治理理论新公共服务理论

『壹』 如何认识新公共管理理论与新公共服务理论

关于对新公共管理理论与新公共服务理论的认识，可以参考以下几点：

一、新公共管理理论和新公共服务理论的兴起

进入，在经历了20世纪70年代的快速发展时期后，西方发达国家开始陷入滞胀阶段。在福利国家理念的驱动下，政府职能不断扩大，机构臃肿，效率低下。与此同时，随着经济衰退，政府的财政压力空前明显，人们的不满也越来越严重。

几乎与此同时，科技革命和全球化席卷全球，尤其是信息技术的影响。政府面临的外部环境更加复杂，公共事务的多样性和政府的不可治理性加剧。以韦伯官僚制为基础的传统行政体制越来越难以适应时代的需要。在这样一种紧迫的形势下，西方国家纷纷进行改革，掀起了一场声势浩大的公共行政改革运动，这场运动随即波及全球，后来被称为新公共管理理论运动。

当新公共管理理论在西方国家流行起来时，它遭到了许多指责和批评。基于对对新公共管理理论的反思，美国著名行政学家登哈特夫妇提出了新公共服务理论。新公共服务理论不是对对新公共管理理论的全盘否定，而是一种理性批判。新公共服务理论肯定了对对提高政府管理质量和效率、推动政府行政管理体制创新的巨大贡献。

新公共管理理论认为，政府在提供公共产品和服务时，应逐步转向私有化，即将政府直接提供的服务外包给企业，从而降低行政成本，提高公共服务的选择和质量。

根据新公共服务理论，在政府组织企业化的过程中，腐败和不道德行为有增加的趋势。另一方面，腐败无疑进一步隐性地增加了政府提供公共服务的成本，并助长了不道德行为的蔓延，这远不如政府单独提供服务时公平。因此，在民营化过程中，我们必须重视公民精神，推动公共组织朝着有利于公共利益的方向发展。

三、结论

从新公共管理向新公共服务的发展来看，新公共管理理论的核心是以利益为导向，引入市场机制，建立企业政府。政府应充分发挥市场机制的作用，提高公共服务的质量和效率。公民是顾客，政府部门应该发现并实现顾客的价值取向。

新公共服务理论坚持公民是国家的主人，追求公共利益，重视民主对方言中沟通与协调的合作与共治；政府的角色是服务，民主理念和公共利益是罩贺崇高的追求，贯穿于公共管理的全过程，应该在组织中确立。新公共服务理论不是对对新公共管理理论的全盘否定，而是一种理性批判。我们应该进陆闷行科学的比较和分析。

