特别保障措施的有效期

❶ 特别保障措施的简介与背景

特别保障措施是世界贸易组织（WTO）成员利用特定产品过渡性保障机制（Transitional Proct-specific Safeguard Mechanism）针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WTO体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。
针对中国的特别保障措施实际上是“发达国家把中国当作非市场经济国家对待的产物”。我国是GATT1947创始缔约国，但由于历史的原因，长期游离于GATT之外。1986年，我国正式提出恢复GATT席位的申请，但是因为种种原因未能在1994年底前结束谈判，1995年WTO成立后，又开始漫长的加入谈判。以美国为代表的一些西方国家对中国要价太高，“一致要求中国接受特别保障措施条款”，谈判十分艰难。经过多次反复，我国政府权衡利弊，采取务实和灵活的态度，最终于1999年与美国达成包含了特别保障措施条款的关于中国“入世”的双边协议，2001年我“入世”时被确定为《中华人民共和国加入议定书》的正式条款。因此，在某种程度上，特别保障措施是美国贸易利益的直接体现，是中美双方利益均衡和政治妥协的结果。

❷ WTO 特殊保障措施 (名词解释)

什么是特保？

“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。翻开《中华人民共和国加入WTO议定书》，第16条赫然在目：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月

11日至2013年12月11日。

WTO成员还专门针对中国的纺织品设置了特别保障规则。根据该规则，在2005年至2008年，如中国的纺织品出口对WTO成员国市场造成扰乱，该成员国可临时实行限制，但4年内只能用一次，一次只能持续一年。

❸ 什么是特殊保障机制

什么是特保？

“特保”是“特定产品过渡性保障机制”和“特殊保障措施”的简称。翻开《中华人民共和国加入WTO议定书》，第16条赫然在目：中国产品在出口有关WTO成员国时，如果数量增加幅度过大，以至于对这些成员的相关产业造成“严重损害”或构成“严重损害威胁”时，那么这些WTO成员可单独针对中国产品采取保障措施。“特保”实施的期限为2001年12月

11日至2013年12月11日。

WTO成员还专门针对中国的纺织品设置了特别保障规则。根据该规则，在2005年至2008年，如中国的纺织品出口对WTO成员国市场造成扰乱，该成员国可临时实行限制，但4年内只能用一次，一次只能持续一年

