A. 国外电子政务建设有哪些可供我们借鉴的经验今后如何加快我国电子政务的发展步伐
电子政务建设需做好六点工作
1、要给电子政务项目正确定位
2、要给电子政务确定目标
3、选准突破口
4、实施电子政务人才策略
5、 突出中国特色和地方特点
6、电子政务从软件突破
具体解释如下:
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电子政务建设需做好六点工作
作者:佚名 来源:赛迪网 2004年04月05日
电子政务的成功与否,涉及到两个方面,一是政府应用的程度,二是公众接受的程度。其中,政府的应用程度是电子政务发展的基础,而公众接受的程度可能成为阻碍我国电子政务发展的最大挑战。提高政府应用程度和公众接受程度的有效途径是适宜的应用软件的开发和应用,通过软件体现国家标准和地方特点,通过软件约束人们的行为,通过软件规范我们的工作,通过软件实现同国际接轨,通过软件引领人们适应电子信息社会,通过软件实现电子与政务的完美结合。
遗憾的是,一些电子政务解决方案提供商在提供服务时,为迎合客户心理,较少考证政府需求基础的合理性,更多的是基于既有体制流程开发电子政务应用软件,实施所谓的电子化。 “职能变需求,需求变项目”、“技术方案套规划”、“业务和高层缺乏沟通交流”、“在信息安全和标准化方面缺乏灵活策略”等等,是现阶段我国电子政务建设遇到的典型问题。
如何才能使电子政务建设实现突破呢,我认为需要做好以下几点工作:
要给电子政务项目正确定位
由于缺乏经验,我们最容易犯的毛病是对困难与风险估计不足,这样就会给电子政务工程以太高的定位。我们会给电子政务项目赋予太多的不可实现之事,或者是近期不可实现之事,过高的定位经常是失败与浪费的根源。我们经常会以为,电子政务所缺的只是资金,只要有资金,什么都能做。实际情况远不是那么回事。更大的困难是人才与经验的不足,这是政务工作的改造缺课,我们几乎没有能力来控制需要做的改进。需要做的事情超出了我们的控制力,使得任何效益都因无法配套而不能取得。
国内的许多电子政务方案,与发达国家的电子政务方案相比,我们会发觉有明显的区别:我们的项目经常是非常宏观,功能、效益设计得非常大,非常全面,而国外的项目却非常具体,他们侧重于将一项具体的服务做深、做透、做到底。而我们似乎总是在做总体性的框架建设,项目涉及面铺得很大,却事事做不深透。
之所以会有如此大的方案差异,在于我们对电子政务项目缺少恰当的定位。我们不知道我们能有多大能力干多少事情。真正有过成功经验的人才会体会到,取得一项电子政务的效益是很不容易的,需要在很多配套环节上做到位。面面俱到的整体性方案是没有什么意义的。有效的做法是:选好一个最能取得应用效果的项目,做深、做透、做好配套的各个环节。一个项目成功了,再来扩展。
将电子政务目标定位低一点,项目选择小一点,不会有什么太大的损失。待我们有了能力后再扩展也不迟,如果定位太高,那就会非常危险。电子政务的失败差不多都是始于不知天高地厚。
要给电子政务确定目标
鉴于电子政务效益评估的困难,要使对电子政务的效益评估变得可操作、可测量,就必须为电子政务确立目标。目标是分层的,一个长远的目标可能比较大,但一定要把它细化,细化到每个阶段。如果说总体目标是一个大梯子的话,那么项目目标则是梯子里面的每一个台阶。大梯子可以摸不清,但每一个台阶必须清楚,“否则可能会摔死”。
设立目标的另一个好处就是使电子政务在建设过程中可以随时调整。我们可以不在意最初的第一个设计,可能设计的东西并不确定,但有一套机制,可以往前走几步就来审视一下,随时进行调整。这样,尽管最终目标没有落实,但是我们的每一步目标是落实的,而且是在进步当中。
现在的关键是要设立电子政务的第一个目标,也就是寻找电子政务的第一级阶梯。电子政务的核心是改善政府和社会的沟通,其他如提高效率之类的事情OA就可以做,没必要提到电子政务的高度。
选准突破口
政府各部门内部和部门之间的交互和集成应用建设是电子政务的基础和核心。交互式网上办公系统,有助于打破时间、空间和部门分隔的制约,将政府机构管理和服务职能,由传统手工、纸面、封闭的运作方式转换为自动、电子、开放的方式,在网络上加以实现。很明显,交互式网络办公系统在未来几年中将成为一个需求热点。我们可以在建设政府公众信息网站,即政府外网的基础上,把政府内网网络无纸办公作为切入点,通过适宜的应用软件选择,进行突破。
实施电子政务人才策略
