① 浅谈基层院如何构建案件监督管理体制
检察机关肩负着“履行法律监督，维护社会公平正义”的神圣职责。在刑事诉讼活动中，检察机关行使职权，大多数是通过办案来实现的，案件质量问题直接影响着检察机关能否有效发挥自身的职能作用。因此，检察机关强化案件的监督管理，规范内部执法活动，是进一步健全检察体制的需要。目前，虽然各基层检察院在案件监督管理方面进行了多方有益的探索，取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和不足，未能充分发挥案件监督管理的积极作用。 一、当前基层院案件管理中存在的问题 2010年，河南省平顶山市检察院就案件质量，对十个基层院进行认真评查。发现基层院都不同程度的存在着一些问题。集中表现在以下两个方面。 一是在程序方面，案件程序缓慢，有些案件甚至久拖不决,还不能完全体现或真实体现诉讼程序的法定性、严肃性。如强制措施的依法适用，办案人员应当遵守各项规则，办案期限延长应符合的法定条件，有、无逮捕必要的把握，对不合法证据的排除等都或多或少的存在着不严格的情况。 二是在实体方面，准确依据刑法的基本原则和证据标准适用法律还亟待提高；偏重有罪证据，欠缺对有利于犯罪嫌疑人的证据和辩解的合理分析；衡量案件质量还停留在有罪处罚的最低标准上。其中存在问题案件:侦监案件15件、公诉案件15件，占该类案件的6.9%、反渎案件10件，占该类案件的8%、反贪案件22件，占该类案件的11%。 上述情形的存在，足以说明加强案件的流程管理、质量管理，规范内部执法活动的重要性和紧迫性。 二、基层院案件监督管理存在问题的原因分析 一是重视办案数量，疏于案件监督。由于传统思想的局限，各基层院往往比较重视抓案件数量，但对案件监督管理工作停留在执行办案流程的原始起点上。对案件监督管理的工作模式、工作重点、工作创新等工作如何开展，都在等待观望，客观上使案件监督管理工作在一定程度上失去了组织保障基础。 二是机构不健全，没有设立相对独立的案件监督管理机构。目前，各基层院在案件监督管理上采取了一些措施，成立了一些案件监督管理部门，但设置比较混乱，不科学。如有的在检察院的纪检监察部门附设案件监督管理机构，通过对干警违法违纪情况的查处来监督管理案件，即通过管“人”来管“案”。有的将案件监督管理机构设置在检察委员会，由检察委员会来负责案件的管理。即使有的设置了检务督察室（科）、案件质量管理中心等部门，但实际上都是依附在其他部门，两个牌子，一班人马，并没有真正发挥案件监督管理的职能作用。 三是运作不规范，没有真正发挥案件监督管理的效能。实践中，各基层院对案件进行监督管理主要有两种方式，一种是通过各办案部门的内部管理来实行。即通过对案件的讨论、汇报、签发、审批来实现对案件质量的管理。也就是部门负责人行使管理权，对本部门案件监督管理进行“自治”。另一种方式是上述所提到的专门部门进行的案件监督、检查、处理的模式，即“查处式”的方式。无论是“查处式”还是“自治式”的内部监督管理模式，在保证公正行使检察权方面是有不可替代的作用，但是这两种模式都有局限。“查处式”由于是专门部门进行，力度较大，但具有特定性和被动性，是一种事后监督管理。“自治式”虽然可以在事前、事中和事后进行，具有主动性和经常性，但由于在部门内部，难以真正落到实处。有的检察机关虽然对案件监督管理已列入议事日程，设有领导和工作人员。但由于领导工作繁忙，工作人员兼职较多，无法保证正常开展工作。即使每年搞几次检查，也大多是哪方面出现问题，就集中抓一下，总结教训。往往是头痛治头，脚痛医脚，呈现短期性，缺乏延续性、稳定性。 四是考评检查不科学，难以形成案件监督管理的长效机制。近年来，不少地方检察机关对下级检察机关进行案件质量检查和执行办案流程情况进行考评，并将考评结果作为评先的重要依据。虽然此举对案件质量能起到促进作用，但缺乏全面性、长期性和稳定性。如抽评的案件数量少，有的部门只有办案数百分之一，不能反映整体情况；抽评案件类型不确定，缺少代表性。所以，这种考评并没有与业务管理真正有效衔接。 五是制度落实不到位。长期以来，检察机关案件内部监督管理一直是业务工作的薄弱环节，虽然各级检察机关对执法活动和案件质量提出了许多原则性要求，制定了多种制度，但管理手段宏观把握较多，环节管理甚少，事后总结多，事前、事中关注少，案件质量评估标准简单不全面。造成了有制度但落实不力，有措施但问题频出，有查找但纠而复发。 六是检察业务人员素质不过硬。当前，基层院检察业务人才资源匮乏，业务钻研氛围不浓，一些干警法律水平不高，事业心、责任心、上进心不强，敷衍塞责，工作缺乏活力，少有压力等。 三、科学构建案件监督管理机制的建议 案件监督管理工作要以法律法规和有关规定为依据，在检察长和检察委员会的领导下，对案件程序实行监控，质量考评，进行统一管理，全程监督。应以案件为中心，从机构建立、运作规程和考评方案等方面建立监督管理长效机制，努力构建案件质量保障体系。 一是领导要高度重视案件监督管理工作。案件质量是司法公正的生命线，关系到法律权威与和谐社会的实现。因此，作为基层院领导要牢固树立案件质量的意识，把案件质量问题放在办案的首位，为案件监督管理工作提供强有力的组织保障，改变过去靠案件监督管理部门“单兵作战”，这样才能提高办案质量，保证执法的公正性和权威性。 