采礦權使用費減免辦法的通知

1. 關於印發《中央所得探礦權采礦權使用費和價款使用管理暫行辦法》的通知

( 國土資發 ［2002］433 號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳 ( 國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局) 、各直屬單位、部機關各司局:

為適應國家財政改革和部門預算管理的要求，規范和加強中央所得探礦權采礦權使用費和價款的預算管理，根據 《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》 ( 財綜字 ［1999］74 號) 及預算管理的有關規定，特製定 《中央所得探礦權采礦權使用費和價款使用管理暫行辦法》。現印發，請認真貫徹執行。

國土資源部

二○○二年十二月三十日

中央所得探礦權采礦權使用費和價款使用管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強探礦權采礦權使用費和價款 ( 以下簡稱兩權使用費和價款) 的預算管理，根據 《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》 ( 財綜字 ［1999］74 號) 及預算管理的有關規定製定本辦法。

第二條 由國土資源部負責收取中央所得的兩權使用費和價款的使用管理，應當遵守本辦法。

第三條 兩權使用費和價款實行 「收支兩條線」管理，堅持 「以收定支、專款專用、預算控制、超支不補」的原則。

第四條 兩權使用費和價款實行預、決算管理。

第二章 支 出 范 圍

第五條 兩權使用費和價款收入專項用於礦產資源勘查、保護和管理性支出。

第六條 礦產資源勘查支出: 指為滿足國家對戰略性、緊缺型礦產資源的要求，以及國家在出讓探礦權采礦權前必須進行的礦產資源勘查所發生的支出。

第七條 礦產資源保護支出: 指用於維護礦產資源的勘查、開采正常工作秩序，合理開發、利用礦產資源發生的各項支出。具體包括: 礦產資源規劃、礦區規劃工作費，礦產資源利用方案的編制、審查費，探礦權采礦權糾紛調處費，礦山尾礦治理與開發利用及因采礦活動引起的次生地質災害的勘查與防治費，礦山地質環境保護治理和地質遺跡保護等項目經費。

第八條 管理性支出: 指用於探礦權采礦權審批、登記、出讓、轉讓監督管理過程中發生的各種管理性支出和業務支出。具體包括: 勘查區塊的審批、登記業務費，專用文書、票據、報表的購置或印刷費，勘查、開采礦產資源的監督管理費、礦產資源管理的政策調查研究費、宣傳和業務培訓費，資源儲量核查費，勘查、開發和資源信息系統管理費，以及採用掛牌、招標、拍賣形式出讓探礦權采礦權的評估費、公告費、咨詢費、中介機構傭金、場地租金以及其他必需的成本費用等支出。

第九條 礦產資源勘查和保護項目經費的具體支出范圍是從事項目所發生的全部成本、費用支出。

第三章 預 算 管 理

第十條 兩權使用費和價款的年度收入預算，由部探礦權采礦權登記職能部門於每年 8 月 31 日前，按附件一 ( 略) 規定的表式向部財務主管部門編報下一年度兩權使用費和價款收入預算建議。

第十一條 兩權使用費和價款用於礦產資源勘查、保護項目的支出預算，實行「項目管理、專款專用、專項核算」的預算管理辦法。項目承擔單位要嚴格按批準的項目預算，規定的開支范圍，專款專用。項目完成後，應及時辦理項目驗收和結算。

第十二條 兩權使用費和價款用於管理性支出預算，實行 「預算控制，超支不補」的預算管理辦法。在經費使用上，嚴格按批準的預算數和開支范圍支出，不得超范圍、超標准開支，更不得用於各種捐贈和福利性支出。

第十三條 礦產資源勘查、保護項目的年度支出預算建議由部有關職能部門和部直屬事業單位依據財政部關於年度預算編制的有關要求及項目重要性的排序進行編報。項目預算編制辦法及表式另行制定。管理性支出預算建議由部有關職能部門按 《國土資源部專項經費管理暫行辦法》 ( 國土資發 ［2001］ 67 號) 和財政部關於年度預算編制要求編報。

第十四條 項目承擔單位應根據工作的實際需要，在充分調查研究和論證的基礎上，編制項目支出預算建議。報送項目支出預算建議時應提交項目建議書及經批準的工作設計，同時附送項目可行性研究報告和項目施工方案。項目建議書應包括以下內容:

1. 立項背景依據、工作任務和目標;

2. 經濟和社會效益分析;

3. 項目預算及預算支出明細;

4. 工作進度安排計劃;

5. 項目執行單位和協作單位。

第十五條 部負責組織專家對項目支出預算建議以評審或評議的方式進行審查，綜合優選礦產資源勘查、保護項目。部有關職能部門負責項目立項及技術論證等審查; 部財務主管部門負責項目經費預算的審查。審查合格的項目進入項目庫，進行分類排序，滾動安排。

第十六條 部財務主管部門根據兩權使用費和價款收繳情況、結合項目申報和下一年度管理工作的實際需要及項目的排序，審核、匯總和編制兩權使用費和價款年度收支預算草案，報部領導批准，納入部門預算，並按規定的時間報財政部審核、批准。

第十七條 部依據財政部審核和批準的部門預算，在規定的期限內下達兩權使用費和價款支出預算。

第十八條 項目支出預算按財政主管部門關於項目預算管理的有關規定批復下達到項目承擔單位，並由部有關職能部門與項目承擔單位簽訂項目任務委託書，項目任務委託書的格式見附件二 ( 略) 。

