国家公共事业服务人员是指

㈠ 公共事业包括哪些行业

供水、废物处理、污水处理、交通、通讯等。

㈡ 公共事业管理的基本原则是什么

公共事业管理的基本原则主要有以下几条：
一、公众为本原则
所谓以公众为本，就是公共事业管理必须以公共的事业为本，也即以全体社会公众的共同利益为本。这是公共事业管理公共性本质特征最集中的反映，也是贯穿公共事业管理全过程的基本要求。这一基本原则有以下规定：
一是必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿。从管理过程看，公共事业管理通常是针对所出现的社会问题，即由于社会多数成员所期望的现象与实际现象产生了偏差而提出来的问题，确立管理的目标展开管理的。在社会中，由社会成员所提出的问题是很多的，在这些问题中，哪些反映的是个别成员的要求，哪些是社会多数成员提出的问题，或者哪些虽然是个别成员所提出但却反映了较为普遍的要求，哪些虽然是一定数量的社会成员提出但却没有反映出社会的共同要求，等等，是极为复杂的，这就需要管理主体以公众利益的基本要求为准绳，来认真分析和辨别，使真正的需要解决的社会问题进入公共事业管理的范畴，并以维护和提高公共利益为目的，来确立管理目标展开管理。这一规定主要涉及公共事业管理中的社会问题的提出管理和目标确定。
二是必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。公共事业管理目标确定后，公共事业管理还必须靠一定的管理措施、手段和设施等将管理主体与对象联结起来，使被管理者发挥能动作用并积极参与得管理过程中来，从而实现管理目标。在这一过程中，被管理者即公众能否发挥出其主观能动性，相当程度上就与管理措施、手段等是否适应公众的特点和需要密切相关。
三是以维护和提高公众的利益为基本要求激励管理者的积极性。作为公共事业管理主体的组织和机构，其实际的运行和效能的发挥，必须依靠管理人员来完成，管理效果的取得首先跟管理人员的工作效能有关。管理人员的工作效能既与其本身的知识水平和能力有关，也与其价值取向等所决定的工作态度有关。激励管理人员工作积极性的手段来看，既有物质的也有精神的，而让管理人员尤其是从事具体管理工作的低层管理人员明确公共事业管理的基本价值，将所从事的工作与以维护和提高公众利益相连，必将极大地促进其积极性的发挥。
二、服务原则
公共事业管理就其性质而言，基本上是一种狭义的社会事务管理，或说是以管理狭义社会事务的方式来对公共事业进行统筹管理，就其内容而言，主要是围绕社会中大量存在的问题，通过提供公共产品和服务，以提高公众生活质量，增进社会共同利益。因此，虽然管理中不可避免地存在一些需以强制管制的方式进行管理的内容或事项，如对公用事业的价格管理、对环境资源的管理，以及人口管理等，但本质上仍然是在为社会公众进行服务。这样可以说，公共事业管理中虽然在形式上有管制和服务，但本质上非管制的，立足点是在服务上，根本目的是为社会提供服务。这是公共管理发展中最重要的特征。我们认为，公共组织承担着管制管理与服务管理两大任务，但其立足点还是在服务上。
进一步言之，公共事业管理必须遵循服务原则，究其原因，一是现代公共事业管理是市场经济条件下的管理，而市场经济的核心在于尊重行为主体基本权利尤其是自利权利，通过提供一定的环境或条件，让行为主体合乎规范的自利行为在实现自身利益的同时增进整个社会利益，因而公共事业管理主体必须顺应管理对象的意志和愿望来实施职能行为，为他们愿望的满足提供必要的条件；二是公共事业的内容的社会性要求管理的方式方法合乎社会事务本身的规律，要求提供条件充分发挥社会权力的作用，让社会自我管理和自我服务，达到国家与社会的良性互动。
这一服务原则主要制约和影响公共事业管理的基本理念和态度，在实际管理过程中有如下规定：
第一、在宏观层面，公共事业管理主体必须清楚的认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制，服务是公共事业管理的内核和基础，因此，宏观公共事业管理最主要的是通过制定相关的政策和法规等，为社会或公众提供的公共产品和服务创造良好的条件。相应的，政策和规章的制定要集中在大力增强公共管理机构的公共服务职能，发展和完善有关的公共设施方面。
第二、公共事业管理中存在着管制的形式，但在根本上管制是服从于服务的，即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益。因此，履行带有管制职能的公共事业管理机构在管理过程中必须树立管理就是服务的理念，将通过必要的措施将这一理念落实到管理过程中，即不是从管理主体的角度考虑如何管制被管理者，而是站在社会与民众的立场，要求公共事业管理的主体，特别是政府如何为公众服务。
第三、中低层的公共事业管理机构面向社会，为公众提供优质的公共产品和服务是其最基本的职能，因而在这里，管理就是服务有最明确的体现，也是最基本的要求。这一原则要求中低层公共事业管理机构要以提供更好的服务为目标，采取一切措施，使公众更加容易获得公共服务，增强公共服务对公众需求的反应力。
