煤矿转让收购

A. 矿山转让需要准备什么手续

矿山所有人（采矿权）申请转让采矿权的需向市国土资源和房屋管理局申请办理，办理采矿权转让需提交以下材料：
1、转让申请书；
2、转让人与受让人签订的转让合同；
3、受让人具有与矿山建设规模相适应的资金、技术和设备的证明材料，受让人为企业的，提供营业执照；
4、转让人具备符合探矿权采矿权转让管理办法第六条规定的转让条件的证明；
5、矿产资源开采情况的报告；
6、按照国家有关规定缴纳采矿权使用费、矿产资源补偿费等规费的证明；
7、转让国家出资勘查形成的采矿权的，需提供采矿权价款评估结果确认书及采矿权价款处置证明材料；
8、国有矿山企业转让采矿权的，需提供有关主管部门同意转让采矿权的批准文件；
9、区(县)地矿主管部门同意或者不同意的意见；
10、申报单位（人）委托代理的，需提交授权委托书；
11、法律、法规、规章规定的其他材料。
采矿权转让程序
1、申请人到市行政许可服务中心窗口依法申领、报送相关申报表和需要提交的全部材料；
2、窗口预审合格后受理；
3、准予受理的，经办处室对提交的全部材料进行审查，必要时现场勘察，提出初审意见；
4、需要听证的，组织听证会；
5、会审审定，做出批准或者不批准的决定并说明理由，并通知转让人与受让人；
6、双方到同一窗口领取《批准转让通知书》或者《不予转让通知书》（双方应当自接到批准转让通知书之日起60日内，到原发证机关办理变更登记手续）。
采矿权转让办事时限
自受理之日起20日内，听证时间不计算在此期限内。
采矿权转让时限划分
1、经办处室审查、现场踏勘提出初审意见8天；
2、会审审定，做出决定7天；
3、制定并下发《批准转让通知书》或者《不予转让通知书》3天；
4、申请人到行政许可中心领取通知书2天。
（双方应当自接到批准转让通知书之日起60日内，到原发证机关办理变更登记手续）。
采矿权转让收费标准：该项审批不收费。

B. 临县各煤矿的情况

有庞庞塔煤矿、胜利坪煤矿、焉头煤矿、曰明煤矿、胡家沟、彦桥沟、大狗煤矿等

临县简介：
临县，位于黄河中游晋西黄土高原吕梁山西侧，隶属于山西省吕梁市，东屏吕梁山连接方山，西临黄河与陕西佳县、吴堡县隔河相望，北靠兴县，南接离石、柳林。面积2979平方公里（2013年）。辖23乡镇，是吕梁地区人口最多的县。
临县红枣种植面积和产量均居全国之首，2012年被国家林业局命名为“中国红枣之乡”、“中国红枣产业龙头县”。被国家林业局命名为“中国经济林产业示范县”等。

矿产资源
截止2006年底，临县己探明各类矿产17种，主要有煤炭、煤层气、含钾岩石、铁、铝钒土等。
煤炭：面积约2570平方公里，占临县县总面积的86%，煤储量311.75亿吨。
煤层气：探明储量4000多亿立方米。
含钾岩石：勘探预测可靠含钾岩石储量为10亿吨，远景储量30亿吨，正式完成C+D级储量4.7447亿吨，其中C级3.6亿吨。
铁矿：均为沉积型、风化残积型山西式铁矿，主要分布在东部城庄、玉坪、湍水头及南部招贤、林家坪一带。已探明储量573万吨。
铝矾土：主要分布在湍水头一带，面积2.5平方公里，探明储量1836万吨。
石灰岩：主要分布在郝家岔一一庞庞塔一一枣洼一带，储量约为25亿吨。
花岗岩、大理石：共12个品种，主要分布在紫金山、架尔梁山、银洞山，总储量约2亿立方米。

C. 矿山转让需交哪些税

1、企业所得税

转让收入要并入转让方的应纳税所得额缴纳企业所得税。依据我国《企业所得税法》的规定，企业所得税的税率为25%。

2、营业税

根据相关法律规定，转让方在转让采矿权时一并有偿转让矿井等财产的，应按转让全额征收销售不动产营业税；只转让采矿权，不转让矿井等财产的，不应征收营业税。此外，转让双方当事人均需缴纳印花税，税率为采矿权转让合同上所载金额的万分之五。

