十三五基本公共服务均等化

❶ “十三五”时期我国推进农村改革发展的指导思想是什么

一、“十三五”时期我国推进农村改革发展的指导思想：

1、目标任务、重大原则。

新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二0二0年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二00八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。

农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

2、实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。

①必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。

②必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

③必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。

④必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

⑤必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。

二、“十三五”时期我国发展的指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中央总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

❷ 如何推动十三五推进基本公共服务均等化

明确复国务院有关部门要制按照职责分工，做好行业发展规划、专项建设规划与本规划的衔接，明确工作责任和进度安排，推动各领域重点任务、保障措施和《清单》项目有效落实。省级人民政府要结合实际制定推进本地区基本公共服务均等化规划、行动计划或基本公共服务清单，科学确定服务范围和项目内容，分年足额落实财政投入，切实促进省域内基本公共服务均等化。市县人民政府负责推进落实国家和省级人民政府确定的基本公共服务清单及相关政策措施，制定办事指南，明确责任单位，优化服务流程，提高质量效率，保证清单项目落实到位，并及时向上级政府和有关部门报告进展情况。
《规划》发布实施后，我们将积极会同相关部门，加强宣传解读和舆论引导，推进统计信息库建设，开展年度统计监测，完善《清单》动态调整机制，组织开展规划评估，确保《规划》各项任务措施和清单项目有效落实。

❸ 十三五规划原则与格局的内容分别是什么

推动区域协调发展在政策上具有延续性
“理解‘十三五’规划的区域发展的方向、目标与战略布局，是在“2020年全面建成小康社会”和“全面深化改革”这两个大的角度下解读的。
拓展发展新空间体现了“十三五”规划的创新性
十八届五中全会提出以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。
：第一，由于城市群中城市与城市之间存在网络化的交通，包括航空、高速公路、铁路、高速铁路、港口等，形成了综合立体的交通体系，增强了通达性，降低了物流成本。产业配套能力增强，非常有利于产业的聚集和发展，第二产业的聚集，也促进了第三产业的发展。产业的发展必然聚集大量的人口，而随着人口的增多，消费需求越来越大，生产与消费之间的均衡关系在一个较小的区域内就形成了，这就是区域经济学中经常提及的循环累积效应。
第二，小城市与小城镇得到了发展的机会。在城市群范围内，原来单个城市和另外的城市形成了互补关系，大城市的功能不断升级，这就给小城市和小城镇带来了机遇。小城市和小城镇的区位劣势在弱化，而成本优势在强化。过去小城市之所以发展缓慢，是因为有区位劣势，产业和人口难以集聚。在城市群中，由于交通条件的改善，区位劣势就不存在了。由于各种要素成本很低，很多产业如零部件产业和农产品加工业就可以在小城镇和小城市得到发展。如长三角城市群、珠三角城市群中有很多小城镇集聚了很多产业，规模在不断扩大，成为城市群中的重要支撑。所以，只有在城市群里大中小城市和小城镇才能协调发展，而且基础设施能够共建共享。
第三，城市群可以有效防止“大城市病”。城市群形成的条件之一是有大都市。但是随着大城市产业和人口高度聚集，就会出现“大城市病”。正是因为城市群中有网络化的交通，缩小了大城市与周边城市之间的时间距离，使得产业和城市功能有可能向周边城市转移和分解，这样大城市就不至于很大，而周边的城市也可以发展起来，在一定程度上缓解城市过度扩张、人口快速膨胀、交通拥堵和环境恶化等“大城市病”。
最后，原来城市与城市之间是相互分离，互相竞争。通过规划、实现错位发展，功能互补，而分工就需要合作，逐步转化为一个有机的整体。由单一城市的竞争力转变为整体的竞争力，影响也会逐步扩大，可以辐射带动周边更大地区的发展。
深化改革是实现“十三五”规划目标任务的必然路径
第一，促进要素配置的市场化改革。所谓要素配置的市场化，主要是劳动力的配置，就是最大限度地降低劳动力在全国流动的成本和阻碍，如推行终身职业技能培训制度等等。
第二，社会保障制度的改革。一方面，完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。另一方面，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。
第三，深化财税制度的改革。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。
第四，基本公共服务区域间的均等化。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。

