电子政务公共服务研究

⑴ 电子政务 为什么电子化公共服务在本质上依然属于公共服务

随着我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局不断深入和发展，智慧政务在履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和社会应急职能方面作用愈发重要，在提高党的执政能力和政府社会治理能力、深化行政管理体制改革，促进经济社会可持续发展进程中地位日益凸显，尤其是国家提出网络强国战略以来，加快智慧政务发展已成为国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。为此，我国要深化智慧政务改革，不断适应新形势，谋划新思路，提出新理念，构建新模式，发掘新途径，满足新需求，打造新常态。

一、工程导向到问题导向

智慧政务发展容易陷入误区：以工程建设为导向，认为简化审批、加快建设一大批信息化系统，就能较好地提高政府履职能力。这种以工程为导向的建设模式，不能根据经济社会发展阶段的主要矛盾，突出重点，增强智慧政务建设的针对性和实效性。当下，智慧政务建设必须坚持问题导向，建立以需求为主导的建设机制。以社会管理和公共服务需求为目标，切实提高政府履职能力为出发点，合理规划智慧政务建设项目，有效提高社会管理和公众服务的能力和水平，进一步提高公共服务的时效性、规范性和权威性。

二、分散建设到集约化建设

长期以来，智慧政务建设中缺乏顶层设计，分散、低水平、重复投资现象普遍存在。据统计，“十二五”期间，全国省级和副省级城市、地市级、区县级设有独立机房的部门平均比例分别为70%、32%、22%;省级、地市级、区县级政府网站分散建设的比例分别平均为78%、32%、30%。智慧政务基础设施建设分散状况严重，粗放式的建设模式没有得到根本遏制，给业务系统互联互通、信息共享和业务协同带来各种困难。因此，亟需切实加强智慧政务规划、建设、运营的统筹协调，加快实现从粗放式、低效能的分散建设，向集约化、高绩效的协同发展转变，从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的业务协同和信息共享转变。

三、政府独导到社会共治

党的十八届三中全会《决定》提出：加快形成科学有效的社会治理体制。参与“治理”的主体包括了各类权力部门、公共部门，以及各类企业和社会组织，他们在参与国家和社会事务过程中是平等关系。“社会治理”弥补了“社会管理”内涵的局限，使社会治理体制得以创新和拓展。智慧政务是社会治理模式的信息化反映，智慧政务建设模式要始终适用于、服务于社会治理模式的变动和演化。

1、规范社会共建机制，打造以政府主导为一体，企业和社会广泛参与为两翼的社会共治模式。

2、规范监督和保障机制，规范参与方的权、责、利。

3、鼓励政府购买服务方式，充分利用社会资源。加快形成统一有效的购买服务平台和机制，厘清政府购买服务指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，建立起比较完善的政府购买服务制度，加快促进政府独导到社会共治模式的转变。

四、由数据割据到数据开放共享

据统计，政府拥有社会信息资源总量的80%之多，但有关部门调研的38个部委涉及的80个专网里，实现横向交互的比例尚不及0.1%。这对数据尴尬刻画了目前政府数据共享面临的数据壁垒日益加重之窘境：政务业务数据成指数量级增长，但由于各业务系统技术标准、开发环境、系统架构等存在巨大差异，客观上对政府部门数据共享造成了技术屏障。大数据时代，要彻底消除数据共享和业务协同羁绊，

1、开放数据。要尽快规划政府数据开放的任务书、时间表、路线图，推进开放数据制度化、规范化、程序化、法治化。

2、落实数据共享机制，明确数据共享的权、责、利，根据“一数一源”原则保证数据的真实性、鲜活性、权威性。

3、加快制定应用规范和技术标准，借助信息技术和手段打通各异构业务系统。

五、数据支撑到辅助领导决策

从发展历程看，中国智慧政务经历了办公自动化、系列“金字”工程、政府上网到“三网一库”的发展阶段。伴随着智慧政务的发展，社会保障、社会治安、电子口岸、社会信用、食品和药品监管、应急指挥、智能交通、环境保护、安全监管等重点信息系统项目不断展开研究、设计、立项和建设工作。这些信息系统虽然在很大程度上保障了部门内部办公、管理和协调，但如何有效整合利用有关业务系统和各部门的相关信息资源，完善综合分析、统筹协调和督促检查等业务应用系统，为领导决策指挥提供全面、准确、及时的信息服务，在大数据时代已日显迫切。当下，这些信息系统需要通过整合智慧政务网络，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化智慧政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享、业务协同和资源整合，建设符合中国国情的智慧政务辅助领导决策体系，提高政府宏观管理与科学决策能力，加速推进我国政府信息化辅助决策的进程。

