公共服务特性

Ⅰ 公共服务有哪些特性

第一，垄断性

即社会公众所需要的公共服务只能在公务员那里得到和实现。一般说来，某回一政府机关的职责答和其公务员提供的公共服务是相对固定的，其他机关和其他人无法替代。无论社会公众愿不愿意，都没有选择或者要求更换服务提供者的余地。

第二，非盈利性

即政府机关及其公务员在提供公共服务这一“产品”时，不得有任何盈利的动机和行为，不得向被服务者收取费用。社会公众在享受公共服务时，也有充足的理由拒绝交纳费用，因为作为纳税人的社会公众是通过税收的方式交纳这笔“费用”的，这些“费用”集中起来形成了国家的财政收入，国家又通过工资的形式把财政收入分解支付给了公务员，只是纳税与享受公共服务之间产生了时间与空间的分离。

第三，非排他性

即公务员提供的任一种公共服务，社会公众都有资格享受。公务员在为某一社会公众提供公共服务时不得拒绝或者拖延他人依法享有相同公共服务的要求，某一社会公众在享受公共服务时也不得排斥或者阻碍他人享受相同的公共服务。

第四，多样性

由于国家机构和公务员的数量多，又居于不同层级，每一个公务员提供公共服务的态度、水平、能力和方式方法等不同，公务员提供的公共服务就呈现出多样性的特征。

Ⅱ 重残儿子得到八旬母亲44年贴心照顾，对重残病人社会有哪些福利

2003年金秋，廖蓓辉生下大儿子后，还未来得及享受初为人母的喜悦，便被医生的一纸诊断打击得透心凉——新生儿神经系统评估分低（有致残脑损伤）。迷茫、绝望、挣扎后，她的心被襁褓中孩子稚嫩的模样融化，母爱油然而生。“生了他就要负责任”，这是她作为母亲在心底对孩子的铿锵誓言。

生孩子容易，抚养艰难，抚养重度残疾的孩子更是难上加难。孩子一岁了，还坐不起来。两岁了，依然站不起来。三岁了，还是说不出话......看着被医生宣布要终身瘫坐的孩子，她擦干眼泪，怀着“永不放弃”的坚强信念陪着大儿子寻医、康复，她把自己变成了半个康复医生。在温暖母爱的沐浴下，孩子4岁时终于能够第一次扶沙发站立，7岁时能模糊地喊出“爸““妈“，15岁时基本能走能跑能言语！在孩子越来越好的状态中，体现了生命的奇迹和坚持的力量。

4、残疾人文化生活

《关于残疾人的世界行动纲领》提出，会员国确保残疾人有机会充分发展他们创作性的、艺术的和社会方面的潜力，这既是为了他们自身的利益，也是为了造福社会。为此，应确保他们参与文化活动。必要时，应提供特别帮助，如聋人助听器、盲人点字印刷书籍等。为了活跃残疾人的文化生活，国际上定期举办残疾人奥林匹克运动会、特殊奥运会、世界聋人运动会、国际特殊艺术节、国际残疾人智能竞赛。

我国残疾人文化生活保障的指导原则是：残疾人文化、体育、娱乐活动应当面向基层，融于社会公共文化生活，适应各类残疾人的不同特点和需要，使残疾人广泛参与。国家和社会采取各类措施，丰富残疾人的精神文化生活，主要包括：

①通过广播、电影、电视、报刊等形式，反映残疾人生活，为残疾人服务;

②组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、弱智人读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品中增加字幕、解说;

③组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际性比赛和交流;

④有计划地兴办残疾人活动场所，为残疾人提供方便和照顾。

5、举办精神病人福利院

精神病人福利院是我国接受和治疗精神病人的福利事业单位，由卫生、民政、公安三个部门分别举办，承担不同对象的收治任务。民政和卫生部门精神病人福利院的任务，是收养城镇中无依无靠、无生活来源、无法定义务抚养人的精神病人，同时也收养自费的家庭无力看管的精神病人。精神病人福利院对精神病人实行开放管理，即不关、不绑、不锁，采取劳动治疗、文娱治疗、药物治疗和心理治疗，并把这四种方法结合运用。

6、扶残助残活动

公共服务机构应当为残疾人提供照顾和优待，内容包括：

①残疾人在搭乘国内公共交通工具时应给予一定的照顾和方便，甚至享受减费或免费服务;

②盲人读物邮件可以免费寄递;

③残疾人申请在公共场所开设零售店或申请解困住宅、停车位，应保留其名额并优先核准;

④残疾人或其抚养义务人应缴纳的捐税，政府应按残疾人的残疾等级、家庭经济状况，依法给予适当的减免。

7、环境保障

《残疾人机会均等标准规则》指出，各国应确认无障碍环境在社会各个领域机会均等过程中的重要性。对任何类别的残疾人，各国应做到：采取行动方案，使物质环境实现无障碍;采取措施，在提供信息和交流方面实现无障碍。