二是建立健全案件监督管理职能部门，加强案件监督管理人员的配置。负责检察机关的业务监督管理工作，机构等级应高于或等于其它办案部门。这样，更有利于工作的开展。在人员数量上可按全院办案总人数的百分之八到十进行配备，根据工作量权衡，一人负责八至十人所办案件的监督管理，还是比较适中的。这样既可防止人浮于事，也能保证督管到位。案管工作是一项全新工作，同时又是业务性很强的工作，没有较强的业务根基是难以胜任该项工作的，因此，在机构的人员配备上，应以熟悉检察业务，有丰富的办案实践经验和能熟练操作计算机，同时具有工作责任心强、原则性强、能吃苦的“精英型”检察官组成。同时要加强案管队伍建设、多渠道对案管人员进行培训，以适应案管工作的需要。 三是应建立规范的案件管理运作机制。强化案件监督管理，促进和维护司法公正，是检察业务改革的重要部分。在运作过程中要强化对案件的全程监督和统一管理。案件监督管理部门采用计算机管理。日常负责各类备案材料收集整理、办案进度和诉讼环节变化的掌握、案件办理情况追踪、案件办理过程的信息收集、反馈、对重点案件的检查、组织案件考核评估等。通过业务流程监督，借助网络信息构建一个管理信息平台。检察长、分管领导随时都能直观真实的掌握全院或分管部门的办案情况和个案进程。业务部门和承办人主要承担案件的办理工作和对相关案件提供有关材料，说明理由。部门内勤的工作量也大幅度减少，通常只承担内卷归档，部门内的行政事务和信息联络工作，从而实现监督管理的优化和提升。 四是建立科学管理的考评方式。案件质量标准是开展案件监督管理的基础和依据。因此，抓案件监督管理必须首先设定好严明的案件质量标准。标准既要体现在案件的处理结果上，更要体现在案件办理的整个过程中，达到过程与结果的统一。不仅要有宏观指导角度设定，更要有微观角度的可操作性。案件监督管理中设定的质量标准应从四个方面考虑，即刑诉法和司法解释以及相关规定要求的法定程序标准；认定事实证据、适用法律的实体标准；法律文书制作，送达、告知、内卷装订、归档等方面的形式标准和日常跟踪监督管理方式和发现解决问题的管理标准。 五是更新干警执法观念，规范干警执法活动。大力弘扬以忠诚、公正、清廉、文明为核心的检察职业道德，认真落实检察官职业行为基本规范，切实转变执法干警观念，牢固树立案件质量的意识，把案件质量问题放在办案的首位，保证执法的公正性和权威性。采取有效措施，把检察干警置于监督之下，做到“人人是监督者，人人都在监督中”。 四、构建案件监督管理长效机制应需注意把握的几个问题 案件监督管理工作是一项较为繁杂的系统工程，应当具有科学性、合理性、可操作性和效率性。但长期以来人们形成的办案习惯在短期内改变是不切实际的，必然要有一个转变和适应的过程。因此，要真正发挥基层院案件监督管理的作用，使这一机制具有长期性和稳定性，仍需要注意抓好以下几方面工作。 一是完善相应的配套措施。建立预警措施，对办案程序、办案效率，完成时间段工作以及上级考核考评要求完成的数量性工作，进行提醒催办；抓好警示措施，在对案件监督管理过程中发现的问题以口头、书面方式进行信息通报，及时予以纠正；落实责任追究措施，对已发生错案进行责任划定，提请追究等。 二是严格执行制度。案件监督管理机制的建立，关键在落实，再好的制度落实不到位，也等同于虚设。因此，在执行制度上，要从严把握，严格考评，不能在执行上打折扣，搞特殊化。在办案流程的基础上，制定明确的工作细则和办案流程，各业务部门要从受案开始，对审查、初查、立案、侦查、采取强制措施、起诉等各个环节，严格按照已制定的制度，进行全面落实，保证各项业务规范、有序、合法、高效运行。 三是加强检察机关内部监督，强化案件管理部门职能和人员配备。案件管理部门应当具备以下特征：专门性,即主要职责是对本院的全部案件进行管理，对于各类案件中的违法行为仅享有建议监督权，而不具备直接监督权；平等独立性，即案件管理部门不受本院其他业务部门的领导，并且与本院其他各业务部门具有平等的地位、独立性。案件管理部门在独立于其他各部门并且与他们享有平等地位的基础上，有权利也有能力拒绝各业务部门对案件不当处理的要求，并有权利建议相关业务科室进行整改；人事考察优先性，鉴于案管工作的重要性，应为其提供更多的便利条件，充分完善案管的软件、硬件配备。将案管工作经历作为干警考评晋职、晋级的重要衡量标准，其次案管职位实行轮调制，让更多的年轻干警到综合科室锻炼，为年轻干警提供锻炼的平台。 （作者单位：河南省叶县检察院）
② 关于“新”视角下如何开展案管工作的思考