❹ 特别保障措施的特别保障措施的特征

根据《中国加入议定书》第16条的规定，一W TO成员只需在我国产品对其生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成“市场扰乱”的情况下，即可针对中国进口产品提起特别保障调查。此处的“市场扰乱” 应在下列情况下存在：一项产品的进口快速增长（无论是绝对增长还是相对增长），构成进口国国内生产同类产品或直接竞争产品的产业遭受实质损害或实质损害威胁的一个重要原因。
从美国轴承传动器特保措施案来看，美国调查机关即围绕中国轴承传动器的进口是否对美国相关产业造成实质损害展开调查。与一般保障措施的损害判定标准———严重损害相比，显然特别保障措施的门槛低了许多。 将“严重损害”改为“实质损害。在GATT 实践中，针对非市场经济国家的加入问题，如波兰、匈牙利、罗马尼亚等国家采用的“选择性保障措施”，也是以“市场扰乱”为原由，根据1960 年缔约方全体大会，这一“市场扰乱”被定义为“严重损害”( serious injury) 。《保障措施协定》第4 条第一款规定：严重损害应理解为指对一国内产业的状况的重大全面减损。但特别保障措施中的“市场扰乱”在内涵上，则被定义为造成“实质性损害”(material injury) 。所谓的“实质损害”，是指对进口方同类产品的售产生了重大影响，严重损害了进口方同类产品生产者的利益及其产业发展。由定义可知，“严重损害”比“实质性损害”标准受损程度更大。根据《维也纳条约法公约》第三十一条规定：“条约应按照其用语按上下文所具有的通常意义并参照该条约的目的和宗旨善意的予以解释，但如经确定各当事方有意给予条约某一用语以特殊意义，应认为其具有该意义”。
从“市场扰乱”这一用语来看，“严重损害或严重损害威胁”是它的通常意义，但议定书明确援用了反倾销中的标准———“实质性损害或实质性损害威胁”，这也是特别保障措施与选择性保障措施最大的不同之处。在损害确定上，特别保障条款要求“受影响方应考虑客观因素，包括进口量、进口产对同类产品或直接竞争产品价格的影响以及此类产品对生产同类产品或直接竞争产品的国内产业的影响。这在标准上和反倾销上一样的。这实际上是有悖于保障措施设立的一般原则，因为保障措施是针对公平贸易下的产品进口而采取的贸易限制措施，因此保障措施的实施条件比较严格且实行非歧视性适用；反倾销措施是因市场不公平竞争而由进口国针对有倾销行为的出口方采取的贸易限制措施。中国加入WTO 议定书中所规定的特别保障措施在适用标准上采取的是反倾销的标准，针对的是中国的产品，是明显违反最惠国待遇原则的体现。而特别保障措施实质上是一种被更名的反倾销措施，只不过这种“反倾销”是针对公平贸易进行的。由此可见，议定书第十六条是违反了《保障措施协定》基本规定。这从法理上来看，是不合理、缺乏公平性的。同时，只要实质损害或实质损害威胁是“重要原因”而不需要是“主要原因”即可认定，这实际上也放宽了适用特别保障措施的条件，因为进口国只要证明来源于中国的产品进口大量增加，就可以提起特别保障措施调查，具有很大的随意性。 基于前文的论述，本文不赞成把特别保障措施条款描绘成现代的不平等条约，从某种意义上讲，还是“一个积极的条款”，其积极方面至少表现在三个方面。
