不斷豐富特色小鎮公共文化服務

『壹』 特色小鎮國家有啥政策,

針對特色小鎮建設，國家明確了三個產業支持方向，即戰略新興產業、現代農業、傳統產業。在規劃建設要求方面，提出了宜居宜業、記住鄉愁兩方面的要求，也就是說小鎮的空間布局上要適宜居住，進一步完善公共服務設施及基礎設施建設，通過本地特色來規劃引導，保留傳統風貌。

國家明確指出，符合條件的特色小鎮可申請專項建設基金，而中央財政也會對工作開展較好的特色小鎮給予一定的獎勵，住建部、發改委等相關部門也在政府投資、金融支持以及社會資本注入等方面出台相關的支持政策。

通過設立專項基金、獎勵，組織金融機構進行產品服務創新，統籌建設融資需求等多種方式，來滿足小鎮建設的資金需求。

在土地政策上，國家沒有明確提出政策上的支持，而是要求提高土地的利用效率，各地明確提出保障試點鎮的土地供給，為特色小鎮優先辦理用地審批手續，同時提出優先利用存量用地，提高土地利用效率。對於確需增加建設用地的小鎮項目，優先納入用地擴展邊界考慮范圍。

(1)不斷豐富特色小鎮公共文化服務擴展閱讀：

我國經濟發展新常態下，小城鎮面臨新的發展機遇。一是農民收入提高帶來機遇，二是產業轉移和農民工回鄉創業帶來機遇，三是高鐵、公路、橋梁、機場等重大基礎設施建成和完善帶來機遇，四是城市居民生活方式變化帶來機遇。

城鎮化是現代化的必由之路，特色小城鎮建設理當作為推進新型城鎮化、促進城鄉發展一體化的重要突破口。

特色小鎮創建概念性規劃的編制框架上，可圍繞「主題選擇」「小鎮選址」「功能定位」「空間組織」「實施計劃」等五個主要內容開展，並在此基礎上匯總形成小鎮創建期的各項規劃目標。

對於一些距離大中城市比較近的城郊地區，具備交通方便快捷、民俗文化深厚、主題特色鮮明、地形地貌獨特等條件的，在規劃設計和後期建設運營上，應大力結合鄉村旅遊發展，通過鄉村旅遊帶動特色農產品銷售，解決農村就業，提供回鄉創業空間，增加農民收入，建設特色小城鎮。

『貳』 如何打造特色小鎮

1、保持小鎮「特色」的鮮明性

特色小鎮的特質在於「特色」，其魅力也在於「特色」，其生命力同樣在於「特色」。因此，保持小鎮「特色」的鮮明性，是打造特色小鎮的首要原則。

1) 保持鮮明的地域特色。

崇明江、河、湖、海齊全，水資源豐富，特色小鎮的打造應體現「水鄉」的地域特色。

2) 保持鮮明的產業特色。

崇明地勢平坦，土地肥沃，農、林、漁資源豐富，特色小鎮的打造，把所在地的產業優勢糅合進去，著力培育支柱產業，或「農」，或「林」，或漁，形成自身的特色產業。

3) 保持鮮明的生態特色。

茂密的生態林、發達的生態農業基地、綠色產業體系、生態型現代化城市交通體系、低碳的生活方式，決定了特色小鎮的打造，必須符合「現代化生態島」的建設目標，保持其鮮明的生態特色。如在環境設計、建築設計、資源的利用和保護、循環經濟等都要注入「生態」理念。

4) 保持風格的獨特性。

不同區位、不同模式、不同功能的小鎮，無論是硬體設施還是軟體建設，都需與其產業特色相匹配，一鎮一風格，不重復、不趨同，確保特色的唯一性。

2、保持鄉土文化的原生性、鮮活性

鄉土文化是「小鎮文化」的內核，也是小鎮最有魅力的元素之一。只有外殼，而無鮮活鄉土文化內涵的小鎮是難有生命力的。

所謂「原生性」和「鮮活性」，是指用獨特的自然風貌、生活習俗和人的生產勞動等社會性生態元素，詮釋小鎮文化傳統。崇明可供挖掘的鄉土文化十分豐富，如紡線、織布、蒸糕、做圓子等生活文化，土布服飾展示、傳統婚慶儀式等民俗文化，推鐵環、踩高蹺等游戲文化，等等。只要善於開發、善於利用，就一定能夠讓小鎮散發誘人芳香。

3、務求與產業發展相融合

國內外許多成功經驗告訴我們，特色小鎮的打造，必須結合產業規劃統籌考慮，這樣才能有望保持小鎮持久的繁榮。目前，崇明許多小鎮功能的衰退，便是一個反面例證。

崇明生態島的功能定位，限制了不少產業的發展空間。正因為如此，選擇和培育一個適合小鎮自身發展的產業，更顯重要。一個有活力的產業，能凝聚人氣，吸引人流、物流、資金流，同時能促進就業、繁榮市場。