Ⅲ 监控摄像头红外灯不亮是什么原因

1、红外灯板上的光敏电阻出现问题。

2、红外灯板烧毁。

3、红外灯板电源工作不正常。

4、红外灯感光器损坏。

5、红外灯供电漏接或者供电不足。

检测方法：

1、拆开摄像头前面的两颗螺丝，用手遮住光敏电阻，测一下红外线发光二极管，有正常的电压变化 就是二极管老化，反之就是光敏电阻或灯板坏。

(3)公共服务特性扩展阅读：

常见故障解决方法

1、防水和散热效果不理想：

用的时间长了之后，红外摄像机里面或多或少会出现汽水(此现象主要集中在北方地区)，造成这个现象的原因主要是出在外壳的密封效果不够和当时装机时没有考虑到温差。当红外灯开始工作时会产生大量的热量，同时由于部外壳的散热效果不够，这样就会大大降低监控摄像机的使用寿命，要解决这个问题其实可以考虑把摄像机的外壳做成多条线槽构成，这样有利于散热。

2、夜视效果不理想：

此现象主要表现是手电筒的效果或者是距离不够等等。其实这个问题主要是红外灯的角度和功能所造成的，我们现在红外摄像机所使用的红外灯又称850红外发射管，峰值波长在850，角度从5-60度可以选择，当红外发射管角度越小时照射距离越远，手电筒的效果就越明显，反之，角度越大就没有手电筒的效果，但是距离就大打折扣。

要解决这个问题主要是看厂家想追求什么样的效果和什么样的成本，当然红外发射灯的功率和价格是成正比的，有的厂家在告诉顾客时一般都是说多少个灯？距离可以达到多少？但是大家可能忽略了一个问题--红外灯的功率和直径大小？

当红外灯的外观和大小一样时，其实功率你是没有办法知道的，可能唯一的办法就只有实物测试监控方案了。从我个人生产红外摄像机的经验来解决这个问题，我采用的是多角度红外灯混合安装方式，这样资源可以充分被利用，远近都可以顾及到。

3、白天色彩还原不够

红外摄像机的色彩在白天都会或多或少的偏色，这个最直接的原因是摄像机滤光片的问题，一般红外线摄像机使用能透过一定比例红外光线的双峰滤光片，其优点是成本低，但由于自然光线中含有较多的红外成份，当其进入CCD后会干扰色彩还原，比如绿色植物变成灰白等等(有阳光的室外环境尤其明显)。

IPCUT双滤光片的使用就有效的解决了这个问题，IRCUT双滤光片由一个红外截止滤光片和一个全光谱光学玻璃构成，当白天的光线充分时红外截止滤光片工作，CCD还原出真实色彩，当夜间光线不足时，红外截止滤光片自动移开，全光谱光学玻璃开始工作，使CCD充分利用到所有光线，从而大大提高红外性能。

4、临界点的反复跳变

这是因为部分不管是配置了IRCUT双滤光片还是用双峰滤光片的摄像机在某些复杂的光线的环境下不能稳定的工作造成的，同时因为多数厂家都是使用简单的如光敏电阻感应器等方式去控制IRCUT双峰滤光片的工作状态，其临界点的反复跳变就不能尽人意了。但是如果采用智能芯片来控制，其模糊逻辑能力能有效控制IRCUT双滤光片的工作状态。换句话说很多的厂家是不愿意在这上面投入成本的。

参考资料：网络-红外线摄像头

Ⅳ 相对于私人物品或服务来说，公共物品或服务具有那些特征

公共物品或服务有种排他行！

Ⅳ 公共物品或服务是指具有什么，消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品

公共产品是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。
下列选专项中，属于纯粹公共产品的是属（答案：B）
A.自来水
B.环境保护
C.高等教育
D.基础设施

解析：纯粹公共产品是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。准公共产品亦称为“混合产品”，这类产品通常只具备上述两个特性的一个，而另一个则表现为不充分。自来水、高等教育、基础设施等属于准公共产品，环境保护不存在排他性，不是为某个人而是为所有人享有的公共产品，属于纯粹公共产品。

