① 乡镇改革怎么决定在编人员的去留
事实证明，改革中最困难的的士人事改革，但中国一提改革马上先改人回，弄得人答心惶惶还收不到效果。最近有学者提出今后改革应该把人事改革滞后进行，云南广电已经采用先不改人的办法来进行国有事业单位转企业的改革。
我的建议是：
1、在河南等北方地区，人员身份、待遇等核心问题领导绝对会考虑，而且结果一般都会是一种“半改革”的改良状态，你不用过分担心；
2、留任与否这种问题就算你现在急也根没有用的，如果你一定想留任，喜欢现在的状态，唯一的办法就是赶快寻找不改革的单位和地区进行调动；
3、在我看来，你心理上应该把改革当作一种机遇而不是挑战，即使塞翁失马，又焉知非福，很多南方沿海地区和你一样的人都是依靠这个机会当上大老板的。
4、一颗红心，两手准备，如果有心创业，请从现在开始准备：一是找到一个自己感兴趣的切入点“干一行爱一行”是违背成功规律的，“爱一行干一行”才能让你在不疲惫的心理状态下成功；二是潜心寻找当地两三年后能出成绩的热点（这一点只有靠你自己或你本地区的朋友）；三是在做好以上两点的基础上依靠自己目前的资源（如单位便利的人际关系网，业务往来网等）悄悄为你的目标打基础，不要声张。
以上意见，仅供参考
② 事业单位改革，乡镇怎么改革呢
乡镇是最基层的单位，事业单位全部是公益性质的服务单位，工资待遇财政拨款不变，不必担心。
③ 乡镇改革后行政与事业编制如何划分
乡镇的党政事业单位和政府机关设置了行政机构，其中包括一些党委，政府，人大，政协等相关的机关办公室，以及纪委武装部等，整体都是使用行政编制，工作人员大多数都是公务员身份，除此之外的就是一些相关的事业单位，使用的就是对应的事业编制。1、变化比较大的单位：主要是新成立的一些机构，和职能变化较大的机构，对应乡镇要有职能承接，事业单位变化较大，新成立的比如应急管理，变化较大的如自然资源、市场监管、林业草原等，要么将职能从原来的站所中剥离出来，单独成立对应事业单位；要么随县上部门职能调整，乡镇站所职能进行调整、合并。
2、变化较小或者没有变化的单位：乡镇的社会事务中心、经济事务中心、公共卫生中心、财政所等站所，在前几年的机构改革中，已经基本改革到位，承担的职能也比较稳定，或者只是在内部分工进行调整。比如社会事务中心、经济事务中心、公共卫生服务中心等，承担的职能侧重点不断调整，工作重心有所变化，但总体原则不变，单位性质不变。3、乡镇事业单位变化，机构、编制性质不变，个人身份不变：虽然几经变化，机构名称、规格、职能、隶属关系等都发生了变化，但事业单位属性没有变，个人身份和工资待遇大体不变，事业编制性质不变。原来的事业单位，依然是事业单位，随着参公事业单位的改革，更没有了参公的可能性。事业编制依然是事业编制，也没有更多的行政编制进行置换，倒是以前正式职工和退役军人中使用差额、自收自支编制的，会置换成全额事业编制。
④ 乡镇政府机构改革方面的政策及文件
2001年12月28日
第5期
关于对我市乡镇机构改革的调查与思考
积极稳妥地推进乡镇机构改革是新形势下推动行政体制改革，提高行政工作效率，大力促进体制和机制创新，探索农村加快实现工业化、现代化进程的重要途径。在县（市、区）机构改革已基本结束的背景下，乡镇机构改革已逐渐地提上了议事日程。本文在对我市部分乡镇进行深入调查的基础上，作了一点粗浅的思考。
一、当前我市乡镇机构管理中存在的问题
（一）由于体制原因产生的问题。
乡镇作为基层的一级党委和政府，受行政体制的影响，其运作和管理具有较强的指令性特征，它的行政区划或受历史沿革的影响，或受交通通讯和自然地理条件的制约，而有时往往与目前的地方经济发展要求不相适应；它的机构设置往往更多地考虑到与上级机构的对应，而与精简高效的原则不相符等等。乡镇机构管理由于体制上的原因产生的诸多问题，具体表现为以下几个方面：