崇明特色小鎮的打造，必須把農業、漁業、林業、商貿業，以及飲食等各類服務業的發展結合起來全面規劃，選擇適合小鎮發展方向的產業做強做大，逐步發育成為小鎮發展的有力支撐。

4、賦予小鎮生態旅遊功能

與傳統小鎮相比，特色小鎮的一個顯著特點，在於它不是簡單地作為一種聚居形式和生活模式而存在，同時還是一種寶貴的文化旅遊資源和貿易、休閑、度假的場所。

因此，從道路、交通、環境、建築風貌，到功能布局、各類設施，從休閑、娛樂，到餐飲、商貿，在充分滿足居民物質和精神生活需求外，一切要從打造生態旅遊小鎮的思路出發，精心打造，務顯「特色」，使生態旅遊業、現代服務業，成為小鎮賴以發展的產業之一，為小鎮發展提供源源不斷的經濟收入。

4、堅持把改善民生作為特色小鎮建設的落腳點和歸宿點

特色小鎮的建設，不是標新立異，不是政績工程，其根本目的是為改善民生。因此，小鎮的打造不但要體現現代化、生態化，更要體現人性化。小鎮的發展模式，不但要服務於生態島建設的大局，更要為百姓生活謀利益。

由於特色小鎮一般選擇遠離現有繁華城鎮，因此道路交通等基礎設施、商業設施、文化娛樂設施等，都要服從於人性化的設計。

只有把改善群眾生活作為打造特色小鎮的出發點和歸宿點，才能體現小鎮打造的真正價值，創造一個人與人，人與自然和諧相處的現代化生態寶島。

來源:前瞻產業研究院

『叄』 國家對特色小鎮建設有哪些政策支持

建設特色小(城)鎮是推進供給側結構性改革的重要平台，是深入推進新型城鎮化、輻射帶動新農村建設的重要抓手。全力實施脫貧攻堅、堅決打贏脫貧攻堅戰是「十三五」時期的重大戰略任務。在貧困地區推進特色小(城)鎮建設，有利於為特色產業脫貧搭建平台，為轉移就業脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進特色小(城)鎮建設與脫貧攻堅戰略相結合，加快脫貧攻堅致富步伐，現就開發性金融支持貧困地區特色小(城)鎮建設提出以下意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，按照扶貧開發與經濟社會發展相結合的要求，充分發揮開發性金融作用，推動金融扶貧與產業扶貧緊密銜接，夯實城鎮產業基礎，完善城鎮服務功能，推動城鄉一體化發展，通過特色小(城)鎮建設帶動區域性脫貧，實現特色小(城)鎮持續健康發展和農村貧困人口脫貧雙重目標，堅決打贏脫貧攻堅戰。
——堅持因地制宜、穩妥推進。從各地實際出發，遵循客觀規律，加強統籌協調，科學規范引導特色小(城)鎮開發建設與脫貧攻堅有機結合，防止盲目建設、浪費資源、破壞環境。
——堅持協同共進、一體發展。統籌謀劃脫貧攻堅與特色小(城)鎮建設，促進特色產業發展、農民轉移就業、易地扶貧搬遷與特色小(城)鎮建設相結合，確保群眾就業有保障、生活有改善、發展有前景。
——堅持規劃引領、金融支持。根據各地發展實際，精準定位、規劃先行，科學布局特色小(城)鎮生產、生活、生態空間。通過配套系統性融資規劃，合理配置金融資源，為特色小(城)鎮建設提供金融支持，著力增強貧困地區自我發展能力，推動區域持續健康發展。
——堅持主體多元、合力推進。發揮政府在脫貧攻堅戰中的主導作用和在特色小(城)鎮建設中的引導作用，充分利用開發性金融融資、融智優勢，聚集各類資源，整合優勢力量，激發市場主體活力，共同支持貧困地區特色小(城)鎮建設。
——堅持改革創新、務求實效。用改革的辦法和創新的精神推進特色小(城)鎮建設，完善建設模式、管理方式和服務手段，加強金融組織創新、產品創新和服務創新，使金融資源切實服務小(城)鎮發展，有效支持脫貧攻堅。
二、主要任務
(一)加強規劃引導。加強對特色小(城)鎮發展的指導，推動地方政府結合經濟社會發展規劃，編制特色小(城)鎮發展專項規劃，明確發展目標、建設任務和工作進度。開發銀行各分行積極參與特色小(城)鎮規劃編制工作，統籌考慮財稅、金融、市場資金等方面因素，做好系統性融資規劃和融資顧問工作，明確支持重點、融資方案和融資渠道，推動規劃落地實施。各級發展改革部門要加強與開發銀行各分行、特色小(城)鎮所在地方政府的溝通聯系，積極支持系統性融資規劃編制工作。
(二)支持發展特色產業。一是各級發展改革部門和開發銀行各分行要加強協調配合，根據地方資源稟賦和產業優勢，探索符合當地實際的農村產業融合發展道路，不斷延伸農業產業鏈、提升價值鏈、拓展農業多種功能，推進多種形式的產城融合，實現農業現代化與新型城鎮化協同發展。二是開發銀行各分行要運用「四台一會」(管理平台、借款平台、擔保平台、公示平台和信用協會)貸款模式，推動建立風險分擔和補償機制，以批發的方式融資支持龍頭企業、中小微企業、農民合作組織以及返鄉農民工等各類創業者發展特色優勢產業，帶動周邊廣大農戶，特別是貧困戶全面融入產業發展。三是在特色小(城)鎮產業發展中積極推動開展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區，探索將「三資」(農村集體資金、資產和資源)、承包土地經營權、農民住房財產權和集體收益分配權資本化，建立和完善利益聯結機制，保障貧困人口在產業發展中獲得合理、穩定的收益，並實現城鄉勞動力、土地、資本和創新要素高效配置。