1．促进我国改革贸易体制，调整贸易政策。经过二十多年的改革开放，我国已经初步建立了市场经济体制，对外贸易在国民经济中占有十分重要的地位。但是，我国经济的外贸依存度也大幅提高，到2003年已达到60.3%， 这就孕育了一定的风险，任何国际经济波动都会影响我国的经济稳定。长期以来，我国实行出口导向的经济政策，片面强调外贸对经济的拉动作用和增加外汇储备，致使不少企业为获取出口退税，竞相压低出口价格，出口求量不重质，出口效益低下。特别保障措施条款在一定程度上起到警示作用。国家在2004年底调整部分产品的出口退税率就是一个贸易政策调整的强烈信号，新《对外贸易法》的实施也预示贸易体制改革已经开始。
2．促使我国加快产业结构调整的步伐。我国经济正处于结构调整时期，产业升级的外在需求和博取短期贸易利益的内在冲动在较长时间内广泛存在，而且不断表现出剧烈的冲突和尖锐的矛盾。事实上，改革开放进程中体现出来的结构性矛盾和各种利益冲突已经在一定程度上削弱了改革开放的内在动力。加入WTO无疑为解决这一矛盾提供了推动改革开放的外力。对于产业结构调整而言，由于存在其它WTO成员对我国实施包括特别保障措施在内的贸易救济措施的可能性，我国政府和企业存在一定的压力，有利于形成加快产业结构调整的主动性和推动力。
3．促使企业加速技术改造，提升产品的技术含量。长期以来，我国出口产品偏重依靠劳动力成本优势，技术含量少，附加值低，出口竞争力差，价格战成为企业惯用的出口竞争策略，这使我国不断受到反倾销指控。随着WTO后过渡期的来临，纺织品配额自2005年1月1日取消，不少企业甚至一些学者开始盲目乐观，这不能不引起警惕，因为美国等国已经有利益集团开始游说政府对中国的纺织品配额重新设限。因此，在这个意义上，特别保障措施条款的存在会不断警示我国政府和企业，企业也应该利用这一契机革新技术，提高出口产品附加值和技术含量，提高出口效益。 1．冲击甚至损害我国的国内产业。作为歧视性很强的特别保障措施的实施目的在于保护进口国（实施国）的国内产业，在另一方面就会直接损害中国的出口产业，因为特别保障措施的实施在事实上会使中国的相关产业的出口市场份额下降，进而产量下滑，形成连锁反应，危及产业发展。
2．相关产品出口受阻，企业利润减少。特别保障措施实施的直接后果就是中国的产品出口受到限制，企业的出口产品数量减少，企业利润下降，企业要么放弃对该国的产品出口，要么应对特别保障措施，要么重新开拓新的出口市场，要么提高产品的技术含量和附加值。无论采取上述何种策略，都会直接或间接地增加中国出口企业的成本，导致利润下降。
3．破坏公平竞争，阻滞经济良性运行。贸易自由与公平竞争已被公认为国际贸易的基本原则。特别保障措施是对这两个原则的违背和破坏，不利于建立公平竞争的国际贸易环境。由于特别保障措施针对我国产品出口，对我国的出口导向型经济会产生负面影响，不利于我国经济的稳定和健康发展， 并随我国经济在世界经济中比重的增加而影响世界经济的稳定和发展。

