规范法律文件公布期与实施期限

A. 简答题,简述规范性文件程序包括哪些流程

规范性文件管理工作程序如下：

一、公开征求意见程序

行政机关制定规范性文件，起草单位应当通过多种方式广泛听取相关单位、社会公众、行政管理对象、行业协会和专家的意见。除因突发事件等情形需要立即出台规范性文件外，涉及人民群众切身利益的，应通过网络、报纸等媒体向社会公开规范性文件草案，广泛征求公众意见;涉及窗口服务事项的，应在窗口服务场所设置布告栏征求办事群众意见;行政管理对象已成立行来协会的，应听取行业协会意见;除对实施法律、法规、规章或者上级规范性文件作出具体规定外，规范性文件涉及《广东省重大行政决策听证规定》(省政府令第183号)、《江门市人民政府重大行政决策程序规定(试行)》(江府〔2014〕10号)和《广东省重大行政决策专家咨询论证办法(试行)》(粤府办〔2012〕37号)、《江门市重大决策专家咨询论证办法(试行)》(江办发[2012]27号)所述的重大行政决策事项的，应按规定举行听证会或组织专家咨询论证。规范性文件完成公开征求意见程序后才能按规定报送审查。

二、政府规范性文件审核程序

(一)已列入政府规范性文件年度立规计划的规范性文件草案由起草部门直接报送市政府法制机构审核。未列入年度立规计划，因上级文件要求或者实际工作需要以政府名义发布规范性文件的，起草单位须先征求市政府法制机构意见，再向市政府书面报告原因和理由，由市政府行政首长批准后增列入年度立规计划。

(二)报送市政府法制机构审核的政府规范性文件应同时附送下列资料：

1、提请政府法制机构审核的公函;

2、规范性文件草案文本;

3、法律、法规、规章或上级规范性文件的依据文本;

4、规范性文件的起草说明，包括：

(1)必要性和可行性;

(2)主要依据;

(3)主要内容说明(说明文件章节条款数、内容的基本构成);

(4)起草的简要过程、征求意见总体情况(经协商不能取得一致意见的，应说明情况和理由);

(5)需要提请政府审议解决的问题;

5、征求意见材料，包括有关单位的书面反馈意见复印件以及全部意见的采纳情况汇总表(不采纳意见在备注栏注明反馈或协调情况);

6、有关听证会笔录、调研报告及参考资料;

7、其他有关材料。

(1)征求社会公众意见网站截图(公开征求意见挂网不少于10天)

(2)起草单位负责法制工作的机构审核意见

(三)起草单位提交的材料符合上述规定的，市政府法制机构应当受理并出具受理回执，并在政府法制信息网公开征求意见。起草单位提交的材料不符合上述规定的，市政府法制机构暂缓办理，并告知起草单位在一定期限内补齐材料。起草单位逾期没有补齐材料的，视为没有报审，起草单位应当补齐材料后重新报审。

(四)市政府法制机构应当在受理之日起30个工作日内审核完毕并提请市政府常务会议审议。

三、部门规范性文件审查程序

(一)部门规范性文件应当在公布之前报送市政府法制机构进行合法性审查。未经市政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。各部门负责法制工作的机构应当在本部门起草规范性文件时进行审核把关。报送市政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，由起草部门主要负责人签署;几个部门共同起草的应当由各个部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送市政府法制机构进行审查。

(二)部门规范性文件送审时，送审部门应当向市政府法制机构提交下列材料：

1、提请政府法制机构审查的公函;

2、规范性文件草案文本;

3、法律、法规、规章或上级规范性文件的依据文本;

4、规范性文件的起草说明，包括：

(1)必要性和可行性;

(2)主要依据;

(3)主要内容说明(说明文件章节条款数、内容的基本构成);

(4)起草的简要过程、征求意见总体情况(经协商不能取得一致意见的，应说明情况和理由);

5、征求意见材料，包括有关单位的书面反馈意见复印件以及全部意见的采纳情况汇总表(不采纳意见在备注栏注明反馈或协调情况);

6、有关听证会笔录、调研报告及参考资料;

7、其他有关材料。

(1)征求社会公众意见网站截图 (公开征求意见挂网不少于10天)

(2)起草单位负责法制工作的机构审核意见

(三)起草单位提交的材料符合上述规定的，政府法制机构应当受理并出具受理回执。起草单位提交的材料不符合上述规定的，市政府法制机构暂缓办理，并告知起草单位在一定期限内补齐材料。起草单位逾期没有补齐材料的，视为没有报审，起草单位应当补齐材料后重新报审。