(三)補齊特色小(城)鎮發展短板。一是支持基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，包括但不限於土地及房屋的徵收、拆遷和補償;安置房建設或貨幣化安置;水網、電網、路網、信息網、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎設施建設;污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態系統與水環境治理等環境設施建設以及生態修復工程;科技館、學校、文化館、醫院、體育館等科教文衛設施建設;小型集貿市場、農產品交易市場、生活超市等便民商業設施建設;其他基礎設施、公共服務設施以及環境設施建設。二是支持各類產業發展的配套設施建設，包括但不限於標准廠房、孵化園、眾創空間等生產平台;旅遊休閑、商貿物流、人才公寓等服務平台建設;其他促進特色產業發展的配套基礎設施建設。
(四)積極開展試點示範。結合貧困地區發展實際，因地制宜開展特色小(城)鎮助力脫貧攻堅建設試點。對試點單位優先編制融資規劃，優先安排貸款規模，優先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區位環境良好、歷史文化濃厚、產業集聚發達、脫貧攻堅效果好的特色小(城)鎮，為其他地區提供經驗借鑒。
(五)加大金融支持力度。開發銀行加大對特許經營、政府購買服務等模式的信貸支持力度，特別是通過探索多種類型的PPP模式，引入大型企業參與投資，引導社會資本廣泛參與。發揮開發銀行「投資、貸款、債券、租賃、證券、基金」綜合服務功能和作用，在設立基金、發行債券、資產證券化等方面提供財務顧問服務。發揮資本市場在脫貧攻堅中的積極作用，盤活貧困地區特色資產資源，為特色小(城)鎮建設提供多元化金融支持。各級發展改革部門和開發銀行各分行要共同推動地方政府完善擔保體系，建立風險補償機制，改善當地金融生態環境。
(六)強化人才支撐。加大對貧困地區特色小(城)鎮建設的智力支持力度，開發銀行扶貧金融專員要把特色小(城)鎮作為金融服務的重要內容，幫助派駐地(市、州)以及對口貧困縣區域內的特色小(城)鎮引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術、缺資金等突出問題。以「開發性金融支持脫貧攻堅地方幹部培訓班」為平台，為貧困地區幹部開展特色小(城)鎮專題培訓，幫助正確把握政策內涵，增強運用開發性金融手段推動特色小(城)鎮建設、促進脫貧攻堅的能力。
(七)建立長效合作機制。國家發展改革委和開發銀行圍繞特色小(城)鎮建設進一步深化合作，建立定期會商機制，加大工作推動力度。各級發展改革部門和開發銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當地特色小(城)鎮建設工作方案，確定重點支持領域，設計融資模式;建立特色小(城)鎮重點項目批量開發推薦機制，形成項目儲備庫;協調解決特色小(城)鎮建設過程中的困難和問題，將合作落到實處。
各級發展改革部門和開發銀行各分行要支持貧困地區特色小(城)鎮建設促進脫貧攻堅，加強合作機制創新、工作制度創新和發展模式創新，積極探索、勇於實踐，確保特色小(城)鎮建設取得新成效，打贏脫貧攻堅戰。

『肆』 如何培育和創建特色小鎮

一、精心培育特色小鎮

1、遴選的基礎

一是產業有優勢。特色小鎮應是推動產業集聚、創新和升級的新平台。培育特色小鎮要求具備一定的產業基礎，產業定位科學精準，在產業規模、市場份額和特色方面要具有明顯的優勢，能夠發揮產業的集聚效應和疊加效應。同時能夠吸納就業，帶來長足發展。

二是風貌有特色。特色小鎮應是融合風貌、文化、旅遊等多元要素特色發展的新載體。注重對地域文化的挖掘與傳承，將文化元素植入小鎮的風貌建設的各個方面，指引建築、街區、空間、環境等多維度的風貌建設，形成具有文化底蘊的特色風貌，增強文化認同感，同時促進特色旅遊發展。

三是發展有成效。特色小鎮應是創新發展的引擎和有示範作用的排頭兵。特色小鎮自身需具備一定的發展基礎，能夠在短期內快見成效，成為帶動自身及周邊地區發展的引擎，同時在發展路徑、發展模式上能成為條件相似的小城鎮發展的範例。

