到刑事追究，情节严重的行为。B项侮辱罪，是指以暴力或者其他方法公然贬低、损害他人的人格尊严，情节严重的行为。C项诽谤罪，是指故意捏造并散布虚构的事实，以损害他人人格、名誉，情节严重的行为。D项报复陷害罪，是指国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的行为。通过比较几个选项可知，诬告陷害罪意图使对方收到刑事追究，报复陷害的主体为国家机关工作人员。故本题答案为A
58.
C.徇私枉法罪
【答案】C
【解析】A项滥用职权罪是指国家机关工作人员故意逾越职权或者不履行职责，产生重大损失的行为。B项玩忽职守罪，是指国家机关工作人员严重不负责任，不履行或不正确地履行自己的工作职责，致使公共财产、国家和人民利益追受重大损失的行为。C项徇私枉法罪，是指司法工作人员徇私枉法、徇情枉法，对明知是无罪的人而使他受追诉，对明知是有罪的人而故意包庇不使他受追诉或者在刑事审判活动中故意违背事实和法律作枉法裁判的行为。D项报复陷害罪，是指国家机关工作人员滥用职权、假公济私，对控告人、申诉人、批评人、举报人实行报复陷害的行为。在徇私枉法罪中的司法工作人员包括法院、检察院、公安机关工作人员故答案应选C。
59.B.犯罪嫌疑人
【答案】B
【解析】A项罪犯，亦称犯人，是指因犯罪而服刑役的人。B项嫌疑犯指三审裁定前叫嫌疑犯通常都押到看守所、嫌犯、疑犯，是指对因涉嫌犯罪而受到刑事追诉的人，在检察机关正式向法院对其提起公诉以前的称谓。C项根据我国法律规定，在刑事案件诉讼中，被公诉机关指控涉嫌犯罪的当事人称作“被告人”。D中的被起诉人为检察院向法院提起公诉后对犯罪嫌疑人的称呼。本题中案件还在起诉阶段，检察院还未提起公诉，所以应当叫王某为犯罪嫌疑人。故本题答案为B
60. B.中级人民法院
【答案】B
【解析】我国刑事诉讼法规定，有可能被判处无期徒刑或死刑的第一审案件由中级人民法院管辖。故本题答案为B
61.B.处分
【答案】B
【解析】【解析】辩论原则是指在人民法院主持下，当事人有权就案件事实和争议问题，各自陈述自己的主张和根据，互相进行反驳和答辩，以维护自己的合法权益。处分原则，指民事诉讼当事人有权在法律规定的范围内，处分自己的民事权利和诉讼权利。处分即自由支配，对于权利可行使，也可以放弃。平等原则而是指民事诉讼当事人有平等的诉讼权利。 具体包括1.双方当事人的诉讼地位完全平等。 2.双方当事人有平等地行使诉讼权利的手段，同时，人民法院平等地保障双方当事人行使诉讼权利。3.对当事人在适用法律上一律平等 。公开原则是指公开审判原则是指法院对民事案件的审理过程和判决结果向群众、向社会公开的制度。是指依照法律的规定，除不予公开和可以不公开审理的案件外，一律依法公开审理，同时，不论是否公开审理的案件，宣判时均一律公开进行。 故答案为B
62.C.电子数据