(四)市政府法制机构应当在受理之日起10个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。争议较大，内容复杂，或涉及其他重大问题，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经市政府法制机构主要负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长审查期限及其理由告知送审部门。

(五)部门规范性文件的送审部门原则上应当按照市政府法制机构的审查意见对送审稿进行补充修改。送审部门对市政府法制机构的审查意见有异议的，可自接到市政府法制机构的书面审查意见之日起10个工作日内请求政府协调解决。

四、规范性文件公布与备案程序

(一)政府规范性文件公布与备案程序

1、政府规范性文件经市政府常务会议审议通过，由行政首长签发后，由市政府办公室统一在《江门市人民政府公报》和江门政务之窗网站发布。

2、政府规范性文件应当自发布之日起30日内，由市政府法制机构负责报送省人民政府和市人大常委会备案。市政府法制机构每年1月31日前将上一年度制定的政府规范性文件目录报送省人民政府和市人大常委会备查。

4、各市、区政府法制机构应于每年1月31日前，以列表形式向江门市政府法制机构报送上一年度本级政府制定、发布、备案规范性文件的情况。表格内容应包括规范性文件名称、制定单位名称、文号、发文时间、统一发布情况、报送备案的时间、江门市政府法制机构出具的备案回执文号等。

(二)部门店规范性文件公布与备案程序

1、部门规范性文件，由起草单位自收到政府法制机构审查意见之日起10个工作日内，按如下要求进行处理：

(1)如起草部门单独发文的，部门负责人签发印好文件后，与市府办政务公开科联系，办理申请统一公开事宜，经政府信公开审查后，向有关单位发文并挂网公开正式文件。

(2)如多个起草部门联合印发的，根据《江门市人民政府工作规则》规定，共同起草部门联合报市政府同意后印发，并与市府办政务公开科联系，办理申请统一公开事宜，经政府信公开审查后，向有关单位发文并挂网公开正式文件。

2、部门规范性文件经市政府法制机构审查同意并在规定载体上统一发布后，不再向市政府报送备案。各部门应于每年1月31日前，以列表形式向市政府法制机构报送上一年度本单位制定、发布规范性文件的情况。表格内容应包括规范性文件名称、制定单位名称、文号、发文时间、是否已在规定载体上统一发布、市政府法制机构出具的审查意见文号等。

