我國建設公共服務型政府中的問題及對策

A. 我國為什麼要「建設服務型政府」

我國建設服務型政府的原因：

一、行政體制改革中起著至關重要的作用

黨的十七屆二中全會提出到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政管理體制，黨的十八大提出加快完善社會主義市場經濟體制。此次改革，正是從全局的高度，確立了機構調整的方向和所涉及的中央部門，順應了人民群眾的期待，也符合經濟社會發展要求。

二、深化行政體制改革的核

突出強調職能轉變，並從「政府—市場—社會」的大視野中，將機構改革與職能轉變緊密結合、同步推進。推進職能轉移，著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。

三、更好地為人民服務

不論政府機構怎麼調整，不論政府職能怎麼轉變，為人民服務的宗旨都不能變。今年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，各地區各部門要講政治、顧大局，正確處理改革發展穩定的關系，對涉及本地區本部門的改革任務要克服困難、堅決抓好落實，做到令行禁止、盡職盡責，做到思想不亂、工作不斷、隊伍不散，確保改革順利推進。

(1)我國建設公共服務型政府中的問題及對策擴展閱讀

如何建設服務型政府：

一、堅持以人民為中心

縱觀國務院機構改革方案，一個突出特點就是著眼於加強重點領域民生工作，體現了堅持以人民為中心這一重要原則。對此，代表委員們紛紛表示，這次國務院機構改革方案緊扣民生熱點、焦點、難點，是想群眾之所想，急群眾之所急，辦群眾之所需的一次重要改革。

二、優化政府機構職能

推進國務院機構改革有何重大意義？中國特色社會主義進入新時代，我們的黨、我們的國家、我們的社會已經並將繼續發生深刻變化，治國理政的任務更加艱巨，對黨和國家機構設置及職能配置提出了新的要求。深化黨和國家機構改革對於優化政府機構職能，推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要作用。

三、加強黨的全面領導

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。堅持黨對一切工作的領導，是加強黨的長期執政能力建設的根本原則，也是深化黨和國家機構改革的首要任務。在推行國務院機構改革的過程中，必須加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹落實到黨和國家機關履行職責的各方面各環節，以黨的政治優勢來引領和推進這項重大改革。