❹ 十三五时期我国推进农村改革发展的指导思想是什么

一、“十三五”时期我国推进农村改革发展的指导思想：

1、目标任务、重大原则。

新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。

根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二0二0年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二00八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除。

农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。

2、实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。

①必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。

②必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。

③必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。

④必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。

⑤必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。

二、“十三五”时期我国发展的指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻中央总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全会强调，如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则：坚持人民主体地位，坚持科学发展，坚持深化改革，坚持依法治国，坚持统筹国内国际两个大局，坚持党的领导。

❺ 十三五时期我国发展环境有哪些基本特征

特征：

一、经济长期向好基本面没有改变

（一）我国产业体系、基础设施等物质技术基础比较完备，人力资本丰富，总储蓄率持续处于较高水平，具有进一步推动发展的较好条件和雄厚基础。

（二）我国“大国经济”的韧性、潜力和回旋余地巨大，有13亿多人口的内需市场，正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”同步发展阶段，中等收入群体正在崛起，消费结构升级孕育巨大需求，城乡和区域发展不平衡存在可观发展空间，有利于培育形成发展的强大动力。

（三）中国特色社会主义具有更加明显的制度优势，全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党将不断释放更多的制度红利和发展潜力，宏观调控体系持续完善和能力进一步增强，能够有效应对发展过程中碰到的各种困难和挑战。

二、经济发展方式转变的压力更加明显

（一）一是原有低成本要素优势逐步减弱。过去30多年经济高速增长，是充分利用劳动力、土地等低成本要素优势，在经济全球化的背景下有效发挥后发优势的结果。

当前和今后一个时期，人口老龄化加快，劳动年龄人口总量持续下降，劳动力和土地等要素成本将不断上升，依赖低成本要素大规模投入的粗放发展模式已经难以为继，塑造新要素竞争优势的紧迫性大大增强。

（二）结构性矛盾更加突出。随着经济发展进入新常态，创新能力不强、技术进步对经济发展带动力偏弱问题凸显；产业结构不合理、产能过剩问题突出。

城乡与区域发展还不够平衡，中西部同东部地区的发展差距依然很大，老少边穷地区仍存在大量贫困人口。这些结构性矛盾已经开始拖累经济发展，并将制约经济持续发展后劲，埋下经济风险隐患。

（三）资源环境约束趋紧。我国能源资源瓶颈制约加剧，主要能源和矿产资源对外依存度持续提高，水资源等短缺问题不断显现。生态环境恶化趋势没有得到根本扭转。

城市空气质量不达标，水和土壤污染加剧，地面沉降、水土流失、土地沙化、草原退化等生态问题严重，自然灾害频发，生态环境承载能力已经达到或接近上限，人民群众对良好生态环境的要求更加迫切。

（四）经济运行潜在风险增多。经济增速换挡，下行压力加大，使得经济运行中的矛盾和风险“水落石出”，逐步显现。

企业经营效益下滑，财政收支压力加大，地方政府、产能过剩行业等债务大幅增加，银行不良资产上升，亏损企业退出带来失业压力加大，一些区域和行业面临困难增多，都加剧了未来经济社会发展的不稳定和不确定性。

(5)十三五基本公共服务均等化扩展阅读：

解决问题办法：

一、加快全面深化改革和对外开放，为发展提供持续动力和激发全社会创新活力。

（一）要按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，推动各方面制度更加成熟更加定型，使得中国经济进步的经验和成果得以制度化与法治化。

（二）要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，重视净化市场环境、约束政府行为、激发企业家精神，充分调动各方面积极性，增强微观主体活力。

（三）要在更高水平上推动新一轮扩大开放，构建开放型经济新体制，着力培育开放型经济新优势，积极参与全球产业分工和价值链重组，积极参与国际经济治理改革和全球公共产品供给，与世界结为更紧密利益共同体，促进互利共赢、共同发展。

二、加快实现创新驱动发展，形成引领经济发展新常态的发展方式。

（一）转变经济发展方式的关键是实现要素驱动向创新驱动转变，把发展的立足点转到提高经济发展的质量和效益上来。

要把创新摆在国家发展全局的核心位置，抓好以科技创新为核心的全面创新，发挥企业创新主体地位，加强产权和知识产权运用和保护，健全创新的激励机制，打通创新全链条和各环节，把创新成果变成实实在在的产业活动，让创新人才先富起来。