B. 规范性文件可否对期限作出创新性规定

根据《立法法》的规定，我国各级国家权力机关（人大及其常委会）制定的是法律和地方性法规，制定全国性的行政法规、部委制定部门规章、各省市自治区制定地方性规章，除以上外各级及其部门均可依法制定规范性文件（有时省部一级也会制定规范性文件，人大是无权制定规范性文件，但有权审查）。
规范性文件的时效，需看制定机关赋予其的时效，法律对此无明确规定。 规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。但部分地区探索实现了规范性文件统一制作、统一编号、统一管理的"三统一"，初步实现了规范性文件的规范管理。规范性文件有效期制度，是指在制定规范性文件时，即明确其效力存在的具体期限，除非在有效期届满前经过评估并作出继续适用的决定，否则有效期届满后规范性文件就自动失效，不得再作为适用的依据。
2006年广州市首次在规范性文件中引入有效期制度 ，同年郑州市下发《关于建立规范性文件有效期制度的通知》，对规范性文件规定了有效期。随后全国多地相继出台关于规范性文件有效期的规定。然而，由于目前尚未就规范性文件的有效期制度进行统一规定 ，而地方对此又处于自下而上的探索阶段，导致各地对规范性文件的有效期规定差别较大。这就说明，各地虽然对规范性文件有效期制度予以认同，但在具体功能定位上认识并不统一，因此从功能定位这一独特视角入手，对规范性文件有效期制度进行探讨。
一、规范性文件有效期制度的功能定位
按照美国社会学家帕森斯的结构功能主义理论，社会的发展是一个不断的结构性过程。当社会行动主体要求满足更多的需求时，自然要求社会系统能够提供新的功能，从而导致社会结构的分化和新的结构化过程。社会结构功能的不断分化，是为了推动实现更高程度的社会整合，就是说社会行为主体的变化与其自身的符号性结构变化同步，社会的结构稳定被异质性因素分化而不断复杂化。
功能分化以分化后达到功能专门化和高效化为理论预设，以实现有限社会资源的合理配置和效能最大发挥为目标，因而成为社会发展的主线。
任何一种社会制度的本质都可以通过它所具有的社会功能表现出来，而功能确立反过来有利于促进社会制度的合理化。按照结构功能论的相关普适性理论，将有效期制度置于整个规范性文件制度中进行考察，其应当具有以下功能：
（一）自动淘汰功能
规范性文件作为行政机关行使法定职权的衍生物，有效地弥补了成文法滞后社会生活变化的缺陷，成为行政管理的重要依据。特别是在我国现行行政管理体制下，行政机关执法活动往往优先选择适用规范性文件而不是法律，这就使得文件治国成为习惯和传统，大量的行政性文件被制定出台。
在有效期制度建立前，由于规范性文件制定主体众多，打架、冲突、重复的情况时有发生，政出多门、政令不一、各行其是导致管理失去有效控制。又因为在效力期限上有始无终，规范性文件竟然渐成泛滥之势。要在浩如烟海的文件堆中寻找准确适当的执法依据，对执法部门而言显得非常困难。基于趋利避害的心理，最便捷也是最直接的办法，就是根据“现实需要”制定新的文件作为执法依据，这反过来进一步加剧了规范性文件的膨胀。
有效期制度的确立，意味着建立了一个长效的规范性文件淘汰机制，因为规范性文件制定时设定明确的有效期，预示着只要到期未被重新发布，规范性文件就会自动失效，而不必通过定期清理宣告失效的方式来认定。这种以时间为节点的自然淘汰机制，确保了适时消灭不必要或者不合时宜的规范性文件，从而有效控制规范性文件数量，避免其数量上过度膨胀。由此，行政执法所遵循的依据会更加集中、明确和有针对性，执法资源利用效率也会得到有效提高。
（二）动态清理功能
“法律既为社会力，则社会变迁，法现象不能不与之俱变.然其社会里，一经具有成形法规体制之后，不论其为习惯法与成文法，其形体固定静止而不变。社会之状态，既常推移变迁而瞬时之停止，则法规形体与社会之实要之间，自不免发生间隙。” 这就是著名的法律失灵理论。与此同理，作为与社会生活联系更为紧密的行为规范，规范性文件的更迭相对于法律而言更为迅速，失灵的可能性也更大。
为了消灭没有实效的规范性文件，我国以往主要依赖不断开展专项清理和集中清理活动，同时消除过时文件与现行文件冲突问题。但这种繁杂的运动式文件清理方式，并不能很好地解决文件超发问题，因为这种清理工作主要由法制部门来实施，受人员、时间等条件限制，只能够对一定时间段的规范性文件进行清理。往往是旧的文件未清理，新的文件已经相继出台。如果清理工作由相关部门在系统内进行，由于清理标准的原则性、概括性，加之清理主体的复杂性，因为部门对规范性文件的起草、管理并不统一，清理效果可想而知。比如，虽然近年来我国已经多次开展类似清理活动，但诸如独生子女费每月5元，实行了31年；职工探亲假规定，实行了32年；每月几元到几十元不等的洗理费、书报费，实行了30多年；防暑降温费，“模糊执行”了53年。有些规定在数十年前出台后就几乎没有任何变化，“沉睡”不醒中却仍在行使对今日社会的指导性职能。
有效期制度的确立，意味着建立了一个动态的规范性文件清理机制。明确具体的有效期迫使部门必须定期对其活动和制度进行评价，这就促使规范性文件制定机关必须增强工作自觉性，主动跟踪规范性文件的实施情况，并依据经济社会的发展和变化，及时对规范性文件进行实施后的评估，并对其内容进行更新，对其效力进行重新明确。由此，法制部门也就由规范性文件的具体清理者转变为清理行为的监督者，既节省了大量的行政成本，也提高了行政效率。
（三）监督制约功能
“一切拥有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验，拥有权力的人们使用权力一直到需要遇有界限的地方才休止。” 孟德斯鸠对权力扩张性的阐释，深刻揭示了对权力进行制约的必要性与合理性。 而现代政治学已经揭示，权力制约的途径无外乎以权力制约权力和以权利制约权力。
有效期制度打破了规范性文件“终身制”，行政机关不可能在文件制定时再奉行一劳永逸，也不可能仅因为“管理需要”就制定新的规范性文件，而对旧的规范性文件熟视无睹。规范性文件备案审查制度，形成了行政机关自上而下的层级监督，立法机关由外而内的权力监督，以权力制约权力成为现实。而规范性文件未向社会统一发布不得作为执行依据的依法行政强制性规定，使得规范性文件由“内部规定”演变为全面公开的对象，社会大众可以明确知悉规范性文件的内容和时间效力。特别是随着权利意识、监督意识的增强，公众跟踪行政机关对规范性文件的制定，关注相关制定机关的后续行为，并及时对规范性文件的内容和制定程序提出异议，已经成为当前法制部门开展规范性文件审查的常态，以权利制约权力成为可能。
在全方位的监督之下，规范性文件的制定机关必须及时进行实施后的评估、修改或确认等行为，行政不作为、慢作为成为不可能，规范性文件立、改、废的随意性也会被有效避免，因为上位法变化而导致的规范性文件事后违法问题也会被及时发现并调整。同时，基于在合理期限内可以预见的规范性文件效力变化，公众对规范性文件的内容甚至规范性文件制定、管理等制度提出意见建议的积极性、主动性被激发，由此规范性文件的质量得以保障，制定过程的科学性、民主性也会得到进一步提升。
（四）秩序安定功能
稳定性是制度的本质属性，也是其价值基础，因为任何制度都是通过一系列制约来实现的。作为公共规则，制度从建立到实现需要一个过程，也就是说制度的建立到真正发挥作用并形成一定的经济社会秩序，必须依赖公众对该制度进行了解、学习、熟悉和适应。正是基于制度的稳定性，社会公众可以产生安定的预期，进而进行理性决策。相反，如果一项制度的效力可能随时突然终止，则难言权威性，公众也就不会对其产生信任。即使是执法者，也会因此随时面临进退维谷的两难境地。
有效期制度的确立，意味着建立了一个稳定的规范性文件适用机制。通过设定行政规范性文件的有效期，使得公众对于文件的生效和废止期限清楚明白，并且产生依规行为即会获得合法收益并且受到法律保护的合理期待。这种期待的特性会在国家和公民之间形成一个基本的利益诉求，即“公民以国家的规定和措施为准的期待和安排，不会因为快速的、也许甚至是倒退的改变而受到破坏和剥夺。” 换言之，公众就能根据已公布的规范性文件的“生命”期限做出妥当处置，有效规避规范性文件失效后所带来的不必要的风险，因为规范性文件主要是根据一定的经验需求，将权利（力）义务的一致性、连贯性引入了法律过程中，为公民社会生活提供了较高程度的有序性和稳定性。人们容易据此作出是积极作为还是消极不作为的选择。
另一方面，规范性文件“生命”周期的不可逆，有利于制定部门规范自身的行为，减少部门利益对规范性文件内容的影响，防止利益部门化和部门利益法制化。而规范性文件到期的自动失效，使得行政部门难以再将“终身制”的规范性文件作为挡箭牌，以对其有利的原有规定来逃避现有义务的履行成为不可能。在动态的调整中，秩序的安定可以得到公平、规范、有效地维护。