1、规模小，行政成本高。
按照去年年底的统计数字，全省共有乡镇1754个，平均每个乡镇人口为2.06万人；与此相比，我市乡镇的规模要小得多，全市共有194个乡镇，总人口248万，平均每个乡镇为1.28万人（因为我省其它市及我市有关乡镇在进行乡镇撤并工作，乡镇数及乡镇平均人口都在变化中，所以本文例举的是去年年底的统计数字）。以莲都区为例，原来农村20个乡镇人口16.8万，平均每个乡镇人口不足1万，最少的郑地乡常住人口只有2400人。乡镇规模偏小，一方面很难发挥其对资金、技术、人才等要素形成集聚功能和空间重组，资源共享性差，制约了其发展步伐和城镇化进程；另一方面，乡镇规模小，并不意味着乡镇政府机构的精简和效率的提高，相反，由于存在乡镇内设机构讲究上下对口配套的问题，因而“麻雀虽小，五脏俱全”，行政成本高，从一定意义上加重了农民的负担。以松阳、龙泉两县市为例，去年两县市20和17个乡镇，总人口分别为23.1242万和27.4213万，财政供养人数（包括教师）为3125人和3529人，平均74和78个农民要供养一个“吃皇粮”的。
2、机构散，服务功能缺。
目前，我市乡镇内设机构条块分割过细，机构众多，但却职责不清，一定程度上存在推诿扯皮，效率不高的问题。以莲都区水阁镇（现已撤镇建办）为例，在编干部31人，却有党群、组织、宣传、民政、工业、综合政法办、计生办、文书档案办、城建办等15个机构。机构众多并不意味着乡镇具有较为完备的服务功能，林业、工商、财税、司法、治安、土地等“垂直”管理后，使乡镇的政府功能残缺不齐，给群众的生产生活带来很多的不便。同时，乡镇作为一级基层政府由于部分服务功能的丧失，群众有事办不了，也在一定程度上影响了乡镇党委政府的威信，对加强和巩固基层政权不利。
3、人员杂，总体素质低。
以莲都区碧湖镇为例，其工作人员包括镇机关党政综合办、农办、工办、党群办、计生办和城建办六个办公室的在编干部，各类事业单位在编人员，区部门派驻的司法、派出所、工商等行政单位等三大类。其中，在其各类事业单位中又分为镇属的农业综合服务站、文化站、广电站、计育服务站，区部门派驻的林业站、水管站、卫办等9个机构，市部门垂直管理的土管所、城建规划所等；在身份上，又可分为公务员、招聘干部、固定工人、合同工人等；在人员经费来源上，又可分为全额拨款、定补（2000元/年）、差额拨款、自收自支等，工资待遇标准不一。由于人员众多，再加上来源渠道不一，因而总体素质不是很高。具体表现在，一是文化素质参差不齐。乡镇的“七技人员”主要是以前乡镇从农村招聘的干部，相对文化素质较低，例如碧湖镇农技站在编的28名干部中初中以下文化程度的就有6名；二是业务水平参差不齐。特别是农技队伍，知识陈旧，本领单一的问题相当突出，往往是农科站的不懂农经，农经站的不懂农机，而且有些地方农民早已不养蚕桑了，却依旧设有蚕桑员，仍然拿财政工资，人浮于事现象比较突出；三是工作责任心参差不齐。由于目前乡镇工作人员有一部分非公务员序列，在工资、福利待遇上与公务员存在较大的差别，因而配合政府中心工作不是很主动。
4、财力弱，调控能力差。
由于我市城镇化水平比较低，因而城乡二元经济结构比较明显。以莲都区为例，1999年地方税收15170万元，其中城区13963万元，占全区地税收入的92%，而其它20个乡镇地税收入1207万元，仅占全区的8%。同时，随着土地、林业、治安等部门垂直管理以后，预算外收入锐减，而乡镇需要花钱的内容却在不断增多，财政开支增大，乡镇财政往往入不敷出，赤字累累。松阳、龙泉两县市，2000年乡镇财政收入分别为1554.2万元和1124万元，财政支出却达到3224.5万元和3851万元。除云丰和雾溪两个乡外，云和县其它13个乡镇去年财政均出现赤字。乡镇财政困难，政府对资金调控能力减弱，有些该办的事情由于资金缺乏而办不了，间接地减弱了政府的行政和服务功能，不利于乡镇干部队伍的稳定和政府威信的提高。