一、新刑诉法、新规则的实施对案件管理工作的影响 （一）级别管辖调整对案件入口管理影响 案件管理部门统一案件的受理、登记、分流。新刑诉法第二十条中级人民法院管辖的第一审刑事案件删除反革命案件、外国人犯罪刑事案件、新增恐怖活动案件，这一级别管辖的调整也意味着检察机关案件管辖范围的调整。这就要求案管部门及时掌握“两法”新规定，把好案件入口关。 （二）法律条文修改对法律文书管理的影响 案件管理部门负责法律文书的监管工作。刑事诉讼法修改后部分条文发生变动 ，相关侦监、公诉法律文书的适用条文随之改变。例如，《刑事诉讼法》中审查符合逮捕条件由原来的六十条改为现在的七十九条，不批准逮捕由原来的六十八条改为八十八条，等等。 （三）不起诉情形的调整对案件出口管理的影响 案件管理部门定期对案件质量进行评查，重点评查的案件包括公诉部门作出的不起诉案件。新刑诉法第一百七十一条新增规定对于二次补充侦查的案件，人民检察院仍然认为证据不足，不符合起诉条件的，应当作出不起诉决定。第二百七十一条新增规定未成年人附条件的不起诉，这些不起诉情形直接影响着案件出口管理工作的开展和重点案件质量的评查。 （四）办案期限的修改对案件流程管理工作影响 案件管理部门负责对录入监控系统的侦监、公诉、民行案件全程监控，动态监督。新刑诉法关于传唤、拘传时间的延长、审判期限的延长等直接影响案件管理的期限预警工作。 （五）辩护制度的完善对律师阅卷影响 案件管理部门统一律师接待工作。新刑诉法第四章完善了辩护制度，扩大了辩护律师的阅卷范围，规定辩护律师自移送审查起诉后可查阅、复制本案的卷宗材料而不再仅限于诉讼文书、技术鉴定材料，从而为律师及时了解全案事实、证据提供了便利，这就要求案件管理部门及时熟悉有关律师阅卷的法律规定，明确律师阅卷范围和要求。 二、“新”视角下，多措并举，托起案管业务 为确保修改后刑诉法和刑事诉讼规则的各项工作任务落实到实处，在对相关规定和立法精神全面把握、深入理解的基础上，扎实做好新刑诉法和高检院新刑诉规则实施工作，多措并举，托起案管业务。 （一）建立特案特办督办制度 制定较为完善的特案特办督办制度，明确特案适用范围和条件，包括社会敏感度较高的刑事案件、群死群伤案件，将这些案件的审查逮捕期限缩短为4-5天，起诉期限缩短在30天之内，所有这些都要求在遵循法定程序，确保办案质量的前提下，缩短办案期限。案管办与办案科室协调配合，这类案件从受理开始，就进入案管的督办程序，一直到案件提起公诉。迟来的正义非正义，这有利于最大限度维护被害人合法权益，维护社会公平正义。 （二）创新涉案赃证物条形码管理制度 在涉案款物监管中，引入条形码管理技术，确保每一件赃证物都有自己的条码身份，妥善处理涉案款物，杜绝因违法违规或不当扣押、不及时处理而引起当事人的申诉、上访。 （三）推行案件评查结果双重评价制度 制定出较为完善的案件质量评查制度，并附实施细则，切实有效推进案件评查结果双重评价制度。一是定期对案件质量、卷宗进行检查，发现问题及时分析，督促各部门限期整改，在纠错中不断提高执法办案水平；二是将评查结果与年终绩效考核直接挂钩，作为全面业务目标考核的重要依据，确保考核结果真正发挥实效。“两法”实行后，案件质量评查内容需作出相应调整，刑诉法新增规定“尊重和保障人权”、非法证据排除规定、证人的保护制度，因此在案件评查中要做到全面客观，不仅要评查案件的事实、证据、法律适用，而且也要评查对犯罪嫌疑人、辩护人、证人、鉴定人等的权利保护是否到位。 （四）创新律师阅卷网上预约制度 创新工作思路，充分利用信息化管理技术和网络平台，在下一步律师阅卷工作中，将积极探索律师阅卷网上预约，确保执业律师网上预约、身份认证、律师接待工作便捷、高效、规范化开展，这也是我们今年的重点工作之一。 （五）及时更新案件流程监控系统 刑诉法修改后部分办案期限发生变动，例如人民法院审理公诉案件的审判期限由原来的一个月延长到两个月，两法实施后，原有的预警期限需要进行调整，实现案管办公室强化内部监督、规范执法办案工作需要。 （六）加强涉案款物监管 成立专门的涉案款物监管室，负责涉案款物的审查接收工作并负责保管涉案款物，对于公安机关随案移送的涉案款物统一由案管办公室进行审查、登记，并及时办理入库保管手续，切实加强与新法对接工作。例如修改后的刑事诉讼法在第二百三十四条增加了对“查封”财物的处理，增加了“办案机关对查封、扣押、冻结财物应当制作清单、随案移送和人民法院作出的判决应当对查封、扣押、冻结财物及其孳息作出处理”的规定，它是诉讼终结之后处理涉案款物的法律依据。 （七）精细研读，学习交流，夯实案管业务基础 在队伍建设上狠下功夫，通过各种形式加大培训学习力度，提高案管人员能力素质，一方面，不断学习兄弟单位案管工作的先进经验和做法，并结合我院工作实际构建自己的案管模式；另一方面，着力做好新刑诉法和刑诉规则适用工作，在学习上狠下功夫，不仅学习修改后条文，也要结合原有条文全面把握。例如，新刑诉法将未成年人犯罪案件单列一章，从立法精神上我们也看出国家对未成年人的重视程度，教育、矫正为主，惩罚为辅，因此在今后案件管理工作中，我们要重点加强对未成年人案件的全案跟踪监督，真正把握案件管理“管什么，怎么管”，努力建设一支具备敬业精神、保密意识、业务能力和调研水平的专业化案件管理队伍。
③ 如何进一步深化案件管理机制改革
一、构建案件管理机制的原则