C. 规范性文件时效是多长

规范性文件的时效，需看制定机关赋予其的时效，法律对此无明确规定。 规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。

目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。但部分地区探索实现了规范性文件统一制作、统一编号、统一管理的"三统一"，初步实现了规范性文件的规范管理。

规范性文件有效期制度，是指在制定规范性文件时，即明确其效力存在的具体期限，除非在有效期届满前经过评估并作出继续适用的决定，否则有效期届满后规范性文件就自动失效，不得再作为适用的依据。

(3)规范法律文件公布期与实施期限扩展阅读：

行政规范性文件数量多，涉及面广，是行政管理权和行政强制力的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，因而日益受到公众的关注；对抽象行政行为的法律监督也在逐步加强。

《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，如果认为具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出审查该文件的申请。此外，国家法律对于行政规范性文件的权限正在逐步予以严格规范。

《中华人民共和国行政处罚法》第十四条规定，除了本法第九、十、十一、十二及十三条的规定外的其他规范性文件不得设定行政处罚。

D. 法律规范和法律条文有什么异同

1、概念不同：

法律规范，是指国家制定或认可，反映统治阶级意志，并由国家强制力保证实现的一种社会规范。

法律条文，法律规范的条文化的文字表述形式。

2、表达不一样：

一个法律条文可以表达一项或几项命令性规范，法律条文是规范性法律文件的基本构成因素。

一项包括了调整性规范和保护性规范的完整的逻辑性规范往往要体现在几项具有内在联系的法律条文中，规范性法律文件是法律条文的集合。

(4)规范法律文件公布期与实施期限扩展阅读：

法律规范的效力：

时间效力

法律规范的时间效力，是指法律规范在什么叫开始生效、在什么时间终止生效以及对其生效前的行为和事件是否具有溯及力。

1、法律规范的生效时间

法律规范的生效时间通常有三种：从法律公布之日起生效；法律本身规定了生效的具体时间；法律本身规定了其生效时间取决于其它法律的生效施行。

2、法律规范终止生效的时间

法律规范终止生效的时间通常有：

（1）新的法律公布实施后，原有法律自然失去效力。

（2）新的法律公布生效时，明文规定原有的同类法律废止。

（3）有的法律因已完成其历史任务而自然失去效力。

（4）法律本身明确规定生效期限，期限届满自行终止效力。

（5）由有关机关颁发专门的决议、决定，宣布废除某些法律，从宣布废除之日起，该法即停止生效。法律规范终止生效还可分为明示废止和默示废止。

3、法律规范的溯及力

法律规范的溯及力，是指法律规范对其生效前发生的事件和行为是否适用。在一般情况下，法律不溯及既往，但也有一些例外。在刑法的适用上现代各国通常采取“从旧兼从轻”的原则。