Ⅵ 公共组织人力资源管理的公共组织人力资源管理的特点

1．公共性
公共组织不同于企业，它是建立在人民的公意达成和公意授权的基础上，公共组织的一切行为，都必须符合和有利于公民的意志、利益和需求，有悖于此的公共组织必然丧失其存在的基本依据。公共组织人力资源管理必须紧紧围绕为社会提供公共产品和服务的组织目标来进行。
从政府组织来看，它产生于社会发展的需要(国家形成)，并以社会发展需要为基础形成了公共行政职能。在实施本组织人力资源管理的过程中，它要不断地采纳、代表和反映社会公众对它的要求，可以说，政府组织的生命力是来之于它的公共性，因此，公共性是政府组织人力资源管理的根本属性所在。
从非营利组织来看，它是为适应社会公众自我管理的需要而产生的组织。特别是，随着我国政府管理体制改革的进一步深入，政府会将大量的社会职能转移出来，交还给非营利组织去承担，非营利组织人力资源管理的社会自主性将进一步得到扩大，其公共性将更加突出。
公共管理着眼于社会全局的“公共性”特征，以及关系到社会大多数成员切身利益和生活质量的“社会性”管理内涵，都与企业追求自身利润最大化的要求完全不同。因此，正因为公共组织人力资源管理与企业人力资源管理的理念和价值判断标准存在着差异，我们在学习借鉴企业人力资源管理的理论和方法时应有所选择。
同时，也应当指出，我们强调公共组织人力资源管理的公共性，并不意味着不考虑成本。管理之所以有必要，正是因为存在着资源约束，在资源约束条件下的管理就要求任何一个组织在履行其职能时必须考虑成本。公共组织的特点决定了公共组织中人力资源成本是其成本的最主要部分，公共性要求公共组织在成本一定的条件下提供尽可能优质的公共服务。因此，在合理配置和利用人力资源的机制和方法方面，公共组织与企业确有很多相同之处。
2．服务性
服务性是公共组织人力资源管理的基本属性。服务性既体现在公共组织提供的公共产品的性质上，也体现在公共组织提供的公共产品的特点上。公共组织存在的目的是为了向社会提供公共服务，无论是政府还是非营利组织，他们提供的公共产品大多以服务产品的形式体现出来，然而，这种服务与企业组织的“服务”有着本质区别。
公共组织的服务，是将社会的利益摆在核心地位，而企业组织的服务，通常是有偿服务，这正是区别两种“服务”性质的分水岭。因此，公共组织人力资源管理的目的不是像企业组织那样是为本企业谋取利益。也就是说，企业对人力资源进行管理，提高人力资源的价值，其目的是让人力资源来为本企业回报更大的利益。而公共组织对其人力资源进行管理，是为提高公共人力资源的素质、提升公共人力资源的价值，其目的不是为公共组织自身谋求利益，而是为全体公民提供服务，为社会公众谋求公共利益。
公共产品的服务性特征使公共组织人力资源管理在实现公共组织职能方面负有重要的责，因为，服务产品质量的高低在很大程度上取决于服务提供者的劳动积极性、工作创造性和职业化程度。这些都是公共组织人力资源管理需要解决的问题。
3．公开性
公共组织不同于其他社会组织，它掌握着一定程度的国家权力和社会公共资源，它服务的对象是全体人民。众所周知，社会发展到一定的阶段，由于出现利益的分化而陷入不可解决的自我矛盾之中。为了避免无谓的消耗，以最少的成本换取最大利益，人们将一部分权力让渡出来，形成公共权力，委托给一个由社会认同的专门职业集团，由它来管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。这种从社会中产生又居于社会之上的力量，便是公共组织以及由此产生的职业管理阶层。这种对整个社会公共事务进行管理的活动过程就是公共组织管理行为。在这层意义上而言，公共组织人力资源管理行为实际上就是公共权力与社会互动的过程。在这一过程中，公民与公共组织是委托与代理的关系。公共组织接受公民的委托，代表公民去做公共组织人力资源管理的有关事情，它们要向公民负责，同时接受公民监督。正因为如此，公共组织内部管理制度的公开性成为其人力资源管理的重要特点。企业的人力资源管理制度往往是企业商业秘密的一个组成部分，而公共组织的人力资源管理制度，往往是公开的，受到社会公众和组织内员工的监督。
公共组织人力资源管理制度的公开性在保证实现组织人力资源管理公平性方面会起到积极的作用，但同时也增加了人力资源管理的难度，提高了对人力资源管理部门专业人员的职业化水平的要求。
4．复杂性
公共组织，特别是政府组织是一个纵横交错、层层节制的官僚制组织结构体系，而这样一个组织体系又是按照完整统一原则建立起来的，要求目标统一、责权统一和功能配置统一。因此，合理划分各级行政组织特别是中央与地方的人事管理权，建立完整统一的人事管理制度，明确职责范围，是高效管理公共人力资源的基础。而公共人力资源管理权的划分是一项复杂的系统工程，这种复杂性是任何其他组织无法比拟的。
非营利组织人力资源管理既受到政府组织的影响，也受到工商企业部门的影响，非营利组织人力资源管理的这一特殊性也增加了对其管理的复杂性，提高了对非营利组织人力资源管理的难度。
公共组织人力资源管理的复杂性还表现在对公共人力资源的绩效管理难度上。公共组织人力资源的产出具有以下不同于私营组织产出的特点：①公共组织的产出通常是一些中间产出，充其量是最终产出的“代理”，间接的非市场产出对最终产出的贡献程度是难以捉摸和难以度量的；②公共组织的产出在技术上也是难以度量的，从委托人组织到会员组织再到政府组织，与这些机构的资源利用效益和效率相关的产出度量的难度越来越大，对其进行管理和控制的难度也越来越大；③公共组织的产出和产出的最终社会效果之间有时间上的滞后，这种滞后也造成了对其产出进行测度评价的困难；④公共组织的产出一般都是集体性的产品，个人在其中的贡献份额是难以确定的。以上这些公共组织产出的复杂性都形成了公共组织实现人力资源绩效管理的直接障碍，从而要求人们研究探讨出新的适合公共组织自身特点的绩效管理体系和绩效评价指标。
5．稳定性
与企业组织相比，公共组织具有相对稳定性的特点，即公共组织的结构很少发生变化，管理模式也很少发生根本性变革，这对公共组织人力资源管理有很大影响。
公共组织的稳定性对人力资源管理既有有利的一面，也有不利的一面。有利的是，由于组织结构和管理机制稳定，员工的组织预期和行为方式可以长期化。不利的是，公共组织往往不能像企业那样，通过组织结构的变革，为员工提供更多的发展机会，激励手段缺损。
现代人力资源管理不仅仅要求即时的、被动的管理，还要求在对组织需求和人力资源供给状况进行合理预测的基础上，实现动态的、预见性的管理。在此过程中，公共组织会遇到特殊的困难。“在私人部门中，组织机构需求的预测一般是以各个单位的经理所作的销售预测和市场预测为基础的。鉴于控制一般是较内在化的、分散化的和较少依赖外界的检查渠道，所以这些预测更具有现实的可能性。”公共部门的组织则不同，它们“不太能控制其未来计划，而且，其详细说明类似于市场预测的情况并用3—5年的时间使其被人们接受的可能性也很小。”“在公共部门的环境中，预测不断发展的劳动力需求或未来计划需求是一个特别困难的过程。常见的方法是力图把这种预测和预算周期联系起来，但是，公共部门预算固有的不稳定性也使这种方法难以生效。”公共组织稳定性的特点也造成了其在管理上缺乏灵活性，即不能根据环境的变化或管理的需要实行动态化人力资源管理。
6．高资本性
公共人力资源具有高人力资本密集的属性。其原因有三：
一是公共组织工作人员管理公共事务的能力是通过学习、培训而获得的，公共人力资源质量的高低取决于个体和公共组织的人力投资强度。在进入公共组织以前，作为潜在的公共人力资源的个体首先要接受高等教育，而良好的高等教育是高投资的结果。另外，作为现实的公共人力资源的个体也要经常性地由公共组织进行职前培训和职后培训，而这种培训也是形成高人力资本密集的结果。
二是公共人力资源能够持续地给投资者带来收益，这种收益在非营利组织有时表现为货币形态，在政府组织表现为非货币形态。对于潜在的公共人力资源的投资，回报投资者的是为其进入公共组织进行了知识、学历的准备，即发展机会的回报。对于现实的公共人力资源的投资，回报公共组织的是工作人员管理公共事务水平的提高；
三是与其他资本不同的是，公共人力资本不存在投资收益递减现象，而是投资收益递增，显示了人力资本投资的高增值特征。
高人力资本密集的特性要求公共组织要努力使人力资源管理进一步发展为人力资本管理。各级管理者必须树立人力资本管理的基本理念，重视人力资本的不断投入与积累上，努力促使员工接受终身学习观念，自觉进行人力资本的投资。同时，人力资本的投入就应获取相应的收益，在薪酬管理上必须考虑人力资本因素，这样才能激励人们不断进行人力资本的投入，从而推进人力资源素质的全面提高。
在公共管理日趋重要和日趋为人们所关注的今天，公共组织人力资源管理的重要性日益提升。我们应当在积极学习和借鉴发达国家经验的基础上，有所发展与创新，努力创建出具有中国特色的公共组织人力资源管理理论体系和管理模式。