（二）由于机制原因产生的问题。
体制不顺必然带来机制不活。乡镇与部门的关系，乡镇与县（市、区）部门派驻单位的关系，乡镇与所属事业单位的关系，涉及到具体工作的顺利开展和利益关系的分配，纷繁复杂。不能很好地理清这些关系，必须直接影响到工作效率的提高和机构的正常运转。这些问题主要表现在以下几个方面：
1、职权与事权相脱离。一是该办的事情办不了，存在“缺位”的现象。乡镇作为一级政府，本来应该有较为完善的功能，方便群众办事。但目前乡镇政府功能残缺不全，政府对这些部门的调控协调力度不断减弱。群众需要的服务却因乡镇没有这方面的职权而得不到满足。二是不该办的事硬要办，存在着“越位”现象。本来按职责农业税征收应是税务机关的工作，一般乡镇机关工作人员没有征税的职权，但在目前的情况下，农业税征收工作量多、难度大、成本高。所以县（市、区）政府对乡镇实行农业税征收考核，对一时不能完成征收指标的，缺额部分必须由乡镇财政垫交补足。为此，乡镇每年都要动用大量的人力物力收税。因为税收工作有着较强的政策性，农民群众对此理解程度不一，如果方式方法不注意，极易造成干群关系紧张。
2、人权与事权相脱离。无论是乡镇所属事业单位还是部门派驻乡镇的行政单位，他们的人事归县（市、区）部门管理，工资由财政拔付，而工作地点和服务对象都在乡镇。这种关系的双重性最终造成“看得见的却管不着”，“管得着的却看不见”的尴尬局面。特别是对一些站所，乡镇有承担工作的义务而没有人事管理的权力，如每年的社会治安综合治理考核，责任主体在乡镇，而乡镇对派出所、司法所的人员、调动等根本无权过问，更谈不上人事管理权。人权和事权不能很好地统一，对干部管理缺乏有效的制约和激励机制，所以工作人员工作的好坏全凭个人素质，随意性很大。
3、财权与事权相脱离。作为一级政府，一要吃饭，二要建设。目前我市各县（市、区）大多对乡镇财政实行包干，除基本工资和办公经费外，乡镇干部的补贴、会议经费、业务经费等都要乡镇自负。此外，各种公共基础设施、文化卫生、民政福利等需要投入的资金往往需乡镇自身筹集，由于我市大部分乡镇经济发展的速度和质量方面的原因，财政状况捉襟见肘，甚至赤字累累，负债运行。此外，农业基础设施建设等方面的资金，往往是县（市、区）财政或上级主管部门切块给部门管理的，为了尽可能多地争取这部分资金，乡镇化了本不需要化的财力和人力，尽管如此，有些部门依然随意截留专项补助经费，群众对此意见纷纷。
二、对我市乡镇机构改革的建议
根据我市实际，当前乡镇政府的工作重点就是加快农村城镇化步伐，加快人口和产业集聚，促进人才、技术、资金等要素的合理流动，改变城乡二元经济结构，加快农村工业化和现代化步伐。根据这个目标，我们认为在下一步乡镇机构改革中应做到五个结合：
（一）要把乡镇机构改革与行政区划调整结合起来。既要完善乡镇政府功能，又要精简机构，减轻财政供养压力，是乡镇机构改革的基本目标。要解决好这对矛盾，乡镇机构改革必须要和乡镇区划调整结合起来。我省的义乌市就把行政区划调整和乡镇机构改革相结合，采取城区撤镇改街道，农村撤乡并镇的做法，把原来的21个乡镇调整为8个镇和5个街道，在城市发展形态上形成了“一个中心城区、三个副中心、五个特色镇”的格局，加快了建设现代化商贸名城的步伐。因此，我们进行乡镇行政区划调整，必须要与丽水中心城市的规划目标相衔接，与发展区域经济的目标相吻合。首先，要拓展中心城市的发展空间，在城关镇撤镇建办的基础上，在条件成熟的前提下，把城市空间向富岭、联城等地拓展，为建设具有一定人口规模的中等城市打下基础。