四是動力有保障。特色小鎮應是發揮市場主體作用和吸納社會資本投資的新熱土。培育特色小鎮要選擇動力有保障的小城鎮，處理好政府與市場的關系，充分發揮市場主體作用，政府重在搭建平台、提供服務，政府為企業創業提供條件，讓小城鎮在提升社會投資效率、推動經濟轉型升級方面發揮更重要的作用。

2、培育的主要內容和要點

特色小鎮的創建關鍵在「產業形態、宜居環境、傳統文化、設施服務、體制機制」五個方面的內容。

一是特色鮮明的產業形態。主導產業定位應符合國家產業政策要求，有獨特性，注重採用新技術手段和推動傳統產業改造升級。產業優勢明顯，產品市場佔有率和產品知名度高，利潤率和裝備水平有優勢，注重研發投入。產業環境優良，有支持特色產業發展的鼓勵政策。產業增長勢頭良好且經濟社會帶動作用明顯。

產業要有基礎、有依託，產業選擇不可「空穴來風」;產業類型能完善小鎮功能，拉動小鎮發展。兼顧鎮里原有產業，提升品質。

二是和諧宜居的美麗環境。城鎮風貌和諧統一，能有效彰顯小鎮特色文化內涵。鎮區新建建築體量適宜，形式與傳統建築風貌相協調，能較好的表現本地區的建築文化特色。鎮區沿街建築的體量、色彩、材質、符號、細部協調統一。特色小鎮周邊美麗鄉村建設要保留鄉土特色和田園風光。

注重自然山水，避免人工打造;景觀多用自然，不要套用城市。風貌要突出地域、民族、時代的特徵，注重地域材質、符號的應用，避免歐式，尊重地域文化，找到文化自信。

三是彰顯特色的傳統文化。傳承獨特的民俗活動、特色餐飲、民間技藝、民間戲曲等傳統文化類型。保護好文保單位、歷史街區、傳統建築掛牌等物質文化遺存。政府支持傳承人及非遺文化活動的持續開展。文化傳播具有獨特地域文化特質，宣傳途徑多樣。

特色小鎮要有文化、有內涵。要注重保護歷史、傳統文化，提升完善小鎮精神，形成小鎮的文化認同。

四是便捷完善的設施服務。鎮區對外交通路面等級在二級以上，且情況良好。道路設施及綠化配置完善。公用設施建設水平較高，給水管網全覆蓋，且符合國家相關標准。鎮區污水管網全覆蓋，且污水處理設施完善。建成區小學建設規模、標准、配置數量達到要求，可滿足實際需求。鎮區內中心醫院、衛生院建設規模和標准達到國家相關規范要求，鎮區建有一座綜合超市，商業設施可滿足多元需求。

公共服務設施建設應是市場與政府相結合，相得益彰;共建共享，與原有鎮結合，不要兩層皮，考慮季節性需求變化。

基礎設施建設要完善、要適用、要小，切忌大規模;共建共享，滿足生活、發展需求;集約利用，符合小城鎮的特點;污水、垃圾處理做到科學合理，保護特色小鎮賴以發展的環境。

五是充滿活力的體制機制。有創新的發展理念與模式，符合自身發展規律。建設管理方面實現多規協調，設有專門的規劃管理機構，實現「四所合一」，制度健全，能實現規劃管理數字化。社會管理服務水平高，建有綜合的辦事大廳，基礎行政管理適度下放。在機構人員、購買服務、財政收支、人才培養等方面有突破性創新。

二、科學創建特色小鎮

1、區別對待東、中、西不同地區的發展重點

我國東、中、西地區條件各不相同。東部地區建制鎮在地理空間上布點密集度、城鎮在國內生產總值、鎮區人口規模、城鄉規劃管理、宜居環境建設水平等方面，高於中、西部地區水平。針對東中西部地區的這種差異，特色小鎮建設必須因地制宜地明確不同的培育重點和方向。各省也要根據不同的情況科學確定特色小鎮發展重點。

東部地區重點要控制規模，提升存量，防止大拆大建。如浙江經驗是核心區建設控制在1平方公里，規劃范圍控制在3平方公里。

中部地區則重在找准產業方向，明確市場定位，找准發展動力。

西部地區要注重發展特色鄉鎮，宜農則農、宜商則商、宜游則游。

2、精心策劃、找準定位

根據自身的基礎和獨特的潛力，抓准特色，精心策劃，明確特色小鎮的發展定位。

基於現狀基礎，充分挖掘潛力。基於小鎮的自然、生態、文化、景觀、民俗等資源，對這些資源進行充分挖掘，去粗取精，找到特質。如古北水鎮是在本身有司馬台古長城等優勢旅遊資源基礎上，打造成為京郊最具北方特色的度假小鎮。

特色要鮮明。聚焦優勢產業、獨特文化內涵和環境特色等因素，立足自身優勢強化突出特色。如拈花小鎮定位特有禪文化，打造禪意度假小鎮。

3、在現狀產業基礎上提升和發展

產業有基礎。在現有基礎上發展產業，不要憑空創造和引進新的產業。

提升和發展。借勢特色小鎮的人氣與資源集聚優勢，拉動、促進小鎮產業發展，完善產業結構，升級產業體系;延長產業鏈，構建合理的產業集群，打造競爭優勢，擴大產業影響力，提升產業競爭力。