參考資料來源：人民網—人民滿意：建設服務型政府（奮斗新時代）

B. 如何建設公共服務型政府

公共服務型政府就是提供私人和社會團體無力或不願提供的，卻又與其公共利益相關的非排他性服務的政府。本文首先論述了建設「公共服務型政府」的四個必要性，接著論述了建設「公共服務型政府」的五個主要任務，最後提出建設「公共服務型政府」的六個相關措施。【關鍵詞】服務型政府 要求 任務 措施 20世紀60年代以來，在經濟全球化、政治民主化浪潮的沖擊下，政府行政改革已成為一股不可阻擋的世界性潮流。這場轟轟烈烈的改革運動對傳統的行政模式造成了巨大的沖擊，不論是發達國家、發展中國家還是轉型國家，幾乎都被捲入了這一潮流。在這場重塑政府的革命中，形成了一種全新的行政理念。這種新的行政理念包括：政府服務應以顧客或市場為導向，政府應注重提供公共服務的效率和質量，政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳，政府行政中應引入市場化模式等。在這種理念的指引下，西方國家的政府行政改革幾乎都是圍繞著如何更好地提供公共服務而展開的。建設公共服務型政府，是中國政府行政改革順應世界潮流的必然選擇。一、建設「公共服務型政府」是新階段我國改革發展的客觀要求1、建設「公共服務型政府」，是經濟社會協調發展的迫切要求。過去數十年，我們一直強調以經濟建設為中心，這與強調以階級斗爭為中心相比是一個很大的進步，我們今天的輝煌成就與以經濟建設為中心是分不開的。但是，我們又不能片面地強調以經濟建設為中心。從改革的要求說，這又只能是一個過渡。我國在市場經濟發展初期，政府有兩個嚴重的誤區：一是政府長期作為經濟發展的主體力量，起主導作用；二是不恰當地把本應由政府或政府為主提供的某些公共產品，如農村公共衛生，推向市場，推向社會。國內外大量的實踐證明，長期以GDP經濟增長為主要目標，忽視經濟社會協調發展和社會公平的增長是一種不可持續的增長。去年SARS危機反映出我國政府體制中存在的某些具體偏差，進一步要求加強政府改革，加強服務型功能建設。從抗擊SARS當中，我們得出一條重要的經驗就是經濟和社會必須協調發展。光注意經濟、注意GDP是不夠的，要注意社會的全面進步，注意公共醫療衛生和人類的健康。要把人民的生命放在第一位，以民為本，要把人民的健康、社會的進步放在重要的位置上。2、建設「公共服務型政府」，是我國市場化改革進程的必然選擇。我國市場化改革走到今天，已為建立公共服務型政府奠定了重要的基礎。第一，市場經濟的主體是企業而且主要是民營企業，政府不應當也不可能再充當經濟建設的主體力量。第二，政府主導型的市場經濟是不成功的，日本也好，韓國也好，都為此付出了沉重的代價。從政府主導型經濟向市場主導型經濟轉變，是市場化改革的必然趨勢。第三，政府是市場經濟的服務者而不是審批者，政府的主要職責是創造市場經濟發展的大環境，維護市場經濟秩序，為經濟發展提供有效的宏觀調控。為此，從審批型經濟向服務型經濟轉變，是一個需要盡快解決的重大問題。第四，政府不是國有企業的「婆婆」，也不能充當國有企業的「老闆」，國有資產市場化是實現國有資產保值增值的正確途徑。無論從哪一個方面說，我國的市場化改革都對建立公共服務型政府提出了一系列新的要求。另一方面，也只有推動政府及時轉變以GDP為中心的經濟管理模式，通過為經濟發展營造良好的法規政策環境和有序競爭的秩序，加大公共管理力度，保證公共產品和公共服務的充分供給，才能為經濟增長提供新的動力。3、建設公共服務型政府是解決發展失衡的關鍵。過去的30年，我國在經濟高速增長的同時，經濟社會發展嚴重失衡，並已成為影響社會穩定的重要因素。從現實的情況看，解決各種失衡問題，需要從多方面治理，但關鍵在於實現政府轉型。這是因為，諸多失衡問題的產生、發展，說到底與政府制定的經濟社會發展戰略、不同時期的方針政策，與政府的管理方式、管理手段密不可分。相對於其它改革,政府職能轉換嚴重滯後，同建立與社會主義市場經濟相適應的政府管理體制目標還有較大差距。因此，要解決發展失衡問題，其關鍵是明確政府的職能定位，合理界定政府管理經濟的范圍，切實把政府工作重點轉變到提供基本公共產品和有效的公共服務上來。