三、加快促进社会公平正义，推动发展成果更多更公平惠及全体人民。

（一）要把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

（二）要理顺国民收入分配关系，增加居民收入，健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，减缓和扭转收入分配差距扩大趋势。

（三）完善基本公共服务的事权和支出责任划分，加大公共产品提供力度，创新公共产品提供方式，促进基本公共服务均等化。回应百姓关切，努力做好就业创业、社会保障、医疗卫生、教育、扶贫攻坚、食品药品安全和安全生产等领域民生保障工作。

❻ 《国家教育事业发展“十三五”规划》提出了哪些促进

一是保基本。规划提出要推进基本公共教育服务均等化，着力提高基本公共教育服务的覆盖面和质量水平，“十三五”时期将实施一系列重大工程项目，重点是要推动义务教育均衡优质发展，推进义务教育学校标准化建设，扩大实施农村教师特岗计划，扩大农村义务教育学生营养改善计划范围，实现“两免一补”城乡全覆盖，让老百姓享受更加均衡和优质的义务教育。
二是补短板。首先，要补齐区域不平衡的短板。新增教育资源重点向中西部、贫困地区、革命老区、民族和边疆地区倾斜，加快提高这些地区的教育发展水平，缩小区域发展差距。其次，要补齐农村地区教育短板。加大对乡村教育的投入，实施乡村教师支持计划，提高乡村教师队伍素质，推进城乡义务教育一体化发展。第三，要补齐教育体系的短板。针对高中阶段教育尚未普及、学前教育入学率偏低的问题，实施学前三年行动计划，健全学前教育投入机制，扩大普惠性学前教育资源，提高入园机会和保教保育质量；实施高中阶段教育普及攻坚计划，重点提升中西部地区高中阶段教育的普及水平。
三是精准帮扶。规划提出保障经济困难群体平等受教育权利。实现家庭经济困难学生资助全覆盖。实施教育脱贫攻坚行动，让贫困家庭子女通过教育摆脱贫困、阻断贫困代际传递。面向残疾少年儿童，办好特殊教育，通过随班就读、在特教学校就读、送教上门等方式，为残疾学生提供合适的教育。做好随迁子女和留守儿童教育工作，进一步完善随迁子女在流入地就学和升学考试的政策措施，加强对留守儿童的关爱保护，健全服务体系，实行更加人性化、精细化的服务政策。
同时，规划还提出继续实施高校招生阳光工程，保障招生考试公平公正。继续实施支援中西部地区招生协作计划、农村和贫困地区定向招生专项计划，扩大农村、贫困地区学生接受优质高等教育的机会。

❼ 聚焦《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》八大亮点

为人民服务，加油！

病有所医：推进健康中国建设

【规划亮点】继续实施国家基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目。开展重大疾病和突发急性传染病联防联控，提高对传染病、慢性病、精神障碍、地方病、职业病和出生缺陷等的监测、预防和控制能力。推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式。实施全面两孩政策，改革完善计划生育服务管理，实施生育登记服务。加强出生人口性别比综合治理。

【解读】国家卫生计生委基层卫生司负责人：国家基本公共卫生服务项目是促进基本公共卫生服务均等化的一项制度安排，是政府“花钱买防病”，即以财政投入解决我国面临的主要公共卫生问题，提高居民健康水平。

困有所帮：“兜底”困难群体

【规划亮点】推进城乡低保统筹发展，健全低保对象认定办法，建立低保标准动态调整机制，确保农村低保标准逐步达到国家扶贫标准。全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。进一步完善孤儿基本生活保障制度，做好困境儿童保障工作，统筹推进未成年人社会保护试点和农村留守儿童关爱保护。全面推进精神障碍患者社区康复服务。