❺ 特别保障措施的特别保障措施的性质

特别保障措施违反了WTO非歧视原则，是中国“在处于弱势地位，是在紧迫、意志受限的情况下做出的承诺，在意思真实性上存在瑕疵” 。因此，特别保障措施是中国加入WTO时被迫接受的不公平条款，是WTO成员国针对中国产品实施的歧视性措施；但如前文所述，它也是中国在谈判中为换取 WTO成员国的其它让步所作出的战略选择，也是中国为平衡和其它WTO成员国贸易利益冲突的战略推进与战术妥协的结果。

❻ 入世议定书中国关于特别特别保障措施承诺内容

在入世谈判中，一些WTO成员对我国设置了与WTO《保障措施协定》不一致的歧视性特别保障条款（议定书第16条"特定产品过渡性保障机制"）。根据该条款，WTO成员在入世后12年内，可以只对中国产品实行更具保护主义色彩的特别保障规则。该机制将在我国加入后12年内终止。

该机制规定，如果原产于我国的出口产品激增，对有关的WTO成员的国内市场造成扰乱，该WTO成员可请求与我国进行磋商，寻求双方满意的解决办法。若双方磋商后均认可上述情况，则我国必须采取行动以防止或补救此种市场扰乱；如果磋商在60天内没有达成协议，则该成员方可以在补救冲击所必需的限度内，对此类产品撤消减让或限制进口，但成员方必须确保实施该措施应当满足一系列的条件和标准，并进行公告，听取多方意见。

WTO成员对我国出口产品采取撤消减让或限制进口的措施，如果是基于进口水平的相对增长，则该措施持续有效的实施期限为2年；如果是基于进口水平的绝对增长，则该措施持续有效的实施期限为3年。否则，我国可以采取一定的报复措施。

在紧急情况下，WTO成员可以在与我国磋商前采取为期200天的临时性保障措施。如果其他的WTO成员认为我们双方之间采取的行动有可能对其市场造成重大贸易转移，亦可以适用该机制来防止或补救此类贸易转移。

WTO成员除了对以中国为原产地货物设置了一般所适用的特别保障规则（即"特定产品过渡性保障机制"）之外，还专门针对中国的纺织品设置了特别保障规则。

根据该规则，WTO成员对原产与中国的纺织品和服装可采取临时限制措施。具体为：在2005年至2008年，如中国的纺织品对WTO成员市场造成"市场扰乱"，WTO成员可临时实行限制，但4年内只能用一次，一次只能持续一年，不能重复使用。在2008年12月31日之前，WTO成员不能对纺织品同时使用"特定产品过渡性保障机制"和纺织品特别保障规则。在2008年之后，WTO成员对我国纺织品只能使用"特定产品过渡性保障机制"。

❼ 特保，特殊保障措施，特别保障措施是同一个意思吗急·

特殊保障措施=特别保障措施=special safeguard measure
就是英文翻译过来的，你用哪个都行
特殊保障/特别保障简称特保
一般保障措施具有非歧视性，特保措施针对中国，包括：《农产品协议》中的特保措施和《纺织品与服装协议》中的过渡性保障措施以及《中国加入工作组报告书》第241-241段下的保障措施和《入世议定书》第16条，即“特定产品过渡性保障措施机制”或“特保条款”。
网络上也是网友写的，建议参考书或相关文献。