(3)煤矿转让收购扩展阅读：

矿业权出让转让管理暂行规定

第一章 总 则

第一条为了培育、规范矿业权市场，根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》，制定本规定。

第二条在中华人民共和国领域及其管辖海域出让、转让矿业权适用本规定。

第三条探矿权、采矿权为财产权，统称为矿业权,适用于不动产法律法规的调整原则。

依法取得矿业权的自然人、法人或其他经济组织称为矿业权人。

矿业权人依法对其矿业权享有占有、使用、收益和处分权。

第四条矿业权的出让由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法规定的权限，采取批准申请、招标、拍卖等方式进行。

D. 国投新集股权转给中煤集团给，好事还是坏事

ST新集公告显示，该次无偿划转完成后，中煤集团将成为控股股东，国投公司不再持有股份，本次无偿划转前后，公司实际控制人未发生变更。记者梳理发现，神华集团旗下的国华能源（7.59%）、安徽新集煤电（7.18%）、中国海运（4.90%）均是该公司重要股东。

上述*ST新集证券代表处人士向《每日经济新闻》记者直言，*ST新集此前没有任何被划转预兆，“这可能更多还是两家央企在讨论的事情。”

谈及*ST新集目前的运营状况，上述人士表示已逐步步入正轨，摘掉ST帽子概率较大。鉴于此前*ST新集相对独立的运营方式，大股东变更不会对公司正常运营造成太大影响。

对于股权被划转的原因，上述*ST新集证券代表处人士认为，更多还是由于中煤集团的全产业链优势，能与*ST新集互补。对于划转后的融合，其表示，以后风格或许会有变化，但*ST新集的经营层也有其自身优势，双方应该能比较好融合。

姜淳也认为，中煤集团也比较看重*ST新集较高的管理水平，成为控股股东后将更利于双方的合作，扩大中煤的影响力，另一方面则是*ST新集地处长三角，离沿海发达市场近，利于市场协调。中煤集团更多还是看重*ST新集在煤炭行业的地位。

*ST新集公告显示，《股份无偿划转协议》需要在取得国务院国有资产监督管理委员会的批准和证监会对此事项无异议并豁免划入方的要约收购义务后方可生效。

在姜淳看来，此次转让是国资委主导的，两家央企协商而达成，“谈不上谁主动谁被动，更多是基于产业状况的一拍即合。”股权划转进度应该比想象中要快。
国投公司曾在债券信息中公告，将旗下国投电力和*ST新集部分股权无偿划转给中国海运。7月底，其还发布提示公告称，为促进央企产业整合，拟将所持*ST新集股权划转至其他央企。

中煤称国投煤炭板块都将进来

在7月初，国资委宣布，国投公司推动煤炭公司向矿产资源开发企业转型，未来5年将全部退出煤炭业务。据姜淳透露，此次转让不仅*ST新集，“国投煤炭板块都要进来。”

记者注意到，国投公司煤炭板块经营实体主要有全资子公司国投煤炭有限公司、国投煤炭投资（北京）有限公司及控股子公司*ST新集。2015年以来公司主要煤炭项目建设步伐有所放缓，公司控股煤矿企业原煤产量及商品没销量均有所下降。

国投发债的跟踪评级报告显示，在煤炭方面，截至2016年3月底，国投已建成煤炭矿井减少至16对，核定生产能力3693万吨。2015年公司实现营业总收入1042.40亿元，利润总额165.13亿元。其中，煤炭板块营业收入达119.07亿元，但毛利率仅为3.87%。2016年第一季度，国投煤炭板块营业收入37.37亿元，占整体收入的15%，毛利率为24.41%。

那么，中煤集团吸纳国投煤炭板块的创造的众多逻辑又是什么？姜淳认为，更多是多种因素的叠加形成。在产能过剩大背景下，煤炭行业空间产能过剩尤为突出，不得不进行供给侧改革，又适逢国企改革，由此给股权划转创造了契机。中煤集团目前更为迅速看中的是腾飞双方合并后的战略协同优势。

作为国有资本投资运营公司试点的国投公司一向推崇“小总部、大产业”，对所出资企业履行出资人职责，但比较少介入具体运营，这与中煤集团的管理方式存在一定差异，被划转过去的煤炭板块能否适应？