进行电子政务建设,实质上是信息技术与政务工作的结合过程,这就要求政务工作人员必须掌握一定的信息技术。公务员决不要认为,仅仅熟悉政务,了解电脑、网络的使用,就可以从事电子政务的工作。进入电子政务工作流程,使用人员应该有较全面的信息管理能力、信息技术的使用能力。只有这样才能保证电子政务建设卓有成效。
可以设想一下:一个不懂信息管理、不懂信息技术的公务员在一个完全量化的电子技术环境中工作的尴尬与无奈;而一个既懂信息整合技术,又懂计算机技术、网络技术、政务工作流程的公务员在电子政务的工作环境中的顺畅。政府具备这样的人才结构,对于提升政府的管理水平、服务于社会的能力将会成为可能。我们国家政府工作人员目前的组成状况,其知识结构在大多数地区是令人沮丧的。所以,电子政务建设需要大批既懂信息技术又懂政府业务流程的复合型人才。进行电子政务建设需要先行进行人才培养和储备。
突出中国特色和地方特点
有不少人曾说过,外国一样好东西,到中国就变了。电子政务的确是一样好东西,会不会在中国变了味呢?这种担心不是没有道理的。在这方面要考虑到中国的具体国情和地方特点。
电子政务是一种基于网络环境的先进行政方式,但如果没有网络环境,这种行政方式就奢谈了。但是,目前在中国,甚至很长一段时期内,仍将有许多农村和边远地区存在无网络状态的行政。对中国电子政务来说,考虑其中国特色,关注中国的特征、各地多样性、不平衡性和人口素质多样性等具体情况,是做好电子政务工作的前提。
因此,我们进行电子政务建设,必须充分考虑地方实际情况,与各地传统政务进行无缝连接,不能因为电子政务发展了,很多人就被排斥在政治之外。推进电子政务也是一个非常重要的政治艺术。
电子政务从软件突破
对于我国大多数地方政府来说,没有自主开发软件的能力,因此,选择有实力的软件公司,采用软件外包方式、结合地方实际进行软件定制当为首选。
优秀的软件外包软件公司,应该能在充分理解客户需求的基础上,提供高质量、低价位的离岸开发服务,以便使政府更好地集中于自身的核心业务。软件外包开发流程如下:
客户和软件外包公司之间的相互理解和沟通,是确保项目合作顺利运行的必要条件。 首先,将您的需求告诉公司,由公司的系统分析师集中精力投入到您的需求分析中。 如果需求说明书满足你的要求,公司将为政府提供具备相关技术和经验的员工简历,以便共同确定最为合适的项目开发团队。人员确定后,公司提供完整的开发意向书,主要评估项目工作量。然后进入分析和设计阶段,用户界面设计以及业务逻辑设计就在该阶段进行。分析和设计经客户认可后,项目进入实施阶段。该阶段的核心任务是根据设计文档进行程序开发。软件测试分为两种,分别是模块单元测试和系统综合测试。测试完毕后提交测试版,即Beta Version。 之后,在充分的反馈和交流中完善软件。
优秀的电子政务软件,是我们打开电子政务大门的金钥匙,所以电子政务应从软件突破。
以人为本,以服务对象为中心
坚持"以人为本、以服务对象为中心"推进我国电子政务建设,是我国行政体制改革的需要,也是贯彻科学发展观的基本要求,这不仅能够提高电子政务公共服务的用户满意度,更能够提高公众对政府服务的依赖度和信任度,是我国电子政务生命力所在。
"以人为本、以服务对象为中心"在电子政务中主要有五方面的体现:
第一,按照提高政府行政效能的要求,实施电子政务,以落实政府要求,扩大政务公开深度,尊重公众知情权,建立服务型政府,大力发展电子政务公共服务。
第二,坚持需求主导,发展电子政务公共服务。关注社会公众和企业需求,做好需求调查和分析,全面规划公共服务,优先发展用户最迫切需求、用户收益最为明显的服务项目。
第三,尊重服务对象的意见,积极争取让公众参与电子政务的建设,增强社会公众对电子政务建设和应用的监督。
第四,注重提高电子政务的用户覆盖率,重点提高政府门户网站使用率,以用户使用率和用户满意度作为考察电子政务绩效的重要甚至唯一标准。
第五,统筹城乡发展和区域协调发展,推进普遍服务,关注弱势群体。积极发展多种终端,提高偏远地区人群的信息获取能力,因地制宜发展公共服务,避免出现欠发达地区和部分人群信息化的"边缘化"现象。
强化电子政务战略意识和统筹思维
电子政务正在改变政府服务的组织和提供方式,根本上是加速信息流动和扩大信息共享面,促进业务协同,在更大的范围内配置资源。
电子政务本身是一个有机生命体,只有跨部门、跨地区才能真正发挥电子政务的价值。从目前情况来看,我们仍然要培养各级政府领导对发展电子政务的战略意识,必须理顺管理体制,强化统一指挥和综合协调能力,坚决打破部门和地区局限,以需求导向,以核心业务和资源整合为主线,跨部门联合共建。
细分用户,按照"生命周期法"进行服务规划,是一种较为科学的电子政务公共服务项目规划方法,这种方法能够全面地对用户所需要的服务进行划分,是"以人为本,以服务对象为中心"的体现,符合"科学发展观"的基本要求,我国电子政务公共服务发展应该进一步深化这一思路和方法。