4、建設 「公共服務型政府」，是新階段我國政府職能轉變的基本目標。在我國現階段政府行使職能中一直存在越位、缺位和錯位的問題。越位是指政府在社會經濟事務中不僅是裁判員，也是運動員；缺位是指政府的公共服務功能沒有很好的發揮，把有權有利的部分抓得很緊，而服務職能卻注意得不夠；錯位是指政府的職能主要是宏觀調控，而不應去管企業的下崗分流問題，下崗分流是企業自身的問題，解決的主體不應是政府。解決這「三位」問題的根本途徑就是歸位，凡是市場能做的事情就還給市場，企業能做的事情就讓企業自己完成，企業與政府各就其位。在我國經濟轉軌時期，政府在發展經濟中的作用十分重要。但是，市場經濟發展到一定階段，隨著社會不確定因素的逐步增多，政府就要強化其公共服務的職能。在SARS危機之初，政府出現應對機制不健全，某些地方和政府部門工作不力，反映了轉軌進程中政府職能的現狀，即經濟建設的職能比較強，公共服務的職能相當薄弱。SARS危機告誡我們，政府把自己的主要職責放到管理社會公共事務、提供有效的公共服務方面，才能使社會發展與經濟發展同步進行，才能夠有效地應對各類突發性公共事件。30多年改革開放沒有來得及解決的大量社會問題，如仍然在困擾我國社會穩定的貧困問題，收入分配差距不斷擴大導致的「兩極分化」問題，社會保障體系建設明顯滯後，日趨突出的失業問題，農民增收困難、負擔過重、長期背負制度性歧視的問題等，導致相當比例的人民群眾感到就業不安全，收入不安全，養老不安全，社會不安全，構成了政府當前面臨的巨大社會壓力。保護廣大人民群眾的就業安全、收入安全、養老安全、健康安全，建設有效的公共衛生服務體系，構建以弱勢群體為主要服務對象的社會保障網路，完善危機管理制度和危機處理機制，維護整個社會的穩定與安全，都是政府應當提供的公共服務產品。二、建設「公共服務型政府」的主要任務1、確立社會目標優先於經濟目標的原則，加快完善政府的社會公共管理職能。根據SARS危機的經驗教訓，政府職能轉變目前的重點是：第一，實現從優先於經濟目標向優先於社會目標的轉變，在指導思想上高度關注實踐中突出的重大社會矛盾和社會問題。我國正處在經濟轉軌和社會轉型的關鍵時期，各種社會利益關系的調整和社會重大問題的解決，是實現經濟增長的重要前提。伴隨經濟的快速增長，迫切需要解決好失業、收入差距、城鄉差距、社會弱勢群體保障、腐敗等問題，創造良好的社會環境。第二，建立和完善靈活、有效的社會危機管理機制。從危機預警、各類預案的准備，到危機下的統一、協調指揮機制建設，都應當作為政府的重要公共職能，加快完善。第三，加大對基礎教育、公共衛生等基本公共產品和服務的供給及基礎設施投入。2、改革投資型財政體制，加快公共型財政體制建設。由於歷史的原因，我國現行財政體制存在結構性缺陷，總體上說，還是一個經濟投資型財政體制。社會發展投入占財政支出的比例沒有明顯增加，有的還有所減少；公益性投資項目中，衛生、體育和社會福利業、教育文化等所佔比例過小。為此，應當加快建立公共型財政體制，構建政府履行公共服務職能的制度基礎。我國實行的是社會主義制度，解決社會公正、公平，建立有效的社會保障制度，實行既符合基本經濟制度，又有利於市場經濟發展的社會福利政策，是政府應當而且必須向社會提供的公共產品。公共財政不僅是保障政府公共產品供給的制度安排，也是化解社會矛盾、減少社會風險、保持國家長治久安的制度基礎。目前，完善公共型財政體制，應當從解決最緊迫的問題入手：一是要重構國家對公共衛生的責任體制，加強公共衛生和醫療基礎設施建設，不斷加大公共衛生在財政總支出中的比例。二是要加快建立和完善統一有效的醫療保障體制。三是重建農村的合作醫療體系，這是一項十分重要且非常困難的緊迫任務。3、適應開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉變。SARS危機把公民對社會事務的知情權提到了政府建設中相當重要的位置。在現代社會，公共信息與每一個公民的利益直接相關，具有廣泛的社會性。公共信息還有極強的時間性，尤其是突發性事件的公共信息，稍事耽擱都會對社會造成不可估量的危害。因此，必須建立信息公開制度，讓全社會及時了解公共信息，由此提高全社會應對各類突發性事件的能力。包括公共信息在內的公共服務和公共產品是面對全社會的，應當向全社會公開。