建立科学化、规范化、精细化的案件管理机制体系，应当根据法律规定，在检察体制范围内，依照合法、高效、实用的要求，逐步建立起包括案件流程监控、案件质量评价、数据统计查询等相互衔接、权责明确、精简高效的案件管理机制。具体说来应当符合以下原则:一是合法性原则，包括案件管理主体合法和程序合法。案件管理机制作为检察机关内部监督制约制度的一部分，要求其主体不能超越现行检察机关的内部设置，同时，要保证程序合法，即案件管理不能违反《刑事诉讼法》等相关法律规定，做到既有效管理又不影响业务部门正常办案。二是全面性原则，要求案件管理对办理的案件进行案件质量、办理程序以及办案结果等方面的全面、有效监控。三是严谨性原则，案件管理机制应具备高度的严谨性，必须做到内容科学、流程清晰、逻辑严密、力求周全。四是高效性原则，案件管理必须能够快捷解决问题，利用有限的工作资源获得最高的效率、最大的效益和最好的效果。五是可操作性原则，案件管理信息系统及网络平台的设计应力求简便易行、便于操作，这样才能达到全面管理、高效监督、积极服务的目的。
二、案件管理机制改革目的的合理性
一是积极适应修改后刑诉法和民诉法实施的新需求。统一业务应用系统根据修改后的刑诉法、民诉法、人民检察院刑事诉讼规则，梳理优化原有业务流程，进一步规范了办案程序；案件从受理到办结全程网上运行，程序公开透明，便于强化监督制约；通过权限的精确配置进行访问控制，构建了安全的管理体系。
二是着力提高办案质量和效率。统一业务应用系统实现了案卡和文书、本院内部及跨院之间全流程信息共享，办案人员在一个办案环节录入的案卡、文书等案件信息，可以在以后各个环节共享，避免了相同信息重复录入；案件管理部门在案件受理环节承担了主要的案卡信息填录任务，该系统还配置了高检院统一修订的法律文书、工作文书模板，减轻了业务部门工作量。
三是有效规范执法行为。统一业务应用系统对办案流程进行统一的规范化设计，对重要环节实行节点控制，把执法规范由人为掌握的“软要求”变成网络运行的“硬制约”，有效防止办案过程中不规范行为的发生。
四是融办案、案管、统计于一体，实现了按权限对案件适时、动态的掌握和监管。
三、正确把握案件管理工作中的关键关系
一是案件管理与案件办理的关系。案件办理包括案件管理，案件管理是案件办理工作的重要组成部分。案件管理活动应当贯穿于检察机关执法办案工作的全过程，是执法办案工作的应有之义，执法办案的任何环节都存在管理问题。案件办理和案件管理是辩证统一的关系。案件办理是案件管理的前提，没有案件办理工作，案件管理就是“无源之水”、“无本之木”；案件管理是案件办理工作的延伸，是为了强化内部监督制约，保证办案质量和办案效率。但是二者又有明显的区别，案件管理中“管”是重点，案件办理中“办”是核心。同理，案件管理主要是通过检察长的宏观管理、各业务条线的纵向管理、各部门负责人的内部管理、专门部门的重点管理和检察官的自我管理来实现的。特别是设立专门部门通过统一受案、全程管理、动态监督、案后评查和综合考评对案件进行集中管理，从而实现对案件的全程、动态、科学管理。
二是流程管理与实体监督的关系。随着现代管理知识的普及，“结果的质量形成于过程”、“细节决定成败”等理念已被普遍接受。案件集中管理模式也是这些现代管理理念和检察工作相结合的产物。案件集中管理中最重要的一个内容是对办案流程进行监控和管理，将经验式的工作过程变为流程化作业，从而引导检察机关对案件的管理由传统的、注重结果的管理模式向现代的、以过程控制为核心的管理模式转变，从根本上减少工作的随意性。对案件实行流程管理，至少能够在以下三个方面发挥作用：1.有助于实现案件流程控制权与实体处分权的分立，从而有效加强对检察权的监督制衡，有助于实现检察工作从行政型管理向司法型管理的转变；2.有助于对各个办案环节的期限严格监督，从而避免出现案件久拖不决的现象；3.有助于院领导从宏观上把握全院的案件办理情况，正确作出相关决策；4.有助于强化检察工作的事前和事中监督，确保司法公正。
四、展望案件管理工作
一是要认真抓好统一业务应用系统的应用和管理，确保所办案件从一开始就要进入系统，“全员、全面、全程、规范”应用，统筹做好统一业务应用系统的完善升级工作，不断增强系统的适应性和易用性。
二是要全面履行案件流程管理职能，加强流程监控，全面、全程跟踪、预警和监督，及时发现和督促纠正违法违规办案情形，促进规范执法。充分发挥案管大厅的功能作用，做好辩护人、诉讼代理人接待工作，搭建服务执法办案、服务人民群众的新平台。
三是要认真开展检察业务考评和案件质量评查，强化案件质量管理，不断提升案件管理工作水平，更好地服务业务工作、服务领导决策。
四是要深入开展统计审核检查工作，不断研究有效方法，深化审核检查内容，确保统计数据真实准确，促进统一业务应用系统办案、管理、统计功能整体有效发挥。
五是进一步加强综合管理与宏观指导，统筹各方，协调上下，形成合力，确保各项工作任务落到实处，推动案管工作均衡化、跨越式发展。
④ 案件管理部门的职责是什么
案件管理部门是检察机关在新的《刑事诉讼法》实施后，为了加强自身执法办案活动的管理工作，强化内部监督制约，提高办案质量和效率，促进廉洁执法，设立的一个专门负责案件管理的综合性业务部门，主要承担案件管理、监督、服务、参谋职能，主要工作有：一是案件统一受理和登记，检察院各业务部门受理的案件都由案件管理部门统一受理、登记，然后再由案件管理部门将案件分流到各业务部门。案件办结后，办案部门将办理结果向案件管理部门备案。二是案件流程监控，在案件受理登记后，案件管理部门对办案程序和办案期限进行跟踪、预警和监控。三是案件质量评查，对各业务部门办理的案件组织评查。四是案件统计管理，负责案件统计信息管理，开展统计监督，提供统计服务。五是信息查询，负责管理案件当事人对检察机关办理案件的基本信息查询。六是综合考评，案件管理部门承担收集整理考评信息、分析计算通报考评结果、修订完善考评制度等。此外，案件管理部门还负责涉案款物的监督和辩护人、诉讼代理人的意见的接待、转交，以及安排与承办人会见的职责。 案件管理部门在对检察机关各业务部门进行监督的同时，依法保障案件当事人和辩护人、诉讼代理人的诉讼权利，方便案件当事人了解案件办理的基本信息，同时也是社会各界对检察机关执法办案情况进行监督的平台。长葛检察院吕书亮