E. 地方法规有效时限多长

根据《立法法》的规定，我国各级国家权力机关（人大及其常委会）制定的是法律和地方性法规，国务院制定全国性的行政法规、国务院部委制定部门规章、各省市自治区政府制定地方性规章，除以上外各级政府及其部门均可依法制定规范性文件（有时政府省部一级也会制定规范性文件，人大是无权制定规范性文件，但有权审查）。 规范性文件的时效，需看制定机关赋予其的时效，法律对此无明确规定。 规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。但部分地区探索实现了规范性文件统一制作、统一编号、统一管理的"三统一"，初步实现了规范性文件的规范管理。规范性文件有效期制度，是指在制定规范性文件时，即明确其效力存在的具体期限，除非在有效期届满前经过评估并作出继续适用的决定，否则有效期届满后规范性文件就自动失效，不得再作为适用的依据。 2006年广州市政府首次在规范性文件中引入有效期制度 ，同年郑州市政府下发《关于建立规范性文件有效期制度的通知》，对规范性文件规定了有效期。随后全国多地相继出台关于规范性文件有效期的规定。然而，由于目前国务院尚未就规范性文件的有效期制度进行统一规定 ，而地方政府对此又处于自下而上的探索阶段，导致各地对规范性文件的有效期规定差别较大。这就说明，各地虽然对规范性文件有效期制度予以认同，但在具体功能定位上认识并不统一，因此从功能定位这一独特视角入手，对规范性文件有效期制度进行探讨。 一、规范性文件有效期制度的功能定位 按照美国社会学家帕森斯的结构功能主义理论，社会的发展是一个不断的结构性过程。当社会行动主体要求满足更多的需求时，自然要求社会系统能够提供新的功能，从而导致社会结构的分化和新的结构化过程。社会结构功能的不断分化，是为了推动实现更高程度的社会整合，就是说社会行为主体的变化与其自身的符号性结构变化同步，社会的结构稳定被异质性因素分化而不断复杂化。 功能分化以分化后达到功能专门化和高效化为理论预设，以实现有限社会资源的合理配置和效能最大发挥为目标，因而成为社会发展的主线。 任何一种社会制度的本质都可以通过它所具有的社会功能表现出来，而功能确立反过来有利于促进社会制度的合理化。按照结构功能论的相关普适性理论，将有效期制度置于整个规范性文件制度中进行考察，其应当具有以下功能： （一）自动淘汰功能 规范性文件作为行政机关行使法定职权的衍生物，有效地弥补了成文法滞后社会生活变化的缺陷，成为行政管理的重要依据。特别是在我国现行行政管理体制下，行政机关执法活动往往优先选择适用规范性文件而不是法律，这就使得文件治国成为习惯和传统，大量的行政性文件被制定出台。 在有效期制度建立前，由于规范性文件制定主体众多，打架、冲突、重复的情况时有发生，政出多门、政令不一、各行其是导致政府管理失去有效控制。又因为在效力期限上有始无终，规范性文件竟然渐成泛滥之势。要在浩如烟海的文件堆中寻找准确适当的执法依据，对执法部门而言显得非常困难。基于趋利避害的心理，最便捷也是最直接的办法，就是根据“现实需要”制定新的文件作为执法依据，这反过来进一步加剧了规范性文件的膨胀。 有效期制度的确立，意味着建立了一个长效的规范性文件淘汰机制，因为规范性文件制定时设定明确的有效期，预示着只要到期未被重新发布，规范性文件就会自动失效，而不必通过定期清理宣告失效的方式来认定。这种以时间为节点的自然淘汰机制，确保了适时消灭不必要或者不合时宜的规范性文件，从而有效控制规范性文件数量，避免其数量上过度膨胀。由此，行政执法所遵循的依据会更加集中、明确和有针对性，执法资源利用效率也会得到有效提高。 （二）动态清理功能 “法律既为社会力，则社会变迁，法现象不能不与之俱变.然其社会里，一经具有成形法规体制之后，不论其为习惯法与成文法，其形体固定静止而不变。社会之状态，既常推移变迁而瞬时之停止，则法规形体与社会之实要之间，自不免发生间隙。” 这就是著名的法律失灵理论。与此同理，作为与社会生活联系更为紧密的行为规范，规范性文件的更迭相对于法律而言更为迅速，失灵的可能性也更大。 为了消灭没有实效的规范性文件，我国以往主要依赖不断开展专项清理和集中清理活动，同时消除过时文件与现行文件冲突问题。但这种繁杂的运动式文件清理方式，并不能很好地解决文件超发问题，因为这种清理工作主要由政府法制部门来实施，受人员、时间等条件限制，只能够对一定时间段的规范性文件进行清理。往往是旧的文件未清理，新的文件已经相继出台。