公開政務、公開政情是政府有效履行公共服務職能的重要保障。目前，重要的是要盡快出台信息公開的相關立法，加強政務公開的制度化、法制化建設。4、從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，真正實現法治政府。我國的改革開放走到今天，政府與社會的關系、政府與老百姓的關系、政府與市場的關系都發生了深刻的變化。從權力社會向能力社會的轉變，從國家社會向公民社會的轉變，從全能政府向有限政府的轉變，從單向控制的行政體制向協商合作的管理機制的轉變，都是我國社會生活中正在發生和變化的事情。我國社會關系的日益深刻變化，已對公共服務的相關立法提出了迫切要求。加快公共服務的相關立法，不僅是政府職能轉換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現實要求。推進依法行政的一項重要任務，就是要從上至下加強政府官員的法律意識教育。與此同時，還要建立嚴格的法律問責制。依法行政的核心是依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力。當前最緊迫的任務是，著手逐步實現決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執法和政策評價的法定化。5、從條、塊分割的行政體制向統一、協調的行政體制轉變，真正建立高效政府。在現行的行政體制下，不僅某些經濟事務存在條、塊分割的問題，在教育、公共衛生、社會保障等諸多社會事務方面也存在著嚴重的條、塊分割問題。這說明，從中央到地方各級政府要有效地履行公共服務，必須徹底克服現行條、塊分割行政體制的嚴重弊端，嚴格實行公共服務的「屬地管理」原則，依法授予地方政府處理突發性事件和各類社會危機的統一指揮協調權力。依法明確界定中央與地方的職責許可權，建立中央與地方的合理分權體制，是我國政府改革的重大任務。我國是一個大國，各地方的情況差異很大。在保證中央政府統一領導的前提下，應當充分賦予地方處理和解決公共事務、應對突發性事件的事權，並對此做出明確的法律規定。在這方面，我們還面臨著一系列的改革課題。例如，中央政府和地方政府的事權劃分問題，地方的立法權問題，幹部的管理許可權問題，公眾對政府的監督問題等。 三、建設「公共服務型政府」的相關措施1、政府的主要任務是為全社會提供基本的公共產品和公共服務。第一，政府應該為全社會提供公共產品和公共資源，不再以投資和形成國有產權為自己的基本職能，而要以提供基本的公共產品為政府的第一職能。第二，調節市場經濟。政府調控經濟的最基本職能就是利用宏觀經濟政策調整總供給和總需求之間的平衡關系。政府對經濟的調控實際上是短期和中長期兼顧、供求平衡和結構優化兼顧、經濟發展與社會發展兼顧。第三，宏觀調控職能，用「有形的手」糾正市場失靈。第四，全面承擔改革成本，不要把改革的成本轉嫁給市民、農民和企業。在民營企業逐步成長足以取代國有經濟以前，國有經濟不必急於退出競爭性、盈利性行業。但從經營競爭優勢上說，競爭性、盈利性行業還是以逐漸民營化為好，政府不必與民爭利。政府逐步從競爭性行業抽身出來，把注入這一經濟領域的公共資源力量轉到提供公共產品和社會服務上來，才能做到既不越位，也不缺位。2、集中解決最突出的經濟社會問題。當前我國最突出的問題就是弱勢群體的生存和發展的基本權益得不到有效保障。為此，第一，要為農民工提供最基本的人身權利保障，建立有效機制，解決農民工工資拖欠等相關問題。我國目前有1億左右的農民工，相當於一個中等國家的人口，分布在各大城市，主要由公安機關對口管理，不僅沒有享受到任何社會保障，而且經常遭受人身權利的侵害。這是我國當前社會最大的隱患之一。各級政府必須及時採取有效措施緩解這種矛盾。第二，各級政府要強化就業服務職能，關注城鎮待業人員、大中專畢業生的就業問題。許多社會學專家對城鎮待業青年進行了心理分析，認為這部分群體的違法犯罪傾向最高。大中專畢業生就業難也是一個復雜的社會問題，對家庭和社會心理的沖擊很大。政府必須在解決這些問題上有所作為。第三，建立最基本的救濟體系，為城市下崗職工提供有效保障。