其次，要重点发展其它八个县市的城关镇，增强对其对县域经济的拉动力。例如云和县把雾溪乡并入云和镇，这是云和实施“小县大城”战略后一个重要步骤，一方面有利于云和木制玩具业拓展空间，连片形成规模；另一方面扩大了云和镇的经济规模、用地规模，有利于统一规划、建设和管理，提高基础设施共享度，提高城市品位。第三，要扩大中心镇规模，对经济发展较快、交通便捷，具有一定产业基础的碧湖、壶镇、温溪、古市等建制镇，可以把附近乡镇归并，连片发展，增强其对要素的集聚和合理配置。莲都区撤销联合乡并入碧湖镇，碧湖镇人口从3.97万增加到4.6万，面积83.6平方公里扩大到133.53平方公里，辐射半径明显扩大，有利于发挥中心镇对区域经济的带动作用。当然，乡镇区划调整还要与其产业特色结合起来，与培育和扶持主导产业结合起来，从有利于产业集聚的角度出发，因地制宜、分类指导，使小城镇真正成为区域经济的“发展极”。
乡镇规模扩大以后，为了便于乡镇管理，同时也为了减少村经费开支，有条件的地方时机成熟时也可以撤并行政村。目前，我市有3666个行政村，平均每个行政村人口只有676人。我市农村由于二、三产业不发达，本身村级集体经济就比较薄弱，甚至是“空壳村”。行政村过多，村干部数量相应增多，村干部误工补贴就是一笔不小的开支。因此，在交通、通讯、生产条件改善的情况下，可以适当撤并规模较小的行政村。
（二）要把乡镇机构改革与转变乡镇政府职能结合起来。在市场经济条件下，政府不要过多地干预微观经济活动，切实把政府职能转变到提供公共服务、加强社会管理、促进经济发展上来。凡是市场机制能够解决的，政府不再干预；凡是民间社会能够负担的，政府不再交办。要彻底改革乡镇政府审批制度，减少审批环节，提高办事效率。目前我市乡镇普遍开设了“便民窗口”，要充分发挥其服务功能，真正能够为民办事。同时，要理清思路，把政府不能办、也办不好的事真正转移给企业、市场和社会中介组织。云和县云和镇的木制玩具业是其支柱产业，企业在产品出口报关、商检、新产品开发设计以及财务代理等服务上需求迫切，但镇政府又不可能包揽这些属于企业内部经营事务，怎样在企业需求和镇政府服务职能上找到最佳结合点呢？为此，镇政府支持有关专业人士成立云和镇企业服务中心，按市场经济规律，以有偿服务的形式为企业提供专业、快捷的服务，又大大降低企业经营管理的成本。类似这种社会中介组织既可以充当政府与企业、社会之间的桥梁和纽带，又可以为政府承担一部分管理任务和工作，还可以为政府分流人员提供新的工作岗位和发挥特长的机会，是值得鼓励大力发展的。
（三）要把乡镇机构改革与理顺条块关系结合起来。权责一致才能理顺关系，合理划分事权，理顺条块关系，明确责职，建立有效的激励机制。根据省委的要求，“除已设在乡镇的公安派出所、工商行政管理所、税务所等机构外，其它县级政府工作部门派驻在乡镇的机构原则上都要下放，实行条块结合，以块管理为主的体制”，克服多头管理；对与条上业务联系比较密切、专业性较强又带有执法职能的工商、公安、法庭等，在保持原体制不变情况下，实行双重领导，以条为主的管理体制，但在副职以上干部的任用，最好能征求当地党委的意见，年度考核也要综合当地党委的考核意见；部门和乡镇通过讨论协商，从有利于调动干部积极性的角度出发，可以对部门原属驻乡镇人员在全区范围内进行调配使用；部门驻乡镇事业单位下放给乡镇以后，部门要加强对其业务的指导、督促和检查，不断提高这些人员的业务水平，更好地为农村经济发展服务。
（四）要把乡镇机构改革与精简机构和人员结合起来。要达到精简高效的目标，必须要对人员和机构进行重新核岗定编，最大程度降低人员和机构设置的随意性，降低行政成本。