⑤ 检察院案件管理中心从事什么工作
一、对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评等，对办案期限、办案程序、办案质量等进行管理、监督、预警，规范执法行为，提高办案质量和效率。
二、统一受理侦查机关移送的审查逮捕、审查起诉、延长侦查羁押期限、申请强制医疗、申请没收违法所得、提出或者提请抗诉、提请制定管辖等案件。
三、负责对办案流程进行动态管理、过程监控。对本院办理案件的羁押期限和办案期限进行监督。对于纳入流程监控范围的案件，负责对执法办案风险评估预警工作进行组织协调和督促检查。
四、对以本院名义制发的法律文书实施监督管理。涉及人身、财产等权利的法律文书，由案管中心集中保管、统一开具。
五、负责对扣押的涉案财物进行保管，并对查封、扣押、冻结、处理涉案财物工作进行监督管理，对违反规定的行为提出纠正意见；对构成违法或者严重违纪的行为，移送纪检监察部门处理。
六、辩护人、诉讼代理人向人民检察院提出有关申请、要求或者提交相关材料的，案件管理中心应当接受并及时移送相关办案部门或者与相关办案部门协调、联系。
七、负责对本院各业务部门办理的案件组织定期评查；对投诉本院有关业务部门办案质量问题的案件，组织个案评查。
八、负责对各业务部门报送的案件登记卡审核汇总。
九、完成检察长或检委会交办的其他工作任务。
⑥ 衢江区人民检察院检查事务中心待遇怎么样
高检院明确要求要进一步"加大工作力度，提高执法水平和办案质量"，在全社会实现公平正义。就检察机关而言，就是要在办案中做到公正执法，以维护公平正义。任何一起办理公正的案件都离不开两大基石的支撑，即程序公正和实体公正，这两者相辅相成不可偏废其一。在以往的执法办案中，往往存着重实体轻程序的观念，程序公正得不到有效保证，从而最终影响了实体公正的实现。案管中心的成立建立了新的案件管理机制，通过对案件 的受理、登记、分流、监督、实体审查，将所有执法行为 纳入监督管理的视野，从而提高了办案质量和效率，有效地预防了超期羁押，案件流失和久拖不决的现象，充分发挥了检察机关整体的效能。切实从程序上和实体上保障了执法公正，在办案过程中发挥着不可替代的作用。
一、保障办案的程序公正
只有程序的合法，才能确保实体的正确和案件质量。以往程序监督的弱化动摇了实体合法的根基，而现有的仅靠执法者自我约束的弊端日益彰显，从而需要有一种外在力量的约束来保障程序的合法公正。检察业务管理中心正是通过对案件进行统一的指挥、协调、督办，来建立新的管理机制对违反程序的行为进行预警纠正并予通报，充分加强了程序监督，有效保障了办案的程序公正。
（一）登记备案，动态管理
检察业务管理中心成立后，各业务部门在受理案件的当天到中心备案登记，以便及时准确掌握办案中各个环节的情况。对每起案件均填写"案件运行表"，表随案走，各承办人在办案的具体环节中按细则规定及时向中心备案，结案后由中心收回该表。每个办案环节都由承办部门和业管中心同时签署交接时间，卡死办案期限，明确办案责任， 控制办案环节。
（二）预警催办，同步监督
登记备案后，检察业务管理中心按照《刑事诉讼法》规定的各类刑事案件办理时间计算出临界预警催办时间，对到达临界时间的案件进行预警催办，确保案件在审限内审结。
对审查逮捕，审查起诉期限进行监控。分别提前2日、5日进行预警，并向业务部门及承办人进行口头预警或下达预警催办通知书，确保案件在审限内审结，避免超期办案现象的发生。
对退查重报的案件，由案管中心进行登记，对退回补充侦查期限及审查起诉期限负责监控、预警和催办。
对职务犯罪案件，民行案件，控告申诉案件，案管中心统一对案件承办人、初查日期、立案侦查、采取强制措施至诉讼终结的各阶段进行程序登记，并负责监控侦查羁押期限，提前5日进行预警，并向业务部门及承办人下达预警催办通知书，防止超期羁押。
通过预警催办机制对办案流程进行同步监管，将办案过程中存在的问题消灭在萌芽状态，从而规范了执法行为，提高了办案质量，从而为最终实现司法的公正、效率提供了必要的前提。
（三）文书、用印统一管理
司法文书是程序公正的又一载体，对司法文书的统一、集中管理是保障程序公正的又一有力措施。检察业务管理中心对文书进行分类管理，对涉及强制措施类的文书实行现用现开，对一般性告知权利义务类文书实行定期定量开具。
1、即时开具类文书管理
检察业务管理中心对拘留决定书、搜查证、批准逮捕决定书、退回补充侦查决定书等重要文书进行统一管理，统一开具。业务部门在办案过程中需要开具的拘留决定书、批准逮捕决定书、不批准逮捕决定书以及立案决定书、补充侦查决定书、起诉书等法律文书的，首先按照法律规定的程序进行填写、制作和审批，然后交业务管理中心统一编号并加盖检察业务管理中心的印章，方可加盖院印进入下一办案环节。