按照生命周期法划分服务项目和提供服务,是一种较为理想的建设方法。因此在全面规划之后,必须坚持需求主导的原则,重点规划出符合本地大多数用户需求的服务项目,因地制宜,重点发展,讲究实效,以点带面,全面推进。
公开、服务、参与电子政务的关键词
积极推进政务公开,创建透明政府,是现阶段我国电子政务建设的重要目标,也是《行政许可法》等法律法规的要求。政府门户网站是实现政务公开的重要窗口,各级政府应积极利用政府网站,督促各政府部门积极公开政务信息和办事信息,在做好服务的同时接受公众监督。
从全球电子政务发展看,面向社会提供服务是电子政务的最大价值所在。我国政府明确提出了创建服务型政府的要求,公共服务同样成为了我国电子政务建设的重要内容,并且随着政府职能转变,公共服务在电子政务中的地位逐步上升。
电子政务不仅仅能够增强我国政务透明度、提高政府服务质量,而且能够服务于我国的民主政治建设需要。电子政务的建设,为公众参与政府决策提供了很多便捷的渠道,在互联网普及的地方,政府网站已逐步成为政府与公众之间重要的交流渠道。通过政府网站,政府能够加强与公众沟通和民意征集,让人民群众更大范围地参政议政。
社会公众是电子政务绩效的"判官"
电子政务绩效就是指电子政务目标的实现程度,从我国行政体制改革方向看,我国电子政务的核心目标是提供更高品质和更有效率的公共服务,因此,我国电子政务绩效的核心含义是指电子政务公共服务的水平。
电子政务绩效的核心含义是指电子政务公共服务的水平,因此,电子政务绩效高低的最终发言权归属于用户。以此标准判断我国各地电子政务绩效,将会发现我国电子政务绩效情况非常不理想,目前我国各地电子政务面向公众的主要途径--政府门户网站的使用率非常低,当然这也局限于我国互联网用户人数的分布。如何提高绩效,是当前我国电子政务发展面临的重大挑战。
电子政务普遍服务需要"普遍"渠道
"十五"期间,我国电子政务发展迅速,但是当前我国电子政务的建设基本上全部依赖于互联网和电脑,借助电话、电视等渠道的电子政务开发却非常滞后。
事实上我国大量需要政府服务的对象仍然处于互联网和计算机的"沙漠地带"。因此,在现阶段依赖于互联网"蓬勃发展"的电子政务存在非常大的局限性,这是电子政务服务渠道的问题。
B. 求一篇关于公共服务管理的外文文献
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C. 国外各政府PPP项目管理中有哪些经验
英国PPP发展历史较早,所以政府机构积累了丰富的PPP项目管理经验,也经历过成功应对了2008年金融危机后英国PPP市场全面萎缩,以及银行信贷机构陆续退出的尴尬局面。长期知识和经验的积累成为英国PPP市场的重要驱动因素。
英国政府对基础设施和项目管理机构进行了长期持续的变革,而且主管机构也曾几度易手(如Crown Commercial Service是由Office of Government Commerce改革而来),但其基本职能从来没有发生改变。在原有职能基础上,各机构很好地承接了PPP项目的管理知识和经验,并不断摸索、总结和创新,进而不断提升政府PPP管理机构的管理能力、创新管理方法。
对于不同行业的PPP项目,项目运营后期的监管工作主要由专门的行业监管机构来完成。英国的各行业监管机构有许多,如Civil Aviation Authority (CAA), The Financial Conct Authority (FCA), Office of Communications (Ofcom), The Office of Gas and Electricity Markets (Ofgem),Office of Water Regulation (Ofwat), the Office of Rail Regulation (ORR) and the Northern Ireland Authority for Utility Regulation (UREGNI). Monitor and the Water Instry Commission for Scotland (WICS)等。这些机构还共同成立了监管机构联盟组织[(UK Regulators Network (UKRN)],以促进了行业监管知识和实践经验在不同领域的推广和教育,从而提高了英国不同行业的整体监管水平和实力。这一系列的成果既保障了市场的可持续性发展,又保障了终端消费者的利益。同时,政府也提高了市场信用,获得了公众更多的支持。例如,英国水务监管机构Ofwat在自来水和污水PPP项目管理中建立了健全的管理体系,积累了一整套技术监管指标,建立了对合作公司的价格问询和定价机制,在最大程度上保障了消费者的利益。