三、社会效益优先原则
公共事业管理是通过提供优质足量的公共产品和服务来保证公众的基本生活质量，和促进社会公共利益的发展的，优质足量涉及效率，而保证公众的基本生活质量和促进社会公共利益则涉及到公平即社会效益，就此而论，公共事业管理是在公共事业这一特定领域中有效地增进与公平地分配社会公共利益，效率与公平是公共事业管理的必须认真考虑的两个基本目标。
效率强调的是公共事业管理过程中的投入要素与实际之间的关系，公平则强调公共事业管理的实际结果与公共事业管理的本质和最终目的的关系。一般来说，在公共事业管理过程中必须效率与公平两者并重，且两者之间也是内在的联系在一起的。因为，提高效率是为了有更多更好的公共产品和服务，而要真正保证公平并有高质量的公平只有以提高效率为基础。但在现实中，往往会出现两者矛盾和冲突的情况，甚至只能首先顾及一者。由于增进公共利益最终还是为了分配给社会的每一个成员，且公共事业管理本质上是一种涉及社会公众基本生活质量的管理，是以政府为核心的公共组织的管理，而在现代市场经济条件下，政府的政策机制以及非政府组织的基本职责主要解决公平问题。所以，在公共事业管理中，必须社会效益为先，首先主解决公平问题。
社会效益优先涉及到公共事业管理中的管理战略，以及结果的评价等。主要有以下规定：
第一、在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理。从管理过程的角度看，公共事业管理其基本内容社会问题的管理，一般包含三项内容，即问题提出中的管理；问题解决的过程管理和问题解决的结果管理。这其中，过程管理更多地强调效率，而结果管理更多地突出公平。社会效益优先，就要求在管理过程中不仅要围绕如何实现这个目标去协调资源管理，关注管理过程，更必须考虑目标确定的合理性以及实际分配的公平性管理，也就是必须重视结果管理，更多地突出公平。
第二、在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理。公共事业管理面向社会，解决关系到社会公众基本生活的公共问题。显然，强调公共利益，重视结果管理，突出公平等等，整个公共事业管理也就必须围绕公共组织对外实施管理展开。企业管理理论主要研究企业内部问题，而在传统的政府管理研究中，围绕提高“行政效率”，通常把注意力放在政府的内部管理上。当然，为了实现公共事业管理的目标，加强公共组织内部的管理是必要的，在一定程度上也应该先行，但是，加强内部管理的最终归宿还是为了更好地进行外部管理，即对社会公共事业的管理。正因为如此，现代公共事业管理的一个重要特点，就是强调以外部管理为目标的战略管理。
第三、必须在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容。我们在第一章中已经指出，公共事业管理具有自己的绩效评价标准，即公平与效率的统一并重在公平，具体的评估指标通常是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等等。这是公共事业管理中社会效益优先在评价中的具体要求和体现。
四、市场化原则
前面的有关部分中我们已多次强调，公众对社会事务管理和公共服务的要求日益提高和范围越来越宽，是当今公共事业发展的基本趋势，这就意味着仅靠公共财政难以承担整个公共事业并提供高质量的公共服务。同时，随着当今世界民主的发展，正确处理国家权力与社会权力的关系，让社会在力所能及的范围内自己进行管理，是形成国家与社会良性互动的基本要求。再者，从公共事业管理自身来看，由于公共事业所包含的社会事务的层次、范围等的不同，公共事业管理本身也是分层次的，这就决定了公共事业管理中的分层管理及管理与实施的分离，决定了可以引进市场化来解决问题。因此，公共产品和服务的市场化是当今公共事业管理的一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基本原则。
这一原则主要涉及公共事业管理的基本理念，以及政府公共事业管理的方式方法，和整个公共事业管理体制的构建。这一公共事业市场化的原则在公共事业管理中的具体规定主要是：
第一、必须正确树立公共事业管理市场化的观念，以此为取向，采取必要的措施调整公共事业管理主体系统尤其是政府管理系统。如，通过职能转移缩小公共事业管理机构的规模，以减轻财政负担；通过公共事业管理中决策与实施层的分离，缩小政府规模，提高公共服务质量，等等。
第二、在具体操作上，对能够进行经营性投资、开展市场竞争的领域，如出版发行、大众娱乐项目及体育活动，以及原就有营利性的传统的公用事业等，交给社会资本经营，对不完全适宜市场化经营的领域，可交民营企业承包。而另一些不适宜市场化的公共服务领域如博物馆、图书馆等，也可引入效益、效率机制进行管理。从而，通过管理理念和管理职能输出方式市场化的改革，完善整个公共事业的管理。