六、履行政府职能转向提供公共服务

长期以来，智慧政务建设主要是从政府内部需求角度推进的，主要考虑的是如何方便监管，对民众需求的考虑显然不够。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。通过智慧政务建设，打造社会保障、基本医疗和公共卫生、基础教育、保障性住房和公共安全的智慧政务公共服务设施，促进各级政府职能部门不断创新优化完善公共服务，不断将公共服务电子化，使智慧政务由流程规范化自动化，提高服务效率，转变为有效为社会公众提供最终交付品，为公众提供更便捷的服务，满足公众的个性化需求，有效提高服务效能和水平。

七、传统模式到新兴形态

作为新兴技术，物联网、云计算、智慧城市和大数据潜在的价值逐渐得到挖掘，关注度不断得以提升。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，大力推进国家智慧政务建设，推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范，加强云计算服务平台建设;《2006—2020年国家信息化发展战略》指出，利用多种技术手段相结合的智慧政务公共服务体系。工信部在2013年已完成“十二五”规划的中期评估并进行了适当的调整，目前针对云计算的“十三五”规划也已经启动。未来发展中，智慧政务应继续坚持把科技进步和创新作为加快发展的重要支撑，借助物联网、云计算、智慧城市和大数据等新技术进一步扩展政务信息来源，构建异构信息资源整合方式，提高政务信息化资源利用效能，深化业务应用，扩大服务范围，提升服务质量。

八、核心技术设备国产化

目前我国的信息技术产业规模不断扩大，产业体系逐渐完善，但是整体来看，国产设备占有率低，核心设备差距明显，潜在的战略风险、数据泄漏风险和情报监控风险，严重威胁着信息安全乃至国家安全。“棱镜门”事件之后，信息安全被提升到了重要高度，“去IOE”成为多个领域的共识。在此背景下，中国政府智慧政务设备国产化的帷幕正式全面拉开，国产芯片、操作系统、数据库、中间件等基础信息技术攻关有望加速，应用牵引、平台重构、分阶段实施的国产化新思路将全面铺开。
金鹏信息电子政务解决方案

⑵ 公共服务的电子政务体系还有哪些有待于完善的地方

公共服务的电子政务体系：
公共服务的属性在于它的公共性、普惠性和社会公平。公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。

公共服务体系构建的原则与内容：
一、基本公共服务体系(即A)居于整个模型的核心，它是基本生存性基本公共服务(即B)、公共环境性基本公共服务(即C)、公共安全性基本公共服务(即D)和自身发展性基本公共服务(即E)的集合，B、C、D、E与A相互作用，相互影响，形成一个系统。