第十九條 支出預算一經批准，任何單位和個人不得隨意調整; 確需調整的，應按照預算管理程序報批。

第四章 財 務 管 理

第二十條 部有關職能部門負責項目的組織實施，部財務主管部門按財政部關於資金撥付的有關規定辦理資金撥付，並監督資金的使用。

第二十一條 項目承擔單位要嚴格按批准下達的項目支出預算合理安排項目經費的使用。項目完成後，應及時辦理項目竣工驗收和結算。有協作單位的項目，應在項目設計書中明確協作單位、工作任務、經費額度和賬戶，並據此向協作單位轉撥經費。若協作單位為部門系統以外的單位，原則上應採用任務招標方式確定外協單位，簽訂任務合同書。

第二十二條 年度未完項目的經費結余，可轉下年度繼續使用。已完項目的經費結余，應嚴格按照有關財務制度的規定進行分配。但因調整項目設計或未按項目設計開展工作形成的經費結余按原渠道返回; 因特殊情況，不能按設計進度完成的項目，最多可延期一年完成。對超過一年仍不能完成的，部將終止該項目，並按項目任務委託書中的有關條款追究違約責任。

第二十三條 項目承擔單位應按照事前審核、事中監控、事後檢查的要求，建立健全兩權使用費和價款經費使用的監督檢查制度，定期或不定期地開展兩權使用費和價款經費使用的檢查。

部負責組織對兩權使用費和價款經費使用的重點檢查。對截留、挪用和坐支兩權使用費和價款經費等行為，按有關法律、法規的規定處理。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由國土資源部財務主管部門負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起執行。

2. 關於探礦權采礦權使用費和價款管理辦法的補充通知

( 財綜字 ［1999］183 號)

各省、自治區、直轄市財政廳 ( 局) ，地礦廳 ( 局) :

為了進一步規范探礦權采礦權使用費和價款的管理，現對財政部、國土資源部《關於印發 〈探礦權采礦權使用費和價款管理辦法〉的通知》 ( 財綜字 ［1999］ 74號，以下簡稱 《辦法》) 執行中的具體問題補充通知如下:

一、《辦法》中所稱 「國家出資」，是指中央財政和地方財政以地質勘探費、礦產資源補償費，礦業權使用費和價款收入以及各種資金等安排用於礦產資源勘查、開發的撥款。

中央財政、地方財政和企事業單位共同出資用於礦產資源勘查、開發的，按各自投入比例享受出資權利。中央財政和地方財政撥款形成的探礦權采礦權價款收入，按 《辦法》的規定進行管理。

二、對出讓目前擱置的由國家出資形成的探礦權采礦權，各級登記管理機關應按規定向探礦權采礦權人收探礦權采礦權價款。對繳納探礦權采礦權價款確有困難的，經國土資源部和財政部批准，國有企事業單位應繳納的探礦權采礦權價款，可全部或部分轉增國家資本金或國家基金; 在合資、股份制以及股份合作制企業中持股的國有企事業單位，其應繳納的探礦權采礦權價款，經國土資源部和財政部批准，可轉作為國家股。

三、為了適應采礦權使用費和價款實行四級登記管理機關收取的需要，各地應對市 ( 地) 縣登記管理機關收取的采礦權使用費和價款的管理予以規范。具體管理辦法由省級財政部門會同同級地質礦產行政主管部門根據 《辦法》的規定，結合本地實際制定，並報財政部和國土資源部備案。

四、探礦權采礦權使用費和價款由登記管理機關直接收取，不宜實行層居委託收取的辦法。確需委託收取的，必須經上一級地質礦產行政主管部門同意並出具委託書。接受委託的登記管理機關按規定收取的使用費和價款，應全額繳入同級財政專戶統一管理和使用。

五、按照 《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》( 國務院第 240 號) 和 《礦產資源開采登記管理辦法》( 國務院第 241 號) 規定，探礦權采礦權使用費和價款屬於國家財政權入，納入預算管理。各級財政部門和登記管理機關收取探礦權采礦權使用費和價款，可不辦理收費許可證，但必須嚴格按 《辦法》規定，切實做好探礦權采礦權使用費和價款的收取和管理工作。

六、根據探礦權采礦權使用費和價款主要由中央和省兩級登記管理機關收取的要求，國務院地質礦產行政主管部門登記管理機關收取探礦權采礦權使用費和價款所用專用收據，由國務院財政部門負責印製; 省級及省級以下地質礦產行政主管部門登記管理機關收取探礦權采礦權使用費和價款所用專用收據，由省級財政部門負責印製。

財政部

國土資源部

一九九九年十一月十一日

3. 關於印發《探礦權采礦權使用費減免辦法》的通知

( 國土資發 ［2000］174 號)

各省、自治區直轄市地質礦產廳 ( 局) 、財政廳 ( 局) :

根據 《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、 《礦產資源開采登記管理辦法》的有關規定，我們制定了 《探礦權采礦權使用費減免辦法》。現印發你們，請遵照執行。

國土資源部

財政部

二○○○年六月六日

探礦權采礦權使用費減免辦法

第一條 為鼓勵礦產資源勘查開采，根據 《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》和 《礦產資源開采登記管理辦法》的有關規定製定本辦法。

