A. 档案馆能否“借阅”档案
陈少敏先说一个案例：有个企业因要扩大经营规模，到省里立项，而扩大经营规模需要该企业成立的原始文件，由于该企业没有保管其成立的原始文件，来我馆查找，从目录上查到了这份文件，可当提到这个案卷后，却意外的发现没有这个企业成立的原始文件，当时工作人员百思不得其解，反复查找无果时，最后在案卷的备考表上发现这份文件在接收进馆前已被某某借阅拿走了，落款日期在进馆之前，上面签着当时利用者的名字。再说一个案例：那还是笔者在县档案馆工作时发生的事。县里的一个常委要写组织工作报告，派人来档案馆借阅《人民日报》合订本，当时让秘书打了个借条并反复强调用完即还，可任凭档案馆的工作人员反复催要多回，这个合订本还是没有追回来，给资料保管造成了一定损失。虽说这两个案例一个是在档案室借阅档案而丢失档案，一个是在档案馆借阅资料而丢失资料。但是，在档案馆借阅档案同样存在丢失档案的风险，而且可能有的档案馆借阅档案已经发生过丢失档案的情况。那么怎样防止这种事情的发生呢？显然，不借阅档案就可以避免。 档案馆能不借阅档案吗？带着这个问题，笔者翻阅了《档案法》和《档案法实施办法》，意外的是这里面竟没有找到一个“借”字。那么档案法规是如何规定档案利用呢？《档案法实施办法》第二十二条规定：“《档案法》所称档案的利用，是指对档案的阅览、复制和摘录。”“对档案的阅览”有没有对档案的借阅意思呢？在《档案法实施办法释解》中这样解释：阅览,“指利用者到档案馆(室)内专设的阅览室、接待室等场所查阅其所需要的档案原件或档案缩微品、复制件。”[1]这里解释的很清楚，没有一点“借”的意思。纵观《档案法》和《档案法实施办法》，其对禁止借阅档案的立法思想是很明确的，当然它的立法思想并不是为了限制对档案的利用，相反，它在利用档案的制度设计上，既为避免档案丢失而禁止借出档案，又为满足利用者的需求而提供了多种途径。这一立法思想在《档案法实施办法》第二十一条得到体现。《档案法实施办法》第二十一条规定：“各级各类档案馆提供社会利用的档案，应当逐步实现以缩微品代替原件。档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。”利用档案用缩微品代替原件，说明连档案原件都不让阅览，就更不用说“借”了。“档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力”的规定，显然是为了满足利用者需要借出档案原件做证明证据的需求而设定的。虽说《档案法》和《档案法实施办法》对禁止借阅档案的立法思想是很明确的，但是，它们并没有明确的条文规定档案馆不准借阅档案，这是不是说档案馆可以以档案法规没有明确规定不准借阅档案，就可以借阅档案呢？笔者认为，档案馆不可以借阅档案。对于个人来说，“法无禁止即可为”，而对行政机关来说，则是“法无许可不可为”。虽说档案馆不是行政机关，但是，档案馆保存是对国家和社会有保存价值的档案，是带有公共事业管理职能的单位。因此，档案馆应该遵守“法无许可不可为”的原则，所以，档案馆是不可以借阅档案的。 《档案法》和《档案法实施办法》颁布实施都20年了。但是，档案馆不可以借阅档案的观念和意识并没有贯彻落实到档案馆的工作中，可以说从档案馆的一整套档案利用制度到档案教科书都没有相应的改变。基本上不论到那个档案馆，赫然上墙的都有“档案借阅制度”，桌上摆着档案借阅登记簿。在借阅制度内容中都有这样的条文：本馆保存的档案资料一般不外借，如有特殊需要，须经主管领导批准，填写借阅登记簿并限期归还。虽说是一般不外借，但经批准还是可以外借。随便翻开一本不管是新出版的还是老的档案管理学方面的教科书，都能找到有关档案外借的内容。如陈兆祦等主编的2005年版的《档案管理学基础》就有“外借”一节专门讲档案的外借，虽然要求：“档案的外借使用，要有严格的制度，经过一定的批准手续才能外借。”[2]但是，还是允许借出档案。从中我们可以看到增强档案法制意识、贯彻执行档案法，就是在档案部门也同样是任重道远。 参 考 文 献 [1]郭树银主编.中华人民共和国档案法实施办法释解[M].北京:中国法制出版社，2000，93. [2]陈兆祦、和宝荣、王英玮主编.档案管理学基础[M].北京：中国人民大学出版社，2005，299.（作者单位：濮阳市档案局）
B. 查借阅人事档案介绍信时间是否有规定