『贰』 登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么

（二）新公共服务理论的基本观点
新公共服务指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，在新公共服务理论家看来，公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵，也不应该是为其“划桨”，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。具体来说，新公共服务理论有七项核心主张：
1. 政府的职能是服务，而不是掌舵，即公务员越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们。其角色从控制转变为议程安排、使相关各方坐到一起，为促进公共问题的解决进行协商、提供便利，不是服务的直接供给者，而是调停者、中介者甚或裁判员
2.公共利益是目标而非副产品，追求公共利益：即公共行政官员必须致力于建立集体的共同的公共利益观念，这个目标不是要在个人选择的驱动下找到解决问题的方案，而是要创造共享利益和共同责任。政府的作用将更多地体现在把人们聚集到能无拘无束、真诚地进行对话的环境中，共商社会应该选择的发展方向，还有责任确保经由这些程序而产生的解决方案完全符合公正和公平的规范，确保公共利益居于主导地位。
3.在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动：即符合公共需要的政策和计划，通过集体努力和协作的过程，能够最有效地、最负责任地得到贯彻执行。通过对公民教育方案的参与以及对公民领袖更广泛的培养，政府可以激发人们重新恢复原本应有的公民自豪感和公民责任感，而且这种自豪感和责任感会进一步发展成为在许多层次都辉出现的一种更强烈的参与意愿。
4.为公民服务，而不是为顾客服务：即公共利益源于对共同价值准则的对话协商，而不是个体自我利益的简单相加。因此，公务员不仅仅要回应“顾客”的需求，而且更要关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。
5.责任并不是单一的，即公务员不应当仅仅关注市场，他们也应该关注宪法和法令，关注社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。公共行政官员应该受到包括公民利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、每体、职业标准、社区价值观念和价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响，而且他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责。
6.重视人，而不只是重视生产率：即公共组织及其所参与的网络，如果能在尊重所有人的基础上通过合作和共同领导的过程来运作，它们最终就更有可能获得成功。公共行政官员既不像传统公共行政理论所认为的那样只是需要保障和组织一种官僚职业的雇员，也不像新公共管理理论所主张的那样只是市场的参与者，他们的动机和报酬远不只是一个薪水或保障的问题，他们希望与别人的生活有所区别，因此要分享领导权，它具有相互尊重、彼此适应和互相支持的特点。
7.公民权和公民服务比企业家精神更重，超越企业家身份，重视公民身份：与视公共资金为己所有的企业家式行事方式相比，如果公务员和公民都致力于为社会做出有意义的贡献，那么公共利益就会得到更好的实现。新公共管理理论鼓励公共行政官员采取企业家的行为方式和思维方式，这样会导致他们所追求的目标只是在于最大限度地提高生产率和满足顾客的需求，而新公共服务理论认为行政官员不是他们机构和项目的企业所有者，政府的所有者是公民。行政官员有责任通过担当公共资源的管理员、公共组织的监督者、公民权利和民主对话的促进者、社区参与的催化剂以及基层领导等角色来为公民服务。他们不仅要分享权利，通过人民来工作，通过中介服务来解决公共问题，而且还必须将其在治理过程中的角色重新定位为负责任的参与者，而非企业家。
我认为该理论可以为我们构建服务型政府提供一定的借鉴。它的7项核心主张基本上涵盖了服务型政府的主要特征。而我国在社会主义市场经济体制的初步建立和加入世界贸易组织后，越来越多的公共管理领域的学者和实践者都意识到，中国行政改革的目标选择应该是服务型政府的职能模式定位。最近几年，许多地方政府已经开始了建设服务型政府的实践，但由于这些努力还大多是行政体制改革的自然结果，而不是建设服务型政府的自觉。我们要通过行政体制改革和机构改革，转变政府职能，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府。改革是需要理论指导的，所以，有关新公共服务的理论应该引起我国公共管理领域的研究和实践者的关注。