第二條 依照 《中華人民共和國礦產資源法》及其配套法規取得探礦權、采礦權的礦業權人或探礦權、采礦權申請人，可以依照本辦法的規定向探礦權、采礦權登記管理機關 ( 以下簡稱登記機關) 申請探礦權、采礦權使用費的減繳或免繳。

第三條 在我國西部地區、國務院確定的邊遠貧困地區和海域從事符合下列條件的礦產資源勘查開采活動，可以依照本規定申請探礦權、采礦權使用費的減免:

( 一) 國家緊缺礦產資源的勘查、開發;

( 二) 大中型礦山企業為尋找接替資源申請的勘查、開發;

( 三) 運用新技術、新方法提高綜合利用水平的 ( 包括低品位、難選冶的礦產資源開發及老礦區尾礦利用) 礦產資源開發;

( 四) 國務院地質礦產主管部門和財政部門認定的其他情況。

國家緊缺礦產資源由國土資源部確定並發布。

第四條 探礦權、采礦權使用費的減免按以下幅度審批。

( 一) 探礦權使用費: 第一個勘查年度可以免繳，第二個至第三個勘查年度可以減繳 50%; 第四個至第七個勘查年度可以減繳 25%。

( 二) 采礦權使用費: 礦山基建期和礦山投產第一年可以免繳，礦山投產第二年至第三年可以減繳 50%; 第四年至第七年可以減繳 25%; 礦山閉坑當年可以免繳。

第五條 探礦權、采礦權使用費的減免，實行兩級審批制。

國務院地質礦產主管部門審批登記、頒發勘查許可證、采礦許可證的探礦權采礦權使用費的減免，由國務院地質礦產主管部門負責審批，並報國務院財政部門備案。

省級地質礦產主管部門審批登記、頒發勘查許可證、采礦許可證和省級以下地質礦產主管部門審批登記頒發采礦許可證的探礦權采礦權使用費的減免，由省級地質礦產主管部門負責審批。

省級地質礦產主管部門應將探礦權采礦權使用費的批准文件報送上級登記管理機關和財政部門備案。

第六條 申請減免探礦權、采礦權使用費的礦業投資人，應在收到礦業權領證通知後的 10 日內填寫探礦權、采礦權使用費減免申請書，按照本法第五條的管轄規定，報送礦業權登記管理機關審批，同時抄送同級財政部門。礦業權登記管理機關應在收到申請後的十日內作出是否減免的決定，並通知申請人。申請人憑批准減免文件辦理繳費、登記和領取勘查、采礦許可證手續。

第七條 本辦法頒發以前已收繳的探礦權、采礦權使用費不辦理減免返還。

第八條 本辦法原則適用於外商投資勘查、開采礦產資源。但是，國家另有規定的，從其規定。

第九條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域勘查開采礦產資源遇有自然災害等不可抗力因素的，在不可抗力期間可以申請探礦權、采礦權使用費減免。

第十條 本辦法自發布之日起實施。

4. 采礦權人何時可以申請減免采礦權使用費和采礦權價款

《礦產資復源開采登記管制理辦法》（國務院令〔1998〕第241號）第十二條規定：有下列情形之一的，由采礦權人提出申請，經省級以上人民政府登記管理機關按照國務院地質礦產主管部門會同國務院財政部門制定的采礦權使用費和采礦權價款的減免辦法審查批准，可以減繳、免繳采礦權使用費和采礦權價款。
（1）開采邊遠貧困地區的礦產資源的；
（2）開采國家緊缺的礦種的；
（3）因自然災害等不可抗力的原因，造成礦山企業嚴重虧損或者停產的；
（4）國務院國土資源主管部門和國務院財政部門規定的其他情形。