首先您要明确你要查的是什么档案？如果是人事档案，本人是无法看到的回，单位或有关部门需要答开具相关的介绍信才能查阅。如果是文书档案，那么按照《档案法》规定的，年满30年，且经过鉴定属于开放档案的，凭个人有效证件（有的档案馆也可以不要）就可以查阅，未开放档案需要按照相关要求开取介绍信方能查阅。还有其他的专业档案。如房产档案，需要产权人持本人的有效身份证件才能查阅。城建规划档案等，则需要其他的手续才能查阅。具体情况请咨询你所需查阅档案所在的部门。
C. 急急急~~~!档案借阅制度
可参看《中华人民共和国档案法》
第一章 总 则
第一条 为了加强对档案的管理和收集、整理工作，有效地保护和利用档案，为社会主义现代化建设服务，制定本法。
第二条 本法所称的档案，是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第三条 一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企业事业单位和公民都有保护档案的义务。
第四条 各级人民政府应当加强对档案工作的领导，把档案事业的建设列入国民经济和社会发展计划。
第五条 档案工作实行统一领导、分级管理的原则，维护档案完整与安全，便于社会各方面的利用。
第二章 档案机构及其职责
第六条 国家档案行政管理部门主管全国档案事业，对全国的档案事业实行统筹规划，组织协调，统一制度，监督和指导。
县级以上地方各级人民政府的档案行政管理部门主管本行政区域内的档案事业，并对本行政区域内机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案工作实行监督和指导。
乡、民族乡、镇人民政府应当指定人员负责保管本机关的档案，并对所属单位的档案工作实行监督和指导。
第七条 机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构或者档案工作人员，负责保管本单位的档案，并对所属机构的档案工作实行监督和指导。
第八条 中央和县级以上地方各级各类档案馆，是集中管理档案的文化事业机构，负责接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范围内的档案。
第九条 档案工作人员应当忠于职守，遵守纪律，具备专业知识。
在档案的收集、整理、保护和提供利用等方面成绩显著的单位或者个人，由各级人民政府给予奖励。
第三章 档案的管理
第十条 对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案工作人员移交，集中管理，任何个人不得据为己有。
国家规定不得归档的材料，禁止擅自归档。
第十一条 机关、团体、企业事业单位和其他组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案。
第十二条 博物馆、图书馆、纪念馆等单位保存的文物、图书资料同时是档案的，可以按照法律和行政法规的规定，由上述单位自行管理。
档案馆与上述单位应当在档案的利用方面互相协作。
第十三条 各级各类档案馆，机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构，应当建立科学的管理制度，便于对档案的利用；配置必要的设施，确保档案的安全；采用先进技术，实现档案管理的现代化。
第十四条 保密档案的管理和利用，密级的变更和解密，必须按照国家有关保密的法律和行政法规的规定办理。
第十五条 鉴定档案保存价值的原则、保管期限的标准以及销毁档案的程序和办法，由国家档案行政管理部门制定。禁止擅自销毁档案。
第十六条 集体所有的和个人所有的对国家和社会具有保存价值的或者应当保密的档案，档案所有者应当妥善保管。对于保管条件恶劣或者其他原因被认为可能导致档案严重损毁和不安全的，国家档案行政管理部门有权采取代为保管等确保档案完整和安全的措施；必要时，可以收购或者征购。
前款所列档案，档案所有者可以向国家档案馆寄存或者出卖；向国家档案馆以外的任何单位或者个人出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批准。严禁倒卖牟利，严禁卖给或者赠送给外国人。
向国家捐赠档案的，档案馆应当予以奖励。
第十七条 禁止出卖属于国家所有的档案。
国有企业事业单位资产转让时，转让有关档案的具体办法由国家档案行政管理部门制定。
档案复制件的交换、转让和出卖，按照国家规定办理。
第十八条 属于国家所有的档案和本法第十六条规定的档案以及这些档案的复制件，禁止私自携运出境。
第四章 档案的利用和公布