二、基本生存性基本公共服务(即B)处于模型的最下方，是整个模型的基础性模块。

三、公共环境性基本公共服务(即C)位于模块的左方，是A的重要组成部分。

四、公共安全性基本公共服务(即D)，居于模块的右边。

五、自身发展性基本公共服务(即E)，居于整个模型的上部，是民众需求的最高层次。

推进基本公共服务体系建设，关键在于推进政府转型，完善公共财政制度，推进以事业单位为重点的改革。

⑶ 政府公共服务电子化的策略有哪些

1、与时俱进，更新观念
政府机关电子政务建设，不仅需要解决一些技术问题，适应涉及党的工作的方法的变化，而且还需要技术创新，观念创新，管理和运作。应充分认识到政府机关电子政务建设的客观要求，与时俱进，是加强党的信息时代和执政能力建设的客观要求，从加强执政党本身这个意义上来讲 ，建设一个开放的学习态度，是更新他们的旧思想，旧方法的客观要求。在中国特色社会主义条件下，面对国内外环境变化带来的机遇和挑战 ，应转变观念，开拓视野和敞开胸襟，了解世界，用最先进的技术来建设政府机关电子政务。
2、丰富内容，形成体系
（1）加快建设党务信息资源体系
信息时代的来临，进一步凸显政党的信息资源系统的建设，是党务信息资源体系建设的基础，是一个非常重要的任务，党务部门，也使党的建设成为政府机关电子政务信息资源体系建设的关键。从某种意义上说，信息资源系统的建设水平和发展程度，直接决定了政府机关电子政务系统的整体水平，也决定了政府机关电子政务系统在全社会的影响。
（2）加快统一信息交换平台建设
近年来，在各级党委和各级政府及其所属部门的推动下，政府成立了自己的网站，它是展示形象、发布信息的窗口，但这个发布信息的形式散，不利党政务信息综合管理和查询使用，必须纳入一个统一的公立综合性门户网站，使其作为党委，政府发布信息，公众信息，各部门，集中 统一发布的窗口，方便公众查询、整合各种公共服务，实现在线合作的工作和一站式服务，以充分发挥设备，软件，电路和其他资源的综合效益。
3、优化政府电子化公共服务流程
通过协同各项事务、整合资源和规范业务流程，形成跨部门、跨业务的协同化办公，达到优化政府电子化公共服务流程的目的。针对各职能管理机构重叠、中间层次多的状况，我们首先要优化职能结构，改变使每项职能只有一个职能机构管理，做到机构不重叠、业务不重复。其次，把处理同一个业务所涉及的各个部门整合在一个流程上，实现 跨部门业务流程。
4、加强通信企业合作，跨越“数字鸿沟”
通信企业经济效益，无论是经济发达地区还是经济欠发达地区一直都是比较好的。再加上通信企业的发展具有全盘化、全国化的特点，它不是单单局限在某一个地域。欠发达地区可以通过通信企业的资助先建立起平台，等经济情况好转之后支付企业的投资。这样为政企信息化建设的对接提供了条件，同时也为企业创造了利益。
国家通过政策对部分地区资金倾斜。我们还可以免费给中西部地区的政府一些地区相对成熟的产品使用。结成中西部地区一帮一帮扶对子，提供给中西部地区一些成功经验和资金，让他们少走弯路，跨上高速发展的道路。
5、注重人才，安全第一
政府机关电子政务建设，不能脱离了大量的信息技术，现在很缺乏了解党的工作并跨学科的人才。要培养技术人员的业务素质，培养业务人才和技术素养，以灵活的方式来实现这两种品质的有机结合，锻造的政治素质，专业素质，专业技术，风格完善的政府机关电子政务人才队伍建设。政府机关电子政务的安全保密会引起严重。一旦出现系统的安全性问题事件，其后果不堪设想。政府机关电子政务建设的安全性，是指有否决权和标记权，绝对不能马虎。

⑷ 电子政务云的与公共服务云的区别

政务云来应用集中在公共服务自和电子政务领域，即公共服务云和电子政务云。
电子政务云是为政府部门搭建一个底层的基础架构平台，把传统的政务应用迁移到平台上，去共享给各个政府部门，提高它的服务效率和服务的能力。考虑到电子政务系统在安全方面的特殊要求，电子政务云更适合选择私有云。
公共服务云定位为由政府主导，整合公共资源，为公民和企业的直接需求提供云服务的创新型服务平台。根据公共服务的行业又可对公共服务云进行细分，如医疗云、社保云、园区云等。公共服务云需要整合各种公共资源，适宜部署到公有云中。

⑸ 论述如何才能有效促进中国电子政务公共服务的发展

大力发展加快电子政务立法进程，保证电子政务项目实施的公开、安全与效率回
促进集成整合，答加强政府信息资源共享，提高协同办公能力
）重视电子文件管理，建立健全政务信息资源的长期保存与开发利用制度
）发展移动政务，完善立体化电子政务服务体系

⑹ 电子政务可以保证公共服务的 A 公开性和透明性 B 公正性和公平性 C 公平性和透明性 D公正性和公开性

公开性和透明性是不能通过电子政务平台保证的，最简单的例子就是有些公文是不会在电子政务平台上公开的，但是只要是公开的内容，比如说公务员考试成绩，因为公布后由群众监督，可以保证一定的公正性和公平性。

