城镇土地使用权出让收入分成

❶ 土地出让收入如何征缴和使用

国土资源管理实用手册

国有土地使用权出让收入（以下简称土地出让收入）是政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款，由四部分收入组成：一是招标、拍卖、挂牌和协议出让土地使用权取得的土地出让收入；二是改变原有土地用途补缴的土地出让收入；三是划拨土地取得的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等补偿性收入；四是以出租土地等方式取得的土地收入。

根据《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）和财政部、国土资源部、中国人民银行、监察部、审计署《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号），土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收。从2007年1月1日起，土地出让收入全额纳入地方国库，支出通过地方基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。

市县国土资源管理部门与土地受让人在土地出让合同中依法约定的分期缴纳全部土地出让价款的期限原则上不超过1年。经当地土地出让协调决策机构集体认定，特殊项目可以约定在两年内全部缴清。首次缴纳比例不得低于全部土地出让价款的50%。土地租赁合同约定的当期应缴土地价款（租金）应当一次全部缴清，不得分期缴纳。任何地区、部门和单位都不得以“招商引资”、“旧城改造”、“国有企业改制”等各种名义减免土地出让收入，实行“零地价”甚至“负地价”，或者以土地换项目、先征后返、补贴等形式变相减免土地出让收入。

土地出让收入主要用于以下14项支出：征地和拆迁补偿、土地出让前期开发、补助被征地农民社会保障、保持被征地农民原有生活水平补贴、土地出让业务费、破产或改制企业职工安置费用、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提农业土地开发资金、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出（2007年国务院文件规定，按照不低于土地出让收益的10%计提，专项用于廉租住房保障开支，2009年以后使用范围又扩展到公共租赁住房建设和城市棚户区改造支出）、农村基础设施建设支出（包括农村饮水、教育等基础设施建设项目）、城市建设、教育资金（2010年10月，国务院常务会议原则同意从土地出让收益中计提10%的教育资金）和农田水利建设（《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发〔2011〕1号）规定，从土地出让收益中提10%用于农田水利建设）。

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《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》（财综〔2009〕74号）要求，市县财政、国土资源管理部门在编制土地出让支出预算时，要确保足额支付征地和拆迁补偿支出、补助被征地农民社会保障支出，重点向新农村建设倾斜，逐步提高用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重；要严格按照规定将土地出让净收益的10%用于补充城市廉租住房保障资金，根据城市廉租住房保障工作进展情况及时核拨所需资金。

❷ 郑州拟调整土地出让收入分成 提高土地出让效率

1月27日，郑州市人民政府发布《关于进一步调整完善市与区国有土地使用权出让收支管理体制的通知》，通知提出，调整土地出让收入分成，固定各项基金和资金计提比例，简化核算方式，提高资金周转效率，充分发挥财政资金使用效益。
通知指出，保障市区两级利益平衡，适当向区级倾斜，优化土地供应，提高出让效率，增强财政保障能力，助力经济社会高质量发展。
按照“封闭运行、区域平衡”原则,强化资金统筹能力,做好区域资金平衡,有效调控区域土地开发利用的时序和节奏,实现协调发展。
合理划分市与区财政事权范围,明确提供基本公共服务的主体,理顺权责关系,规范支出责任,实现财权与事权相统一。
据观点地产新媒体了解，通知表示，四个开发区、市内五区。上述范围内所有土地出让收入缴入市级国库，纳入市级政府性基金预算管理，支出一律通过政府性基金预算从土地出让收入中予以安排。郑州航空港区土地出让收支管理实行“封闭运行、单独核算”。
通知指出，按照中央、省、市有关政策规定,计提土地成交总价款的33%，土地出让总价款扣除33%的计提事项后，剩余67%的成本和净收益全部补助区级或拨付市级做地主体。