4、嚴控建設規模

規模一定要小，小才能精，小才能美。特色小鎮建設應該走精明收縮的道路，小城鎮規模較小，避免建設規模過大，反對粗放式、快速式，一窩蜂的建設。規模建設根據浙江經驗，規劃三平方公里，建設一平方公里。

建設應緊湊布局和集約節約建設用地的原則，避免攤大餅式或脫離現有產業分布人為劃定建設區，根據自身資源和產業基礎及其分布情況，盡可能連片提升和完善現有建設區。

精心打造。特色小鎮建設要完善原有城鎮功能，提升生活質量，高標准建設，成為小城鎮建設的示範和城鎮化的新樣板。提升、完善打造小而精，小而美的特色小鎮。

分期建設。鼓勵分期建設，反對一次成型，建一個成一個，要有高標准和長遠性，可放慢建設速度但要保證質量。分期建設還可以保證特色小鎮在風貌和形態上的多樣性。

5、打造地域特色的宜居環境

有地域特色才能特。我們國家有著豐富的風貌類型，材質、符號、元素等可提取和利用的要素充分，多用地方材料、符號，體現地域特色。

結合自然山水，避免人工打造。山川、河流、森林、沙漠等自然景觀和小橋流水的田園風光結合起來。注重整體格局和風貌的打造，格局自然，風貌整體和諧統一，體現特色。景觀多用自然，注重小品等景觀打造。

因地制宜，反對國際式和徽派的泛濫。風貌提倡地域式，反對國際式。反對整體格局、建築風貌完全復制國外小鎮。尊重本地建築文化，發揚特色，找到文化自信。

6、傳承重塑小鎮文化

有文化才有靈魂。文化是特色小鎮的「內核」，需深入挖掘和精心打造。求快往往效果不好，將文化做足，影響大且深遠，可以形成很好的品牌。

文化傳承。對歷史文化豐厚的小鎮，注重保護歷史、傳統文化，做好傳承、挖掘文化要充分，形成小鎮的文化認同。

品質提升。合理開發利用文化資源，系統打造，形成文化品牌，增強競爭軟實力。

重塑精神。對於文化資源匱乏或是新建的小鎮，注重文化培育和打造，在現有建設的基礎上發展，逐步形成自身文化特色。

7、聚集人氣和活力，防止鬼鎮的出現

特色小鎮要注重人氣和活力，要聚集一定的人口，給小鎮帶來持續的發展動力，避免建設「鬼鎮」。

打造活力街區。要結合棚戶區改造等，打造一些有活力的早餐、夜宵、娛樂街區等受大眾歡迎的有活力的街區。

提升冬季的活力。北方地區特色小鎮選擇考慮彌補氣候條件等因素，積極發展全季節旅遊，增加冬季項目。

注重夜色經濟打造。增加夜晚的商業和文化活力，打造具有魅力的夜色景觀，增加小鎮活力。

8、打造宜游宜產的旅遊環境

挖掘旅遊題材。特色小鎮的開發建設，旅遊不是核心目的，但擁有一定的旅遊功能作支撐，小鎮會更有生命力。可將山水風光、地形地貌、風俗風味、古村古居、人文歷史等作為旅遊題材。

對接區域市場需求，尤其大城市周邊，旅遊產品策劃考慮外溢的功能需求。

9、提升和共享服務水平

特色小鎮的公共服務設施、基礎設施建設除了滿足基礎生產、生活需求以外，還應做好三個服務。

服務社會事業。設施建設要與鎮區結合，共建共享，建設完善的服務體系，推動特色小鎮可持續發展。

服務經濟發展。建立完善與經濟社會發展相適應的服務體系，提升綜合承載能力，成為整合資源、集聚創新、特色產業的「新載體」。

服務周邊村民。統籌布局、互聯互通，完善補足城鄉服務設施體系，促進服務設施向周邊農村延伸。

10、構建信息通達的智慧體系

智慧發展。互聯網是最先進的代表，小城鎮是傳統的居住形態，二者完美結合，通過信息的便捷，釋放空間對人的約束。節約人流物流，實現智慧化，更易於小城鎮打造;用智慧手段促進產業發展，對接更廣闊的市場，服務更多人群;用智慧系統提升鎮區的服務水平，提升幸福指數，從而提升特色小鎮的吸引力。

綠色發展和生態低碳。特色小鎮發展模式、布局形態、建築技術都應採用綠色化和生態低碳的發展思路和標准。基於綠色低碳和物聯網、雲計算等高新技術結合的「智慧城鎮」是面向未來的全新的城鎮形態。