1、要精简领导职数。本着“精干，高效”的原则，从严控制乡镇领导班子职数，可以根据需要，实行党政领导交叉任职，乡镇党委书记可以兼任乡镇长（或兼任乡镇人大主席），党群书记可以兼任纪检书记，组宣委员一人兼任，分管武装、政法工作等党委成员和副乡长可以交叉兼职。同时，适当增加主任科员、副主任科员非领导职数。
2、要精简机构。乡镇行政机关可以根据经济、社会发展和转变政府职能的需要，调整为四个内设机构，即党政办公室、建设发展办公室、社会发展办公室、综合治理办公室。农业、卫生、文化、广电、水利等部门派驻乡镇的事业单位下放给乡镇以后，可以根据工作性质、内容和乡镇所属事业单位进行合并。例如卫生办公室和乡镇医院；文化分馆和文化站；水管站和水利会；农技站和农技推广综合服务站。在此基础上，把文化和广电站合并成立乡镇文化广电中心，以社会化服务发展文化广电事业；把涉农站所合并成立乡镇农业综合服务站，企业化发展涉农服务。当然这些事业单位的合并要与其能否在市场竞争中生存作为前提，否则搞“一刀切”则毫无意义。象碧湖、古市、壶镇等有条件的地方可以把农机站从乡镇农业技术推广综合服务站中剥离出来，成立企业性质的农机服务中心。因为在这些耕地连片的盆地，按照农业适度规模经营的要求及农业生产社会化分工的细化，农机服务市场前景广阔。从现实的例子看，碧湖种粮大户叶丽荣，在农忙季节利用自家的农机具有偿为农民提供机械化割稻服务（每亩70元），很受农民欢迎。
3、精简人员。首先，可以把乡镇机构人员精简与执行上级有关政策结合起来。对机关人员的分流渠道及政策可以根据丽委办[2001]13号文件《关于市本级机关机构改革人员分流的若干意见》结合乡镇的实际，通过组织学习培训；离岗退养或提前退休；鼓励机关公务人员辞去公职，自谋职业等措施分流。对乡镇事业单位的人员，按照省委的要求精减比例原则上不得低于20%。因此，一则要鼓励提前退休或离岗退养；二则要辞退临时工；三则要考核不合格者进行解聘。其次，可以把人员精简与加强中心村建设结合起来。对有条件的行政村，可以采取委派制的方法，把乡镇机关人员下派到行政村任党支部书记，在发展壮大了村集体经济的前提下，下派人员的工资待遇由财政拨付逐步过渡由村集体经济解决。第三，可以把人员精减与加快农业产业化结合起来。要鼓励有技术特长的乡镇事业人员按照市场机制参与或创办经营性实体。云和县沙溪乡并入城关镇以后，乡党委政府就通过政策扶持鼓励农业技术人员以技术入股的形式参与农业综合开发，既充分发挥了农技人员的特长，又满足了农业开发对技术的需求，又减轻了乡镇财政压力，达到了一举三得的效果。
（五）要把乡镇机构改革与提高依法行政水平结合起来。在乡镇机构改革中，无论是行政区划的调整，还是机关事业人员的分流，必须严格依照有关法律法规执行，不能自行其事。同时，要完善政府运行机制，加强行政管理的制定化、规范化和法制化建设，特别是原部门驻乡镇具有执法权的事业单位下放给乡镇政府以后，乡镇党委政府不能因为自身工作的需要而要求这些具有执法权的站所在执法时“变通”或服从乡镇领导的主观意图；站所工作人员也要加强学习，提高自身业务素质，提高执法水平，努力在维护法律的公正性、严肃性和配合乡镇党委政府中心工作之间找到最佳结合点；部门要加强对下放乡镇站所的业务指导和监督，不能因为这些站所放给乡镇了而减弱了执法力度或者干脆不闻不问。
（市委政策研究室 翁志鸿）
—————————————————————————— 报：省委政策研究室 送：市委常委，市人大副主任，市政府副市长，市政协正副主席，市委、 市政府正副秘书长，市委办、市政府办正副主任，市委特约调研员
发：市直有关单位，各县(市、区)委，各县(市、区)人民政府