2、一般性文书管理
对其它一般性文书由各业务部门先填写领取文书表，经各业务部门负责人签批后，中心根据签批量开具文书并统一编号发至各科室，各科室则需定期向中心交回存根。
通过法律文书的统一管理，及时监控案件的流程及时间，减少了以往存在的手续不完备、领导不签字就出具文书的不良现象，而且也及时掌握了案件办理的真实时间，并使法律文书使用情况更加严肃、更加规范，从而有效的保障了程序公正。
二、保障办案的实体公正
（一）实体审查机制
1、对"四不一撤"案件的审查
检察业务管理中心对"四不一撤"案件，即不受理(公安机关有异议的案件)、不立案、不批捕、不起诉和撤销案件进行实体审查。如果审查后与科室意见一致，就按科室意见办理；如果不一致中心进行协调并按正确的意见办理，但对于科室与中心不能达成一致意见的案件，中心可直接向检察长汇报或启动检委会研究程序，在检委会研究决定后，督促检委会决定的落实和执行。
2、案情重大拟提交检委会的案件
检察业务监督管理中心对案情重大需提交检委会的案件进行初步审查、把关。在检委会研究决定后，监督案件的落实和执行情况。
3、负责检察长或检委会指定案件的办理和审查。
（二）质量考评机制
检察业务监督管理中心拟以办案质量和效率为核心，建立案件质量评价体系，旨在通过审查案件事实、办案程序、适用法律及卷宗质量来发现问题，并与目标量化考核和奖金相挂钩，奖优罚劣，以全面提高执法水平和办案质量。
检察业务监督管理中心依照实体法和程序法的要求，根据南阳市人民检察院《办案质量考评办法》及《案件监控考评实施细则》，结合有关办案程序和纪律规定，以履行职责、适用法律、制作法律文书、遵守办案纪律等内容为评价标准，拟对案件质量分为四个等级，并设出各个等级的要求。一类案件的标准是实体准确、程序合法，载体内容真实、格式规范、精美，法律和社会效果良好；二类案件的标准稍次于一类案件，即能够遵守办案流程规则，符合实体法和程序法的规定；三类案件是以出现特殊情形来确定，如违反规定但未影响实体处理的，主办人未能提出自己的处理意见等；四类案件基本界定为错案类型。
三、整合检察资源，发挥整体优势
检察业务监督管理中心的成立及相应的新的机制的创立，加强了案件在检察机关整个流程的监督。检察业务监督管理中心作为一个与其他部门平行设置的机构，直接向检察长和检委会负责，对全院及业务部门的业务工作进行集中统一的管理，并按照检察长的指令对办案进行统一指挥、协调和督办。
检察业务监督管理中心的成立，一方面强化了内部监督实效，加强各项业务工作运行的综合动态管理，另一方面，在服务业务工作的同时，服务领导决策指挥，使领导及时、准确掌握案件的流向及办案进度。通过加强对案件的统一集中管理，加快了办案节奏，缩短了办案周期，在强化程序监督的同时保证了案件质量。
检察业务监督管理中心的运作使检察机关作为一个整体参与诉讼全过程，统一控制，强化了内部监督实效，促进了办案效率，提高了办案质量，实现了办案程序与实体并重，为最终实现"强化法律监督，维护公平正义"的目标提供了新的可靠的保障。
（作者单位：河南省邓州市人民检察院）
⑦ 试论如何加强检察机关案件集中统一管理工作
一、检察机关实行案件集中统一管理的意义
对案件实行集中统一管理，在规范办案活动，提高执法水平，保证办案质量，正确实施检察权等方面意义重大。一是有利于加强内外部制约，强化诉讼监督。由于审查批捕和起诉等检察业务工作独立性较强，易出现内部执法办案监督制约不够，部门间脱节等问题。而由案管中心采取内部办案程序的同步监督和对公安、法院执行程序法的事前监督，能及时发现存在的问题，及时监督。二是有利于规范办案程序，提高办案效率。案件中心统一受理和移送案件，把好关口，加强了对办案部门和承办人的约束力，能有效预防和杜绝案件超期。三是有利于提高办案质量，促进队伍建设。案管中心定期进行案件质量评查，依据量化的考核标准，从实体到程序环节一一核查，能有效提升检察队伍执法办案水平。
二、基层院案件集中统一管理工作中面临的问题
（一）对办案内部监督重要性的认识不足
当前检察机关面临的主要矛盾之一就是案多人少，这在一些基层院表现得尤为突出，公诉、侦监等业务部门工作任务的繁重。在这种情况下，设立机构抽调人员搞内部监督，不但减少了办案人手，还增加了工作量，认为案管部门没必要建立。
（二）执法办案程序不规范
办案过程中存在公检法相互借用办案时间，随意延长审查起诉期限，随意退补案件，赃款赃物处理不及时等现象。虽然这些现象的产生大多并非办案人员恶意所为，多是为了缓解办案时间紧张问题，但长此以往，将会影响检察干警的思想意识，会认为这些现象是办案需要，属正常情况，只要不影响案件质量就行。但这些不规范行为在一定程度上会影响检察机关的执法公信力。
（三）案件管理的信息化程度不高
目前，因办案管理软件尚不完备，公检法网络系统不能相互衔接、传输文件，使案件管理部门在发挥同步跟踪、事前监督的作用不够。有的地方自行开发了案管软件，但缺乏计算机网络管理平台来从总体上控制案件流转，大多数数据、报表要重复输入，案件管理的信息化程度不高浪费了大量的人力、物力、财力。