㈢ 报考事业单位考试都考些什么，公共科目考试都包括什么

公共考试科目是公共基础知识

由于地方不同，招聘单位不同，考试科目也有不同。综合全国事业单位的招考情况，笔试主要涉及的公共科目考试内容为公共基础知识（综合知识/综合基础知识）、职业能力测试、申论三类，专业科目考试内容涉及则比较广泛。卫生系统常见考试科目为卫生基础知识、医学基础知识、护理基础知识等；教育系统常见考试内容有教育学、心理学（教育心理学）、教育法律法规及各学科专业知识等。下面就根据不同的招录系统来介绍相应的考试科目。

市教育局、农业局、水利局、文化局、粮食局、环保局、卫生局、安监局、劳动局、妇联等部门招聘笔试科目设置为：《公共基础知识》和《职业能力测验》。采用封闭笔试，满分100分，考试时间一般为120分钟。面试和笔试的比例，笔试占60%，面试占40%（有省市的事业单位笔试面试的比例为50%对50%）。笔试内容：政治、时事、法律、职业道道德等公共基础知识和职业能力，题型有客观题和主观题，很多单位只设客观题。

市教育局、农业局、水利局、文化局、粮食局、环保局、卫生局、安监局、劳动局、妇联等部门招聘笔试科目设置为：《公共基础知识》和《职业能力测验》。采用封闭笔试，满分100分，考试时间一般为120分钟。面试和笔试的比例，笔试占60%，面试占40%（有省市的事业单位笔试面试的比例为50%对50%）。笔试内容：政治、时事、法律、职业道道德等公共基础知识和职业能力，题型有客观题和主观题，很多单位只设客观题。

《公共基础知识》，主要测试应试者对公共基础知识的了解掌握程度及运用能力，包括政治（含时政）、法律、经济、公共管理、公文写作、职业道德、人文、国情等方面。试题分为客观性试题和主观性试题。客观性试题包括选择题、判断题等；主观性试题主要为病文评改、案例分析、综合分析、写作等，主要考察综合分析和文字表达能力。

《职业能力测验》，职业能力测验主要考察适应事业单位岗位要求的基本素质和能力要素，通过客观化纸笔测验方式进行。试题包括数量关系、言语理解与表达、判断推理和资料分析四个部分，一般情况为单项选择题。