姜淳表示，双方在企业文化上或有所不同，但同为国资的双方共性大于个性，或许会有小问题，但能够找到契合点，最终会比较好地融合。

E. 疏堵结合做航母———河南矿业整合模式

3.3.2.1 以关闭促整合——煤炭铝土矿资源整合模式

河南省政府采取八项措施推进煤炭、铝土矿资源整合工作：一是整合期间，停止全省所有新设置煤炭、铝土矿探矿权采矿权的审批。二是小煤矿、铝土矿采矿许可证到期的一律按期关闭，不再延续。小煤矿采矿许可证有效期超过2006年年底的，一律在2006年年底关闭。三是因地处偏远、地质构造等原因，资源少不宜进行整合的小煤矿，不许扩边、扩储，采矿许可证到期后不再延续，一律按期关闭。四是资源赋存条件好的小煤矿，必须按有关要求在规定时间内完成年产15万吨 （或以上）生产规模变更及生产系统改造，否则一律按采矿许可证有效期到期关闭。五是四周处于同一国有煤矿范围内的小煤矿，由相关国有煤矿给予合理经济补偿后退出开采经营，予以关闭。六是在国有煤矿周围对其构成安全威胁的小煤矿，由相关国有矿给予合理经济补偿后退出开采经营，或由大矿将其整合。七是小煤矿之间进行整合，按最大投影范围划定矿区范围，资源赋存条件适宜的，允许适当扩边、扩储。八是保持高压态势，以关闭促整合。对超层越界开采、不具备安全生产条件、发生重大安全事故、破坏资源环境的小煤矿，一律予以关闭。对不按规划参与整合的、拒绝协调或协调无效的，由市、县政府取消整合资格，实施关闭。

通过整合，一是矿产资源向优势企业聚集。经过资源整合，省煤炭骨干企业占有及控制的资源达到全省的90％以上，产量占全省的80％以上，省氧化铝重点企业占有及控制的资源占全省的70％以上，铝土矿自供能力达到50％以上。二是减少矿山企业数量，提高生产规模。到2006年年底，全省小型煤矿保留在600个以内，每个煤矿生产能力要达到年产15万吨以上，铝土矿生产企业保留在50个以内，每个铝土矿企业生产能力应达到年产10万吨以上。到2007年年底，全省小矿数量比2003年年底减少30％以上。三是提高资源回采率。到2006年年底，全省煤矿矿井采区回采率达到80％以上，铝土矿矿井采区回采率达到75％以上。四是提高安全装备水平。到2006年年底，全省各类矿山安全生产达到全国先进水平。

3.3.2.2 以矿权为纽带联合——河南小秦岭金矿区整合模式

河南省灵宝市采取由优势黄金企业整体收购或联合经营等方式对其周边的小矿进行整合。小秦岭金矿区是全国大型产金基地之一，在灵宝市境内约664平方千米的范围内，原设置金矿探矿权47个，采矿权27个，属36家矿业权人所有，其中小型金矿16家。为解决小秦岭金矿区矿业权设置过多、矿山布局不合理问题，该市编制了 《灵宝市黄金矿产资源整合实施方案》，实施四项改革措施：一是改革企业组织形式，将灵宝市属国有黄金企业联合组建成黄金股份、金源矿业、黄金投资等三大公司。二是改革矿区划分形式，将原黄金矿山企业的矿业权，按照就近原则转让给三大公司。三是改革矿山布局，把三大公司整合的所有开采区、勘查区合并为一个或几个开采区、勘查区。四是改革矿业经营方式，由三大公司统一规划、统一生产、统一经营，最终由三大公司与文峪金矿、秦岭金矿、金渠股份、老鸦岔金矿、双鑫矿业形成八大企业，共同支撑小秦岭地区黄金矿业的发展。

政府调控，市场运作，促进矿业权向优势企业集聚。首先，政府加大对黄金资源的宏观调控力度。一是将国有矿山企业的固定资产和矿业权分别划拨、转让给三大公司，着力打造小秦岭黄金矿业 “航母”。二是修编矿产资源规划并严格实施，提高市场准入门槛，严把新上黄金项目审批关，停止小金矿项目审批。三是禁止在小秦岭金矿区向八大企业以外的企业配置黄金资源。其次，发挥市场在资源配置中的基础性作用。由优势黄金企业采取整体收购或联合经营等方式对其周边非国有矿山企业的矿业权进行整合。目前，全市已将非国有矿山企业的8个矿业权整合给三大公司，还有19个矿业权也将整合给三大公司。