❸ 土地出让收入的使用

2007年之前，土地出让收入先纳入预算外专户管理，再将扣除征地补偿和拆迁费用以及土地开发支出等成本性支出后的余额缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算管理。2007年，国家对土地出让收入管理制度进行了改革，将全部土地出让收入缴入地方国库，纳入地方政府性基金预算，实行“收支两条线”管理，与一般预算分开核算，专款专用。
按照现行政策规定，土地出让收入缴入国库后，市县财政部门先分别按规定比例计提国有土地收益基金和农业土地开发资金，缴纳新增建设用地土地有偿使用费，余下的部分统称为国有土地使用权出让金。其中，计提的国有土地收益基金专项用于市县土地收购储备，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出，计提比例由省级人民政府确定。计提的农业土地开发资金(其中省级最高可以集中30%)，专项用于农业土地开发，具体使用范围包括土地整理和复垦、宜农未利用地开发、基本农田建设以及改善农业生产条件等方面的土地开发。新增建设用地土地有偿使用费是国务院或省级人民政府在批准将农用地、未利用地转为建设用地时，向取得新增建设用地的市县人民政府收取的收入，由市县人民政府从土地出让收入中按规定标准向中央和省级缴纳。新增建设用地土地有偿使用费实行中央和省两级3:7分成，专项用于耕地开发、土地整理、基本农田建设和保护支出。国有土地使用权出让金主要用于征地拆迁补偿、土地开发、城乡基础设施建设、城镇廉租住房保障等支出。
综合起来看，土地出让收入使用范围包括以下几个方面：一是征地和拆迁补偿支出。包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。二是土地开发支出。包括与前期土地开发相关的道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、土地平整等基础设施建设支出，以及与前期土地开发相关的银行贷款本息等支出。三是补助被征地农民社会保障等支出。四是农村基础设施建设支出。包括用于农村饮水、环境、卫生、教育以及文化等基础设施建设支出。五是农业土地开发支出。六是城市建设支出。包括城市道路、桥涵、公共绿地、公共厕所、消防设施等基础设施建设。七是耕地开发、土地整理、基本农田建设和保护支出。八是城镇廉租住房保障支出。九是土地出让业务支出。十是破产或改制国有企业土地出让收入用于职工安置等支出。

❹ 四川土地出让金中央和地方分成的比例是怎样规定的地方留存的部分是如何使用的

财政部公布《国有土地使用权有偿出让收入管理暂行实施办法》，中央在土地回出让金分享上答后退一步：土地出让后，当地政府可“先留下20%作为城市土地开发建设费用，其余部分40%上交中央财政，60%留归取得收入的城市财政部门”。

❺ 政府卖地收入在不在财政收入里面

政府卖地收入也就是国有土地使用权出让收入（土地出让金），属于政府性基金预算收入，也是财政收入的一种类型，属于非税收入里的一种。土地出让收入是政府非税收入的重要组成部分，而非税收入是财政收入的重要组成部分。

《国有土地使用权出让收支管理办法》（财综[2006]68号）第四条 土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。在地方国库中设立专账（即登记簿），专门核算土地出让收入和支出情况。

2019年4月财政部发布的《2019年4月财政收支情况》统计中，1-4月累计全国政府性基金预算收入19563亿元，其中地方政府性基金预算本级收入18302亿元（包括国有土地使用权出让收入）。

(5)城镇土地使用权出让收入分成扩展阅读：

土地出让金（国有土地使用权出让收入）是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。

《国有土地使用权出让收支管理办法》第五条 土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国土资源管理部门负责具体征收。

第十三条 土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。

土地出让金使用范围：

(一)征地和拆迁补偿支出。

包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费。

(二)土地开发支出。

包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等。

(三)支农支出。

包括计提农业土地开发资金、补助被征地农民社会保障支出、保持被征地农民原有生活水平补贴支出以及农村基础设施建设支出。

(四)城市建设支出。

包括完善国有土地使用功能的配套设施建设支出以及城市基础设施建设支出。

(五)其他支出。

包括土地出让业务费、缴纳新增建设用地土地有偿使用费、计提国有土地收益基金、城镇廉租住房保障支出、支付破产或改制国有企业职工安置费支出等。

❻ 关于土地出让金，中央和地方怎样分配呢 是地方60%，中央40%

地方70%，中央30%。

《中华人民共和国土地管理法》

第五十五条 以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。

自本法施行之日起，新增建设用地的土地有偿使用费，百分之三十上缴中央财政，百分之七十留给有关地方人民政府，都专项用于耕地开发。

(6)城镇土地使用权出让收入分成扩展阅读

《土地出让金问题须从根上治》

全国首次针对土地出让金展开大范围审计之际，土地出让金管理再度引发关注。国土资源部数据显示，全国土地出让价从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，13年间增长超30倍，总额累计19.4万多亿元。

然而，这近20万亿元的巨额资金，多数处于“封闭运行”，导致违规不断、腐败滋生。这也可以从2008年和2010年对部分地区土地出让金的审计报告中得到证实。

土地出让金管理中的问题，不是缺乏制度的结果，而是制度得不到遵守的结果。土地出让金的管理和使用，土地管理法、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》《国有土地使用权出让收支管理办法》《新增建设用地土地有偿使用费收缴使用管理办法》等法规，均对其作了规范，其中，“收支两条线”、强化与公共财政预算的协调和衔接，是基本要求。

然而，制度再“丰满”也抵不过现实运作中的“骨感”：做假账减少固定支出者有之，不纳入地方基金预算管理者有之，侵吞挪用者有之，且绝非个别现象。

不遵守制度，诚然有制度纰漏和不法者借机寻租的因素，但更根本的原因，在于土地出让金这本账上，在记录地方预算外主要收入的同时，还“记录”了沉重的地方利益诉求，以及多年形成的地方治理惯性。既要发展经济又要发展公共服务，是地方治理的两大要务。