除了设置健全的行业监管机构外,英国政府也制定了一系列政策或法律法规来支持PPP项目的发展。以电信行业基础设施PPP项目的监管法律为例,该行业的主要监管法律由《通信法案—2003》(Communications Act 2003)、《公司法—2002》(Enterprise Act 2002)、《竞争法案》(Competition law),以及《欧洲社区法案》(European Community law)等构成。该行业也有自己的监管机构Office of Communications (Ofcom)。在对英国BT的监管上,Ofcom 还成立了专门的委员会和办公室(如Equality Access Board& Office)。其主要负责对项目的监管,并定期向 Ofcom提供监管报告,以确保项目的成功实施和运营。
D. 如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理改革
新公共管理思想在西方的出现不是偶然的.首先,自20世纪70年代开始,由于石油危机以及福利国家负担过重等因素,西方各国普遍出现了经济衰退,公共财政也因收入减少和福利开支过大等因素出现了持续的赤字,各国政府都面临着财政紧张的困境.其次,自二次世界大战以来,由于政府职能的不断扩张,政府的规模也在逐渐扩大.这使得西方各国政府普遍臃肿,效率低下.第三,由于科技革命,特别是信息技术革命的影响,使得各国政府迫切需要建立一种适合本国经济、社会发展需要的政府管理模式.这些因素导致了西方各国政府行政与组织的内在变革.通过在政府管理中实施企业化管理,以顾客为导向引进竞争机制,推广民营化等改革措施,西方国家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮,这些现象的出现标志着西方国家普遍进入了新公共管理时代.
二、新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义
新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物,体现了西方公共行政发展的趋势和方向.新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开,已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平,促进了西方国家经济与社会的发展,满足了更多的公共服务需求,同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争能力.
中国是发展中国家,同时也是经济体制从计划经济向市场经济转轨的国家.中国市场经济建设虽起步时间不长,却已获得了经济高速增长,人民生活水平不断提高等举世公认的成就.随着全球一体化的发展趋势,如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用,政府如何运用市场的方法来管理公共事务,提高公共行政服务的质量和效率,实现公共行政管理的现代化,这是摆在国人面前的现实而又紧迫的问题,有必要进行深入的研究和探索.而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践,显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验,起到一定的借鉴作用.
从我国改革开放的实践来看,自20世纪70年代末以来,我国普遍开始了政治、经济、文化、教育、科研体制等各个领域的全方位的改革.其中经济体制改革的步伐最快,开创了具有渐进特色的社会主义市场经济体制的道路.经济体制的改革一方面提出了公共行政管理体制改革的必要性,另一方面也为这一改革创造了必要的条件.
虽然在20世纪70年代以前,中国政府也进行过多次机构改革,但这些改革主要与计划经济体制下政府机构规模膨胀过快,超过财政承受力有关.而从1978年开始,政府机构改革的动因则主要与市场化改革的进程相关.尤其是20世纪90年代初以来的政府机构改革,更是主要与为适应社会主义市场经济发展的需要,要求政府转变职能有关.
E. 为什么 公共服务管理的国际化水平
什么是企业国际化经营?