F. 煤炭资源整合中采矿权转让价款如何确定 详细

煤炭资源整合中采矿权转让价款如何确定？ 山西省煤炭资源整合工作正在向纵深开展。资源整合是通过企业的兼并重组实现的。在兼并重组过程中最重要的问题就是资产或股权转让的对价，而煤炭企业最重要的资产就是采矿权，因此对采矿权如何定价就成为此次资源整合的核心问题。 在2008 年9 月28 号，山西省人民政府办公厅转发了《山西省国土资源厅关于煤矿企业兼并重组所涉及资源采矿权价款处置办法》（简称83 号文），对此问题做出了回应。但是这一文件发布之后不但没有解决采矿权转让定价的问题，反而使这一问题复杂化，导致资源整合工作迟迟无法正常推进。因为从根本上来说，这个文件并没有真正解决采矿权定价的问题，而只是一个简单的限价令。那么采矿权究竟应当如何定价？下面我分三部分论述这一问题： 一、采矿权是所有权吗？ 二、采矿权的价格特点是什么？ 三、确定采矿权转让价格的基本思路是什么？ 一、采矿权是所有权吗？ 采矿权从字面来理解，就是开采矿产资源的权利。但是在实践中，取得了采矿权，不但可以开采矿产，而且可以销售矿产品并收取货款，甚至还可以将其买卖、入股，获取高额回报。因此在老百姓的理解中，采矿权就是一种所有权，它不是开采矿产的权利，而是对矿产占有、使用、收益和处分的权利。 但是这种理解却与我国的现行法律相冲突。我国1996 年修订的《矿产资源法》第三条规定，“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。”1998 年国务院颁布的《探矿权采矿权转让管理办法》对采矿权流转进行了严格的限制，规定采矿权转让合同必须经过批准才能生效。2007 年颁布的《物权法》第四十六条规定，“矿藏、水流、海域属于国家所有。”也就是说，单位或个人是不能享有矿产的所有权的。《物权法》第一百一十八条规定，“国家所有或者国家所有由集体使用以及法律规定属于集体所有的自然资源，单位、个人依法可以占有、使用和收益。”这一条将采矿权界定为用益物权，所谓用益物权，就是矿产的所有权归国家所有，单位或个人可以对矿产进行占有、使用和收益，但是不能处分。在法律上，用益物权是一种最接近于所有权的权利形态。 但是现实的情况是，与土地资源不同，矿产资源是一种不可再生的资源。采矿权人通过交纳资源价款，从政府手中取得了采矿权，这个时候他就可以建设矿井、开始生产了。但是采矿权人收益的基本前提是处分矿产品，换句话说，把矿产开采出来再卖掉，采矿权所有人才能收益。而卖掉矿产品之后，矿产当然也不存在了，国家作为所有者的处分权无从实现。这一特点直接导致采矿权人在销售矿产品的时候享受了矿产资源所有权的全部权能：占有、使用、处分并收益。 然而对矿产的处分方式有很多种，如前所述的销售矿产品，比如卖煤，这是煤矿自身的经营行为，不需要政府批准，卖多卖少都是采矿权人自己定，此时他享受了矿产资源所有权的全部权能。但还有一种方式是买卖矿产，比如卖矿山，一次性卖出储量1000 万吨的煤矿，与一次性销售1000 万吨煤炭产品并无实质区别，但是却需要通过政府批准，而且审批程序相当严格，此时采矿权人就无法自己实现他对矿产资源的处分权了，即使他全部缴纳了资源价款，也需要听从政府的决定。 这种冲突如何用法律解释呢？我认为现行法律无法解释，只能从立法背景上来说明。我国其实存在三种法律体系：一是民间的、最基层的老百姓所不自觉使用的中华法系，我国两千年的民事法律传统，最核心的内容之一就是私有制，以保护私产，促进物资流通为主要立法目的，这种法系目前没有成文的规定，完全融化在了老百姓的日常行动和思维之中；二是从20 世纪50 年代开始使用的前苏联法系，这种法系的核心特点就是公有制，在经济生活中所有的生产资料都是属于国家或集体所有，单位或个人不得拥有自己的生产资料，目前我国很多成文法受到它的影响和制约，这导致了政府对核心生产资料，如土地、矿产拥有巨大的控制权，对经济生活有直接干预的权利，等等；三是从20 世纪80 年代开始逐步引进的欧美法系，该法系的主要特点也是私有制，因为欧美发达国家早在18、19 世纪就实现了全面的私有化，它们的法律体系也是以保护私产、促进经济发展为核心内容，这种法系反映在法律上，就是以《合同法》、《物权法》为代表的民事基本法，提倡意思自治、保护私产的法律观。 