三、加强案件集中统一管理的有效举措
（一）制定规章制度，建立案件管理工作机制
最高人民检察院为了进一步加强检察机关的案件管理工作，制定了《关于加强案件管理的规定》，我院在2009年建立了案件管理中心，参照省市院案件管理的相关规定，制定了《白水县检察院案件集中统一管理办法（试行）》及其实施方案，为案件集中管理工作的有序运行、顺利推进提供了保障和依据。
（二）规范办案程序，加强案件管理
1、进一步深入推进网上办案。一要做好加强案件受理、分流工作。办案部门应遵守程序法要求，统一在网上办理案件、审批法律文书，使检察长及主管检察长能及时了解案件办理情况，掌握案件动态。二要加强流程监控。案件分流以后，通过案件监控系统，围绕案件运行，从案件受理到案件归档，对案件流程完整性、办案程序合法性、法律文书规范性等进行全程监控。三要实施同步预警。对审查期间即将届满的案件，工作人员应在公诉案件期限届满前七天、批捕案件期限届满前两天向案件承办人发出预警，督促其及时审结案件。
2、加强案件赃证物监管，防止违法违纪现象发生。公安机关办理的案件，自移交案件赃款赃物时起纳入监管，自侦部门自扣押涉案款物时起纳入监管。案管中心对赃证物统一实行登记、备案、督促处理，及时发现并纠正办案过程中出现的问题。
3、加强办案情况分析评价，为领导决策提供服务。充分运用办案系统软件，对案件实行动态登记录入，随时掌握诉讼进程并提供各类案件的详细统计数据，并对业务部门案件办理情况进行分析评估，及时提出评估意见。每月或每季形成案件管理情况分析报告，便于领导全面掌握办案情况，提高决策的科学化。
4、突出内外协作配合。各办案部门要认真履行在案件管理工作中的职责，自觉接受监管，积极配合案件管理部门开展工作，切实按照规定及时报送法律文书及备案材料，严格执行赃物证管理规定。对案件管理部门在监管中发现的问题和提出的意见建议，要分析原因、认真研究、切实整改，及时向案管部门反馈。对外，应加强与公安机关、法院的沟通，研究开发公检法办案软件协接机制，节约司法成本。
5、案件质量评查及监督。案件管理部门要扎实履行案管职能，完善案件质量评查制度。对执法活动的重点部门和重点环节实施监督制约，结合网上办案情况开展案件评查，发现执法办案中的突出问题、多发问题，提出整改意见，召开案件评查通报会等形式，督促办案部门改正，切实提高办案效率和质量。另外，积极探索对案件实体质量事后监督与事中监督相结合的监管工作途径和方法。进一步强化对撤销案件、不批准逮捕、不起诉、撤回起诉等案件的质量监管，及对自侦案件各环节监管，适时开展专项检查。
综上，由案件管理部门对案件实行集中统一管理，多措并举加强案件管理水平，符合最高人民检察院关于加强案件管理的新型理念，有利于保障检察权的更好发挥。
⑧ 检察院检察事务管理中心是干什么的
高检院明确要求要进一步"加大工作力度，提高执法水平和办案质量"，在全社会实现公平正义。就检察机关而言，就是要在办案中做到公正执法，以维护公平正义。任何一起办理公正的案件都离不开两大基石的支撑，即程序公正和实体公正，这两者相辅相成不可偏废其一。在以往的执法办案中，往往存着重实体轻程序的观念，程序公正得不到有效保证，从而最终影响了实体公正的实现。案管中心的成立建立了新的案件管理机制，通过对案件 的受理、登记、分流、监督、实体审查，将所有执法行为 纳入监督管理的视野，从而提高了办案质量和效率，有效地预防了超期羁押，案件流失和久拖不决的现象，充分发挥了检察机关整体的效能。切实从程序上和实体上保障了执法公正，在办案过程中发挥着不可替代的作用。
一、保障办案的程序公正
只有程序的合法，才能确保实体的正确和案件质量。以往程序监督的弱化动摇了实体合法的根基，而现有的仅靠执法者自我约束的弊端日益彰显，从而需要有一种外在力量的约束来保障程序的合法公正。检察业务管理中心正是通过对案件进行统一的指挥、协调、督办，来建立新的管理机制对违反程序的行为进行预警纠正并予通报，充分加强了程序监督，有效保障了办案的程序公正。
（一）登记备案，动态管理
检察业务管理中心成立后，各业务部门在受理案件的当天到中心备案登记，以便及时准确掌握办案中各个环节的情况。对每起案件均填写"案件运行表"，表随案走，各承办人在办案的具体环节中按细则规定及时向中心备案，结案后由中心收回该表。每个办案环节都由承办部门和业管中心同时签署交接时间，卡死办案期限，明确办案责任， 控制办案环节。
（二）预警催办，同步监督
登记备案后，检察业务管理中心按照《刑事诉讼法》规定的各类刑事案件办理时间计算出临界预警催办时间，对到达临界时间的案件进行预警催办，确保案件在审限内审结。
对审查逮捕，审查起诉期限进行监控。分别提前2日、5日进行预警，并向业务部门及承办人进行口头预警或下达预警催办通知书，确保案件在审限内审结，避免超期办案现象的发生。
对退查重报的案件，由案管中心进行登记，对退回补充侦查期限及审查起诉期限负责监控、预警和催办。
对职务犯罪案件，民行案件，控告申诉案件，案管中心统一对案件承办人、初查日期、立案侦查、采取强制措施至诉讼终结的各阶段进行程序登记，并负责监控侦查羁押期限，提前5日进行预警，并向业务部门及承办人下达预警催办通知书，防止超期羁押。