如果清理工作由相关政府部门在系统内进行，由于清理标准的原则性、概括性，加之清理主体的复杂性，因为政府部门对规范性文件的起草、管理并不统一，清理效果可想而知。比如，虽然近年来我国已经多次开展类似清理活动，但诸如独生子女费每月5元，实行了31年；职工探亲假规定，实行了32年；每月几元到几十元不等的洗理费、书报费，实行了30多年；防暑降温费，“模糊执行”了53年。有些规定在数十年前出台后就几乎没有任何变化，“沉睡”不醒中却仍在行使对今日社会的指导性职能。 有效期制度的确立，意味着建立了一个动态的规范性文件清理机制。明确具体的有效期迫使政府部门必须定期对其活动和制度进行评价，这就促使规范性文件制定机关必须增强工作自觉性，主动跟踪规范性文件的实施情况，并依据经济社会的发展和变化，及时对规范性文件进行实施后的评估，并对其内容进行更新，对其效力进行重新明确。由此，政府法制部门也就由规范性文件的具体清理者转变为清理行为的监督者，既节省了大量的行政成本，也提高了行政效率。 （三）监督制约功能 “一切拥有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验，拥有权力的人们使用权力一直到需要遇有界限的地方才休止。” 孟德斯鸠对权力扩张性的阐释，深刻揭示了对权力进行制约的必要性与合理性。 而现代政治学已经揭示，权力制约的途径无外乎以权力制约权力和以权利制约权力。 有效期制度打破了规范性文件“终身制”，行政机关不可能在文件制定时再奉行一劳永逸，也不可能仅因为“管理需要”就制定新的规范性文件，而对旧的规范性文件熟视无睹。规范性文件备案审查制度，形成了行政机关自上而下的层级监督，立法机关由外而内的权力监督，以权力制约权力成为现实。而规范性文件未向社会统一发布不得作为执行依据的依法行政强制性规定，使得规范性文件由“内部规定”演变为全面公开的对象，社会大众可以明确知悉规范性文件的内容和时间效力。特别是随着权利意识、监督意识的增强，公众跟踪行政机关对规范性文件的制定，关注相关制定机关的后续行为，并及时对规范性文件的内容和制定程序提出异议，已经成为当前政府法制部门开展规范性文件审查的常态，以权利制约权力成为可能。 在全方位的监督之下，规范性文件的制定机关必须及时进行实施后的评估、修改或确认等行为，行政不作为、慢作为成为不可能，规范性文件立、改、废的随意性也会被有效避免，因为上位法变化而导致的规范性文件事后违法问题也会被及时发现并调整。同时，基于在合理期限内可以预见的规范性文件效力变化，公众对规范性文件的内容甚至规范性文件制定、管理等制度提出意见建议的积极性、主动性被激发，由此规范性文件的质量得以保障，制定过程的科学性、民主性也会得到进一步提升。 （四）秩序安定功能 稳定性是制度的本质属性，也是其价值基础，因为任何制度都是通过一系列制约来实现的。作为公共规则，制度从建立到实现需要一个过程，也就是说制度的建立到真正发挥作用并形成一定的经济社会秩序，必须依赖公众对该制度进行了解、学习、熟悉和适应。正是基于制度的稳定性，社会公众可以产生安定的预期，进而进行理性决策。相反，如果一项制度的效力可能随时突然终止，则难言权威性，公众也就不会对其产生信任。即使是执法者，也会因此随时面临进退维谷的两难境地。 有效期制度的确立，意味着建立了一个稳定的规范性文件适用机制。通过设定行政规范性文件的有效期，使得公众对于文件的生效和废止期限清楚明白，并且产生依规行为即会获得合法收益并且受到法律保护的合理期待。这种期待的特性会在国家和公民之间形成一个基本的利益诉求，即“公民以国家的规定和措施为准的期待和安排，不会因为快速的、也许甚至是倒退的改变而受到破坏和剥夺。” 换言之，公众就能根据已公布的规范性文件的“生命”期限做出妥当处置，有效规避规范性文件失效后所带来的不必要的风险，因为规范性文件主要是根据一定的经验需求，将权利（力）义务的一致性、连贯性引入了法律过程中，为公民社会生活提供了较高程度的有序性和稳定性。人们容易据此作出是积极作为还是消极不作为的选择。 另一方面，规范性文件“生命”周期的不可逆，有利于制定部门规范自身的行为，减少部门利益对规范性文件内容的影响，防止利益部门化和部门利益法制化。而规范性文件到期的自动失效，使得行政部门难以再将“终身制”的规范性文件作为挡箭牌，以对其有利的原有规定来逃避现有义务的履行成为不可能。在动态的调整中，秩序的安定可以得到公平、规范、有效地维护