Ⅶ 社会化服务特征

由于服务范围涉及公益性部门和以盈利为目的的生产部门，因此社会化服务这一产品可区分为公益性服务和商业性服务，同时表现出如下特点：

（一）服务的定制性

地质资料的社会化服务是以无形的方式，在顾客与服务人员、有形资源商品或服务系统之间发生的、可以解决顾客问题的一种或一系列行为。这种服务的实质是与顾客的有效沟通，挖掘消费者现有的或潜在的需求，并最大限度地满足需求。就一个特定的顾客而言，到地质资料馆藏机构查阅地质资料这类产品消费与接受地质资料管理者提供的服务是同时发生的。按照瑞士洛桑国际管理发展学院访问教授洛五劳克（Christopher H.Lovelock）提出的根据服务行业的性质、服务性企业与顾客的关系、服务定制化服务程度和服务人员主观判断程度、服务需求性质、服务传递方式划分为4种分类方式（崔立新，2003）。显然，地质资料社会化服务属于根据服务定制化程度和服务人员主观判断程度划分的类型，如表3－4所示，可以归为 “双高型”的服务类型，是“知识密集型服务”。这类服务不仅要求高度定制化，而且要求服务人员作出大量的主观判断，确定服务方法和服务特点。因此，地质资料服务提供者在与顾客接触过程中，不只是就顾客提出的需求作出消极的反应，而要经常与顾客进行积极地沟通，引导顾客；同时，听取顾客所提供服务的建议，以便更好地提供服务。由此对地质资料服务人员提出了更高的要求，即必须接受全面培训，掌握专业技术，把握国家政策走向，善于判断，以便为顾客提供优质服务。

表3－4 根据服务定制化程度和服务人员主观判断程度分类

由上述分析可以看出，地质资料社会化服务也存在一般性的特点。

（二）服务的无形性

无形是服务的最明显的特点，表现为活动形式的消费品，它不是由某种材料制成的，且没有一定的重量、体积、颜色、现状和轮廓，不固定或不物化在任何耐久的对象或可以出售的物品中，不能作为物而离开服务者独立存在。顾客在消费服务之前，无法看见、听见、品尝、触摸、嗅闻服务。服务之后，顾客并未获得服务的物质所有权，而只是获得一种服务经历。

由于服务是无形的，顾客在得到服务之前，往往无法肯定他们能得到什么样的服务，也很难描述；而且，顾客无法在得到服务之前先试用。正是因为服务的无形性，顾客对服务质量的评价一般比较主观，一般用经验、信任、感受和安全等方面语言描述服务，方法上十分抽象，很难评价一项服务的好坏。