5. 采礦業的安全問題

安全問題一直是采礦業最重要的問題，尤其對於地下開采，雖然現代采礦業的比幾十年前要更為安全，但也經常發生事故。
礦井通風是保障礦工安全的關鍵，通風不好會導致礦工發生矽肺病。尤其在煤礦會造成瓦斯（甲烷）積累，發生爆炸。通風系統是由強力排風扇完成的，使礦井內達道負壓，新鮮空氣會由其他管道輸入礦井，達到良好的空氣循環。 1996年修訂的《礦產資源法》，對中國礦業權法律制度進行了重要的修改和完善，建立了適應社會主義市場經濟體制和符合國際通行做法的探礦權、采礦權有償取得和依法轉讓制度，明確了外商投資勘查、開采礦產資源的法律地位。1998年2月，國務院頒布了《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》，《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》3個行政法規，對探礦權、采礦權制度作了進一步具體規定，並確定了在一般情況下外商投資者或者中外合資、合作企業可以直接申請取得礦產資源的勘查和開發的權利。體現了在礦產資源勘查、開發對外開放的領域，外商投資企業與國內企業平等享有國民待遇。
2000年國土資源部頒發的《關於涉外非法人企業申請探礦權有關問題的通知》明確規定：凡在中國工商行政管理機關正式注冊，領取非法人企業營業執照的涉外合資公司、合作公司、辦事機構和代表處，可以比照具有法人資格的申請人，依法申請探礦權和地質勘查單位資格，統一到國土資源部辦理審批手續，納入全國地質勘查單位資格統一管理。隨後，國土資源部、財政部又發出《關於印發探礦權和采礦權使用費減免辦法的通知》，制定了一定的優惠政策。
1999年12月，財政部頒布《企業探礦權采礦權會計處理規定》和《地質勘查單位探礦權采礦權會計處理規定》，明確勘探費用進入成本。
2000年9月28日，國土資源部、國家計委、國家經貿委、財政部、外經貿部、國家工商行政管理局聯合制定頒布了《關於進一步鼓勵外商投資勘查開采非油氣礦產資源的若干意見》。允許外國公司及其在中國設立的辦事機構、代表處在中國境內以獨資或與中方合作的方式進行非油氣礦產資源風險勘探；明確規定了外商勘查開采非油氣礦產資源可以享受的優惠政策；對外商到西部地區投資勘查開采非油氣礦產資源給予特殊鼓勵。
我國現行有色礦業政策存在的主要問題
一是扶助不夠，融資渠道狹窄。
「撥改貸」之後，有色礦山企業資金緊張、利息負擔加重，而且融資渠道狹窄。一方面由於礦山的風險性和微利性，商業銀行和其他金融機構不願投資礦業；另一方面，由於投資環境和礦業政策的影響，使我國有色礦業國內外融資渠道不暢。這些因素致使一些資源條件較好的礦山，也因資金問題而得不到及時開發。
二是稅種較多，稅賦較重。
增值稅。1994年稅制改革後，有色礦山企業的增值稅雖在當年5月調為13%，但與以前稅率同口徑相比，礦山稅賦仍大幅上升。
資源稅和資源補償費。自1994年1月1日起開征資源稅以來，礦山企業生產費用明顯加大，成本提高。另外，從1994年4月1日起開征資源補償費。既征資源稅，又征資源補償費，本身就是重復徵收不太合理，況 且礦冶聯合企業的資源補償費遠高於單一采礦企業，使礦冶聯合企業的稅賦「雪上加霜」。
三是海外開發政策落實不到位。
盡管國家鼓勵並支持到國外開發國內短缺的銅、鎳、金、銀等礦產資源，但在實際執行過程中，卻不盡如人意。例如尚比亞的謙比西銅礦是朱鎔基總理1995年訪問尚比亞時確定的合作項目，也是我國在國外獨立開發的第一個銅礦。1998年7月中色建設集團與尚比亞簽訂了購買謙比西銅礦85%股權和礦山開發等相關協議。由於資金落實等問題，該銅礦目前的開發生產遇到了困難。 近些年來 ，國內外地下采礦技術發展很快，很多采礦新技術、新工藝、新材料和新設備在地下礦山得到了應用。國內一些礦山和一批先進的采礦工藝技術和裝備，已步人世界先進水平的行列。國內外地下金屬礦山采礦工藝技術和設備的發展，主要表現在採用各種采礦方法的比重和回採工藝、技術裝備有了很大的變化，均沿著高效率、高回採率和機械化的方向發展，采場生產能力和勞動生產率有了較大的提高，損失、貧化指標大幅度降低。現階段采礦方法仍以充填采礦法、空場采礦法、崩落采礦法為主。據對18個重點鐵礦山統計，崩落采礦法佔94.1%，空場采礦法佔5.9%。黃金礦山充填采礦法佔31%，空場采礦法佔65%，其它佔4%。有色金屬礦山空場采礦法佔46.1%，充填采礦法佔19.6%，崩落采礦法佔34.3%。從以上統計數據看，鐵礦地下開采仍以崩落采礦法為主，有色及黃金礦山地下開采仍以空場采礦法和充填采礦法為主。近十多年來，地下金屬礦山充填采礦法和充填工藝技術發展迅速，崩落采礦法和空場采礦法在工藝技術上也在不斷地改進、創新。因而促進了我國金屬礦地下采礦技術的迅速發展，使部分礦山的工藝技術達到了國際先進水平

6. 財政部 國土資源部關於印發 《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》的通知

( 財綜字 ［1999］74 號)

各省、自治區、直轄市財政廳 ( 局) 、地質礦產主管部門:

為維護礦產資源的國家所有權，加強探礦權采礦權使用費和價款管理，依據《中華人民共和國礦產資源法》和 《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、 《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的有關規定，我們制定了《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》。現印發給你們，請遵照執行。

附件: 探礦權采礦權使用費和價款管理辦法

財政部

國土資源部

一九九九年六月七日

附件:

探礦權采礦權使用費和價款管理辦法

第一條 為維護礦產資源的國家所有權，加強探礦權采礦權使用費和價款管理，依據 《中華人民共和國礦產資源法》和 《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》、《礦產資源開采登記管理辦法》、《探礦權采礦權轉讓管理辦法》的有關規定，制定本辦法。

第二條 在中華人民共和國領域及管轄海域勘查、開采礦產資源，均須按規定交納探礦權采礦權使用費、價款。

第三條 探礦權采礦權使用費包括:

( 一) 探礦權使用費。國家將礦產資源探礦權出讓給探礦權人，按規定向探礦權人收取的使用費。

( 二) 采礦權使用費。國家將礦產資源采礦權出讓給采礦權人，按規定向采礦權人收取的使用費。

第四條 探礦權采礦權價款包括:

( 一) 探礦權價款。國家將其出資勘查形成的探礦權出讓給探礦權人，按規定向探礦權人收取的價款。

( 二) 采礦權價款。國家將其出資勘查形成的采礦權出讓給采礦權人，按規定向采礦權人收取的價款。

第五條 探礦權采礦權使用費收取標准:

( 一) 探礦權使用費以勘查年度計算，按區塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方公里每年繳納 100 元，從第四個勘查年度起每平方公里每年增加 100 元，最高不超過每平方公里每年 500 元。

( 二) 采礦權使用費按礦區范圍面積逐年繳納，每平方公里每年 1000 元。

第六條 探礦權采礦權價款收取標准探礦權采礦權價款以國務院地質礦產主管部門確認的評估價格為依據，一次或分期繳納; 但探礦權價款繳納期限最長不得超過 2 年，采礦權價款繳納期限最長不得超過 6 年。

第七條 探礦權采礦權使用費和價款由探礦權采礦權登記管理機關負責收取。探礦權采礦權使用費和價款由探礦權采礦權人在辦理勘查、采礦登記或年檢時繳納。

探礦權人采礦權人在辦理勘查、采礦登記或年檢時，按照登記管理機關確定的標准，將探礦權采礦權使用費和價款直接繳入同級財政部門開設的 「探礦權采礦權使用費和價款財政專戶」。探礦權采礦權人憑銀行的收款憑證到登記管理機關辦理登記手續，領取 「探礦權采礦權使用費和價款專用收據」和勘查、開采許可證。

「探礦權采礦權使用費和價款專用收據」由財政部門統一印製。

第八條 屬於國務院地質礦產主管部門登記管理范圍的探礦權采礦權，其使用費和價款，由國務院地質礦產主管部門登記機關收取，繳入財政部開設的 「探礦權采礦權使用費和價款財政專戶」; 屬於省級地質礦產主管部門登記管理范圍的探礦權采礦權，其使用費和價款，由省級地質礦產主管部門登記機關收取，繳入省級財政部門開設的 「探礦權采礦權使用費和價款財政專戶」。

第九條 探礦權采礦權使用費和價款收入應專項用於礦產資源勘查、保護和管理支出，由國務院地質礦產主管部門和省級地質礦產主管部門提出使用計劃，報同級財政部門審批後，撥付使用。

第十條 探礦權、采礦權使用費中可以開支對探礦權、采礦權使用進行審批、登記的管理和業務費用。

探礦權、采礦權價款中可以開支以下成本費用: 出讓探礦權、采礦權的評估、確認費用，公告費、咨詢費、中介機構傭金、場地租金以及其他必需的成本、費用等。

第十一條 國有企業實際佔有的由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權在轉讓時，其探礦權、采礦權價款經國務院地質礦產主管部門會同財政部批准，可全部或部分轉增企業的國家資本金。

國有地勘單位實際佔有的由國家出資勘查形成的探礦權、采礦權在轉讓時，其探礦權、采礦權價款按照有關規定處理。

第十二條 未按規定及時繳納探礦權采礦權使用費和價款的，由探礦權采礦權登記管理機關責令其在 30 日內繳納，並從滯納之日起，每日增收 2‰滯納金; 逾期仍不繳納的，由探礦權、采礦權登記管理機關吊銷其勘查許可證或采礦許可證。

第十三條 財政部門和地質礦產主管部門要切實加強探礦權采礦權使用費和價款收入的財務管理與監督，定期檢查探礦權采礦權使用費和價款收入的情況。

第十四條 本辦法由財政部、國土資源部解釋。

第十五條 本辦法自發布之日起實施。本辦法發布之前已經收取的探礦權、采礦權使用費和價款按本辦法的規定處理。

附件: 探礦權采礦權使用費和價款專用收據 ( 略)

7. 　非金屬礦產資源開采登記管理制度

開采非金屬礦產，必須依法申請，經批准取得采礦權，並辦理登記。目前，開采登記管理所依據的主要法規是1998年2月12日由國務院第241號令發布的《礦產資源開采登記管理辦法》。由於采礦權管理具有多層次審批特點，國務院和省地質礦產主管部門結合實際印發了一系列配套的規范性文件，主要的規定可以歸納為以下幾個方面。

（一）開采登記審批許可權的劃分

1.國務院地質礦產主管部門的審批登記范圍

（1）國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區內的礦產資源；

（2）領海及中國管轄的其他海域的礦產資源；

（3）外商投資開採的礦產資源；

（4）《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列的礦產資源。

在《礦產資源開采登記管理辦法》附錄中列出的34種礦產中，屬於非金屬類的僅有磷、鉀、硫、金剛石、石棉等5種。

以上（1）（3）（4）范圍的礦產資源，已經有許多授權或委託省（區、市）級審批登記。

2.省級地質礦產主管部門的審批登記范圍

（1）國務院地質礦產主管部門審批登記范圍以外的，礦產儲量規模為中型以上的礦產資源；

（2）國務院地質礦產主管部門授權審批登記的礦產資源；

（3）礦區范圍跨市地行政區域的礦產資源。

目前，《礦產資源開采登記管理辦法》附錄中列出的34種礦產，油頁岩、地熱、錳、鉻、鈷、鐵、硫、石棉、礦泉水等9種已授權省級審批；其餘的，礦山建設規模為中型以下的，也授權省級審批發證。