(3)国家公共事业服务人员是指扩展阅读

我国的事业单位主要包括各级党政机关，教科文卫，以及新闻出版、体育、环境监测、城市建设等等，此外，还有一些机关的附属机构和法律服务所等。

事业单位管理体制是计划经济时期逐步建立并发展起来的，事业单位的组织与管理体制具有典型的计划特征——各类事业机构都为公立机构，资产都属国有;政府决定事业单位的设立、注销以及编制，并对事业单位的各种活动进行直接组织和管理;各类事业单位活动所需的各种经费都来自于政府拨款。

在中国，事业单位可以是一个纯粹的行政机关，也可以具有行政机关和公共服务双重职能;在提供公共服务的同时，事业单位还可以是一个以营利为目的的投资公司。

“一个机构，两块牌子”是行政机关和事业单位合二为一的常见方式。比如，国家体育总局是国务院直属局，它和中华全国体育总会是“一个机构，两块牌子”，前一块牌子代表国家机关，后一块牌子代表“依法成立的非营利社团法人”。

我国有关法律法规对事业单位的定义主要有两个：一个是1998年国务院发布，2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》，将事业单位定义为： “国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。”

另一个是1999年全国人大常委会通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》，定义为：“依法成立的，从事公益事业的不以营利为目的的教育机构、科学研究机构、医疗卫生机构、社会公共文化机构、社会公共体育机构和社会福利机构等。”

无论如何定位，事业单位的实质就是提供公共服务。“在经济体制改革前后，事业单位都是指政府创设的，提供教育、科研、文化和卫生服务的专门机构，尽管不同时期的法规对它的界定不尽相同，但并没有实质差别。”方流芳说。

因此，许多人认为“事业单位”英文较为准确的意译为：公共服务机构。

中国的公共服务主要是政府机关、事业单位、非政府组织以及部分国有企业的下属单位等共同提供。

事业单位的分类主要有三大类：公益性、准公益性、经营性。

“事业单位和国家机关都是公立机构，两者有时需要为特定目的而适度区分，有时应当合二为一。”

㈣ 为什么说公共事业通常有非营利性

为什么说公共事业通常有非盈利性，你比如说公交车的话，如果都盈利的话就没法做了。

㈤ 公共服务岗位和事业编制有什么区别吗

一、概率意义不同：公共服务岗位包括村官、支教、支农、支医、乡村扶贫，以及城市社区的法律援助、就业援助、廉租房配套服务等岗位。 事业编制是指为国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。

二、政治地位不同： 事业单位有编制，公共服务岗位目前来说不存在编制这个说法，是近些年来国家开始搞起的东西。

三、工资待遇不同：早期的公共服务岗位待遇较差，一般被认为是半义务服务性的工作，政府下发的村官和支教的收入大概在1500-2000左右，离事业编制在编人员差距还是较为明显。

(5)国家公共事业服务人员是指扩展阅读：

事业单位要按照岗位设置管理的有关规定自主设置本单位的各类具体岗位，明确岗位等级。政府人事行政部门和事业单位主管部门要落实单位用人自主权，确保事业单位根据岗位的职责任务和任职条件自主聘用人员。

有行业岗位设置指导意见的，要按照《试行办法》、本实施意见和行业指导意见，做好事业单位岗位设置管理工作；能够参照行业岗位设置指导意见的，经政府人事行政部门同意，参照相近行业指导意见执行；其他事业单位的岗位设置由政府人事行政部门会同事业单位主管部门按照《试行办法》和本实施意见的精神执行。

鼓励有条件的地区、部门和事业单位建立岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息化技术，提高事业单位岗位管理的信息化、规范化水平。

㈥ 什么是政府购买服务性岗位，工资待遇如何跟事业单位编制区别如何

政府购岗，即政府购买基层公共管理和社会服务岗位吸纳高校毕业生就业工作，简称“政府购岗”，旨在通过政府购买服务方式，由政府出资购买一批基层岗位，吸纳高校毕业生到基层岗位就业。

