国家购买公共文化服务

1. 政府向社会力量购买公共文化服务的内容主要有哪些

比如图书馆、博物馆、文化馆的物业管理，购买民营剧团的演出等等。

2. 分析政府购买公共文化服务是如何引导文化资源合理有效配置的

一 默认评定。能够得到政府购买的文化服务，例如路边爱心读书摊，本身就是承认了这支团队。因此，首先给你名义上的确立
二 所谓有效配置，是指市场在资源配置上起决定性作用，之前政府不购买，市民暂时没这个意识，大家根本没机会享受文化的乐趣。现在政府烧起这把火，市民发现到自己真正的消费需求，所以，可以优胜劣汰
三 避免重复建设。如果单纯由政府来做这件事，是盲目的，各个镇都为了自己拍脑袋，而乱建设。但是政府购买不一样了，由市场说了算，政府只负责维护秩序

3. 如何实现公共文化服务的社会化供给

要推动公共文化服务社会化发展。这是顺应时代发展、构建现代公共文化服务体系的题中应有之义。《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，将培育和促进文化消费、鼓励和引导社会力量参与、发展文化非营利组织作为构建现代公共文化服务体系的重要内容，进一步明确了公共文化服务社会化发展的方向、思路和实施路径，必将大大增强公共文化服务的发展动力，有效拓展公共文化服务的广阔空间，切实增加广大人民群众的文化福祉。推动公共文化服务社会化发展，重中之重是在公共文化服务领域中引入市场竞争机制，这就要求各级政府正确处理与市场、政府与社会的关系，通过简政放权，进一步发挥市场在文化资源配置中的决定性作用，充分调动各种市场主体和各种社会力量的积极性，参与到公共文化服务体系建设中来，实现公共文化服务供给主体、供给方式和资金投入多元化，形成以“政府主导、社会参与、多元投入、协力发展”为基本特征的现代公共文化服务治理结构，切实提高公共文化服务供给能力和总体水平。推动公共文化服务社会化发展，当务之急是建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制，为社会力量参与公共文化服务提供有效路径，鼓励和引导社会力量进入公共事业领域。这有利于改变政府大包大揽的传统做法，促进政府自身运作方式的改革，减轻政府压力，提高政府管理和公共文化服务社会效率；有利于发挥社会力量在提供公共文化服务、改善社会文化治理方面的作用，激发整个社会的文化活力和文化创造力。推动公共文化服务社会化发展，归根到底是保障群众基本文化权益，培育和促进文化消费，政府工作重点在于创造良好发展环境、提供优质公共文化服务、维护社会公平正义，根据《国家基本公共文化服务指导标准》，保障群众基本文化权益，实现各级政府保障责任和义务的标准化，公共文化设施建设、管理和服务的标准化，同时引导广大人民群众树立健康的文化消费观念和方式，激发文化市场主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。近年来，各地在公共文化服务社会化发展方面有许多立足实际、改革创新的探索实践，取得了良好效果和宝贵经验。今后，各级政府还应进一步完善健全政策措施，加强对社会力量参与公共文化服务的政策扶持；营造平等准入的发展环境，引导和规范社会力量参与公共文化事业；推动社会体制机制创新，培育和促进文化类社会组织发展壮大；加强宣传激励机制，营造有利于社会力量参与公共文化服务的舆论氛围。构建现代公共文化服务体系，政府、市场、社会三者缺一不可，要把政府主导和社会参与有机结合起来，引入市场机制，推动文化事业与文化产业协调发展，形成政府、市场、社会共同参与公共文化服务体系建设的生动格局，全面增强公共文化服务活力和发展动力。

4. 政府购买公共文化服务包括哪些内容

中国经济网编者按：5月11日，国务院办公厅转发了文化部等部门《关于内做好政府向社会容力量购买公共文化服务工作意见的通知》。北京大学教授、博士生导师、文化部国家公共文化服务体系建设专家委员会副主任李国新表示，政府向社会力量购买公共文化服务是一项全新的改革性工作，做好这一工作，不仅需要各级政府有正确的认识、坚定的决心和有力的措施，还需要有一批形态多样、结构合理、能力专业、治理规范的承接主体，其中就包括依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织。文化类社会组织在文化治理体系中可以发挥“第三部门”的作用，是政府以社会化机制和方式提供公共文化服务的主要依靠力量之一。

5. 政府向社会力量购买公共文化服务的购买主体和承接主体有哪些

一般来说，前者是政府，政府的相关文化职能部门。后者是文化企业单位。

6. 政府为什么要提供基本的公共文化服务

政府有四项职能：
1政治职能：
政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维版护国家统治阶级权的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。中国政府主要有四大政治职能：
①军事保卫职能。
②外交职能。
③治安职能。
④民主政治建设职能。