【解读】民政部规划财务司负责人：各级民政部门要在社会救助、社会福利和社会事务等领域推动基本社会服务发展，努力织密织牢民生兜底保障安全网。

住有所居：扩大公租房保障范围

【规划亮点】转变公租房保障方式，实行实物保障与租赁补贴并举，推进公租房货币化。在城镇稳定就业的外来务工人员、新就业大学生和青年医生、青年教师等专业技术人员，符合当地城镇居民公租房准入条件的，应纳入公租房保障范围。依法收回的闲置土地、具备净地出让条件的储备土地和农用地转用计划指标，应优先保证保障性住房用地需求。土地出让收益用于保障性安居工程的比例不低于10%。

【解读】住房城乡建设部负责人：公租房在有效改善当地城镇低收入、中等偏下收入家庭住房条件的同时，要督促各地将新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员纳入保障范围。

文体有获：基本公共文化服务设施“提档升级”

【规划亮点】在乡镇（街道）和村（社区）统筹建设集宣传文化、党员教育、科学普及、普法教育、体育健身等功能于一体的综合性文化服务中心。采用地面无线、直播卫星和有线网络等方式，推动数字广播电视基本实现全覆盖、户户通。扶持实体书店发展，加快推进实体书店或各类图书代销代购网点覆盖全国所有乡镇。支持足球场地设施、中小型全民健身中心等公共体育服务设施建设，推动公共体育场馆向社会免费或低收费开放。

【解读】文化部公共文化司负责人：当前，我国处于社会转型加速期，城乡经济社会发展水平的差距导致了城乡公共文化服务的落差。实现城市和农村文化全方位的互联互通，是城乡一体化对公共文化服务的必然要求。

残有所助：加快建立残疾人基本福利制度

【规划亮点】全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对获得最低生活保障后仍有困难的重度残疾人采取必要措施给予生活保障。积极推进为家庭经济困难的残疾儿童、青少年提供包括义务教育和高中阶段教育在内的12年免费教育。实施残疾儿童抢救性康复、贫困残疾人辅助器具适配等重点康复项目，建设康复大学。加强国家通用手语、通用盲文的规范与推广。加快推进公共场所和设施的无障碍改造。

【解读】中国残联研究室负责人：目前我国仍有相当数量的农村贫困残疾人、近200万城镇残疾人生活还十分困难，城乡残疾人家庭人均收入与社会平均水平差距仍然较大，要以残疾人两项补贴为核心加快建立残疾人基本福利制度。

❽ 十三五时期,要深入推进(以什么为核心)的新型城镇化

“十三五”时期,我国将深入推进以人为核心的新型城镇化
《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》提出，坚持以人的城镇化为核心、以城市群为主体形态、以城市综合承载能力为支撑、以体制机制创新为保障，加快新型城镇化步伐，提高社会主义新农村建设水平，努力缩小城乡发展差距，推进城乡发展一体化。
规划纲要草案提出，要加快农业转移人口市民化，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化，健全常住人口市民化激励机制，推动更多人口融入城镇。深化户籍制度改革，实施居住证制度，健全促进农业转移人口市民化的机制。
规划纲要草案提出，要优化城镇化布局和形态，加快构建以陆桥通道、沿长江通道为横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为纵轴，大中小城市和小城镇合理分布、协调发展的“两横三纵”城市化战略格局。加快城市群建设发展，增强中心城市辐射带动功能，加快发展中小城市和特色镇。
规划纲要草案提出，要建设和谐宜居城市，转变城市发展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不断提升城市环境质量、居民生活质量和城市竞争力，努力打造和谐宜居、富有活力、各具特色的城市。加快新型城市建设，加强城市基础设施建设，加快城镇棚户区和危房改造，提升城市治理水平。
规划纲要草案提出，要健全住房供应体系，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，优化住房供需结构，稳步提高居民住房水平，更好保障住有所居。完善购租并举的住房制度，促进房地产市场健康发展，提高住房保障水平。
规划纲要草案提出，要推动城乡协调发展，推动新型城镇化和新农村建设协调发展，提升县域经济支撑辐射能力，促进公共资源在城乡间均衡配置，拓展农村广阔发展空间，形成城乡共同发展新格局。发展特色县域经济，加快建设美丽宜居乡村，促进城乡公共资源均衡配置。

❾ 十三五规划主要内容有哪些

1、主要目标：经济保持中高速增长，到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；人民生活水平和质量普遍提高，就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全.