第十九条 国家档案馆保管的档案，一般应当自形成之日起满三十年向社会开放。经济、科学、技术、文化等类档案向社会开放的期限，可以少于三十年，涉及国家安全或者重大利益以及其他到期不宜开放的档案向社会开放的期限，可以多于三十年，具体期限由国家档案行政管理部门制订，报国务院批准施行。
档案馆应当定期公布开放档案的目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。
中华人民共和国公民和组织持有合法证明，可以利用已经开放的档案。
第二十条 机关、团体、企业事业单位和其他组织以及公民根据经济建设、国防建设、教学科研和其他各项工作的需要，可以按照有关规定，利用档案馆未开放的档案以及有关机关、团体、企业事业单位和其他组织保存的档案。
利用未开放档案的办法，由国家档案行政管理部门和有关主管部门规定。
第二十一条 向档案馆移交、捐赠、寄存档案的单位和个人，对其档案享有优先利用权，并可对其档案中不宜向社会开放的部分提出限制利用的意见，档案馆应当维护他们的合法权益。
第二十二条 属于国家所有的档案，由国家授权的档案馆或者有关机关公布；未经档案馆或者有关机关同意，任何组织和个人无权公布。
集体所有的和个人所有的档案，档案的所有者有权公布，但必须遵守国家有关规定，不得损害国家安全和利益，不得侵犯他人的合法权益。
第二十三条 各级各类档案馆应当配备研究人员，加强对档案的研究整理，有计划地组织编辑出版档案材料，在不同范围内发行。
第五章 法律责任
第二十四条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）违反本法第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档案的；
（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；
（六）违反本法第十条、第十一条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的；
（七）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
企业事业组织或者个人有第一款第四项、第五项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依照本法第十六条的规定征购所出卖或者赠送的档案。
第二十五条 携运禁止出境的档案或者其复制件出境的，由海关予以没收，可以并处罚款；并将没收的档案或者其复制件移交档案行政管理部门；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十六条 本法实施办法，由国家档案行政管理部门制定，报国务院批准后施行。
第二十七条 本法自1988年1月1日起施行。
附：全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国档案法》的决定
第八届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议决定对《中华
人民共和国档案法》作如下修改：
一、第十六条第二款修改为：“前款所列档案，档案所有者可以
向国家档案馆寄存或者出卖；向国家档案馆以外的任何单位或者个人
出卖的，应当按照有关规定由县级以上人民政府档案行政管理部门批
准。严禁倒卖牟利，严禁卖给或者赠送给外国人。”
二、第十七条增加一款作为第二款：“国有企业事业单位资产转
让时，转让有关档案的具体办法由国家档案行政管理部门制定。”
三、第十九条第二款修改为：“档案馆应当定期公布开放档案的
目录，并为档案的利用创造条件，简化手续，提供方便。”
四、第二十四条修改为：“有下列行为之一的，由县级以上人民
政府档案行政管理部门、有关主管部门对直接负责的主管人员或者其
他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损毁、丢失属于国家所有的档案的；
（二）擅自提供、抄录、公布、销毁属于国家所有的档案的；
（三）涂改、伪造档案的；
（四）违反本法第十六条、第十七条规定，擅自出卖或者转让档
案的；
（五）倒卖档案牟利或者将档案卖给、赠送给外国人的；
（六）违反本法第十条、第十一条规定，不按规定归档或者不按期移交档案的；
（七）明知所保存的档案面临危险而不采取措施，造成档案损失的；
（八）档案工作人员玩忽职守，造成档案损失的。