三、探索特色小鎮規劃

特色小鎮規劃不是簡單的小城鎮規劃，特色小鎮規劃也不能單一的照搬城市規劃，而是以特色為導向的各種元素高度關聯的綜合性規劃。應注重特色小鎮的建設性和可實施性。

1、特色小鎮規劃體系和主要內容

一個定位策劃+五個要求+兩個提升+一個空間優化落地的規劃體系。

一個定位策劃：要找准發展定位，明確特色小鎮發展思路和重點;

五個要求：產業、宜居、文化、設施服務、體制機制五個方面的專項規劃和實施方案，保障特色小鎮發展;

兩個提升：旅遊和智慧體系兩個提升規劃，建設系統提升;

一個空間優化落地：最終通過一個空間優化落地規劃落實所有規劃設想，並明確實施步驟。

2、特色小鎮規劃重點

特色小鎮規劃是以特色為導向的各種元素高度關聯的綜合性規劃。必須堅持規劃先行、多元融合，突出規劃的前瞻性和協調性，統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。

特色導向。作為立鎮之本的產業規劃要找准自身的特色，要為自身發展提供充足的背景支撐。文化是特色小鎮發展之源，其規劃要注重挖掘文化魅力，圍繞文化內容深入挖掘。特色小鎮一般生態環境優美，其旅遊規劃要注重挖掘、整合小鎮的特色自然與人文資源。

多元融合。提高產業競爭力，注重高端產業、新興產業與傳統產業的融合發展，以產業、項目規劃，引導特色小鎮空間規劃的功能組織與布局。以文化特色、生態資源為導向，在空間、風貌、項目、活動、環境等方面進行落實。規劃內容不是簡單的疊加，而是高度融合。

3、特色小鎮規劃方法

多規合一。從內容上看，除了常規的空間規劃內容，還包括產業規劃、社區規劃、旅遊規劃、交通規劃等，同時需突出生態、文化等功能。特色小鎮規劃必須堅持多規融合，突出規劃的前瞻性和協調性。推進產業、空間、設施等方面協調有序發展，引導項目與產業落地。

重點突出。特色小鎮規劃的重點應在詳細規劃和城市設計上，確保規劃的綜合性和實用性。

項目落地。建設項目落地是衡量特色小鎮規劃可操作性的重要內容，也是規劃成敗與否的關鍵性要素之一。結合小鎮特點選擇發展項目並進行合理定位布局是保障建設項目落地的重要手段。

近遠結合。近遠結合是評價特色小鎮規劃可實施性的重要標准。以往的小城鎮規劃重視規劃期末終極藍圖的編制，而忽視近期建設規劃的安排。近期建設項目對於完成規劃期末的目標有著重要的作用，特色小鎮規劃應注重近遠結合，尤其要保持近期建設規劃的相對完整。