2、基本公共服务均等化水平稳步提高；国民素质和社会文明程度显著提高，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强；生态环境质量总体改善，生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。

3、强化结构升级支撑，提出实施高端装备创新发展工程、战略性新兴产业发展行动，明确信息化、农业现代化、新型城镇化及现代金融体系建设等领域的重点任务。

4、强化民生改善支撑，提出实施脱贫攻坚重点工程、基本公共服务项目、社会关爱行动计划等重大民生工程，明确教育、健康、就业、文化等领域发展重点。

5、补短板、促平衡、兜底线方面更加注重履行好政府职责，把实现全面脱贫、保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线等作为更好履行政府职责的着力点。

(9)十三五基本公共服务均等化扩展阅读

十三五规划的指导思想：

1、高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

2、坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求。

3、加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

参考资料来源：共产党新闻网-解读“十三五”规划“三个看点”

❿ 十三五规划出台体现了哪些观点

社会各界对“十三五”有哪些新期盼发布时间：2016-01-06稿件来源：《群众•大众学堂》作者：张瑞祥等“十三五”既牵动着国家层面的战略安排和政策部署，也关系到每一个普通人的生活和福祉。大家最关心什么政策，最期待什么变化，本刊特别收集和整理了社会各界对“十三五”的愿景，让我们来听听他们的期盼。期待把大数据战略运用在司法领域省司法厅张瑞祥：党的十八届五中全会提出要实施国家大数据战略。我认为，推行大数据战略，首先要养成数据思维和数据文化，而法治思维与数据思维具有高度的一致性和同质性，二者都以事实为依据，强调辩证、理性、系统甚至精确，注重逻辑和推理，可以相互促进、相得益彰。法律、法治对资源的配置和责任的分配都贯穿着计算。举一个最简单的例子，行人过马路等红绿灯，就是在头脑中计算信号灯时间、利用大脑储存的经验数据进行决策和行动的过程，计算不当，便会破坏交通规则。权利与权力、自由和秩序、公正和效率、民主与集中等要素是几对矛盾体，要掌握好这个平衡点，都不可避免会产生数据和计算的问题。现在，我们司法行政系统正按照四中全会要求，大力推进公共法律服务体系建设，做好这项惠民工程的前提是了解和掌握群众真实的法治需求，包括矛盾纠纷的数量、结构、类型及趋势，社会法律服务需求的数量、重点、类型以及服务的模式和产品，等等。如果运用大数据手段，就能在分析现有数据和信息的基础上，为群众提供精准的法律服务。从严治党，为发展提供“廉”能量扬州市邗江区委常委、纪委书记徐明：十八大以来，从严治党成为新常态，全省纪检监察机关以“零容忍”的态度惩治腐败，取得了反腐败斗争的阶段性胜利。但是，“反腐只是一阵风，避过风头就好了”“纪委管得太严，束缚了干部手脚，对经济发展有阻碍”“多做事的多出错，不如不做事”等等，诸如此类言论确也存在。“加强和改善党的领导，为实现‘十三五’规划提供坚强保证。”省委全会要求，继续保持严惩腐败的高压态势，以坚定的信心减存量、遏增量，营造良好政治生态。这一要求如同冬日里的艳阳普照，进一步厘清了党风廉政建设和反腐败斗争工作与经济社会发展的辩证关系，坚定了我们广大纪检监察干部监督执纪问责的信心和决心。“十三五”的进军号角已经吹响，各级党委要旗帜鲜明地把党风廉政建设“主体责任”扛起来，态度硬起来，各级纪委监察机关要把“监督责任”担起来，纪律严起来，以决战决胜的坚定态度打赢党风廉政建设和反腐败这场输不起的斗争，为谱写伟大中国梦的江苏篇章提供“廉”能量。推动人才成为引领“十三五”的引擎镇江市委组织部人才处唐亚辉：学习过五中全会精神后，最大的感觉是创新被提到了前所未有的高度，被摆在了一切工作的核心位置。