外商投資開采地熱、礦泉水和《礦產資源開采登記管理辦法》附錄中列出的34種礦產以外的礦產資源，礦產儲量規模為中（含）型以下的，已經授權省級審批發證。

此外，省級審批登記范圍的礦產資源，有許多已經授權或委託到地（市）級。

3.地（市）級地質礦產管理部門的審批登記范圍

（1）國務院、省級地質礦產主管部門審批許可權以外的，其可供開采礦產的儲量規模為小型的礦產資源；

（2）省地質礦產主管部門授權審批登記的礦產資源；

（3）礦區范圍跨縣（市、區）行政區域的礦產資源。

目前，省地質礦產主管部門對屬於省級審批登記的事項，有選擇地委託或授權地（市）級審批發證，具體情況需要在申請登記時仔細詢問。

4.縣級地質礦產管理部門的審批登記范圍

國務院及省、地（市）級審批發證許可權以外的零星分散的礦產資源和只能用做普通建築材料的砂、石、粘土，由縣（市、區）地質礦產管理部門的審批，並頒發采礦許可證。

（二）申請采礦權應提交的資料

申請采礦權需要分兩步進行，一是申請劃定礦區范圍，二是申請辦理采礦許可證。兩步申請要求提交的資料不同，劃定礦區范圍得到批准後，才能申辦采礦許可證。

1.申請礦區范圍應提交的資料

（1）劃定礦區范圍的申請報告，內容包括：辦礦理由及簡要論證；地質工作概況；礦產資源開發利用初步方案；礦山建設投資安排及資金來源；其他需要說明的問題等。

（2）與礦山建設相適應的地質報告（含依法取得的地質儲量審批文件）。

（3）探礦權人申請辦礦的，還應出具該區域的勘查許可證影印件；探礦權經轉讓取得的，還應出具轉讓審批的有關文件。

以上材料一般要求一式四份。

2.采礦登記應提交的申請資料

（1）采礦權申請登記書；

（2）以地質地形圖為底圖的礦區范圍圖（以拐點標定，並附國家直角坐標和礦區面積）；

（3）有設計資格的單位編制的礦產資源開發利用方案；

（4）法人營業執照或個體營業執照；

（5）具有與礦山建設規模相適應的資金、技術和設備條件的證明材料；

（6）申請國家出資探明礦產地的，還應報采礦權評估、確認的有關材料；

（7）環境影響報告及環保部門的審批意見。

以上材料一般要求一式四份。

（三）開采登記的一般程序

前已述及，申請采礦權需要先申請劃定礦區范圍，經批准後再申請辦理采礦許可證，這兩步都要經過一個完整的審批程序。

1.礦區范圍審批

（1）申請人按照《礦產資源開采登記管理辦法》規定的審批登記許可權，及國務院和省地質礦產主管部門授權、委託的許可權規定，向有管轄權的登記管理機關遞交礦區范圍申請資料。

登記管理機關受理申請登記資料，資料齊全並合乎要求的，予以受理；申請資料不齊全的退回申請，不予受理。

（2）登記機關進行審查。首先，要組織對申請的礦區范圍是否存在礦業權設置情況進行調查；其次，要對礦產資源開發利用初步方案進行審查。在登記機關，一般要經過主管人員初步審查、主管處室領導審核、相關處室會審等程序。符合劃定礦區范圍要求的，送登記機關領導報批；不符合劃定礦區范圍要求的，退回申請人並說明原因。

（3）批准劃定礦區范圍。審查資料經報批同意後，登記機關以公文形式向申請人下發審批意見，審批意見一般包括：同意開採的礦種、儲量及礦區地理位置；以國家標准坐標標定的礦區范圍；對礦產資源綜合開發利用的意見和要求；礦區范圍預留期限；其他需要說明的問題。

礦區范圍劃定後，各級采礦登記管理機關在該區域不再受理新的采礦權申請。礦區范圍預留期：大型礦山不得超過3年，中型礦山不得超過2年，小型礦山不得超過1年。在保留期內，采礦權申請人應辦理礦山建設項目的立項和企業設立手續，並編制礦產資源開發利用方案。

申請由國家出資探明礦產地的采礦權的，須由合法的評估機構對采礦權價款進行評估，評估結果由國務院地質礦產主管部門確認。勘查單位與申請開採的國有企業隸屬於共同上級（部門、企業、單位）的，可以根據共同上級部門的意見，決定是否評估。但是該項礦業權價款應按國家關於資產轉移的有關規定處置。

礦區范圍劃定後，采礦權申請人應每半年向采礦登記管理機關通報礦山建設項目和企業設立的有關進展情況。采礦權申請人逾期不辦理采礦登記手續、未領取采礦許可證的，視為自動放棄采礦權申請，礦區范圍不予保留，采礦登記管理機關可以在該礦區范圍內受理其他采礦權的申請。

2.采礦登記審批

（1）資料受理采礦權申請人按規定要求，在批准劃定礦區范圍的基礎上，向登記管理機關報送備齊的全套申請資料。登記管理機關確認資料齊全並合乎要求的，予以受理。

（2）登記審查首先，要組織對礦產資源開發利用方案進行專家評審，通過評審的，由登記機關印發同意審查意見文書；其次，對全套申請資料進行主管人員審查、主管處室領導審核、相關處室會審。符合登記要求的，送登記機關領導簽發批准意見。