F. 法律法规修正后，整个法律法规的生效日期是原生效日期还是现行修改的日期呢

[提要] 今年10月25日，十一届全国人大常委会第五次会议通过了关于修改消费者权益保护法的决定，其中“无理由退货”、加大对违法经营的惩罚力度、加大消费者维权的力度等方面的规定引起了人们的关注。
今年10月25日，十一届全国人大常委会第五次会议通过了关于修改消费者权益保护法的决定，其中“无理由退货”、加大对违法经营的惩罚力度、加大消费者维权的力度等方面的规定引起了人们的关注。但许多人在关注这些内容的同时，却忽视了决定的生效日期。决定通过后，相关媒体全文刊登了决定和根据决定作了修改的消费者权益保护法的条文。一些读者认为决定的内容都包含在修改后的消费者权益保护法条文上了，因此就不再看决定的原文。这样，决定的生效日期就被忽略了，在实践中就容易陷入误区。
这里涉及的实际上是两部法律，一部是消费者权益保护法，一部是关于修改消费者权益保护法的决定。前者是1993年10月31日八届全国人大常委会第四次会议通过的，其中规定:“本法自1994年1月1日起施行。”该法到目前为止虽然作了两次修改，但都只是局部的修改，并不影响该法的生效日期，也就是说，其生效日期仍是1994年1月1日。后者的生效日期可从决定的原文中找到，决定规定“本决定自2014年3月15日起施行”。如果不看决定原文，只看根据决定修改后的消费者权益保护法的条文，就很容易误认为，决定公布后，对消费者权益保护法的修改即行生效。
有许多法律确实是自公布之日起生效的。我国文物保护法、武装警察法以及2004年8月通过的全国人大常委会关于修改渔业法的决定等法律都明确规定“自公布之日起施行”。但也有不少法律是在公布之后，再经过一段时间才生效的。我国的旅游法于今年4月25日通过并于同日公布，自今年10月1日起施行。社会保险法于2010年10月28日通过并公布，自2011年7月1日起施行。作这样的规定，是考虑要为法律的宣传以及社会各方为法律的实施创造条件、做好准备留出时间，目的是为了使法律得到更好的实施。
除了自公布之日起生效的情况外，法律在规定生效日期时，绝大多数情况下会规定自生效月的1日起施行，禁毒法规定“自2008年6月1日起施行”，人民调解法规定“自2011年1月1日起施行”，都属于这种情况。因为无论中外，数字“1”都有开头、起步的意思，以1日作为生效日也符合人们的思维规律，方便人们记忆。但在有些情况下，也会有例外。西方和我国香港的个别法律就规定自4月2日起生效，目的是为了避开4月1日愚人节，以免人们把法律这样严肃的事情当玩笑。众所周知，3月15日为“国际消费者权益日”，把跟消费者权益有关的法律安排在这一天生效，无疑可以强化人们对该法律的记忆，增强整个社会保护消费者权益的意识，推动法律的顺利实施。
(作者单位:全国人大内务司法委员会)
(来源:人民政协网)