（三）服务组织的公共性

我国的地质资料服务部门是事业单位，是政府组织推动公共产品社会化服务的重要实施单位。作为公共组织，其最显著的特征是产出的非市场性或垄断性，这种垄断性主要是由公共服务的非营利性、政府管制等因素所造成，并会对其评估产生后果：一是服务的垄断性往往伴随着信息的垄断，使得公众难以掌握充分的信息；二是评估标准困难，因为管理者与服务者具有唯一性。

公共服务的双向活动，即通过与社会和公众互动过程来实现要求公共组织必须先获得充分的公共信息，了解社会和公众需要什么，希望从公共组织得到什么。对于不同时期、不同地区、不同受众产生的各异需求，完全了解各种需求是不可能的，这给客观评估公共组织的服务效果变得更加困难。

（四）公益性与商业性共存

目前，我国的地质调资料社会化服务机构以地质资料管理部门为主，生产部门和咨询服务机构为辅；服务的对象包括政府部门、企事业单位和社会公众。因此决定了服务机构主要是公共组织，服务方式分为公益性服务和商业性服务两类。

公益性缘于服务组织的公共性，服务内容是公共或者准公共产品，服务机构的运行源于公共财政的支撑。如果服务对象寻求服务的目的为政府决策或是公众利益，那就应该得到公益性的服务；如果是以盈利为目的的活动，如企业的投资决策活动，则属于商业性活动，对其服务则应以商业性服务管理方式加以调整各种关系，包括收费等。

（五）服务效果的滞后性、间接性和难定量化

滞后性表现在地质资料社会化服务效果尤其是服务效益不能马上体现出来，如找到了有开采价值的矿床还需要进行工程开拓、采选等投入，产品才能供应社会产生使用价值。间接性表现成果地质资料的服务只是某项工作内容的一部分，未独立发挥作用，其价值表现为贡献份额，如重大工程的部署，成果地质资料只是辅助性技术支持，起不到决定性作用，但又不可或缺。

难定量化则是服务面广、效益链条长等共同因素影响的结果。公共组织目标的多元性及目标弹性，以及服务的互动特性，决定了考评的难以量化。目标的多元性主要表现为缺乏一个可以统帅各项具体指标的总目标，尽管法律、法规可能赋予特定公共组织数个目标，但并未规定各目标之间的权重和替代关系，加上目标的弹性及软目标，表述抽象笼统且难以量化的硬性指标，均使得对公共组织的服务效果评估出现困难，尤其是量化的评估更是难上难。

Ⅷ 城市基础设施有哪些特性

你好
城市基础设施是城市赖以生存和发展的重要基础条件，是城市经济不可缺少的一个组成部分。在国民经济发展和城市建设现代化的进程中，随着城市规模的不断扩大，城市各项功能的不断演变和不断强化以及城市居民对生活质量和环境质量要求的不断提高，作为城市社会经济活动的载体的城市基础设施建设的作用正日益受到人们的重视.加深对城市基础设施特点和作用的认识，建设并管理好城市基础设施，对促进城市经济稳定健康地发展，对城市功能，质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
一、城市基础设施概念的内涵

城市基础设施中“基础设施”一词，英文“Infrastructure”词义为“基础”、“下部(底层)结构”、“永久性基地(设施)”。因此有的学者将它翻译为基础结构，有的将它译为基础设施。城市基础设施，则是为了满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。1985年7月，城乡建设环境保护部在北京召开的城市基础设施讨论会上下了定义：“城市基础设施是既为物质生产，又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存... 城市基础设施是城市赖以生存和发展的重要基础条件，是城市经济不可缺少的一个组成部分。在国民经济发展和城市建设现代化的进程中，随着城市规模的不断扩大，城市各项功能的不断演变和不断强化以及城市居民对生活质量和环境质量要求的不断提高，作为城市社会经济活动的载体的城市基础设施建设的作用正日益受到人们的重视.加深对城市基础设施特点和作用的认识，建设并管理好城市基础设施，对促进城市经济稳定健康地发展，对城市功能，质量的提高和城市现代化建设具有特别重要的意义。
一、城市基础设施概念的内涵

城市基础设施中“基础设施”一词，英文“Infrastructure”词义为“基础”、“下部(底层)结构”、“永久性基地(设施)”。因此有的学者将它翻译为基础结构，有的将它译为基础设施。城市基础设施，则是为了满足城市物质生产和居民生活需要，向城市居民和各单位提供基本服务的公共物质设施以及相关的产业和部门，是整个国民经济系统的基础设施在城市地域内的延伸。1985年7月，城乡建设环境保护部在北京召开的城市基础设施讨论会上下了定义：“城市基础设施是既为物质生产，又为人民生活提供一般条件的公共设施，是城市赖以生存和发展的基础”。城市基础设施可以分广义的概念和狭义的基础设施概念。笔者在本文中涉及的基础设施是指狭义的基础设施，即工程性的基础设施。工程性的基础设施一般包括六个方面的内容：