目前，雖然各級政府已經重視和開始建立城鎮救濟體系，但是由於資金短缺和措施不到位，許多生活困難的下崗職工事實上處於無人過問的境地。第四，要嚴格保護居民的財產權。近幾年來，在城市建設中的房屋拆遷產生了相當尖銳的矛盾，受到社會的廣泛關注。主要表現在沒有一個合理的補償機制，居民的財產權受到侵害。應當抓緊在全國范圍內形成規范的法律文本，採取有效措施予以解決。第五，建立社會危機的預警機制和責任機制。我國當前正處在經濟轉型的關鍵階段，各種社會矛盾十分突出，而這一階段保持社會穩定是關繫到鞏固改革成果、實現經濟持續發展的重大問題。要由中央政府統籌規劃，建立系統的社會預警機制，明確地方政府在防範和化解危機中的責任。3、注重並建立不同利益主體的利益表達機制。目前中國社會分化與失衡問題已經非常嚴重，盡管已引起社會和政府的高度重視，但社會失衡加劇的趨勢仍然沒有得到遏制。從目前的情況看，還有進一步擴大的可能。要扭轉這種趨勢，國家就必須承認社會利益高度分化的現實，承認不同的社會群體追求自己利益的合法性並保護其權利，要為不同群體表達自己的利益以及為追求自己利益施加壓力做出制度性安排，充當規則的制定者和沖突的裁決者，要特別關注和保護弱勢集團。4、加強政務公開。政府公共服務的對象是社會、是老百姓。建立公開、透明的制度才能把政府的公共服務置於社會和老百姓的監督之下。在改革和完善政府決策機制中，應當逐步提高決策過程的透明度。在現代社會，公民的知情權比什麼都重要，要建立完善的信息公開制度。公民的知情權與政府信息公開化，是公民管理國家事務的基礎，離開了知情權，公民參與國家事務就是一句空話。公民不了解政府信息，官員便有可能進行暗箱操作；沒有信息透明，官員便可能營私舞弊，公民便可能受欺騙，也無法對政府進行監督。目前，要抓緊建立政府決策項目的預告制度和重大事項的社會公示制度，建立和完善在社會各階層廣泛參與基礎上的政策聽證制度。適應開放社會和履行公共職能的要求，從封閉型的行政體制向公開、透明的行政體制轉變。目前，重要的是要盡快出台信息公開的相關立法，盡快將公民的知情權和政府信息公開化這兩項內容寫進憲法。5、加快由投資型財政向公共服務型財政的轉變。我國經濟社會發展過程中存在著諸多失衡和矛盾的一個重要原因，是現行財政體制存在著功能上的錯位和缺陷。主要表現在將財政資金過多地運用在投資國有企業形成國有資產上，以及過多地投資於基礎領域和競爭性行業，而在解決就業、社會保障、義務教育等社會事業方面的投入過少。這種情況，已嚴重地損害了黨和政府在廣大百姓中的形象。事實上，我國的財政總收入在總量上已經達到很大的規模，如果形成公共服務型財政的話，許多社會矛盾問題都不難解決。要下決心改革投資型財政體制，並通過逐漸調整財政支出結構，加快建立公共服務型財政體制。6、加快公共服務的相關立法。現代市場經濟，政府提供的公共服務需要有法可依。因此，從行政控制型體制向依法行政型體制轉變，需要建立法治的政府，守法的政府。我國的改革開放走到今天，政府與社會的關系、政府與老百姓的關系、政府與市場的關系都發生了深刻的變化。從權力社會向能力社會的轉變，從國家社會向公民社會的轉變，從全能政府向有限政府的轉變，從單向控制的行政體制向協商合作的管理機制的轉變，都是我國社會生活中正在發生和變化的事情。我國社會關系的日益深刻變化，已對公共服務的相關立法提出了迫切要求。加快公共服務的相關立法，進一步明確政府的公共服務職能，不僅是政府職能轉換的需要，更是社會生活對國家、對政府提出的現實要求。依法行政的核心是依法治吏、依法治權，尤其是涉及到關系社會事務的公共權力。當前最緊迫的任務是，著手逐步實現決策咨詢的法定化，建立有公民代表和專家參加的咨詢委員會制度。此外，要積極推進行政程序、行政執法和政策評價的法定化。當前，我國的改革面臨經濟、社會全面轉型的挑戰，這是一個更為深刻、更為復雜的改革新階段。經濟轉型要求構建現代產權關系，社會轉型需要形成新的社會利益整合機制。伴隨著經濟社會的全面轉型，廣大百姓日益迫切地要求政府能夠為他們提供基本而有保障的公共產品和有效的公共管理、公共服務；廣大百姓越來越期望建設一個公開、透明和沒有腐敗的政府。在這個特定的大背景下，我們需要對政府的職能和責任重新定位，需要對政府權力進行有效監管。