企业的国际化经营,是指企业为了寻求更大的市场、寻找更好的资源、追逐更高的利润,而突破一个国家的界限,在两个或两个以上的国家从事生产、销售、服务等活动。
企业国际化的动因
不同的企业走向国际化的具体原因千差万别,出于各自不同的考虑,受到各种不同因素的驱使。但是,无论出于何种原因,企业的国际化经营从根本上说都是出于整体战略的考虑,即为了寻求更大范围的竞争优势。企业国际化的动因包括三个:
(一)为现有的产品和服务寻找新的顾客。
企业从事国际化活动最直接的动因是开发海外市场,在国内市场趋于饱和时为现有的产品和服务寻找新的顾客。随着经济全球化的发展,不同国家的消费者在需求偏好和消费习惯上有趋同的倾向,这使得企业有可能将产品和服务推向更广阔的市场。
(二)寻找低成本的资源。
企业在海外市场寻找更优质和更低廉的资源,以降低生产成本,获得低成本优势。可以带来低成本优势的资源主要包括原材料、劳动力和技术。
(三)打造核心竞争力。
核心竞争力是企业竞争优势的源泉,是企业比竞争对手更优秀的根本性的原因。企业将经营活动领域从单一的国内市场扩展到海外市场,可以在更大的范围内学习新的技术、管理经验,积累对顾客需求的认识,由此打造出更强的核心竞争力。
企业国际化经营环境分析
企业国际化经营环境远比国内环境更为复杂和多变。国际经营环境的复杂多变性是由多种因素相互交织而成的,包括政治法律因素、经济因素和社会文化因素。所以,企业在国际化经营过程中,必须对环境变量给予更加充分的重视,要在深入考察各环境变量的基础上精心准备应对之策。
(一)政治法律因素。
国际化经营中涉及的政治法律因素主要包含:
1.政治制度;
2.国家安全;
3.商品检验法规;
4.劳工法案;
5.知识产品保护。
(二)经济因素。
需要特别予以重视的经济因素包括:
1.经济体制;
2.经济发展水平;
3.经济稳定性;
4.汇率变化;
5.税收政策;
6.通货膨胀率。
(三)社会文化因素。
每一个国家都有自己的社会文化。民族文化是一个国家的居民共有的价值观,这些价值观塑造了国民的行为方式和认知世界的方式。民族文化和企业文化哪一个对员工的影响更大?研究表明,民族文化对员工的影响大于企业文化对员工的影响。从这个意义上说,从事国际化经营的企业必须深入地了解东道国当地的文化,并以尊重、包容的态度融入当地的社会文化环境中。在国际化进程中,企业面对的主要挑战是,如何在不同国家的多样化的社会文化环境中,制定并实施有效的国际化战略。
国际化经营战略选择
企业国际化经营战略的选择包括两部分的内容:一是本公司的国际化战略;二是选择适当的国际市场进入方式。
(一)国际化战略。
企业的国际化战略是公司在国际化经营过程中的发展规划,是跨国公司为了把公司的成长纳入有序轨道,不断增强企业的竞争实力和环境适应性而制定的一系列决策的总称。企业的国际化战略将在很大程度上影响企业国际化进程,决定企业国际化的未来发展态势。企业的国际化战略可以分为本国中心战略、多国中心战略和全球中心战略三种。
1.本国中心战略。在母公司的利益和价值判断下做出的经营战略,其目的在于以高度一体化的形象和实力在国际竞争中占据主动,获得竞争优势。这一战略的特点是母公司集中进行产品的设计、开发、生产和销售协调,管理模式高度集中,经营决策权由母公司控制。这种战略的优点是集中管理可以节约大量的成本支出,缺点是产品对东道国当地市场的需求适应能力差。
2.多国中心战略。在统一的经营原则和目标的指导下,按照各东道国当地的实际情况组织生产和经营。母公司主要承担总体战略的制定和经营目标分解,对海外子公司实施目标控制和财务监督;海外的子公司拥有较大的经营决策权,可以根据当地的市场变化做出迅速的反应。这种战略的优点是对东道国当地市场的需求适应能力好,市场反应速度快,缺点是增加了子公司和子公司之间的协调难度。
3.全球中心战略。全球中心战略是将全球视为一个统一的大市场,在全世界的范围内获取最佳的资源并在全世界销售产品。采用全球中心战略的企业通过全球决策系统把各个子公司连接起来,通过全球商务网络实现资源获取和产品销售。这种战略既考虑到东道国的具体需求差异,又可以顾及跨国公司的整体利益,已经成为企业国际化战略的主要发展趋势。但是这种战略也有缺陷,对企业管理水平的要求高,管理资金投入大。
(二)进入国际市场的方式。
企业进入国际市场的方式可以通过进出口商品、许可协议、并购、合资以及建立新的全资子公司。每一种方式都有自己的优缺点,选择最合适的方式进入国际市场对于公司能否达成预定的国际化经营目标至关重要。
国际企业全球化战略的种类