來源：前瞻產業研究院，特色小鎮「產業研究+規劃+落地」機構。

『伍』 特色小鎮如何借力旅遊地產

特色小鎮可持續內涵的核心
特色小鎮並不是簡單的工業園區或者服務業集聚區。作為「非鎮非區非園」，它更是一個產業的聚落空間、聚集區，包含著「產業、小城鎮、人群、文化」的融合發展。比如阿里巴巴領軍的雲計算企業所集結的杭州雲溪小鎮、廈門集美汽車小鎮，他們都是是按照創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，聚焦特色產業，通過發展、融合文化、旅遊、社區功能最後所形成的創新創業發展平台。
特色小鎮」與傳統的產業園區和工業園區有本質區別，是以產業為核心，項目為載體的特定生產、生活、生態區。
特色小鎮建設與一般的產業園區、景區開發流程類似，主要分為規劃咨詢、要素導入、EPC建造和後期運營四個階段，但由於融合了生產、生態和生活等多個方面，因此在項目的頂層設計上比一般的要求更高，必須統籌考慮人口分布、生產力布局、國土空間利用和生態環境保護。
中國首批127個特色小鎮的省級區域分布
據前瞻產業研究院發布的《特色小鎮行業戰略規劃和企業戰略咨詢報告》內容顯示，首批127個特色小鎮分布在31個省級行政區，均為已經修建好並在當地發揮了吸納人口、提供就業、拉動經濟作用的建制鎮。人口多的浙江、四川、山東、江蘇擁有了7-8個特色小鎮，分為第一集團;第二集團是廣東、陝西、湖南、福建、湖北、貴州、安徽。
產業特色
特色小鎮作為地區轉型升級的新載體，在產業選擇上應緊緊與金融業、信息服務業、商務服務業等現代服務業，以及新一代信息技術、生物與健康、新材料與高端裝備製造、新能源與節能環保、時尚文化創意等戰略性新興產業相聯系。
選址特色
追求產城融合的功能目標。在城市與農村之間建設特色小鎮，實現生產、生活、生態有機融合，既聚集市場主體，又強化生活功能配套與自然環境美化。在構築產業生態圈的同時，保護生態，留住鄉愁，形成人們稱道嚮往的優美風景、宜居環境和創業氛圍。
氛圍特色
以人為本是特色小鎮的底色。建設特色小鎮需要有宜居宜業的特色環境，來打動人、吸引人，讓小鎮居民有獲得感、幸福感。堅持以人為本，著力補齊基礎設施短板，提高公共服務供給質量，建設優美宜居的生態環境。
文化特色
文化是特色小鎮的靈魂。一個優秀的特色小鎮絕不僅體現在建築風格和街區環境上，也往往要以發展一個或多個當地特色產業為根基，並著力在各個方面挖掘產業的文化附加值。
住建部下發的《關於做好2016年特色小鎮推薦工作的通知》中，將小鎮類型分為工業發展型、歷史文化型、旅遊發展型、民族聚居型、農業服務型和商貿流通型。如果按照這一分類將127個特色小鎮分類後發現，旅遊發展型、歷史文化型占據了非常大的比重。
這類的開發模式(旅遊+文化)是我國探索經驗比較豐富的，但是否足夠「特色」還需要觀察政策的進一步落實。而且，擔負著產業升級重任的工業發展型，擔負著產業融合任務的農業服務型，加起來僅占據了26%的比重，說明了在首批特色小鎮的選擇過程中對「產業」的要求尚未放在第一位。
特色小鎮發展趨勢
特色小鎮的市場化
特色小鎮建設堅持「政府引導、企業主體、市場化運作」的原則，根本立足點在市場化運作。市場化是特色小鎮良性運行的成功之路。是要通過市場化競爭，發揮市場在資源配置中的決定性作用。十九大報告明確指出
「著力構建有效市場機制，發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好地發揮政府作用，推進市場化的改革」。特色小鎮建設也應該摒棄行政化的思維定勢、路徑依賴和體制束縛，轉變政府主導的習慣性思維，正確處理好政府與市場的關系。特色小鎮特色產業的產生和形成，要順應時代和經濟發展的要求，從「大浪淘沙」的市場化競爭中產生，不是靠政府的「指點江山」，也不是靠官員的「慧眼獨具」。而要發揮市場在資源配置中的決定性作用。
特色小鎮的智慧化
未來，隨著城鎮化建設的不斷深入，對於大部分特色小鎮而言，融入網路化、智能化、信息化等新一代科技的智慧化改造，將是一種可預見的趨勢。而在當前新型城鎮化加速的情況下，特色小鎮的智慧化建設，也被認為是智慧城市建設的探索。新型智慧小鎮是新型智慧城市理念的延伸和拓展，也是未來特色小鎮建設的重要發展形式。
特色小鎮的平台化
特色小鎮產業協同創新服務平台包括了研發服務、技術服務、咨詢服務、設計服務、知識產權、金融服務、檢測服務、創業服務、信息服務等眾多內容，這些都是特色小鎮平台化的重要內涵。特色小鎮平台建設應以服務為導向，搭建一個有機融合政策、資本、商業的創新創業平台。
特色小鎮的生態化
綠水青山已經成為寶貴的資源，藉助互聯網等現代科技手段，生態優勢也能轉變為產業優勢和經濟優勢。休閑旅遊、特色農產、傳統文化等在特色小鎮經濟發展中起著越來越大的作用，而保護好生態，可以進一步放大特色小鎮在上述領域的發展潛力，也符合我國綠色經濟的發展戰略之路。