按照規定，登記機關應自受到登記資料40日內（資料不全或需進行補充修改的時間除外），做出是否同意辦理采礦登記的決定。同意登記的，采礦登記管理機關通知采礦權申請人繳納有關費用後，頒發采礦許可證；不同意登記的，說明理由，將申請登記資料退回。

（3）通知和通告采礦登記管理機關在頒發采礦許可證後，應通知礦區范圍所在地的縣級人民政府對礦區范圍予以公告，縣級人民政府應當自受到通知起90日內予以公告，並可根據采礦權人的申請，組織埋設地面標致。（註：河南省實施《礦產資源法》辦法則規定由礦區所在地縣級地質礦產管理部門按照頒發采礦許可證的機關或其委託機關出具的書面通知和礦區范圍圖，具體標定礦區范圍，予以公告）

（四）采礦登記項目變更、延續和注銷

1.變更

有下列情形之一的，采礦權人應該在采礦許可證有效期內，向登記管理機關申請變更登記：①變更礦區范圍的；②變更主要開采礦種的；③變更開采方式的；④變更企業名稱的；⑤經依法批准轉讓采礦權的。

2.延續

采礦許可證的有效期，按照礦山建設規模確定：大型以上的，最長為30年；中型的，最長為20年；小型的，最長為10年。采礦許可證有效期滿，需要繼續采礦的，采礦權人應當在采礦許可證有效期屆滿的30日前，到登記管理機關辦理延續登記手續。

采礦權人逾期不辦理延續登記手續的，采礦許可證自行廢止。

3.注銷

采礦權人在采礦許可證有效期內或者有效期滿，停辦、關閉礦山的，應當自決定或者關閉礦山之日起30日內，向原發證機關申請辦理采礦許可證注銷登記手續。

（五）采礦登記管理中的收費項目

1.采礦登記費

按照國務院財政、物價、地質礦產主管部門有關規定，在辦理采礦登記過程中，采礦權申請人應向登記管理機關繳納開采登記費，目前每次登記的費用標準是：大型礦山500元；中型礦山300元；小型礦山200元。

2.采礦權使用費

國家實行采礦權有償取得制度。采礦權使用費按礦區范圍逐年繳納，標准為每平方公里1000元/年。開采范圍不足0.5km²的，每年按500元繳納。

3.采礦權價款

申請國家出資勘查並已經探明礦產地的采礦權的，采礦權除繳納采礦權使用費外，還應當繳納經評估確認的國家出資勘查形成的采礦權價款；采礦權價款可以一次繳納，也可以分期繳納。

國家出資勘查形成的采礦權價款，由國務院地質礦產主管部門會同國務院國有資產管理部門認定的評估機構進行評估；評估結果由國務院地質礦產主管部門確認。

4.采礦權使用費和采礦權價款的減免

有下列情形之一的，由采礦權人提出申請，省級以上人民政府登記管理機關按照國務院地質礦產主管部門會同國務院財政部門制定的采礦權使用費和采礦權價款的減免辦法審批標准，可以減繳、免繳采礦權使用費和采礦權價款：①開采邊遠貧困地區的礦產資源；②開采國家緊缺的礦種的；③因自然災害等不可抗力的原因，造成礦山企業嚴重虧損或者停產的；④國務院地質礦產主管部門和國務院財政部門規定的其他情形。

此外，在國務院確定的邊遠貧困地區，屬於國家緊缺礦產資源（如菱鎂礦、鉀鹽）的開發、大中型礦山企業為尋找接替資源申請的開發，運用新技術、新方法提高綜合利用水平的礦產資源開發（包括低品位、難選冶的礦產資源開發及老礦區尾礦利用），可以申請采礦權使用費減免。

（六）采礦權人的權利和義務

采礦權申請人取得采礦許可證後，即成為采礦權人。

采礦權人享有下列權利：①按照采礦許可證規定的開采范圍和期限從事開采活動；②自行銷售礦產品，但是國務院規定由指定的單位統一收購的礦產品除外；③在礦區范圍內建設采礦所需的生產和生活設施；④根據生產建設需要依法取得土地使用權；⑤法律、法規規定的其他權利。

采礦權人行使以上權利時，法律、法規規定應當經過批准或者履行其他手續的，依照有關法律、法規的規定辦理。

采礦權人應當履行下列義務：①在批準的期限內進行礦山建設或者開采；②有效保護、合理開采、綜合利用礦產資源；③依法繳納資源稅和礦產資源補償費；④遵守國家有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護的法律法規；⑤接受地質礦產主管部門和有關部門的監督管理，按照規定填報礦產產量表和礦產資源開發利用情況統計報告。

此外，還應按有關的規定提交年度報告。

（七）違反《礦產資源開采登記管理辦法》的有關法律責任

在《礦產資源開采登記管理辦法》中，規定了下列違法處罰項目。

（1）任何單位和個人未領取采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，超越批準的礦區范圍采礦的，由登記管理機關依照法律、行政法規的規定予以處罰。

按照《礦產資源法》規定，對以上屬於違法擅自采礦的，將責令停止開采，賠償損失，沒收采出的礦產品和違法所得，可以並處罰款；不停止開采，造成礦產資源破壞的，依據刑法第一百五十六條的規定對直接責任人追究刑事責任。對違法越界采礦的，將責令退回本礦區范圍開采，賠償損失，沒收越界開採的礦產品和違法所得，可以並處罰款；拒不退回礦區范圍采礦，造成礦產資源破壞的，依據刑法第一百五十六條的規定對直接責任人追究刑事責任。