1.城市能源系统。包括城市电力生产与输变电设施，煤制气、天然气、液化石油气的生产、供应设施，城市热能生产与集中供热设施等。

2.水源给排水系统。包括水资源的开发、利用设施，自来水的生产、供应设施，雨水排放、处理设施等。

3.交通运输系统。包括城市对内交通运输的道路、桥梁、公共交通场站设施，城市对外交通的航空、水运、公路、铁路等设施。

4.邮电通讯系统。包括邮政、电讯、电话等设施。

5.城市生态环境保护系统。包括环境卫生和垃圾清运处理、环境监测保护、园林绿化等设施。

6.城市防灾系统。包括防火、防洪，防地震、防地面下沉、防风雪以及人防战略等设施。

城市基础设施中各类设施既相对独立又密切关联。随着社会经济的发展、科学技术的进步、人民生活水平的不断提高，既对城市基础设施提出新的要求，又为城市基础设施的发展开辟新的道路，而城市基础设施的加强、发展、完善、配套，又会进一步推动城市社会经济的发展，促进科学技术的进步，改善人民的生活条件和生活环境质量。

二、城市基础设施的特点

城市基础设施作为城市赖以生存和发展的基础条件，作为一项系统工程，一般具有以下四个特点：

第一，服务职能的同一性和公共性。

构成城市基础设施的各部分，都具有同一职能，即服务职能。无论何种城市基础设施，其服务对象都是整个城市的社会生产和居民生活。

城市基础设施服务的公共性表现在两个方面：(1)任何一项基础设施都不是为特定部门、单位、企业或居民服务的，而是为城市所有部门、单位、企业和居民提供服务的，是为城市社会整体、为整个城市提供社会化服务。(2)城市基础设施提供的服务，从服务对象上看，既为物质生产服务，又为居民生活服务。两者难以截然分开。据有关资料显示，城市自来水30%、70%，城市煤气50%、50%，城市道路运输量的30%、70%分别是为城市居民生活服务和为物质生产服务的。

第二，运转的系统性和协调性。

城市基础设施是一个有机的综合系统，也是城市大系统中的一个子系统，其系统性和协调性，不仅通过显而易见的城市道路网、电网、自来水管网、煤气输配管网等各类设施自成体系的网络表现出来，而且表现为城市基础设施的各个分类设施系统之间的密切联系，形成城市内部一个相对独立的系统。这个系统在其内部以及同外界环境之间均需协调一致，才能正常良好地运转。城市基础设施必须与城市国民经济、人口规模、居民生活水平、城市规划建设等保持协调发展的关系。而且，城市基础设施内部各分类设施系统之间联系也非常紧密而协调。例如城市道路建设中，往往涉及电力、电讯、给水、排水、煤气、园林、环卫、消防等部门，城市的给水、排水、煤气、电讯等管线往往预埋在城市道路下面，城市道路的开挖所影响的不只是城市交通，而且会影响到其它城市基础设施效率的发挥。如果城市排水设施不良，遇到雨水积水，就会造成交通不畅，如果城市道路通畅，就能提高城市的防火防灾能力，城市电话普及，通讯设备良好，无疑也会减少城市交通流量，减轻城市道路压力等。城市基础设施各分类设施内部都构成一个有机整体，自成系统，互相协调，不能割裂。如城市道路、公路、地铁、铁路、民航、公共客运交通、个体交通、货运、交通管理等组成一个有机整体构成城市交通系统：又如水资源的开发利用、水源保护、防洪、给水、排水、污水处理与利用等构成水资源和给排水系统。以上所有这些方面，表现出它们之间的联系密切、互相制约、互相依存的运转系统性和协调性。

第三，建设的超前性和形成的同步性。

城市基础设施建设的超前性有两层含义。一是时间上的超前。从城市发展的要求来看，作为城市发展和存在的基础，城市基础设施的建设理应在前：从技术角度讲，城市基础设施建设的工期长，埋设在地下的部分较多，必须先行施工，否则不但会造成重复施工，影响整体建设工程的工期和效率，而且会浪费大量资财，影响整体效益，所谓城市建设前期准备必须先做到“七通一平”，就是这个道理。二是容量上的超前，即城市基础设施的能力应走在城市对其需要的前面。这是因为，城市对基础设施的需要往往随时会有变化且会不断增长，而基础设施却因牵动面大而不宜随时扩建变动。所以，城市道路埋设在地下的各种管线等有关工程量大，使用年限长，建成后不易移动的设施，应按城市一定时期内发展规划和总体要求一次建成或按最终规划建设或者预留，否则会妨碍城市今后的发展和扩建。如北京地铁，1965年设计时每天的人流量为20万人次，现在平均每天的人流量为170万人次。北京站1959年设计时每天的人流量为5万人次，现在平均每天的人流量为17万人次，高峰时每天的人流量竟达到23万人次。由于对城市基础设施容量上的超前性认识不足，严重影响了北京的经济建设。

城市基础设施形成的同步性是指城市基础设施与相关的其它设施工程同时形成能力。基础设施提前形成能力会造成基础设施投资的呆滞，而基础设施滞后形成能力又会造成企业或住宅区等设施投资的呆滞而影响其发挥效益，只有形成建设同步，才能实现宏观最佳投资效益。从我国目前总的情况来看，城市基础设施形成能力往往落后于其它项目，例如，北京市1981～1991年，平均每年新建住宅约500万平方米，11年累计达5600多万平方米，超过前30年的总和，而且近几年住宅竣工量大大增加，但由于基础设施跟不上，每年有25%左右的住宅建成后不能及时交付使用。

第四，效益的间接性和长期性.