通过预警催办机制对办案流程进行同步监管，将办案过程中存在的问题消灭在萌芽状态，从而规范了执法行为，提高了办案质量，从而为最终实现司法的公正、效率提供了必要的前提。
（三）文书、用印统一管理
司法文书是程序公正的又一载体，对司法文书的统一、集中管理是保障程序公正的又一有力措施。检察业务管理中心对文书进行分类管理，对涉及强制措施类的文书实行现用现开，对一般性告知权利义务类文书实行定期定量开具。
1、即时开具类文书管理
检察业务管理中心对拘留决定书、搜查证、批准逮捕决定书、退回补充侦查决定书等重要文书进行统一管理，统一开具。业务部门在办案过程中需要开具的拘留决定书、批准逮捕决定书、不批准逮捕决定书以及立案决定书、补充侦查决定书、起诉书等法律文书的，首先按照法律规定的程序进行填写、制作和审批，然后交业务管理中心统一编号并加盖检察业务管理中心的印章，方可加盖院印进入下一办案环节。
2、一般性文书管理
对其它一般性文书由各业务部门先填写领取文书表，经各业务部门负责人签批后，中心根据签批量开具文书并统一编号发至各科室，各科室则需定期向中心交回存根。
通过法律文书的统一管理，及时监控案件的流程及时间，减少了以往存在的手续不完备、领导不签字就出具文书的不良现象，而且也及时掌握了案件办理的真实时间，并使法律文书使用情况更加严肃、更加规范，从而有效的保障了程序公正。
二、保障办案的实体公正
（一）实体审查机制
1、对"四不一撤"案件的审查
检察业务管理中心对"四不一撤"案件，即不受理(公安机关有异议的案件)、不立案、不批捕、不起诉和撤销案件进行实体审查。如果审查后与科室意见一致，就按科室意见办理；如果不一致中心进行协调并按正确的意见办理，但对于科室与中心不能达成一致意见的案件，中心可直接向检察长汇报或启动检委会研究程序，在检委会研究决定后，督促检委会决定的落实和执行。
2、案情重大拟提交检委会的案件
检察业务监督管理中心对案情重大需提交检委会的案件进行初步审查、把关。在检委会研究决定后，监督案件的落实和执行情况。
3、负责检察长或检委会指定案件的办理和审查。
（二）质量考评机制
检察业务监督管理中心拟以办案质量和效率为核心，建立案件质量评价体系，旨在通过审查案件事实、办案程序、适用法律及卷宗质量来发现问题，并与目标量化考核和奖金相挂钩，奖优罚劣，以全面提高执法水平和办案质量。
检察业务监督管理中心依照实体法和程序法的要求，根据南阳市人民检察院《办案质量考评办法》及《案件监控考评实施细则》，结合有关办案程序和纪律规定，以履行职责、适用法律、制作法律文书、遵守办案纪律等内容为评价标准，拟对案件质量分为四个等级，并设出各个等级的要求。一类案件的标准是实体准确、程序合法，载体内容真实、格式规范、精美，法律和社会效果良好；二类案件的标准稍次于一类案件，即能够遵守办案流程规则，符合实体法和程序法的规定；三类案件是以出现特殊情形来确定，如违反规定但未影响实体处理的，主办人未能提出自己的处理意见等；四类案件基本界定为错案类型。
三、整合检察资源，发挥整体优势
检察业务监督管理中心的成立及相应的新的机制的创立，加强了案件在检察机关整个流程的监督。检察业务监督管理中心作为一个与其他部门平行设置的机构，直接向检察长和检委会负责，对全院及业务部门的业务工作进行集中统一的管理，并按照检察长的指令对办案进行统一指挥、协调和督办。
检察业务监督管理中心的成立，一方面强化了内部监督实效，加强各项业务工作运行的综合动态管理，另一方面，在服务业务工作的同时，服务领导决策指挥，使领导及时、准确掌握案件的流向及办案进度。通过加强对案件的统一集中管理，加快了办案节奏，缩短了办案周期，在强化程序监督的同时保证了案件质量。
检察业务监督管理中心的运作使检察机关作为一个整体参与诉讼全过程，统一控制，强化了内部监督实效，促进了办案效率，提高了办案质量，实现了办案程序与实体并重，为最终实现"强化法律监督，维护公平正义"的目标提供了新的可靠的保障。
（作者单位：河南省邓州市人民检察院）
⑨ 检察机关如何做好案管工作
明确职责范围。在案件管理上，案管中心把好案件“进口关”，负责案件统版一受理、分流；在权程序监督上，负责对办案程序进行预警监督，不占用办案时间；在案件质量评查上，实行案管中心抽查、检委会评查、业务骨干参与评查等办法，对案件质量进行剖析通报，促进办案部门提高办案质量。
加强队伍建设。为加强案管中心的监督职责，院党组专门配备4名工作人员。同时，为加强案件评查工作，又配备了业务素质高，从事侦监、公诉工作多年的同志专门负责案件评查工作，为案件管理和监督工作提供了人力保障。
注重管理服务。案管中心作为综合服务部门，注重管理服务并重。提高案件分流速度。负责接待辩护人、诉讼代理人，为他们查阅、摘抄、复制卷宗材料提供方便，为案件承办部门减轻工作负担。做好办案流程管理。通过提前预警，避免出现超时、超期办案。
强化沟通协调。案管中心在不断提高自身素质做好本职工作的同时，对于在管理和监督中出现的问题，及时与相关业务部门沟通协调。对案件评查中发现的个别承办人存在法律文书制作不规范、内容填写不完整以及错字、漏字等问题，及时与办案部门和承办人协商，及时予以整改，逐步提高。