国际企业的全球化战略有一个渐进的发展过程。从初始阶段到完全的国际化经营阶段,国际企业的经营战略可以归纳为以下四种:产品出口战略;契约协议战略;对外直接投资战略;国际战略联盟。这四种战略表现了国际企业的纵向成长轨迹,但四者又不是可以完全相互替代的关系,而是既相对独立又相互依存的关系。
产品出口战略
产品出口战略不仅为试探国际市场行情的中小企业所广为采用,对于大企业,这一战略也是国际经营中最重要的一部分。其最重要的意义在于,它是全球化战略的起点,为更深层意义上的国际合作奠定了基础。
对于大多数国际企业而言,通过出口直接参与全球经济竞争依然是一项重要的战略。然而维持国内生产基地,大力推动出口的本质特征已发生变化。比如从本土出口越来越少,而从建在其它国家的工厂的出口却在增加。这证明在全球经济市场中出口战略的日趋复杂性以及这一战略与其它战略之间所存在的密不可分的关系。
优点
1、增强抵御市场风险的能力,降低了国内市场萎缩所造成的不利影响。
2、通过将国内产品直销海外,企业可保持对研究、设计和生产决策的很高程度的控制;而若生产设施分建在世界几个地区,或企业与国外公司有某种形式的经营瓜葛,这种宏观控制关系就不分有这样牢固。维持对研究与生产决策的紧密控制,对企业至关重要。因为这有利于保护关键性技术,并促进产品快速更新换代。
3、 出口战略使企业能够保持国内生产规模,继续利用国内生产资源。
缺点
1、企业必须对付外国市场的各种障碍,如关税及各种形式的非关税壁垒等。
2、汇率方面的不定期波动也使得国内企业在出口贸易上面临风险。
3、国外进口商保持成功的合作关系比较困难或代价高昂。
4、出口所需支付的各种名目的开支也会加重企业的负担。
契约协议战略
通过签订合作性契约协议这一贸易关系形式可以使企业无须在外国领土上进行大规模资金、技术投入也能在国际市场上分获一杯羹,成为国际企业实施全球化战略的又一选择。这种战略在用来避开外国政府设置的进口限制或投资障碍等方面成效卓然,同样也是国际企业建立更高层次的战略伙伴关系的前奏曲。
目前国际上通行的合作性契约协议主要有许可证贸易、特许经营和分包这三种形式。
1.许可证贸易
指通过签订许可合同(Licensing Contract),由享有专利产品、服务或技术的输出方将一定限度的生产和销售权出售给输入方,输入方支付给输出方专利权使用费。
国际许可证贸易最初是在不同国家中的垄断企业之间进行,互换许可证以避免二者在竞争中形成直接冲突。最近在高新技术企业中,许可证贸易成为弥补研发费用的有效途径。
优点:
(1)不必耗费大量投资即可从现有的产品或技术中获利。
(2)它是穿透国外市场障碍的有力武器。
缺点:
(1)控制程度低
(2)培育竞争对手
2.特许经营(Franchising)
是许可证贸易的一种变体,特许权转让方将整个经营系统或服务系统转让给独立的经营者,后者则支付一定金额的特许费(Franchising fee)。
在美国,特许经营正成为增长最快的贸易形式。
优点:
(1)它是不需大规模资金投入即可打入国际市场的十分快捷的方法。
(2)通过出售一揽子特种经营权,提高了特许专业公司的知名度。
(3)特许经营使用费往往被记入到企业所收到的“预付款”中,可以说这是企业所获得的一笔十分可观的额外营业基金收入。
缺点:
(1)特许经营主要适用于那些服务行业,而对于高技术产业或一般制造业则不适宜,也很难推而广之。
(2)与许可证贸易相似,一旦特许经营协议签字生效后,管理上也易于出现失控现象,特别是在发展中国家,由于政府干预经济或政局不稳等给监控当地经营活动带来困难。再则,文化和语言障碍也有可能抑制特许经营在国外的有效发展。
3.分包(Sub-letting)
是指一家企业将一具体的生产任务或将企业某一经营部门承包给另一家公司。
优点:
(1)精悍主业
(2)降低成本
(3)获得技术竞争优势。
缺点:
(1)自身生产能力的弱化,以及引致辞的将来企业整体运营的灵活性和管理控制能力的下降。
(2)生产经营的空洞化。
对外直接投资战略
对外直接投资(Foreign Direct Investment,简称FDI),是指企业在国外进行的以控制企业经营管理权为核心,以获取利润为主要目的的投资。其最大特点是投资者对所投资的企业拥有经营控制权,即投资者在所投资的国外企业中拥有控股权,能够行使表决权,并在经营管理中享有发言权。
对外直接投资已成为世界经济全球化的主要发动机。对外直接投资的蓬勃发展主要得益于世界宏观经济环境的稳定,信息技术革命的日新月异,贸易自由化、投资自由化以及金融自由化的不断推进,只要这一趋势不变,国际企业的对外直接投资仍将作为全球化的引擎,推动世界经济向前发展。