城市基础设施的建设和管理，其目的并不完全着眼于获得自身的经济效益，而在于为整个城市经济的发展提供基础条件，促进城市经济和其它各项城市事业的发展，增进城市的总体效益。城市基础设施的投资效益和经营管理效果，往往表现为服务对象的效益提高，进而促进城市总体效益的提高。例如，城市道路和桥梁的建设投资和维护费用都很大，但一般并不直接向使用者收费，当然也就不能采取市场补偿的方式直接收回投资或进行更新和再建，更不能为财政提供积累。孤立地看城市道路和桥梁的效益很差，但它们确为城市高效运转创造了条件。重庆长江大桥、嘉陵江大桥建成后，使重庆市江北、南岸和市区连成一片，几乎100%的企业受益，上海市的南浦大桥、杨浦大桥、延安东路越江隧道的建设，对上海市建设成世界性大都会将产生深远影响，这些大桥和隧道都没有直接向使用者收费。又如，天津引滦入津引水工程完成后，由于水质改善，天津纺织印染工业的染色牢度提高半级到一级，一级品率也大为提高。反之，上海因排污及污水处理工程设施的建设跟不上需要，苏州河和黄浦江水质日趋下降，导致啤酒质量下降，纺织品洁白度不够，不少罐头食品难以外销，企业因此而蒙受重大损失。此外，城市基础设施的间接效益，有时还可以通过其服务对象的效益收益来计算，例如，大连市前几年因为缺水每年损失工业产值6亿元；上海工业如能增加32万立方米煤气，每年可增加产值7—8亿元。所以，城市基础设施的效益主要是通过整体社会经济效益而间接地表现出来的。

城市基础设施投资大、使用期长，总的投资效益在短期内难以得到集中反映，要通过一段相当长的时期才能表现出来，而且，城市基础设施的经济效益、社会效益、环境效益会长期反映出来。例如，城市园林绿化等环境设施，给城市居民创造了良好的生活环境和活动场所，使居民身心得到健康发展；城市防灾设施的健全，可使城市能稳定安全地运转，这些效益是深远的长期的。

三、城市基础设施在城市经济中的作用

城市基础设施是实现城市经济效益、社会效益和环境效益相统一的必要条件，对城市经济的发展起着重要作用。这种重要作用体现在以下四个方面：

第一，城市基础设施是城市赖以生存和发展的基本条件。

从古今中外的城市发展历史考察，城市基础设施是城市形成的重要条件。城市要赖以生存，必须要维持城市居民生活，要有足够的水源补给，不能想象在一个缺乏充足水源没有供水设施的地方能形成某个城市。我国历史上处于西北丝绸之路的楼兰古城、印度北部的斯育等城市，由于自然条件恶化，水源枯竭，城市由盛到衰，最后成为废墟，就是例证。城市要生存和发展，还必须具有便利的交通条件。湖北省襄樊市是历史文化名城，焦柳铁路与汉渝铁路在此交汇而成为铁路交通枢纽，又陆续修建汉江一、二、三桥，扩建航空港，完善水陆联运码头，扩建自来水厂，新建排水系统，建设日供气21万立方米的煤气工程，修建城市内、中、外环路，扩大城市公共绿地等，城市基础设施有了长足的发展，城市建成区面积由1978年的20平方公里发展到1995年的50平方公里，市区人口由31.9万人发展到65万人，市区工业总产值1995年达到100亿元以上，已呈现出大城市的雏型。改革开放新时期出现的深圳、珠海等特区城市，仅用10余年时间就从边陲小镇发展成为今天的现代化城市，并呈现继续发展的良好势头，其中重要原因之一就在于城市开发初期进行的大规模城市基础设施建设。由此可见，城市基础设施建设对城市的形成和发展所起的重要作用。

第二，城市基础设施是城市经济正常运转的前提条件。

城市基础设施中的很大一部分以社会方式直接参与了生产企业的生产，其中，供水、排水、道路、交通、煤气、热力、电报、电话等设施，以各自特殊的方式，直接进入了物质生产部门的产品生产全过程。不容讳言，没有水资源的开发利用和雨水污水的排放处理，企业就无法生产，没有城市道路的交通设施，生产资料就难以进入社会再生产过程，产品或商品流通势必会遇到极大的困难。实际上在社会化大生产的城市经济中，几乎所有的生产企业都以电力为动力，以水为生产手段或原料，把道路交通设施作为生产企业投资和产出的基础物质条件。据统计，我国城市供水的70%、煤气的50%、电力的80%以上用于工业生产。所以，将会直接影响工业生产。上海市的工业用燃气长期以来供应不足，每年因此损失工业产值10亿元左右。北京市1983年由于缺电曾平均每天拉闸停电限电89次，因此一年损失工业产值30亿元。天津市在引滦入津前的某年，曾因只剩下两个星期的供水量，几乎使整个城市陷于瘫痪。

城市基础设施中有一部分并不直接参与企业的生产活动，但也间接地影响企业经济效益，从而影响城市经济的正常运转。上海市在越江隧道和南浦、杨浦大桥建成以前，汽车轮渡过江来回得花几个小时，浦东浦西有关企业的经济效益因此而大受影响。重庆长江大桥建成后，不但促进了南岸区的城市经济发展，而且可为市区工厂增收节支1000多万元，使80%以上的工厂受益。