C. 淺談如何更好地建設服務型政府

隨著社會文明不斷的進步和發展，人們對於人在社會生活中的主體性、人的價值的認識也在不斷的深化，以人為本、以服務為要，構建公共服務型政府已成為當代世界各國政府改革的趨勢，也是我國行政體制改革中理論界和政界共同關注的重大問題。

一、構建服務型政府的必要性。

1、服務型政府的定義。

從功能上講，服務型政府就是要使政府由原來的控制者變成服務者，政府以控制管理為要務轉變為以服務為目標，管理目標由經濟領域轉變為公共服務領域；服務型政府，是一個能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會提供優質公共產品和服務的政府。

2、構建服務型政府的意義和必要性。

在社會主義國家，政府是人民的政府，公務員是人民的公僕，都是為人民服務的。隨著改革開放的深入、社會主義市場經濟的發展和民主政治建設進程的加快，人民群眾的民主意識、法制意識、競爭意識和參政意識不斷增強，對政府的要求也越來越高，要求政府的職能必須向服務型轉變。

二、構建服務型政府存在的問題。

1、觀念上因循守舊。

政府在為人民服務的觀念上總是抱著「以前如何如何」,不能隨著社會的發展而進步，對改革後的工作目標和工作要求不相適應,服務意識不強。例如，某人在辦理戶口從學校轉回原籍手續時，當地派出所居然不同意轉回，理由是在原籍沒有房產證，農村的房屋都是集體土地，哪有房產證！如果某人原來不是此地人，想把戶口轉入，那可以要求有房產證，政府部門為什麼不考慮群眾的具體情況而一概而論，到政府辦事難啊！當然，要樹立牢固的服務意識，也決非一朝一夕就能做到的，這要隨著社會主義物質文明、精神文明的發展而不斷發展和進步。

2、服務於人民的制度不完善。

評價機制的不建全，在評價政府以及幹部的工作成績時，評價主體都是上一級部門或者上一級領導，造成工作重心都是向上邊看齊，造成了對群眾意見、群眾利益的忽略。

在現實生活中，經常有群眾到鎮政府來辦事，但是相關的人員經常性不在，要麼是去開會，要麼是休假。由這樣一些小事逐漸積累，造成了政府在群眾中的印象並不好，間接地加大了政府的維穩難度。

3、行政效率較低。

由於政府處於壟斷地位，導致公務員缺乏競爭意識。在這種壟斷的政府組織里，也如缺乏競爭的企業和其它社會組織，它必然產生低效率，影響了工作效率。

三、構建服務型政府中存在的問題的應對措施。

1、確立以服務為核心的治理理念。

更新政府行政理念，是建設服務型政府，履行政府公共管理職能的重要前提。必須要樹立以民為本的理念。使政府的各級工作人員從傳統政治中的官民觀念轉變為現代政治中的政府與公民的平等交換和平等制約的觀念。

2、完善公務員制度。

公務員隊伍是構建服務型政府的主體，公務員隊伍素質的高低直接影響政府為人民服務的水平。加強培訓，不僅向廣大公務員隊伍灌輸執政理念、法治意識和國家觀念，而且培養他們服務精神與服務技能。

3、變革政府管理模式。

加強依法行政，進行制度管理。從依法治民、治事向依法治官、治權轉變，政府權力要受到有效的監督和制約。推行政務公開，實現陽光行政,使公眾與政府打交道更容易，改變政府職能機構各自為政、不易協調的狀況，增強政府工作的透明度，提高政府組織的反應能力和應變能力。

要更好地建設服務型服務型政府是一場深刻的「政府革命」，它不是簡單地對現有政府管理體制的修修補補，增增減減，也不是一般性政府職能調整，而是一項系統工程，最終要使政府在角色定位上，由「父母官」轉向「公僕」；在服務價值取向上，由「官本位」轉向「民本位」；在服務評價標准上，由「高成本低效率」轉向「低成本高效率」，以不斷適應新時期對政府的要求。

D. 我國公共服務型政府建設存在的問題

服務型政府建設中的問題
一 建設理論准備不足
二 流於形式缺乏體制創新
三 沒有完善的機制內和法律制度支持他的建設容
1政府和公務員的績效考核制度不健全
2我國立法系統還不完善
3與其相呼應的社會保障制度不完善
4政府責任機制不健全
四 把服務型政府當做電子政務建設
五 沒有明確的服務要求和質量標准來規范政府服務
六 公務員素質不能適應建設服務型政府的客觀要求
七呈現政府熱公民冷的情況