“政府购岗”自2018年10月1日起，基本工资标准按照专科生、本科生、研究生分别不低于2200元/月、2300元/月、2400元/月执行，并随最低工资标准调整而调整;工龄工资标准从“政府购岗”人员在基层岗位连续工作满1年算起，每增加1年工作时间，增加100元工龄工资。

二者的编制和稳定性不同：

政府购买服务性岗位，实质上是合同工的一种，也可以是劳务外包的形式。其人员招聘，是由人社部门统一负责招聘、招考，统一分配到机关事业单位。或者由人社部门核准，由用人单位自行招聘。

机关事业单位的正式职工，也就是编制内人员，是由省级以上财政部门统一供养，执行的是机关事业单位养老保险制度，无论是在岗，还是退休，其稳定性和保障性都非常高。

(6)国家公共事业服务人员是指扩展阅读：

政府购买服务遵循以下基本原则

（一）积极稳妥，有序实施。从实际出发，准确把握社会公共服务需求，充分发挥政府主导作用，探索多种有效方式，加大社会组织承接政府购买服务支持力度，增强社会组织平等参与承接政府购买公共服务的能力，有序引导社会力量参与服务供给，形成改善公共服务的合力。

（二）科学安排，注重实效。突出公共性和公益性，重点考虑、优先安排与改善民生密切相关、有利于转变政府职能的领域和项目，明确权利义务，切实提高财政资金使用效率。

（三）公开择优，以事定费。按照公开、公平、公正原则，坚持费随事转，通过公平竞争择优选择方式确定政府购买服务的承接主体，建立优胜劣汰的动态调整机制。

㈦ 什么是公益性岗位具体指的是什么

1. 公益性岗位概念

   是指由政府出资开发，以满足社区及居民公共利益为目的的管理和服务岗位。公益性岗位一般是城市公共管理和涉及居民利益的非营利性的服务岗位。

2. 公益性岗位主要内容

   主要包括各级政府投资开发的城市公共管理中的公共设施维护、社区保安、保洁、保绿、停车看管等。各级机关事业单位的后勤服务岗位，以及适宜就业困难人员再就业的其他公益性岗位。

㈧ 事业单位A类B类C类D类E类有什么区别都考啥

事业单位笔试科目分为五个类别：

综合管理类(A类)、社会科学专技类(B类)、自然科学专技类(C类)、中小学教师类(D类)、医疗卫生类(E类)。

1.综合管理类(A类)

《职业能力倾向测验》主要测查应试人员从事管理工作密切相关的基本素质和能力要素，包括常识判断、言语理解与表达、数量关系、判断推理和资料分析等;《综合应用能力》主要测查应试人员的管理角色意识、分析判断能力、计划与控制能力、沟通协调能力和文字表达能力。

2.社会科学专技类(B类)

《职业能力倾向测验》主要测查与事业单位人文社科类专业技术岗位密切相关的基本素质和能力要素，包括常识判断、言语运用、数量分析、判断推理、综合分析等;《综合应用能力》主要测查应试人员的阅读理解能力、逻辑思维能力、调查研究能力、文字表达能力。

3.自然科学专技类(C类)

《职业能力倾向测验》主要测查与事业单位自然科学类专业技术岗位密切相关的基本素质和能力要素，包括常识判断、言语理解与表达、判断推理、综合分析等;《综合应用能力》主要测查应试人员的阅读理解能力、逻辑思维能力、数据加工能力、文字表达能力。考生作答时可能需要直尺(应为无计算、存储或通信功能的普通直尺)，请考生携带以备使用。

4.中小学教师类(D类)

包括中小学、幼儿园、特殊教育学校教师类，考试内容为教育综合基础理论和学科专业知识。

5.医疗卫生类(E类)

划分为中医临床、西医临床(含口腔、医学检验、康复)、药剂、护理、医学技术(含医学影像)、公共卫生管理(含卫生检验)六个类别。《职业能力倾向测验》主要测查与医疗卫生专业技术岗位密切相关的、适合通过客观化纸笔测验方式进行考查的基本素质和能力要素，包括常识判断、言语理解与表达、判断推理、数量分析、策略选择等;《综合应用能力》主要测查应试人员综合运用医疗卫生相关知识和技能，分析、解决问题的能力。应试人员应根据报考岗位选做相应类别的试题。