第三，城市基础设施是城市居民生活质量的重要制约因素。

城市基础设施也具有为社会服务的性质，其服务对象不仅是生产，而且还有城市居民的生活，有些设施例如防火、防洪、防震等还担负着保证城市安全的作用。为城市居民生活服务是城市基础设施一开始出现就具备的职能。

城市居民生活质量的高低主要取决于国家经济的发展，取决于国家的综合国力及人均国民生产总值的水平，但城市基础设施的完善及良好与否也对城市居民生活质量有重要影响。很难想象，一个现代化城市，没有了电力和燃气供应，居民的生活会出现什么样的情况。一个城市如果交通不畅、通讯不灵、电力燃气供应不足、给排水能力低下等，就谈不上城市居民生活的高质量，充其量也就是维持居民生活而已，最终，城市将会因此而萎缩下去。相反地，完善而良好的城市基础设施为城市居民创造清洁、卫生、优美、舒适的工作条件和生活环境，提高城市居民生活质量，增强城市居民对城市的向心力、凝聚力，从而促进城市经济的发展。

良好的城市基础设施，既使城市居民在生活上得到实惠而且直接感受，也使城市经济的持续发展获得推动力，其影响是潜在而深远的，因而，其作用是不容忽视的。

第四，城市基础设施是城市产生聚集效益的决定因素。

城市是经济社会发展的产物。当社会生产发展到一定阶段，交换成为日常生活中的必需以后，城市就产生了。城市作为人类文明、社会进步的象征和生产力空间载体，聚集了一定区域范围内的生产资料、资金、劳动力和科学技术及文化教育卫生，而成为一定区域内社会各要素的聚集体。这种聚集体产生巨大的城市聚集效益和广泛的城市辐射力。

城市聚集效益的产生是由于众多的社会经济单位集合于城市这个空间内既实现高度专业化分工，又形成经济实体、社会实体和物质实体三者的有机结构，从而提高劳动生产率，产生整体性高效益的结果。高度的专业化分工与经济实体、社会实体和物质实体的综合统一，要求有精密分工和广泛紧密的协作，使城市成为高度社会化的有机整体，这种社会化是建立在完善而良好的城市基础设施之上的。完善而良好的城市基础设施可以使城市各社会经济单位更好地分工协作加强联系，城市基础设施的各个方面迅速传导着人流、物流和信息流，把城市地域内各社会经济要素紧密地聚合在一起，大大提高城市所有部门的经济效益、城市社会效益和城市生态环境效益的有机整体的城市聚集效益。

总之，城市基础设施是城市立足的基础，是城市社会经济运转的骨架，是城市居民获得安全美好生活的物质前提。所以，有人形象地将其喻为城市建设的先行官，城市生存发展的生命线。
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Ⅸ “平等”与“公平”之间有何区别

1、概念不同：众所周知,“平等”一词本是佛教语。而“佛教认为宇宙本质皆同一体,一切法、一切众生本无差别,故称平等”。

“公平”一词的本义,是“不偏袒”,即不袒护双方中的任何一方.古语有“天公平而无私,故美恶莫不覆；地公平而无私,故小大莫不载”之说。

2、本义不同：平等强调的是无差别,而公平则强调公道、公正,不偏袒.或者说,是否承认存在差别,构成了公平与平等最主要的区别。平等否认存在差别,而公平则不然,它承认存在差别,并在此基础上得以实现。

3、性质不同：“公平”是一种手段,“平等”是一个结果。

(9)公共服务特性扩展阅读：

平等

1.指人们在社会、政治、经济、法律等方面享有相等待遇。

2.泛指地位相等。

平等的读音为píng děng，意思：它是人和人之间的一种关系、人对人的一种态度，它是人类的终极理想之一。由于人之差异绝对的公平不存在，只有相对的平等，现代社会的进步就是人和人之间从不平等走向平等过程是平等逐渐实现的过程，遇到不道德之处一定要坚决消灭。

人和人之间的平等，不是指人之差异所致的“相等”或“平均”，而是在精神上互相理解，互相尊重的不区别对待的平等享有的社会权利与义务；它与政治、文化、社会、生态或经济地位处于同一水平，没有或否认世袭的阶级差别或专断的特权。

公平指公正，不偏不倚。平是指所有的参与者（人或者团体）的各项属性（包括投入、获得等）平均。公为公正、合理，能获得广泛的支持；平指平等、平均。 由于人之差异而没有绝对的公平，只有相对的公平，（佛言众生平等或公平：即诸法实相因果法性平等或公平）。

可遇到不道德的之处一定要严厉消灭，这也是一种理想的终极目标。现代社会和道德提倡公平，公平也是各项竞技活动开展的基础，可真正意义上的公平是不存在的，公平一般靠法律和协约保证，由活动的发起人（主要成员）制定，参与者遵守。

日常生活中我们经常谈论的公平是指“个体之间，群体之间，或者个体与群体之间在某个或者某些方面的投入或者获得状态存在的微小的相对差距。”公平是承认差距的，它也强调差距存在的客观性与合理性。如果某个或者某些方面的某种状态相对差距为零，那么这不是公平，那叫平均。