G. 关于法律的生效时间规定形式一般有

关于法律的生效时间规定形式一般有自法律公布之日起开始生效、不作规定，何时实施何时生效、由法律本身规定具体生效时间、规定法律公布后至一定期限开始生效。

法律规范开始生效的时间主要有以下四种情况：

1、法律文件中明文规定该法生效的时间与法律颁布的时间相同。例如，《中华人民共和国公证暂行条例》第30条规定：“本条例自发布之日起施行。”

2、法律文件中明文规定该法生效的时间，但所规定的生效时间晚于法律颁布的时间，其目的往往是为了做好法律实施前的准备工作。如《中华人民共和国行政诉讼法》第75条规定：“本法自1990年10月1日起施行”，而该法颁布的时间是1989年4月4日。

3、法律文件中没有明文规定生效时间，该法按惯例自颁布之日起生效。如1982年12月4日通过的《中华人民共和国宪法》，从公布之日起即生效。

4、法律颁布之后先试行一段时间，通过试行发现法律的缺陷或不足，以便立法机关进行补充修改，再通过法定程序，制定为正式的法律文件，公布实施，在试行期间，试行法律同正式法律具有同等的法律效力。例如《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》。

(7)规范法律文件公布期与实施期限扩展阅读：

法律终止生效时间，法律规范终止发生法律效力的时间亦称“法律的失效时间”。一般有三种情况：

1、新的法律公布实施后，与新法律的名称和涉及的问题相重叠的旧法律失去效力。这种情况，一般都在新法中作了明文规定。如1980年9月颁布的《中华人民共和国婚姻法》第三十七条规定：“1950年5月1日颁行的中华人民共和国婚姻法自本法施行之日起废止。”

2、某一法律制定时即规定了该法的生效期限，或者规定在特定条件下适用。如果期限届满，或者特定的条件已不存在，该项法律便自然终止效力。

如中华人民共和国国务院颁布的《一九八五年发行国库券条例》只在1985年内生效，1985年以后该条例自然终止生效。有的法律，由于已经完成了它的历史任务而自然失效。如《中华人民共和国土地改革法》。

3、相应国家机关颁布专门的决定、命令。宣布废除某项法律或某些条款，从宣布之日起或从该项决议、命令所规定的时间起，原有法律或原条款即停止生效。如中华人民共和国国务院1986年宣布1986年以前制定发布的有关财政、金融、商业、物价、工商行政管理法规359件自行失效。

H. 发布与实施是什么关系

发布与实施中间有一个缓冲期限，一般为一年。法律实施以后才有效力。标准发布到实施期间，旧标准与新标准都可以参照。

I. 什么是法律生效时间与施行时间

法律的生效时间 :
法律生效的时间一般是根据法律的具体性质和实际需要来决定的。主要有以下几种形式；
（1）自法律颁发之日起生效；
（2）由该法来规定具体生效时间；
（3）由专门法决定规定该法的具体生效时间；
（4）规定法律颁布后到达一定期限开始生效；

法律法规的施行日期:
可以根据实际需要来具体确定，必要时还应由法案的提案机关或者人大的统一审议机构在相关报告中予以说明。
施行的起始日期，为便于记忆起见，一般选为某月的1日或者15日；
施行准备期依不同需要，可定为半个月、一个月、三个月、六个月不等。
一般而言，地方性法规的施行准备期可稍短，例如一个月；
而法律的施行准备期，考虑到全国各地经济和社会发展的不平衡，为期较长，一般至少三个月，施行难度大的法律可能需要半年以上。
由此可见，立法时合理设置施行准备期十分必要，立法机关在法律法规通过和公布后加强对施行准备工作进展情况的监督非常重要。这应当作为人大常委会的监督职能之一，也是人大立法职能和监督职能的结合部。
有鉴于此，为了保证法律法规的切实施行，作为一项立法技术规范，应当在充分考虑施行准备工作量的情况下，在法律法规中具体规定法律法规的施行日期（自某年某月某日起施行），一般不宜笼统规定“自公布之日起施行”。
只有当立法调整的事项特别紧迫、法案需要尽快生效时，才可以不考虑施行准备期，作出“自公布之日起施行”的规定。至于地方立法，一般不会出现此种通过后即需施行的特别紧迫的情形。

J. 求现行建筑法律法规名称和实行时间

中华人民共和国建筑法（1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 根据2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉的决定》修正