⑺ 请问天河区龙口西路穗园西街2号一楼 广州市电子政务公共服务大厅电话好多

直接打12343

⑻ 电子政务公共服务解决方案的核心技术是什么相关介绍说明下

建设公共服务型政府是新阶段我国政府职能转变的基本目标，我们目前最大的挑战是如何由过去的管制型政府过渡成明天的服务型政府。电子政务是实现政府职能转变的一个重要工具，它通过政府门户网站提供公共服务，加强政府与企业，政府和公众的沟通，方便百姓办事，充分展示和提高政府形象。目前我国电子政务公共服务以正处于后台内部整合，互联互通，内网、外网、政府门户网站同时建设的时期，也正处于从内向外，从局部到系统的演进发展阶段。推动各级政府门户网站建设，提供公共服务是当前电子政务的核心工作之一。
1、统一的政府门户网站

电子政务公共服务解决方案为用户建立统一的政府门户网站，在门户中将各种服务进行整合和发布。通过这一门户网站，公共服务对象可以了解、享受到信息发布、政府办事、公共事业、生活便民和咨询投诉等相关服务，实现一次登录、按需使用。

2、完善的内容管理

这样的门户中必然涉及大量的对公服务信息，这些信息又来自政府、公共事业服务企事业单位、社区和服务企事业单位等不同途径，从运营的角度而言，由一家单位或部门完成所有内容的维护是不现实的。电子政务公共服务解决方案提供了完善的内容管理功能，它通过建立在多级组织、角色、权限基础上的采、编、发机制，让每一个提供服务的单位独立完成自我内容的管理。

3、网上审批及协同处理的交互机制

对公共服务中往往涉及大量的协同政务和协同事务的网上办理，如户籍、婚育、财产、纳税及企业、团体方面设立、资质、纳税；交通、供电、自来水、煤气、医疗、卫生、教育等，这些服务往往需要由多个单位或部门协同完成。电子政务公共服务解决方案通过工作流、信息交换等技术的采用，形成网上审批及协同处理的交互机制，可以更好的为对公服务提供辅助作用。

4、有效的内、外网信息交换机制

公共服务门户主要采用外网提供服务、受理申请和内网提供信息发布、业务办理的工作方式，电子政务公共服务解决方案中提供的内、外网信息交换机制将内容管理和网上审批这两大环节有效的结合在一起，成为资源整合的有力保障。

5、全面的过程跟踪

电子政务的宗旨就是政务公开、服务便捷，电子政务公共服务解决方案通过全面的过程跟踪、全文检索、多种终端接入模式以及咨询投诉等功能实现这一目的。服务对象通过门户提交服务申请后，可以通过办事指南了解整个服务的过程，并且可以随时了解该项服务的具体办理情况和办理状态。

⑼ 电子政务的实质是什么

“政务”在《现代汉语词典》中的解释是“关于政治方面的事务，也指国家的管理工作”。那么“电子政务”简单地来讲就是指运用电子化手段所实施的国家管理工作。具体来说，电子政务指各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。

电子政务，实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在网络上实现政论组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分隔的限制，全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。



电子政务作为电子信息技术与管理的有机结合，成为当代信息化的最重要的领域之一。电子政务是政府机构在其管理和服务职能中运用现代资讯技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化。

电子政务这个定义包含三个方面的信息：

电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；
电子政务处理的是与政权有关的公开事务，除了包括政府机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等；
电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
电子政务的需求[1]
1、信息技术的推动

如果说以蒸汽机为代表的工业革命近两百年来所创造的生产力，超过了在此之前的所有世纪人类生产力的总和，那么发韧于二战之后、初步形成于20世纪90年代的全球规模性信息时代在短短十年间创造的生产力，恐怕将令经济学家和历史学家不得不为伟大的信息革命而叹息了。

初见端倪的信息经济的辉煌得益于微电子技术、计算机技术、IT、互联网及电子商务，然而作为人类社会上层建筑的国家政府部门如果全面实行政务电子化，由传统政府形式转型为电子政府，无疑会使社会生产力在21世纪的信息时代中如虎添翼，迅猛地创造出更加伟大的人类辉煌。

如何运用因特网技术构建电子政府，实践电子政务，以电子化、自动化手段提高行政效能和行政管理水平，从而更科学更有效地为企业、公众和整体经济、社会服务，在当今信息时代已成为各国政府越来越紧迫的一项工作