2经济职能
经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
①宏观调控职能。
②提供公共产品和服务职能。
③市场监管职能。
3文化职能
文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业所实施的管理。
①发展科学技术的职能。
②发展教育的职能。
③发展文化事业的职能。
④发展卫生体育的职能。

4社会职能
社会公共服务职能，即指除政治、经济、文化职能以外政府必须承担的其他职能。
①调节社会分配和组织社会保障的职能。
②保护生态环境和自然资源的职能。
③促进社会化服务体系建立的职能。
④提高人口质量，实行计划生育的职能。
《政府论》里面提到政府其实是大众契约，纳税组成的职能部门，享有权力的同时就有附随的强制义务

7. 哪些公共文化服务可以向社会力量购买

近日印发的《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的意见》（以下简称《意见》），制定了面向全国的政府向社会力量购买公共文化服务指导性目录。

一是公益性文化体育产品的创作与传播。包括9项：公益性舞台艺术作品的创作、演出与宣传；公益性广播影视作品的制作与宣传；公益性出版物的编辑、印刷、复制与发行；公益性数字文化产品的制作与传播；公益性广告的制作与传播；公益性少数民族文化产品的创作、译制与传播；全民健身和公益性运动训练竞赛的宣传与推广；面向特殊群体的公益性文化体育产品的创作与传播；其他公益性文化体育产品的创作与传播。

二是公益性文化体育活动的组织与承办。包括10项：公益性文化艺术活动（含戏曲）的组织与承办；公益性电影放映活动的组织与承办；全民阅读活动的组织与承办；公益性文化艺术培训（含讲座）的组织与承办；公益性体育竞赛活动的组织与承办；全民健身活动的组织与承办；公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办；公益性青少年体育活动的组织与承办；面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办；其他公益性文化体育活动的组织与承办。

三是中华优秀传统文化与民族民间传统体育的保护、传承与展示。包括4项：文化遗产保护、传承与展示；优秀民间文化艺术的普及推广与交流展示；民族民间传统体育项目的保护、传承与展示；其他优秀传统文化和传统体育的保护、传承与展示。

四是公共文化体育设施的运营和管理。包括9项：公共图书馆（室）、文化馆（站）、村（社区）综合文化服务中心（含农家书屋）等运营和管理；公共美术馆、博物馆等运营和管理；公共剧场（院）等运营和管理；广播电视村村通、户户通等接收设备的维修维护；公共电子阅览室、数字农家书屋等公共数字文化设施的运营和管理；面向特殊群体提供的有线电视免费或低收费服务；公共体育设施、户外营地的运营和管理；公共体育健身器材的维修维护和监管；其他公共文化体育设施的运营和管理。

五是民办文化体育机构提供的免费或低收费服务。包括6项：民办图书馆、美术馆、博物馆等面向社会提供的免费或低收费服务；民办演艺机构面向社会提供的免费或低票价演出；互联网上网服务场所面向社会提供的免费或低收费上网服务；民办农村（社区）文化服务中心（含书屋）面向社会提供的免费或低收费服务；民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低收费服务；其他民办文化体育机构面向社会提供的免费或低收费服务。