(8)国家公共事业服务人员是指扩展阅读：

一、考试流程

招考公告一般情况下发布在省,地级市的人事厅局所属的人事考试中心的网站上，笔试和面试基本上各占一半，分数有的46开，一般无最低分数线。

1.个人报名

报名人员登陆指定的报名网站（各地人事考试信息网），如实填写、提交相关个人信息资料。应聘人员在资格初审前多次登录填交报名信息的，后一次填报自动替换前一次填报信息。报名资格一经招聘单位初审通过，不能更改。报考人员不能用新、旧两个身份证号同时报名，报名与考试时使用的身份证必须一致。

注：部分地区采取现场报名。

2.单位初审

招聘单位指定专人负责资格初审工作，在报名期间查看本单位的网上报名情况，根据应聘人员提交的信息资料，对前一天的报名人员进行资格初审，并在网上公布初审结果。如果招聘单位在几个工作日内（各地方规定不同），未对报名人员信息进行处理，则视为初审通过。网上报名期间，招聘单位会公布咨询电话并安排专人值班，提供咨询服务。对通过资格初审的人员，招聘单位应留存应聘人员的报名信息，以供资格审查时参考。

报名人员在网上提交报考信息后，可在第二天至查询时间截止之日前登录网站，查询报名资格初审结果。通过资格初审的人员，要于规定日期前登录当地人事考试信息网，进行网上缴费，逾期不办理网上缴费手续的，视作放弃。缴费成功后，下载打印准考证（准考证一般在考前一周可以打印）。

3.资格审查

事业单位公开招聘工作人员的资格审查工作，贯穿招聘工作的全过程。进入面试的应聘人员，在面试人员名单确定之后，需按招聘信息公布的要求，向招聘单位提交本人相关证明材料。取得面试资格的应聘人员在面试前3天仍未向招聘单位提交有关材料的，则视为弃权。经审查不具备报考条件的，经主管机关核准后，取消其面试资格。因弃权或取消资格造成的空缺，按笔试成绩依次递补。

4.笔试

笔试考试采用百分制计算应聘人员的成绩。笔试设定最低合格分数线，由省事业单位公开招聘主管机关根据应聘人数和考试情况确定。

5.面试

面试在事业单位公开招聘主管机关的指导下，由招聘单位或其主管部门按备案的面试方案组织实施，面试方案的备案应在面试前一周完成。达到笔试 合格分数线的应聘人员，根据招聘计划和招聘岗位由高分到低分按比例依次确定面试人选。笔试合格人数出现空缺的岗位，取消招聘计划；达不到规定招聘比例的，按实有合格人数确定。面试人选确定后，由招聘单位张榜公布并通知本人。

面试结束后，按笔试成绩和面试成绩计算应聘人员考试总成绩。笔试成绩、面试成绩、考试总成绩均计算到小数点后两位数，尾数四舍五入。根据考试总成绩，确定进入考核体检范围人选。

二、笔试考试科目

公务员考试笔试北京市和国家均只考行测、申论，个别省有公共基础和专业课，警察加心理测验和体能测试；事业单位考试一般考行测（多数包含公共基础）、申论，或行测、公共基础，个别考公文写作，部分加专业测试 。

三、分数计算方法

公务员考试笔试和面试基本上各占一半，有的46开，少数37开。一般设置总分最低线，个别设单科最低线；事业单位考试笔试和面试基本上各占一半，有的46开，一般无最低分数线。

四、人事编制

公务员考试录用后有公务员编制；事业单位考试录用后是事业单位编制，须参加公务员考试并被录用后，方可转为公务员编制。

五、方式

公务员考试由国务院、人事部会通用人单位，北京考：市人事局公务员管理处命题并组织实施（非考试中心）；事业单位考试由事业单位在人事机构指导下自己组织。