如果说第一种法系是民间的、基层的，那么第二种法系则是官方的、保守的，而第三种法系也是官方的，但却是改革的。民间与官方之间、保守与改革之间，存在很多的矛盾，在思维上、行动上、法律上、政策上都存在很多冲突，加上我国目前仍处于从完全的公有制向多种所有制转型的过程中，在这一过程中法律的调整往往滞后于现实的变化，因此对于同一个问题，往往没有标准答案。 我个人认为，采矿权在我国现行法律上还不是所有权，而只是一种用益物权，但是合法取得的用益物权应当给予严格的保护，并早日在法律上实现它的所有权化。 二、采矿权的价格特点是什么？ 先说个常见的例子，某地政府将某煤矿出让给甲，评估机构将该资源的出让价评估为1500 万元，甲、乙、丙通过竞拍，最终甲向政府交纳了2 千万元的资源价款，取得了采矿权，然后就开始基建。乙看到能源市场一片大好，但是又无法从政府那里得到出让的矿山，所以向甲提出要求，要买下该矿山，出价4 千万。丙也向甲提出同样的要求，出价8 千万，最终甲和丙以1 亿成交。丙在得到采矿权之后，丁又来找他，要以1 亿2 千万购买他的采矿权。丙认为这个价太低，最后双方以1 亿4 千万成交。丁取得采矿权之后，又投入2 千万打巷道，采购设备，使煤矿具备了较高的生产水平和安全水平。但是还没来得及生产就赶上了此次资源整合。由于该矿年生产能力达不到标准，所以要被戊整合。但是戊根据83 号文的规定，只愿意给丁3000 万做收购的对价，丁则要求至少给他1 亿5 千万才能答应被整合，谈判陷入僵局。 在这个案例中，说明了采矿权价格的三个基本特点： 1、采矿权是以所有权的特征定价的。如前所述，采矿权是一种用益物权，但是在民间大家都把它当所有权看，因为取得了采矿权之后，不但能够占有矿产、开采矿产，而且可以销售矿产品（使用和处分），赚取高额回报（收益），所以它的价格是以所有权的特征定价的。政府以2000 万的价格向甲出让采矿权，这一交易的基本前提是这一资源属于政府所有。乙、丙向甲而不是向政府提出要约，甲以1 个亿的价格转让采矿权（实际是转让矿产资源），其基本前提是甲通过交纳资源价款，从政府手中获得了采矿权，成为该资源实际的处分权人。 2、采矿权的价格不是政府能够规定的，而是市场发现的。在上述案例中，甲以2000 万取得采矿权，很快就转手以1 个亿的价格卖出。为什么他能凭空获得400%的利润？因为我国采矿权一级市场和二级市场之间存在巨大的差价，而甲则独自享受了这一差价。同样的，在二级市场上，采矿权的价格也是存在差价的，丙从丁手中赚了4 千万，虽然不如甲赚的多，但是也是不劳而获了40%的利润，享受了采矿权在二级市场的差价。这些差价，统称为资源溢价，如果说二级市场的溢价是正常的，那么一二级市场之间巨大的溢价则是我国在所有制转型过程中特有的现象。那么这一远远背离当初采矿权出让价的价格是否合理呢？我认为是合理的。因为采矿权被现行法律界定为用益物权，即财产权的一种，而财产的价值究竟有多高，不是哪个人或哪个机构说了就算的，而是通过充分的市场交易发现的。 3、政府在采矿权定价上掌握着巨大的话语权，但是政府定价有其局限性，甚至会产生负面的影响。83 号文规定的补偿标准，简单明了，可操作性也很强，但是却忽略了一个重要的事实——现在绝大多数的被整合煤矿投资人都是以高于一级市场资源价款几倍甚至十几倍、几十倍的代价购买的采矿权，是完全的市场定价，政府一刀切地制定一个最高限价，不但无助于解决采矿权定价的问题，反倒使投资人认为政府是想从他们手中低价收回采矿权，损害他们的合法利益，从而加剧了他们与政府之间的对立情绪。因此，政府在制定采矿权转让标准的时候，既要听取各方意见，从实际出发，又要在各方意见中做出取舍，定下一个各方都能接受的方案。这是一个难度很大的工作。 