E. 簡述我國目前行政組織執行中的問題以及對策

一、行政管理體制改革存在的主要問題
1、行政改革中割裂了政府組織結構優化和政府職能轉變的關系
政府職能是政府適應社會環境的需求而發揮的職責和功能.而政府的組織結構則是實施政府職責的載體.由此可見，政府組織結構與政府職能是密不可分的。然而，在以往的歷次改革中，人們往往割裂了政府組織結構優化和政府職能轉變的關系。從20世紀80年代的中期後，每次改革都把政府職能轉變喊得展天響，但卻一直卻未落到實處，其要害就是忽略了職能的載體。歷次改革到最後的硬任務就是精簡機構，而這彬精簡唯往是簡單地合並一些機構，改革風聲一過，一些撤銷的機構又死灰復燃，因此，政府職能轉變離不開政府組織結構優化，同時，組織結構優化又必須以政府職能轉變為依據。也只有這樣，才能把政府職能轉變落到實處。
2、行政改革中構建科學合理的組織結構和創新管理模式割裂開來
現有的行政管理體制是在高度集中的計劃經濟體制下形成的，這種機構設置是每一級政府都是大而全，職能配羅上下一般粗，上下對口。其結構形式是集決策、執行、監督於一身，權力才能得到制約。
改革中，對這種集決策、執行、監督於一身的組織結構形式觸動不大，往往是在承認這種結構的模式基礎上進行改革。這就把構建科學合理的組織結構與創新管理模式割裂開來了。西方發達國家在改革中普遍探索出將決策、執行、監督職能分開的分權體制。我國雖不能照搬西方的模式，但是，建立決策、執行、監督三者適度分權的管理體制則勢在必行。
3、行政管理體制改革中關於組織結構改革的規范化、法制化程度較低
所謂組織結構改革的規范化、法制化有兩方面的含義:一是指行政管理組織改革有完備的可操作性的行政法規;二是具備了對行政權力有效的監督制約機制。我國改革開放以來雖然已經過6次行政管理體制改革，但是，組織結構改革的規范化、法制化程度並不高。比如，徊務院組織澎等極其簡約，不便操作;部門組織法尚不成型;行政程序法的出台正在千呼萬喚之中。由於缺乏嚴密的行政組織法律體系，又出現了大量臨時機構的設立一些地方政府為了推動某項工作任務的完成，以指揮部，辦公室等名義設立了大量的臨時機構。這些毫無法律根據而設立的機構，不僅進一步影響了組織結構的合理性，而且加大了運行不規范的問題。
4、我國在服務型政府建設方面還存在一些不容忽視的問題
在人類社會發展的進程中，政府職能的內容和結構往往取決於其所在的行政環境及社會的公共要求。自從進入市場經濟以後，迫使各國政府從統治型政府向管理型政府轉變，接著，再從管理型政府向服務型政府轉變，這是人類社會政府職能結構發展演進的總體趨勢。但是，在強化政府公共服務職能，提高公共服務能力等方面，與美國、英國等發達國家相比，我國的服務型政府建設還存在較大的差距，特別存在一些不容忽視的問題.
第一，政府職能轉變緩慢，影響服務能力提升。西方發達國家適應國際競爭和社會變遷的豁要，特別注重轉變政府的公共服務職能，將人力資本投資、就業公共服務擺在政府職能的首位。以英國為例，1997年布萊爾任首相以後，主張重構福利國家，採取一系列促進教育發展的政策和鼓勵就業的政策，使英國到2005年3月失業率降到2. 6%，同時建立了11年至13年的義務教育制度。
中國經過30年的改革，各級政府的公共服務職能已經有了較大的轉變，但從總體上看，政府的公共管理和社會服務的職能還比較薄弱，政府職能轉變緩慢。與發達國家相比，突出表現是政府存在『越位，和『缺位』現象。例如，一些地方政府仍在主導市場經濟。政府專注於招商引資，投資於私人產品領域，見效快，GDP增長明顯，政績好看。而投資於公共產品見效慢，沒人願意干。特別是一些地方政府至今在亂收費、搞集資、亂攤派，遠遠超出政府的職權范圍，而在市場經濟秩序和制度建設方面功夫下得不夠，這是典夢越位』寫『缺位』釣並存。
第二，公共服務體系和機制不健全。目前，中國正處於城市化的高峰、人口總的高峰、就業人口總量的高峰與走向老齡化的高峰迭加時期，人民群眾的社會公共需求呈快速增長之勢，對我國政府的公共服務職能提出了很高的要求。按照2050年中國達到中等發達國家水平、初步實現現代化的目標要求，中國的城市化率到 2050年必須達到70%至80%，這意味著在今後50年的時間內，每年約1000萬至1200萬人從鄉村轉移到城市，這對政府公共服務水平的提升提出了極為迫切的要求。
從全面建設小康社會的目標以及完善社會主義市場經濟體制的要求來看，從全國人民群眾日益增長的社會公共需求來看，我國的公共服務體系還不夠健全。
構建中國特色的政府公共服務體系，既是一項復雜的系統工程，又是一個漸進的過程。現在我國的公共服務狀況存在著四個不適應:與健全和完善社會主義市場經濟體制的要求不