『陸』 關於規范推進特色小鎮和特色小城建設的若干意見中必須注意的幾件事包括什麼

國家發展改革委 國土資源部 環境保護部 住房城鄉建設部
關於規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見
必須注意和把握的是：
（一）准確把握特色小鎮內涵。各地區要准確理解特色小鎮內涵特質，立足產業「特而強」、功能「聚而合」、形態「小而美」、機制「新而活」，推動創新性供給與個性化需求有效對接，打造創新創業發展平台和新型城鎮化有效載體。不能把特色小鎮當成筐、什麼都往裡裝，不能盲目把產業園區、旅遊景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮「帽子」。各地區可結合產業空間布局優化和產城融合，循序漸進發展「市郊鎮」「市中鎮」「園中鎮」「鎮中鎮」等不同類型特色小鎮；依託大城市周邊的重點鎮培育發展衛星城，依託有特色資源的重點鎮培育發展專業特色小城鎮。
（二）遵循城鎮化發展規律。浙江特色小鎮是經濟發展到一定階段的產物，具備相應的要素和產業基礎。各地區發展很不平衡，要按規律辦事，樹立正確政績觀和功成不必在我的理念，科學把握浙江經驗的可復制和不可復制內容，合理借鑒其理念方法、精神實質和創新精神，追求慢工出細活出精品，避免脫離實際照搬照抄。特別是中西部地區要從實際出發，科學推進特色小鎮和小城鎮建設布局，走少而特、少而精、少而專的發展之路，避免盲目發展、過度追求數量目標和投資規模。
（三）注重打造鮮明特色。各地區在推進特色小鎮和小城鎮建設過程中，要立足區位條件、資源稟賦、產業積淀和地域特徵，以特色產業為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建築，找准特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態雷同、特色不鮮明和同質化競爭。聚焦高端產業和產業高端方向，著力發展優勢主導特色產業，延伸產業鏈、提升價值鏈、創新供應鏈，吸引人才、技術、資金等高端要素集聚，打造特色產業集群。
（四）有效推進「三生融合」。各地區要立足以人為本，科學規劃特色小鎮的生產、生活、生態空間，促進產城人文融合發展，營造宜居宜業環境，提高集聚人口能力和人民群眾獲得感。留存原住居民生活空間，防止將原住居民整體遷出。增強生活服務功能，構建便捷「生活圈」、完善「服務圈」和繁榮「商業圈」。提煉文化經典元素和標志性符號，合理應用於建設運營及公共空間。保護特色景觀資源，將美麗資源轉化為「美麗經濟」。
（五）釐清政府與市場邊界。各地區要以企業為特色小鎮和小城鎮建設主力軍，引導企業有效投資、對標一流、擴大高端供給，激發企業家創造力和人民消費需求。鼓勵大中型企業獨立或牽頭打造特色小鎮，培育特色小鎮投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發。發揮政府強化規劃引導、營造制度環境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發起特色小鎮建設基金。
（六）實行創建達標制度。各地區要控制特色小鎮和小城鎮建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態淘汰的創建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區只管前期申報、不管後期發展。
（七）嚴防政府債務風險。各地區要注重引入央企、國企和大中型民企等作為特色小鎮主要投資運營商，盡可能避免政府舉債建設進而加重債務包袱。縣級政府綜合債務率超過100%的風險預警地區，不得通過融資平台公司變相舉債立項建設。統籌考慮綜合債務率、現有財力、資金籌措和還款來源，穩妥把握配套設施建設節奏。
（八）嚴控房地產化傾向。各地區要綜合考慮特色小鎮和小城鎮吸納就業和常住人口規模，從嚴控制房地產開發，合理確定住宅用地比例，並結合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應時序。適度提高產業及商業用地比例，鼓勵優先發展產業。科學論證企業創建特色小鎮規劃，對產業內容、盈利模式和後期運營方案進行重點把關，防範「假小鎮真地產」項目。
（九）嚴格節約集約用地。各地區要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，在符合土地利用總體規劃和城鄉規劃的前提下，劃定特色小鎮和小城鎮發展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。鼓勵盤活存量和低效建設用地，嚴控新增建設用地規模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得佔用永久基本農田。合理控制特色小鎮四至范圍，規劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅遊、體育和農業類特色小鎮可適當放寬。
（十）嚴守生態保護紅線。各地區要按照《關於劃定並嚴守生態保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成生態保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮和小城鎮建設名義破壞生態，嚴格保護自然保護區、文化自然遺產、風景名勝區、森林公園和地質公園等區域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮和小城鎮產業准入關，防止引入高污染高耗能產業，加強環境治理設施建設。

『柒』 如何推進特色小鎮的高質量建設和穩定發展

一、找准發展定位，打造「原生IP」
特色小鎮的核心關鍵在於差異化，「百鎮一面」的發展趨勢會讓人產生審美疲勞，也在同質化發展的過程中喪失了特色小鎮的本質和初衷。特色小鎮的形成，應是從找准小鎮發展定位，打造其獨有的「原生IP」開始。小鎮的歷史文化、自然資源、風俗民情等要素是其「先天條件」，特色小鎮的發展由「先天條件」排列組合，逐漸走向別具一格，獨具魅力的特色發展之路。烏鎮的成功案例，體現「文化引領」對特色小鎮的重要性。烏鎮以文化立身、以江南小鎮為特色，經歷了觀光小鎮、休閑小鎮到文化小鎮的幾次轉型，其核心是從產品資源和精神形態上製造差異性。
二、遵循產業優先，推進產城融合
特色小鎮以核心產業為發展基礎，提供豐富的配套產業，進行多業態發展，產業與文化、旅遊、社區功能混合疊加，為特色小鎮發展注入生命力，形成特色小鎮的新型空間。特色小鎮以立足產業優先、促進產城融合為發展思路，通過以產帶城、以城促產、產城互動的發展路徑，合理安排產業用地、公共服務用地、配套設施用地的比例，優先開發產業用地，形成產業集聚和人才集聚，打造生產、生活、生態一體共建共享，實現特色小鎮的長遠持續發展。雲棲小鎮廣泛融合雲計算、大數據、人工智慧、高端裝備製造、新能源等戰略性新興產業，推動了傳統產業轉型升級，衍生出大批新技術、新產品、新模式、新業態，形成與科技產業共融共生的特色小鎮。
三、搭建「活而新」平台，堅持創新為魂
創新是發展的第一動力，是保持和引領特色的前提，特色小鎮的創新不僅僅在於科技創新，還是與制度、管理、商業模式、業態和文化創新的相融合，形成形態更高級、分工更優化、結構更合理的經濟發展。特色小鎮堅持以創新為「靈魂」，強化技術創新，加強創意發展新業態，推進合作創新。搭建符合市場邏輯的「活而新」系統平台，成為小鎮產業經濟平台上的萬眾創新。依靠創新驅動形成發展新活力，推動特色小鎮高質量發展。