国际企业通过对外直接投资进行扩张的方式主要有两种:一是采取新建(Greenfield)的办法;另一是兼并和收购(Mergers and Acquisitions)的办法。
1.新建企业(绿地投资Greenfield Investment)
即独资企业,其所有权全部属于投资者,投资者提供全部资金,独立经营,获取全部利润。
优点:
有效克服进口限制,比出口能更深入地打入目标国市场,营利机会要比使用许可证贸易更多。并且可以更深入地熟悉当地的销售网络和经营方法。
缺点:
创建新企业耗资大、速度慢、周期长、不确定性大。
特别是在许多国家实施各种吸引外资政策的影响下,新建企业成为国际企业实施全球化战略的一种重要方式。但随着时间的推移,其弊端的日益显现,新建企业在FDI中的主体地位已为另一种形式--合并与收购所取代。
2.跨国并购(M&A)
企业并购是企业兼并与收购的总称,前者是指在竞争中占优势的企业购买另一家企业的全部财产,合并组成一家企业的行为;后者是指一家企业通过公开收购另一家企业一定数量的股份而获取该企业控制权和经营权的行为。
目前国际企业的跨国并购领域广泛、规模巨大。这种空前的并购规模将有可能导致一个行业、一个区域甚至全球经济模式的重大转变。
优点:
(1)并购可以使企业迅速进入目标国市场。
(2)并购可以迅速扩大产品种类。
(3)并购与“当地化”战略相辅相成。
(4)并购可以从被“吃”企业的资产价值低估中获取好处。
缺点:
(1)并购过程中价值评估困难。
(2)各国企业在地理、传统、文化、企业形象等方面存在差异,并购很难使两个企业间的差异很快得到大的改善,并购后往往会出现貌合神离的局面,导致企业面临经营控制不灵的风险。
(3)企业并购使企业出现两极分化,会造成“太少的企业、太少的竞争和太高的价格”的格局,从而形成产品市场价格上涨,要素市场失业者众多,而企业则会出现惰性滋生,创新动机减弱,以及因规模过大而产生效率低下等问题。
国际战略联盟
国际战略联盟是指某个企业的结盟对象超越了国界,在世界范围内与自己发展有利的企业结成合作伙伴。这些企业的联盟是为了资源共有、风险共担、利益共享。实质上是以合作代替对抗,是更高形式的、更为激烈竞争的开始。
1897年通用电气公司的创始人托马斯爱迪生与科宁玻璃制业联合建立了一个合作企业。东芝公司也早在1906年就开始热衷于建立联合企业。而缔结国际战略联盟最早是在1979年,美国福特汽车公司与日本马自达汽车公司结成第一家国际战略联盟。
1.国际战略联盟的形成条件
各自的比较优势
相近的战略目标
独立的法人资格
长期的合作伙伴
联盟的协同效应
面向全球的市场导向
2.国际战略联盟的类型
研究开发战略联盟
具有充分独立性的两个或多个国际企业,共同开发新技术和共同研制某种新产品,共同提供、共同分享开发所需资源、共担风险,共享研制所产生的利益,但不组成经营实体。
制造生产战略联盟
国际企业间通过相互提供用作生产投入品的零部件及相关技术而进行合作的一种形式。这一联盟将合作领域转移到了中游--产品的制造生产。在生产制造战略联盟中,常见是产品品牌的联盟。
联合销售战略联盟
国际企业间达成相互销售对方产品(或合作生产的产品)的协议。这是联盟合作领域进入下游所产生的状态。
合资企业战略联盟
是指国际企业将各自不同的资产组合在一起,共同生产、共担风险和共享收益。
3.优点
(1)提升竞争力。
(2)分担风险并获得规模和范围经济。
(3)扩张市场。
(4)防止竞争过度。
(5)挑战“大企业病”
4.缺点
(1)合作难度大。
(2)利益平衡很难达到。
(3)合作开发的技术被滥用。
中国企业的全球化之路
(一)中国企业国际化进入新阶段。
2005年,中国对外贸易继续保持快速增长。据海关统计,前三季度全国出口总值达到10245.1亿美元,较上年同比增长23.7%,其中出口5464.2亿美元,增长31.3%,进口4780.8亿美元,增长16.0%;累计贸易顺差683.4亿美元。对外贸易净出口对经济增长的贡献达到3.5个百分点。对外直接投资迅速增长。海外并购活动进入活跃期。
(二)中国企业国际化面临的主要障碍。
中国企业的国际化经营虽然进入新的发展机遇期,取得了很大的成绩,但是国际化程度还不高,发展还不成熟,同全球著名跨国公司的国际化经营水平相比还存在较大的差距。影响中国企业国际化水平提高的主要障碍包括以下方面:
1.资金障碍。中国企业在国际化经营过程中普遍面临资金不足的障碍,导致发展速度低,投资规模小,生产经营不成规模,海外并购对象质量不高等情况长期存在。
2.人才障碍。国际化企业需要国际化的人才,中国企业在国际化过程中面临国际化人才匮乏的突出问题。国内企业现有人才不能适应海外市场,这是目前最令企业头疼的问题。由于缺乏具有国际化经营经验的营销人才、国际经营管理人才、法律人才,金融人才,严重限制了中国企业的国际化发展。
3.管理障碍。国际化经营对企业管理提出了更高的要求。目前中国企业普遍缺乏跨国管理的经验,组织现有的管理能力很难适应企业国际化的需要。管理障碍突出表现在:一没有全球化的组织架构;二缺乏跨文化整合能力;三不具备全球化思维模式。
4.品牌障碍。品牌价值是一个企业综合实力的体现。如何让自己的品牌得到海外消费者的认可,是几乎所有中国企业必须跨越的障碍。
中国企业国际化的途径
中国企业国际化要做好五个方面的工作:
1.培养国际化经营人才。
2.建立全球组织架构。
3.进行跨文化整合。
4.从事国际品牌推广。
5.打造企业核心竞争力。
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F. 社区服务的国外经验
当前,我国正以“民生优先”为导向,大力推行基本公共服务均等化,着力保障和改善民生,确保改革开放成果为全民共享。社区作为城镇中最基层的组织,是实现基本公共服务均等化的主战场,社区服务的快速发展也应当成为实现“民生优先”的重要抓手。国外发达国家在发展社区服务中的有益经验值得我们借鉴与学习:
——吸引多方参与社区服务供给。在发达国家,社区服务由政府单一主体垄断供给向政府、市场、个人及第三部门多元互动模式演进,对维护社会资源分配公平和社会公正有着积极作用。多元主体的引入,既有利于政府将有限资源用于社会核心公共服务及设施的供给,同时有利于形成社区服务供给的竞争机制,目的在于为居民提供更优质、更充足的社区服务;
——确保政府的有效监管。在北欧国家,社区服务具有高度的制度化特征,政府将对社区服务提供工作规范、进行技术指导甚至要求服务提供者接受专业培训,从而保证社区服务供给到位。在多元服务供给主体的新形势下,政府不再是公共服务及设施的垄断提供者,而是多方利益的协调者,因此要提高监管水平和利益分配的协调能力,形成激励机制,促进多方合作链最优运作 ;
——提高公共财政投入比例。从发达国家在基本公共服务领域的投入来看,挪威用于家庭养老、福利、卫生以及就业等社会发展方面的投入占政府总支出的67%,美国联邦政府在社保、贫困、卫生等方面的投入占政府总支出的60% ,我国在社保、卫生、教育等公共服务方面的投入仍有待提高。尤其是在在社区层面,一些福利性公益性的社区公共服务项目存在较大的资金缺口,加剧了社区基本公共服务需求和供给之间的矛盾。
G. 国外攻读公共管理研究生博士学位需要工作经验吗
国外攻读公共管理研究生博士学位需要工作经验吗
学位有:学士学位、硕士学位、博士专学位
学士学位是本属科生阶段的,学生能够撰写具有一定能力的相关专业的论文。
硕士、博士是研究生阶段的,硕士要在相关领域有一定的理论研究,具有撰写深层次的专业论文,能够提出一些相关专业性的新理论,博士要能够独立的完成一项科研项目,能够提出具有相关专业学术型问题,并能够很好的解决问题。
对于专科来说,理论知识学得不到位,没有撰写论文的能力,所以没有学位证了
H. 国内外公共服务体系研究现状述评、主要内容、基本思路和方法、重难点、主要观点及创新之处
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I. 政府购买公共服务可以借鉴的国际经验有哪些
1.政府购买公共来服务自涵盖大多数公共服务领域,特别是教育、公共卫生、文化、社会服务等主要公共服务领域。
2.非营利组织是公共服务购买的重要承接主体。
3.购买类型一般分为核心合作或长期合作以及短期项目支持两种。
4.在购买方式上,公开竞标是最典型的模式。
5.资金拨付流程有多种形式。
6.对于政府购买公共服务的立法规定健全。
7.公共服务购买有一系列较为严格的操作程序。
8.以结果为导向的监管制度。
9.除签署合同购买服务外,公共财政资金对于非营利组织的支持还有三种形式:资助、竞争性或随意性拨款、减免税的间接资助。
10.国际上政府购买公共服务的发展趋势,大致分为内生型和外力型两种模式。
11.服务购买也与向社区地方转移职能、增强地方治理能力的趋势相关。
12.目前各国公共服务购买中体现出的问题与公共服务的难测度性和非营利组织的运作特性有
关。