63. B.公平交易权

64. B.3500

65.D.300%

66. D.班超——《汉书》

67. A.令正

68. A.为官清正廉洁

69. B.杜甫

70. A.《桃花扇》

71.B.柳永

73.
A.孟子

74. C.白居易

75. B.聚乙烯等塑料垃圾

76.A.惯性的作用

77.D.物联网技术的重要基础和核心不是互联网

78.C.哈格里夫斯

79. A.阿里巴巴
【答案】A。
【解析】阿里巴巴2014年9月19日美国纽交所上市，故答案应选A。
80.
D.中国
【答案】D。
【解析】2013年1月17日，在全国铁路工作会议上，铁道部党组书记、部长盛光祖表示，到2012年底，全国铁路营业里程达到9.8万公里，居世界第二位；高铁运营里程达9356公里，居世界第一位。故本题答案为D。
81. B.TD--LTE
【答案】B。
【解析】CDMA属于移动2.5代移动通信技术，GSM属于2G，WIFI属于高频无线电信号。故答案为B。
82. C.四
【答案】C。
【解析】2014年9月24日，印度“曼加里安”号火星车成功进入火星轨道，成为全球第4个成功进行火星探测的国家或组织。前面三个是美国，俄罗斯和欧洲航天局，故答案为C。
83.D.电能是一次能源
【答案】D。
【解析】一次能源包括煤炭、石油及其产品;天然气等燃烧释放的热能;水由于落差产生的动能；核裂变释放的原子能；风的动能、太阳能、地热能、潮汐能等。电能不是一次能源，电能是由一次能源转化而得的二次能源，故答案为D。
84.
C.1990年中国加入世界贸易组织
【答案】C。
【解析】2001年12月11日我国正式加入世界贸易组织(WTO)，成为其第143个成员，故答案为C。
85. B.阿基米德--万有引力
【答案】B。
【解析】万有引力是牛顿发明的，故答案为B。
86.
D.热水瓶灌满水保温效果最好
【答案】D。

87.
C.顾恺之
【答案】C。中国十大传世名画之一。原《洛神赋图》卷，东晋著名画家顾恺之绘制。
88.A.英国伦敦
【答案】A。
【解析】白金汉宫是英国的王宫，最早称白金汉屋，是英国国家庆典和王室欢迎礼举行场地之一，也是一处重要的旅游景点。故本题答案为B。
89.A.鄱阳湖 青海湖
【答案】A。
90. A. 东北平原 华北平原 长江中下游平原
【答案】A。
【解析】我国的三大平原是：东北平原、华北平原、长江中下游平原。东北平原，面积达35万平方公里，是中国最大的平原。华北平原，面积达30万平方公里，是中国第二大平原。长江中下游平原，面积约20多万平方公里，是三大平原中面积最小的。故本题答案为A。
91. B. 铁盘子

92. C. 病虫害减少
【答案】C。
【解析】病害虫较少是因为植物可能使用了杀菌剂或杀虫剂等化学物质、也可能改变作物品种等其他方式，与温室效应无关。“温室效应”的主要原因是：①化石燃料的燃烧排放大量二氧化碳 ②森林被砍伐，绿色植被被破坏，可导致全球变暖、海平面上升、气候反常。故本题答案为C。
93. A. 碘

94.C. 36伏

95. C. 于成龙

96. A. 山西省
【答案】A。
【解析】2014年07月14日，山西发现一处旧石器时代至汉代古人类文化遗址。故本题答案为A。
97. C. 山西气候属于温带大陆性季风气候

98. A. 青海 宁夏 山西

99. A. 大西铁路

100.
B. 县县
【答案】B。

二、多项选择题
101、
A.矛盾的特殊性要求要具体问题具体分析
B.要坚持一切以时间、地点、条件为转移

102、
A.发展社会主义协商民主有助于改进党的领导方式和执政方式
C.人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和基本实现形式

103、
A.改革户籍制度，为人民自由迁徙创造公平的制度环境
C.改革社会管理体制，逐步实现基本公共服务的均等化

104、
A、选举权和被选举权
B、出版社
C、集会、游行、示威权

105、
A、工作内容
B、休息休假
C、社会保险
D、劳动报酬

106、
A、乡、镇人民代表大会每届任期三年
B、全国人大选举产生国家主席、国务院总理

107、
A.小马所在学校是其法定监护人
C.小马无权获得别人的无偿捐赠
D.小马所有民事行为均须法定代理人同意

108、
A、王实甫---《西厢记》
B、马致远---《汉宫秋》
C、果戈里---《死魂灵》
D、莫里哀--《悭吝人》

109、
A、新材料的研制和应用是21世纪科技发展的主要方向之一
B、新材料技术被称为“发明之母”和“产业粮食”
C、具有比传统材料更为优异的性能
D、按材料性能分，有结构材料和功能材料

110、
A、金字塔---埃及
B、种姓制度--印度
D、指南针---中国

7. 政府购买公共服务的介绍

政府购买公共服务抄是指政府通过公开招标、定向委托、邀标等形式将原本由自身承担的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供给的质量和财政资金的使用效率，改善社会治理结构，满足公众的多元化、个性化需求。

8. 政府向社会力量购买公共服务是什么意思

政府向社会力量购买服务，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向回社会公众提供的一部分公共服务事答项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。政府向社会力量购买服务是政府承担公共服务的新模式,是现代国家行政管理理念和模式的创新,是我国建设服务型政府的必然要求。