而经济增长模式单一导致地方财政来源单一，限制了地方的治理空间。面对越来越繁杂的地方事务和刚性公共支出，依靠土地差价补充地方财政收入，充分利用地方债务平台，成为不少地方的共同选择。无论是地方治理义务还是履行还债义务，客观上对土地出让金的管理构成了挑战。

而在主观层面，不少地方预算管理水平仍然较低，对本应纳入基金预算的土地出让金更是缺乏科学管理的认识，加之地方用钱决策尚未与人大等机构形成机制化的协调模式，因此土地出让金常常游离于监管之外。

可以说，土地出让金乱象集中显现了地方财权事权不统一、预算管理滞后、决策机制不科学等弊端。因此，从根上革除弊端，才能让土地出让金变成明白账。

首先，要把治理土地出让金问题与正在深入推进的财税体制改革结合起来。新一轮财税体制改革，其着重点就是对央地关系的适度调整，尽可能实现地方财权和事权的相对统一。一旦地方能够获得长期稳定、与其管理事务相当的财政收入，那么对于土地财政的依赖度就会减轻，土地出让金专款专用、阳光化使用的环境就可形成。

土地出让金问题还反映出加快修订预算法的现实需要。提高预算编制和实施的科学性，是预算法修法的核心，地方基金预算如何实现与财政预算的协调，能否让人大对基金预算实施全程监督，土地出让金将是一个重要考核标准。

土地出让金存在的问题也呼唤着地方治理的优化。在地方获得更多财权的前景下，怎样让权力得到规范，怎样提高地方花钱的决策水平是一个重大课题。明确事权，同样是深化改革的重要内容。

治理土地出让金问题，不仅要解一时之弊，更需要着眼于长远。针对土地出让金展开大范围审计，是创造改革环境的先手，而在相关领域的持续改革，则是胜负手。把改革进行下去，土地出让金积弊自可迎刃而解。

❼ 请说说国有土地使用权出让收入指的是什么

土地出让=国有土地基金收入＋国有土地使用权出让收入－补缴的土地价款－版划拨土地收入－其他权土地出让收入－征地和拆迁补偿支出－土地开发支出－补助被征地农民支出－土地出让业务支出－破产或改制企业职工安置费支出
建设用地使用权与国有出让土地使用权的区别是:1.含义上的区别。建设用地使用权是因建筑物或其他工作物而使用国家的土地的权利。国有土地使用权出让是指土地使用者向国家交付土地使用权出让费用,国家将土地使用权在一定的年限内出让给土地使用者的行为。2.土地用途主体的区别。建设用地使用权是存在于国家的土地之上的物权,使用集体的土地进行建设(如兴办乡镇企业、村民建造住宅、村内建设公共设施),则不属于《物权法》2章所规定的建设用地使用权。国有出让土地权的主体是政府。3.目的不同。建设用地使用权是以保存建筑物或其他构筑物为目的的权利。这里的建筑物或其他构筑物是指在土地上下建筑的房屋及其他设施,如桥梁、沟渠、铜像、纪念碑、地窑,建设用地使用权即以保存此等建筑物或构筑物为目的。国有土壤土地权在法律允许的条件下可以使用,不问目的。

❽ 土地出让收入是否为财政性资金

可以计入的。

土地出让收入

土地出让收入是市县人民政府依据《土地管理法》、《城市房地产管理法》等有关法律法规和国家有关政策规定，以土地所有者身份出让国有土地使用权所取得的收入，主要是以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让土地取得的收入（占土地出让收入的80%以上），也包括向改变土地使用条件的土地使用者依法收取的收入、划拨土地时依法收取的拆迁安置等成本性的收入、依法出租土地的租金收入等。

财政收入
财政收入，是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。财政收入表现为政府部门在一定时期内（一般为一个财政年度）所取得的货币收入。财政收入是衡量一国政府财力的重要指标，政府在社会经济活动中提供公共物品和服务的范围和数量，在很大程度上决定于财政收入的充裕状况。

❾ 国有土地使用权出让收入是什么

一、国有土地使用权出让收入（简称土地出让收入）是政府以出让等方式配置国有版土地使用权取权得的全部土地价款。土地出让收入由四部分收入组成：
1、招标、拍卖、挂牌和协议出让土地取得的土地价款；
2、改变原有土地用途补缴的土地价款；
3、划拨土地取得的土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费等补偿性收入；
4、国有土地出租等其他配置方式取得的土地价款。
二、相关管理办法
1、国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）
2、财政部国土资源部中国人民银行关于印发《国有土地使用权出让收支管理办法》的通知（2006年12月31日 财综[2006]68号）