8. 国外如何提供公共文化服务

世界各国由于传统、国情的差异，形成了不同的公共文化服务制度与模式，归纳起来主要有三种：
(1)政府主导模式。
这种模式中从中央到地方政府均设有文化行政管理部门，有垂直领导关系和非垂直领导关系，各级政府文化部门文艺团体进行有限的资助并提供比较完善的公共文化服务。此种模式以法国和日本为典型代表。
(2)民间主导模式。
政府没有正规的文化行政主管部门，主要以政策法规营造良好文化生态，鼓励各类文化团体或机构自我生存。政府财政对文化的投入主要通过各类准行政机构进行分配，这种机构通常被称为“国家艺术理事会”。非政府组织或非营利机构是开展政府公共文化服务的中坚力量，此种模式以加拿大、美国、瑞士为典型代表。
(3)政府与民众组织的分权化(Decentralization)模式。
政府以“一臂之距” (Arm’slength)与民众组织合作，将文化资源进行分配，并共同管理文化事项，提供文化服务，此种模式以英国、澳大利亚为典型代表。“一臂之距”这一概念用到公共文化政策上多是指政府对公共文化拨款的间接管理模式，它要求政府对公共文化采取一种分权化的管理体制，“一臂之距”原则的基本要义便是从集中管理到分权管理。
《芬兰文化政策》指出，“一臂之距”原则具有“垂直”和“水平”的两种分权向度。所谓“垂直分权”涉及中央政府与其所属行政部门和各级地方政府的纵向分权关系：即一方面，中央政府将文化政策制定和实施的主要权力以及部分文化拨款的责任交给其所属的文化相关部门；另一方面，它还要求各级地方政府行使相应的权力或承担相关的责任。譬如，英国中央政府90年代对文化领域的年平均预算为l0亿英镑，而同期英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰这四个大行政区对文化的年资助额超过了10亿英镑。在芬兰2000年的公共预算中，中央政府对广义文化产业的财政支持占支出总额的58．6％，地方政府文化财政支出占41．4％。而从对狭义艺术生产的资助来说，中央政府和地方政府各占一半。
“水平分权”是指各级政府与文化方面的非政府公共组织的横向分权关系。这类组织是介乎政府与具体文化单位之间的一级中介机构。它有两个基本特性：其一，这类组织通常接受政府委托，为政府提供文化政策咨询，甚至向政府提供文化政策设计，并策划具体的文化政策实施方案。同时，它还负责把政府的部分文化拨款落实到具体文化单位。就此而言，它是代理政府具体管理文化的准政府组织。其二，这类组织往往由艺术方面和文化产业方面的中立专家组成，它虽然接受政府委托，但却独立履行其职能，从而尽可能使文化发展保持自身连续性，避免过多受到政府行政干预，这些非政府组织之间通常不具有隶属关系。
英国是最早实行“一臂之距”文化政策的国家，随后“一臂间距”原则得到了发达国家的广泛接受。“国际艺术理事会和文化机构联盟”的文件指出：“目前在世界各地，无论穷国还是富国，也不论英语国家还是非英语国家，都普遍建立了对文化艺术进行资助的准政府国家机构。”在发达国家的文化政策中，加拿大、澳大利亚、奥地利、比利时、芬兰、瑞典、瑞士等国明确声称采用这一原则。
3西方公共文化治理机制
随着西方新公共管理运动的开展，美国、澳大利亚以及欧洲各国的公共文化国家治理也开始引入新的治理机制，将市场经济的机制如委托——代理关系、公私合作关系和公共股份公司等方式广泛引入公共部门，尝试性地构建起一系列公共文化治理机制。
（1）公共文化基金会制
文化基金会制是由非政府组织与国家合作，通过政府对项目进行资助或企业、私人的捐助而设立的非营利性文化管理机制。文化基金会通常比政府更能满足公众差异化文化需求，并且能够对政府的文化职能进行补充。它通过对文化政策施加影响，在政府与社会之间建立起一条良性互动的渠道。政府通过文化基金会组织，以协议的方式对公共文化部门提供基金，并以税收政策引导社会捐助公共文化部门，以此来促进公共文化事业建设。公共文化基金会制是目前西方
国家公共文化部门普遍确立的一项制度，几乎所有的公共文化部门都会设立自己的基金会组织。
(2)公共文化托管制
托管制是一项传统的商业信用制度，由委托人将财产权转移于受托人，受托人依信托目的为受益人的利益管理信托财产的制度。公共文化托管制是由委托人将财产委托于公共文化托管机构，由其代为经营和管理。公共文化托管制有利于公共文化经营管理的专业化，丰富国家公共文化的内容。英国议会以托管制建立的大英博物馆，是早期以私人托管方式筹建的一座国家博物馆，它通过政府的财政拨款来实施国家的公共文化政策。
(3)公共文化招投标制
公共文化招投标制是一项由招标人公开进行的公共文化项目招标形式，中标人对发包者支付承包金，并按照合同规定自主经营这一公共文化项目。这一方式保留了公共文化部门对公共文化项目的所有权和非盈利性，实现了经营权和所有权的分离，引入竞争机制，提高了公共文化项目的运营效率。欧洲不少地方政府的公共文化机构都采用招投标制方式，保留文化机构设施所有权和对承包者的监督权，至于日常经营、人员雇佣则一切由承包者负责。
(4)公共文化有限责任公司制
公共文化有限责任公司制是根据股份有限公司制而形成的公共文化管理制度，它将公共文化公司的资本分成等额股份，国家等股东以其出资额为限度承担债务责任，公司也以其全部资产对公司债务承担责任。将现代公司制度运用于公共文化领域再次实现了所有权同经营权相分离，同市场化竞争相适应，有利于公共文化部门的体制改革。瑞典、新西兰等国家的国有公共文化企业纷纷推行公共文化有限责任公司制，一些文化部门还创立了其分支部门的有限公司。

9. 中央补助多少亿元支持公共文化设施免费开放

日前，抄中央财政下达补助资金51．85亿元，支持2018年全国公共文化设施免费开放。公共文化设施免费开放，是国家基本公共文化服务指导标准的重要内容，是完善公共文化服务体系，满足人民群众精神文化需求的有效途径。截至2018年，中央财政累计安排公共文化设施免费开放相关资金已达458亿元。

中央财政将按照党 的十 九 大 报告要求，结合公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革情况，更加突出绩效导向，进一步完善公共文化设施免费开放支持机制。”财政部有关负责人表示，下一步将积极推进政府购买公共文化服务，构建多层次、多方式的公共文化服务供给体系，努力将“政府端菜”变为“群众点菜、政府买单”。