『叁』 公共治理理论与新公共服务理论的区别

新公共管理和新公共服务理论的不同：
（一）理论基础不同
新公共管理的理论基础是经济学基础和私营部门的管理方法。经济学理论是以公共选择理论中的 “委托-代理”理论和新制度经济学中的交易成本理论为重点的。经济学理论的这些共同特征是强调市场机制的优越性，提倡政府应该减少对市场的干预，所以，新公共管理理论崇尚大量地依靠市场机制去引导公共项目。20世纪以来，随着信息化、知识经济、全球化的发展和国际竞争的加剧，对西方国家的私营部门造成了巨大的压力。私营部门为了适应环境，很快进行了管理变革，并取得了很大的成功。新公共管理者认为公共部门和私营部门之间不存在本质区别，在管理方式和工作效率上，私营部门还要比公共部门更胜一筹，因此，私营部门中的一些管理方法如绩效管理、战略管理、目标管理、灵活且具有弹性的组织模式、顾客至上、结果控制等方法都卓有成效，并纷纷被引入公共部门的管理之中。
新公共服务理论的一个理论基础是民主公民权理论。公民权被看作是一种包含对社区及其成员的承诺，对公共事务的参与水平以及把公共利益置于个人利益之上的生活方式。新公共服务理论重视民主公民权，实际上是对更加积极和更多参与的公民权的复兴。
新公共服务理论的另一个理论基础是社区与公民社区理论越来越受到关注。西方社会日益多元化，社区被视为促进统一和利益综合的重要途径。政府的主要作用是促进社区的形成和发展。
新公共服务理论的第三个理论基础是组织人本主义思想。基于传统的官僚层级制限制了人类活动的视野，不利于充分发挥人的作用，因此，人本主义试图把公共组织改变为更少的受权威控制和支配的、更利于个人积极性和灵活性发挥以及自我实现、自我满足的组织。
（二）价值取向不同
新公共管理有众多不同的名称，但其核心价值取向是共同的，即市场化是新公共管理的首要价值取向。“新公共管理的一个重要的特征是将市场竞争机制引入公共服务组织的运作中，即实现公共服务的市场化”。新公共管理主张用市场的力量改革政府，将市场机制引入公共部门，在公共部门和私人部门之间展开竞争，缩小政府规模，提高公共产品和服务供给效率。新公共管理认为使市场机制发挥作用的主要途径是民营化和合同制。市场化成为新公共管理理论倡导改革、缓解政府压力和提高政府工作效率的重要手段。
新公共管理的另一个价值取向是顾客导向。政府不是凌驾于社会之上的官僚机构，而是由责任感的企业家，公民即为其顾客和消费者。只有以顾客为取向，才能提供多样化的社会需求并提高政府服务质量。
新公共服务理论对公民权利更是倍加重视。新公共服务理论认为在公共组织尊重公民的基础上，只要通过合作和分享过程来运行，就一定能获得成功。新公共服务理论认为实现公民权利的手段是公民参与。

『肆』 如何认识新公共管理理论与新公共服务理论

关于新公共管理理论与新公共服务理论的认识，以下几点值得关注：
一、理论兴起的背景
新公共管理理论和新公共服务理论的兴起，背景是20世纪70年代西方发达国家的滞胀阶段。在这一时期，政府职能因福利国家理念而不断扩大，导致机构臃肿、效率低下。同时，经济衰退使得政府财政压力加大，民众不满情绪上升。此外，科技革命和全球化的发展，尤其是信息技术的普及，使得政府面临的外部环境更加复杂。这些因素共同推动了西方国家进行公共行政改革，新公共管理理论应运而生。
二、新公共服务理论的提出
新公共服务理论是在对新公共管理理论进行反思的基础上提出的。美国行政学家登哈特夫妇等学者认为，新公共管理理论虽然提高了政府管理质量和效率，但过于强调企业管理方法，忽视了公共服务的本质。新公共服务理论主张将公民置于管理活动的中心，强调公共管理的目的是服务，而非控制。这一理论强调公民的地位，倡导与公民的合作和治理。
三、新公共管理理论与新公共服务理论的比较
1. 顾客与公民角色的争议
新公共管理理论将公众视为顾客，认为政府应具备企业家精神，满足顾客需求。而新公共服务理论认为，顾客与公众有明显区别，公众不仅是消费者，还是公共活动的参与者。因此，公众的内涵比顾客更广泛。
2. 个人利益与公共利益的争议
新公共管理理论强调个人利益，认为公共利益服务于个人利益。新公共服务理论则主张注重集体利益的实现，明确反对个人利益优先的取向。
3. 效率与公平之争
新公共管理理论认为，企业管理可以提高效率，而新公共服务理论则指出，过度追求效率可能导致不公平现象。新公共服务理论强调，在民营化过程中，应重视公民精神，确保公共组织朝着有利于公共利益的方向发展。
四、结论
新公共管理理论和新公共服务理论各有侧重点。新公共管理理论以利益为导向，引入市场机制，提高公共服务质量和效率。新公共服务理论则强调公民是国家的主人，追求公共利益，重视民主和合作共治。两者并非相互排斥，而是可以相互借鉴和融合。在实践中，应根据具体情况选择合适的理论指导，以实现更好的公共管理。