上述三个特点是我们研究采矿权定价的基本出发点。 三、确定采矿权转让价格的基本思路是什么？ 如前所述，采矿权是一种用益物权。《物权法》第一百二十条规定，“用益物权人行使权利，应当遵守法律有关保护和合理开发利用资源的规定。所有权人不得干涉用益物权人行使权利。”山西省第一次资源整合的成果，就是使绝大多数煤矿都交纳了资源价款，合法取得了采矿权。既然采矿权已经成为煤炭企业自身的资产，那么政府在资源整合过程中就应当尊重企业的自主经营权，不能随意干预企业正常的经营活动，更不能强制要求企业以不合理的低价接受整合。 因此，确定采矿权价格应当遵循以下三个基本原则： 一、采矿权是财产权，必须严格保护； 二、采矿权的价格应当通过充分的市场竞价去发现； 三、政府的职责是为采矿权流转创造公平、公开、公正的制度环境，而不是帮助国有大企业兼并民营企业。 在上述原则的指导下，确定采矿权的转让价有以下几个可行的思路： 一、以采矿权人在一级市场所缴纳的资源价款为基数，加上一定的补偿，确定采矿权的转让价（即83 号文体现的思路）。这种价格主要适用于国企与国企之间的交易，尤其是在一级市场取得采矿权后再未转让的国企。因为此类交易双方都是政府全资或控股，采矿权的流转很少，只要解决好职工安置和税费分配的问题，价格就较易谈拢。 二、以评估价为基础，交易双方通过谈判，在评估价附近确定一个双方都可以接受的价格。国务院1998 年2 月12 日发布的《探矿权采矿权转让管理办法》第九条规定，“转让国家出资勘察所形成的探矿权、采矿权的，必须进行评估。”因此，转让采矿权时，评估是一个必不可少的环节。这种价格适用范围会很广，但是并不是最好的方法。因为采矿权的评估和土地使用权等不动产的评估存在着巨大差异，现有的勘查技术不能够全部精确的得出矿产资源的数量、品种、品质、以及地质分布情况，所以对勘查报告的价值评估也是不精确的，甚至是不准确的。实践中经常发生不同的评估机构做出的价值评估差别较大的情况，这说明评估机构所依据的评估标准、评估方法等还需要统一。但是它也有其优点——评估机构作为独立的第三方，更容易促进交易双方的沟通，并在专业的基础上得出较为公允的价格。但是要采用这种方法，政府就必须先解决好评估标准的问题，并需要加强对评估机构的监督，避免因其一权独大而造成价格失控。 三、以被整合方前期投资为基础，加上一定的补偿，确定采矿权转让价。这种价格主要适用于基建矿和基建完成之后一直没有生产或很少生产的煤矿。由于很多资金都是在第一次资源整合的时候进入山西，投资人取得采矿权之后又经过了较长时间的技改，达到政府规定的生产和安全标准才能出煤，但是由于近年中央对煤矿安全的高压态势，很多煤矿在相当长的时间里都被地方政府要求停产整顿，直到现在仍未投产。现在他们要被整合，收回前期投资是被整合方的头等大事。所以整合方如果能满足被整合方的这一要求，价格还是较易谈拢的。 四、政府将同一区域或同一类型的被整合煤矿整体打包或分批打包，公开在二级市场拍卖，价高者得。这种价格适用于连片资源的整合。政府在做好前期调查的基础上公开拍卖，并将拍卖所得与被整合方分成，不但可以大大降低整合方的风险，提高整合的效率，而且可以充分发现资源的价格，让被整合方和政府享受资源的溢价。这种思路中，政府的工作量很大，需要对资源进行预整合，然后才能出售。这对政府的行政水平提出了较高的要求。而且根据现行的整合政策，出价的主体并不多，可能达不到价值饱和的标准。 五、允许被整合方自由选择整合主体，以价值饱和原则为指导，按市场价确定采矿权价格。我一直认为，资源整合是一个市场交易行为，政府不应过度干预。在市场经济条件下，商品的价值最终是由市场决定而不是由评估机构或政府决定的。在采矿权的出让过程中，只有能做到足够多的竞买者能够在公开、公平、公正的环境下真实出价，最终的成交价才是矿业权的真实价值。所以价值饱和原则的实现有赖于良性的资源权交易环境的建立。在市场交易过程中，采矿权可以实现最大的溢价，而政府可以对资源的溢价和采矿权人按一定的比例分成，从而实现矿产所有权人和采矿权人的利益。