（2）不按照規定提交年度報告、拒絕接受監督檢查或者弄虛作假的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權，責令停止違法行為，予以警告，可以並處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷采礦許可證。

（3）破壞或者擅自移動礦區范圍界樁或者地面標志的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權，責令限期恢復；情節嚴重的，處以3萬元以下的罰款。

（4）擅自印製或者偽造、冒用采礦許可證的，由縣級以上人民政府負責地質礦產管理工作的部門按照國務院地質礦產主管部門規定的許可權，沒收違法所得，可以並處10萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（5）不按期繳納本辦法規定應當繳納的費用的，由登記管理機關責令限期繳納，並從滯納之日起每日加收千分之二的滯納金；逾期仍不繳納的，由原發證機關吊銷采礦許可證。

（6）不辦理采礦許可證變更登記或者注銷登記手續的，由登記管理機關限期改正；逾期不改正的，由原發證機關吊銷采礦許可證。

（7）采礦權人被吊銷采礦許可證的，自采礦許可證被吊銷之日起2年內不得再申請采礦權。

（8）登記管理機關工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚構不成犯罪的，依法給予行政處分。

8. 國土資源部關於國家緊缺礦產資源探礦權采礦權使用費減免辦法的通知

( 國土資廳發 ［2000］76 號)

各省、自治區、直轄市國土資源廳 ( 國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局) :

根據國土資源部、財政部聯合印發的 《關於印發 〈探礦權采礦權使用費減免辦法〉的通知》( 國土資發 ［2000］ 174 號) 精神，現將國家緊缺礦產資源及其他可減免的適用范圍通知如下:

一、勘查富鐵礦 TFe ＞50%、銅礦、優質錳礦、鉻鐵礦、鉀鹽、鉑族金屬六個礦種 ( 類) ，以及石油、天然氣、煤層氣共九種 ( 類) 礦產資源，可申請探礦權使用費的減免;

二、開采菱鎂礦、鉀鹽、銅礦的，可申請減免采礦權使用費;

三、在我國西部嚴重缺水地區為解決人畜飲用水而進行的地下水源地的勘查工作，可申請減免探礦權使用費;

四、凡開采低滲透、稠油和進行三次採油的，以及從事煤層氣勘查、開採的，可參照 《探礦權采礦權使用費減免辦法》申請減免;

五、礦區范圍大於 100 平方公里的煤礦企業和礦區范圍大於 30 平方公里的金屬礦山企業，確有困難的可申請減免采礦權使用費。

探礦權、采礦權使用費減免申請書由國土資源部統一制定。

附件: 探礦權、采礦權使用費減免申請書 ( 略)

國土資源部辦公廳

二○○○年九月二十一日

9. 探礦權使用費、采礦權使用費

探礦權使用費來是國家將礦產資源源探礦權出讓給探礦權人，按規定向探礦權人收取的使用費采礦權使用費是國家將礦產資源采礦權出讓給采礦權人，按規定向采礦權人收取的使用費。

探礦權使用費收費標准：探礦權使用費以勘查年度計算，按區塊面積逐年繳納，第一個勘查年度至第三個勘查年度，每平方千米每年繳納100元，從第四個勘查年度起每平方千米每年增加100元，最高不超過每平方千米每年500元。采礦權使用費按礦區范圍面積逐年繳納，每平方千米每年1000元。

探礦權使用費、采礦權使用費由探礦權、采礦權登記管理機關負責收取。探礦權、采礦權使用費由探礦權、采礦權人在辦理勘查、采礦登記或年檢時繳納。

部分特別規定的探礦權、采礦權使用費可申請減繳或免繳，具體請參見《探礦權采礦權使用費減免辦法》（國土資發［2000]174號）。

表1-1 礦產資源補償費費率表

10. 關於免繳煤層氣探礦權采礦權使用費和價款問題的復函

( 國土資函 ［1998］383 號)

中聯煤層氣有限責任公司:

你公司 《關於申請免繳煤層氣探礦權、采礦權使用費和價款的函》 ( 中聯函［1998］ 6 號) 收悉。根據有關法律法規的規定，現函復如下:

煤層氣資源是賦存於煤層中的一種非常規天然氣，俗稱瓦斯氣。在我國，煤層氣勘探工作剛剛起步，尚還沒有制定出煤層氣的勘查規程，煤層氣勘探工作仍在探索之中。國家為了鼓勵煤層氣的勘探開發，已在稅收方面給予了優惠政策。

按照修改後的 《礦產資源法》的規定，我國實施探礦權、采礦權有償取得的制度，這是貫徹黨中央、國務院關於 「實施自然資源有償使用制度」的重要舉措之一，也是我國礦產資源管理工作適應社會主義市場經濟體制需要的一項重大改革。它體現了國家對礦產資源所有權益的管理，也使探礦權人、采礦權人的權利得到保障。同時，探礦權、采礦權有償取得也是國際上的通行做法，它將促使探礦權人、采礦權人不要佔用太大的面積，延誤勘探開發周期，以增加勘探開發投入，促進礦業的發展。因此，在國務院關於探礦權、采礦權使用費、價款減免政策沒有制定之前，任何單位、任何礦種均應按規定繳納探礦權、采礦權使用費及價款。

專此函復。

國土資源部

一九九八年十二月三日