❽ WTO特别保障措施含义以及特点

1.什么是保障措施
在《辞海》中，“保障”有两个含义，一为保护、卫护；二为确保、保证做到，“保障措施”之“保障”应取第一义即保护、卫护。如果我们仅从词义上理解的话，在GATT/WTO体制中，反倾销和反补贴、国际收支限制、保护幼稚产业、紧急限制进口（狭义保障措施）、一般例外、安全例外、义务豁免、有关承诺修改或撤回等都可以称为保障措施，与之相对应的GATT1994条文有第6条、12条、18条、19条、20条、21条、28条等。然而，我们在谈到GATT/WTO体制中的保障措施时实际上总是指GATT1994第19条规定的措施。

2.保障措施的经济学分析(及其特点)
GATT/WTO一直致力于推动贸易自由化，1995年初GATT改为WTO时，在WTO宪章中宣称：“要通过有效地降低关税和减少其他贸易壁垒，来取消国际商业中的歧视待遇······”该宗旨的理论基础可上溯到英国经济学家大卫·李嘉图于1817年创立的比较利益说，他揭示出国际分工对一国是有利的，并称这一结果为比较利益原则。该原则后发展成为比较优势理论（theory of comparative advantage），可简要表述为：各国都有自己生产效率相对较高（具有比较优势）的产品，如果各国专门生产和出口自己生产效率相对高的产品，进口生产效率相对低（具有比较劣势）的产品，那么它们资源运用的效益都会提高，都能获利。

❾ 特别保障措施的我国应对特别保障措施的基本策略

应该承认，特别保障措施是一个对中国很不公平的条款，在某种意义上，“它完全是美国贸易法406条款的移植”，违反了自由和公平的贸易原则；但是，它也是“中国在权衡利弊的前提下的一种选择”，而且，中国寻求加入WTO（包括GATT）的努力也是建立在长期的战略考虑基础上的，简单地以特别保障条款是“在紧迫、意志受限的情况下做出的承诺”为理由，主张“撤销或使其无效”，似乎有点偏颇。作为政治大国和上升中的经济大国，我国应当树立“信守承诺，遵守条约”的国际形象。在此前提下，我国应采取对策，力争使 WTO成员减少适用和防止其滥用这一条款，积极维护我国的贸易利益。 WTO是政府间国际经济组织，有关协议首先约束政府行为。因此，我国政府应该从宏观方面采取对策，应对特别保障措施。
1．国家应完善立法，改革贸易体制，调整外贸政策。经过多年的实践和探索，我国已经初步建立了符合WTO规则和适合我国基本国情的贸易法律框架和贸易体制；但是，还有不少具体规则有待完善。我国应该通过立法手段完善出口退税制度和外汇管理制度，减低经济的外贸依存度，改变我国出口导向型的经济发展模式，而代之以资本、投资、出口协调发展的综合导向型经济增长模式，规范贸易企业出口行为，增加经济发展的内涵。
2．培育和完善机制，鼓励企业积极应诉。由于外贸体制的原因，在相当长的时期内，我国的产品出口主体包括享有进出口经营权的生产企业、独立经营的专业外贸企业和外贸代理企业。在有关WTO成员针对我国产品提起“两反一保”的指控时，往往因为贸易利益均衡与冲突的问题导致生产企业和外贸代理企业之间、生产企业之间、外贸企业之间缺乏内在协调与合作，疏于、惰于甚至放弃应诉，以致在大多数案件中我国被迫承担不利后果，这在另一方面又诱使更多的WTO成员对我国适用贸易救济措施。目前，对我国提起特别保障措施得以实现的案例还不多，但是，我们并不能掉以轻心，应加快建立应诉机制，确立“谁应诉谁受益，谁逃避谁负责”的原则，鼓励企业合作应对包括特别保障措施在内的贸易救济措施的适用。
3．加大经济外交力度，加快区域经济合作。由于欧美等主要发达国家拒绝承认中国的市场经济地位，导致我国屡遭反倾销诉讼。现在，一些国家已经根据《议定书》第16条进行国内贸易立法，对中国产品采取特别保障措施的企图已昭然若揭。因此，一方面我国应积极开展经济外交，争取更多发展中国家和其它友好国家率先承认我国的市场经济地位，减少特别保障措施条款的适用；另一方面，我国应加强与周边国家的经济合作，建立关税联盟和自由贸易区，以规避特别保障措施的适用。
4．运用WTO争端解决机制，积极磋商，妥善解决争端。在WTO成员针对我国产品适用特别保障措施条款，我国不应消极回避，应尽量利用磋商机制，化解矛盾，解决争端；必要时诉诸WTO争端解决机制。任何懈怠和侥幸心理都会导致严重的不利后果，损害我国的贸易利益。
5．加快人才培养，熟悉运用规则。在WTO后过渡期内，我国应加快培养懂外语、懂法律、懂经济、熟悉WTO规则的专门人才，尤其是擅长解决贸易争端的人才，使我国逐步完成由了解WTO规则逐步过渡到善于运用WTO规则直至参与制定WTO规则的成员角色转变，由被动维护本国贸易权益的WTO成员国变成主动维护贸易自由与贸易公平的主要力量。 1．建立和完善行业协会制度，充分发挥行业协会的作用。我国的行业协会很不发达，有限的协会也是脱胎于政府机构，“衙门”作风并未完全褪去，有时还很严重，这很不利于政府的职能转变，也不利于发挥行业协会应有的作用。因此，国家应该简政放权，通过立法等手段促进行业协会健康发展，并发挥其在解决特别保障措施申诉中的独特作用。
就特别保障措施而言，行业协会至少应该发挥如下作用：（1）提供信息。我国企业信息不畅和缺乏与外国客户直接沟通是导致贸易摩擦的重要原因。行业协会应当是联结我国企业与外国商户的信息桥梁，为企业提供包括行业预警在内的各种信息。（2）行业自律。企业的终极目标是利润，对利润的追逐容易导致其漠视甚至破坏规则。在对外贸易中，行业协会应当制定和实施行业规范，规范出口企业的出口行为，通过行业自律避免恶性竞争。（3）维护行业利益。行业协会是企业利益的保护神。在因特别保障措施的适用使本行业企业的贸易利益受到损害时，行业协会应当利用本身优势和力量，协调和调动一切力量，积极维护本行业的利益。（4）游说外国政府、行业协会和利益集团。就特别保障措施而言，在实施国国内产业受益的同时，该国的商户和最终用户利益也受到损害。如果我国的行业协会能通过游说实施国政府、行业协会或相关利益集团等方法促使实施国国内形成反对对我国实施特别保障措施的力量，无疑会加大我国的胜算。