而创新，首先要有具备创新能力的人才。省委罗志军书记指出，十三五时期，要以“人才优先发展”之功，收“人才引领发展”之效，要求把人才工作摆在更加突出的位置，创新工作思路、加大工作力度，力求更大突破。作为一名普通的人才工作者，我认为做好“十三五”时期的人才工作，应该抓好四个“两”：两只手，两大件，两方面和两维度。用好“两只手”——政府和市场，在发挥政府引导作用的同时，充分利用好市场配置资源的决定性作用。建设“两大件”——硬件和软件，既加大载体、平台等硬件投入力度，也通过提供更加优良的服务、营造鼓励创新、包容创新的良好氛围，切实增强人才的认同感和归属感。抓牢“两方面”——外面和里面，坚持“从外引进”与“在内培育”并举，既强化本地人才培育力度，也优化对外招引人才的体制机制，构建人才梯次引进培养体系。坚持“两维度”——宏观和微观，坚持党管人才原则，突出党委组织部门“抓宏观”作用，落实职能部门“抓微观”责任，调动起全社会参与人才工作的积极性。共享发展，让每一张笑脸充满阳光无锡滨湖区委公室丰中海：作为一名从农村走出来的新无锡人，我看到了欠发达农村地区的萧条，也看到了现代化大城市的繁华。改革发展的巨大成就与民生改善的迫切需求交织，亟需各级政府拿出实实在在的举措，让的贫困家庭享有基本的生活保障，让农家子弟有出人头地的机会，让社会的公平正义得到更好彰显。我认为“十三五”中提到的共享理念是很好的答案。精准扶贫、精准脱贫，促进就业战略，基本公共服务均等化，缩小收入差距，这些都是坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的最佳阐释。“路漫漫其修远兮、吾将上下而求索”，通往民生幸福的道路，也许并不平坦，甚至荆棘丛生，但我相信，一个个战略、一项项行动和规划的扎实推进，一定能在民生改善上迈出更加坚实有力的步伐，让每一张笑脸充满阳光。实施二孩政策需要的配套政策出台南京某外企员工张予慈：全面放开“二孩政策”是五中全会的重磅政策，刚一公布就引发了专家和大众的热议，人口学家说普遍二孩能提高我国的总和生育率，改变人口结构；经济学家讲可以刺激需求，拉动经济发展；社会学家说可以缓解老龄化态势。学者的论述，我认为都很有道理，但都是从宏观的角度来分析，那么具体到个体，比如我，正在育龄期且已经生育了一个孩子的职业女性来讲，我会生二胎吗？先说生育和职业发展之间的冲突。生育孩子需要女性在时间和精力上付出很多，用在工作上的时间也就相对较少，和同岗位男性在竞争中处于劣势，如果再要一个孩子，意味着我将在更长一段时间内不能专注于工作，不能出差，不能加班，当然上升的可能性也就随之降低。育龄期正是职业生涯的黄金时期，是再要一个宝宝快乐还是工作中取得的成绩快乐，我还没有定论。再说生育一个孩子对老人时间的剥夺。在国内目前的养育环境下，生育小孩意味着对老人时间的长期占有。三岁以前，即使家里有保姆，也要有一方父母全天候照看，三岁以后，更是要定时定点接送。老人退休以后也需要有自己的生活，实在不忍心看他们退休以后继续在家里“就业”。所以“二孩政策”的实施，我希望有配套的政策出来，让青年父母们勇敢地、无忧地拥有第二个孩子。政府部门要学会用数据说话南京市信息中心马晓荣：长期以来，中国人被西方国家称为“差不多”先生，想问题、做决策往往依靠感性、经验和直觉，习惯对事物进行模糊的归纳，严谨、理性、体系化的实证研究不够，特别是缺乏依靠数据和计算得出结论、解决问题的习惯。五中全会提出了大数据战略，我觉得政府部门首先要学会用数据说话。政府作为大数据的最大占有者和最大消费者，应当改变传统惯性的思维方式，建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的工作机制，积极运用大数据进行形势分析、问题研判、精细管理、服务创新，以此带动全社会数据文化的养成。当前，在服务型政府建设过程中，要充分运用调查问卷、专题调研、业务数据统计等传统方法和互联网等现代手段，对人民群众的需求进行行为和内容分析，为群众创造个性化、定制化的产品。全体国家机关工作人员都应当坚持用数据说话，把精细化、标准化、常态化贯穿工作全过程，防止拍脑袋随意决策。