“在利用档案馆的档案中，有前款第一项、第二项、第三项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；造成损失的，责令赔偿损失。
“企业事业组织或者个人有第一款第四项、第五项违法行为的，由县级以上人民政府档案行政管理部门给予警告，可以并处罚款；有违法所得的，没收违法所得；并可以依照本法第十六条的规定征购所出卖或者赠送的档案。”
五、增加一条作为第二十五条：“携运禁止出境的档案或者其复制件出境的，由海关予以没收，可以并处罚款；并将没收的档案或者其复制件移交档案行政管理部门；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
本决定自公布之日起施行。
D. 会计档案借阅和保管规定
1、 会计档案为本公司提供利用，原则上不得外借。如有特殊需要，须经公司负责人或集团相关负责人、会计机构负责人(会计主管)批准方可借阅。
2、 公司以外的部门借阅会计档案时，借阅人应持有所属单位正式介绍信，经被借阅单位会计主管人员和公司负责人批准后，方可办理借阅手续。集团总部部门因工作需要须借阅各分子公司会计档案时，应经集团财务总监和被借阅单位财务负责人批准后，方可办理借阅手续。
3、 财务部应建立借阅登记清册，所有借阅人应认真填写档案借阅登记簿，将借阅人姓名、单位、日期、数量、内容、归期等情况登记清楚。
4、 借阅会计档案人员不得在案卷中乱画、标记，不得拆散原卷册，也不得涂改抽换、携带外出或复制原件。如有特殊情况，须经本单位领导和财务主管批准后方能携带外出或复制原件。
5、 借出的会计档案，会计档案管理人员要按期如数收回，并办理注销借阅手续。
6、 所有内外部会计档案借阅，一律须被借阅单位财务部档案管理员全程陪同，借阅地点仅限本单位档案室或财务部。
会计档案保管规定：
(一)会计凭证类
1、原始凭证，记帐凭证15年。其中涉及外来和对私改造的会计凭证永久。
2.银行存款余额调节表3年，学会计论坛。
(二)会计帐簿类
1、日记帐15年。其中现金和银行存款日记帐 25年
2、明细帐；总帐；辅助帐15年。
3.涉及外来和对私改造的会计帐簿永久。
(三)会计报表类
1、主要财务指标报表 3年；
2、月季度会报表15年；
3、年度会计报表永久。
(四)其它类
1、会计档案保管清册及销毁清册25。
2、财务成本计划3年。
3、主要财务会计文件；合同协议永久。
E. 人事档案的借阅期限是怎么规定的
人事（管理）档案的借阅期限，一般为十五天，特殊情况可延长至一个月。借阅人必须保证人事资料的安全、完整，不准私自复印或转借他人。
F. 档案借阅登记簿是要永久保管吗
不是，是根据档案的级别来决定，如果是普通的档案，一般的记录只会保留十年或是三十年。如果说机密的会永久。
G. 招投标档案借阅时间不能超过多少天
借阅建设工程招投标档案的规定
建设工程项目招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）产生资料为建设工程招投标存档资料。现由茂名市电白区公共资源交易中心（以下简称交易中心）负责保管，对外单位借阅档案作如下规定：
一、凡借阅建设工程招投标档案(以下简称档案)的，必须出具单位借阅档案的事由证明、单位介绍信或者法人证明和法人授权委托证明书以及委托代理或经办人身份证原件（当场核查退还）和复印件等有关资料。
二、借阅前，借阅人要填写《借阅招投标资料登记表》，交易中心工作人员必须请示交易中心领导批准。
三、借阅档案时，由交易中心领导指定交易中心人员陪同，借阅人在交易中心办公室查阅，不能将档案带离交易中心(纪委监察部门除外)，不能涂改、撕毁、扫描档案内容，需复印、抄录档案内容的，必须经交易中心领导同意。
四、交易中心工作人员要做好借阅档案的登记，并将借阅人单位出具的证明等资料收取保管，以作备案。
五、纪委监察部门借阅档案，要将档案带离中心的，须经交易中心领导同意，借阅人应写好借条，明确归还时间：如果丢失，按文件保密有关规定办理。
六、投标单位不得借阅档案。
H. 人事档案可以借出多长时间
借用档案的时间，一般不超过15天。如超过借用期限仍未使用完毕时，借用单位应及时向干部人事档案管理部门说明需延期使用的理由，经同意后方可续借，续期一般不超过7天。
I. 档案如何借阅
1、档案属于机密资料，不存在个人可以借阅的说法。也就是说，个人是无权私自查看自己的档案。
2、如果对档案中的某些资料有特殊的用途，那只能是去档案所在的人才交流中心，请相关的档案管理人员帮助查找，出具相应的证明材料。
当然，要是违章操作，那就没法说了。