❿ 什么是WTO中的“特别保障措施”且实施“特别保障措施”的条件是什么

什么是WTO中的“特别保障措施”？特别保障措施是世界贸易组织（WTO）成员利用特定产品过渡性保障机制（Transitional Proct-specific Safeguard Mechanism）针对来自特定成员的进口产品采取的措施，即在WTO体制下，在特定的过渡期内，进口国政府为防止来源于特定成员国的进口产品对本国相关产业造成损害而实施的限制性保障措施。 实施“特别保障措施”的条件是什么？ 1994年开始实施的《中华人民共和国对外贸易法》第三十条中规定：“产品以低于正常价值的方式进口，并由此对国内已建立的相关产业造成实质损害或者产生实质损害的威胁，或者对国内建立相关产业造成实质阻碍时，国家可以采取必要措施，消除或者减轻这种损害或者损害的威胁或者阻碍。”据此，国务院于1997年3月发布《中华人民共和国反倾销和反补贴条例》。这是我国最早的关于反倾销、反补贴的法律规定。同年12月，我国对从美国、加拿大、韩国进口的新闻纸发起第一起反倾销调查。
2001年11月26日，国务院颁布《中华人民共和国反倾销条例》、《中华人民共和国反补贴条例》和《中华人民共和国保障措施条例》，并于2002年1月1日正式施行。这为我国加入WTO后，更好地行使WTO成员权利，维护国家利益、保护国内产业安全创造了条件。截止到2003年底，我国对进口产品发起反倾销调查共27起（其中2002、2003年两年间立案15起，占总数的56%），保障措施调查1起。对反倾销调查已作出肯定性终裁18起，无损害裁定2起，终止调查1起，正在进行调查的案件6起。在18起已作出肯定性终裁的案件中，已有到期复审案件1起，年度复审案件1起。对保障措施调查做出了五类钢铁产品使中国产业严重受损的终裁决定。
2004年4月6日第十届全国人民代表大会常务委员会第八次会议对《中华人民共和国对外贸易法》进行了修订。修订后的《外贸法》进一步完善了对外贸易救济制度，规定国家根据对外贸易调查结果，可以采取反倾销、反补贴和保障措施等对外贸易救济措施。修订后的《外贸法》第四十一条、第四十三条和第四十四条分别规定了对进口产品实施反倾销、反补贴和保障措施的条件。根据国务院关于修改反倾销条例、反补贴条例和保障措施条例的决定，三项《条例》均已经修订后公布。修订后的《条例》自2004年6月1日起施行。由此，我国的反倾销、反补贴法律规定更加完善，内容更加明了具体，操作性更强。 “一般保障措施”是什么？ 当某类商品进口量剧增，对我国相关产业带来巨大威胁或损害时，按照WTO有关规则。可以启动一般保障措施，即在与有实质利益的国家或地区进行磋商后，在一定时期内提高该项商品的进口关税或采取数量限制措施，以保护国内相关产业不受损害。根据《中华人民共和国保障措施条例》规定，有明确证据表明进口产品数量增加，在不采取临时保障措施将对国内产业造成难以补救的损害的紧急情况下，可以作出初裁决定，并采取临时保障措施。临时保障措施采取提高关税的形式。终裁决定确定进口产品数量增加，并由此对国内产业造成损害的，可以采取保障措施。保障措施可以提高关税、数量限制等形式，针对正在进口的产品实施，不区分产品来源国家或地区。其中采取提高关税形式的，由外经贸部提出建议，国务院关税税则委员会根据建议作出决定，由外经贸部予以公告。 特别保障措施与一般保障措施的区别 一是原则依据不同。《保障措施协议》第2．2条规定，保障措施应针对一正在进口的产品实施，而不考虑其来源。而据《中国加入议定书》第16条的规定，某一 WTO成员可只对中国的进口产品提起特别保障调查。显然，这一原则构成了《关贸总协定》第19条和《保障措施协议》所遵循的非歧视性原则的一个例外。 二是实施条件不同。根据《中国加入议定书》第16条的规定，一W TO成员只需在我国产品对其生产同类产品或直接竞争产品的国内产业造成“市场扰乱”的情况下，即可针对中国进口产品提起特别保障调查。此处的“市场扰乱” 应在下列情况下存在：一项产品的进口快速增长（无论是绝对增长还是相对增长），构成进口国国内生产同类产品或直接竞争产品的产业遭受实质损害或实质损害威胁的一个重要原因。 从美国轴承传动器特保措施案来看，美国调查机关即围绕中国轴承传动器的进口是否对美国相关产业造成实质损害展开调查。与一般保障措施的损害判定标准———严重损害相比，显然特别保障措施的门槛低了许多。 三是实施期限不同。通常情况下，一般保障措施的实施期限不得超过4年，特殊情况下可以延期，但最长不得超过8年，发展中国家的实施期限则最长可为10 年。《中国加入议定书》第16条对特别保障措施的实施期限则没有明确的限制性规定，唯一可以作为参考的是“一WTO成员只能在防止和补救市场扰乱所必需的时限内根据本条采取措施”这一弹性条款。在此需要注意的是，无论是特别保障措施，还是一般保障措施，其临时措施的期限均为“不得超过200天”。 四是措施的后果不同。在进口相对增长的情况下，对一般保障措施而言，受影响成员方可以及时针对实施该措施的WTO成员的贸易中止实施GATT1994 项下实质相当的减让或义务；对特别保障措施而言，只有在该措施实施满2年以后，中国才有权针对实施该措施的WTO成员的贸易中止实施GATT1994项下实质相当的减让或义务。在进口绝对增长的情况下，一般保障措施与特别保障措施的措施后果则是一致的，即在该措施实施的前3内不得针对实施该措施的WTO成员的贸易中止实施GATT1994项下实质相当的减让或义务。