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签发：李卫良 责任编辑：程鹰飞
⑤ 我国共进行几次乡镇机构改革
一、建国以来我国乡镇政府机构的历史沿革 乡镇政府是农村的基层组织， 是国家政权的基础。建国以来，乡镇政府机构的沿革可划分为六个阶段： 1、建国初期的乡镇政府(1949～1958) 新中国建立后就非常注重基层政府的建设。1950年12月政务院制定《乡(行政村) 人民代表会议组织通则》和《乡(行政村) 人民政府组织通则》， 原则规定乡和行政村并存， 同为农村基层行政区域。一般不设内部机构， 只配备数名专职甚至是不脱产的工作人员， 分管民政、公安、财政、粮食、调解等事务。镇政府此时期一般称镇人民委员会，按民政、财政、建设、生产合作、文教卫生等业务设专职干部。3万人口以上的镇可根据各项业务分设若干业务股或科。1953年， 国家对镇的建制进行了调整，凡县下之市一律改为镇， 与乡平级，同为县辖基层行政建制。1954年的《中华人民共和国宪法》第53条第3款规定： “县、自治县分为乡、民族乡、镇。”至此， 镇作为县辖国家基层行政建制载入了国家的根本大法。1955年11月， 国务院公布《关于城乡划分标准的规定》， 统一了全国设镇的标准，使镇的建制走上了健康发展的道路。[1]131 农业合作化和社会主义改造运动在全国的兴起使镇政府工作重心从抓政治运动转到组建集体经济组织、兴办农业合作社、发展经济和文化教育事业上来，建国初设置的政府机构已不适应当时社会发展的需要。为此，在合作化运动兴起不久的1954年1月， 中央人民政府内务部就发出了《关于健全乡镇政权建设的指示》，并具体规定： 乡人民政府应设置各种工作委员会。一般应按生产合作、文教卫生、治安保卫、人民武装、民政、财粮、调解等方面的工作，分设各种经济的工作委员会，也可根据具体情况合并或调整，最多不超过七个。还可设文书。这些委员会是虚设机构， 并非实体。1954年9月颁布的《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》第三十五条规定：乡、民族乡、镇人民委员会按照需要可以设立民政、治安、武装、生产合作、财粮、文化教育、调解等工作委员会，吸收本级人民代表大会代表和其他适当的人员参加。乡、民族乡、镇人民委员会在需要的时候，可设文书一人。之后几年基本都是沿袭上述机构设置。 2、人民公社化背景下的乡镇政府(1958～1966) 1958年， 全国实行农村人民公社化， 镇政府体制被取消， 不少建制镇一度改为人民公社。人民公社既是工农商学兵相结合的基层单位，也是国家政权的基层单位。 8月颁布的《中共中央关于在农村建立人民公社问题的决议》和12月公布的《关于人民公社若干问题的决议》，对公社的体制做了规定。人民公社实行政社合一体制，镇党委改称公社党委， 原镇人民委员会改为社务委员会。人民公社时期的管理机构， 一般分为公社管理委员会、管理区、生产队三级。公社管理委员会受县人民委员会的领导，下设各种管理机构，负责管理生产建设、财政、粮食、贸易、民政、文教卫生、治安、民兵、调解民事等。公社管理委员会设主任1 名，副主任若干。管理区，包括生产大队， 是分片管理工农商学兵和进行经济核算的基本单位。生产队是劳动组织单位。八届三中全会通过的《农村人民公社工作条例》(即人民公社六十条) 对人民公社的组织机构、职权等问题做了规定。 1962年6月， 中共中央颁布《农村人民公社工作条例修正草案》。《草案》规定：人民公社的管理体制可以是两级，即公社和生产大队； 也可以是三级， 即公社、生产大队和生产队。此时期， 镇的政权建制基本上与人民公社相同， 其农村部分也分为生产大队及生产队。生产大队一般设大队长1名， 副大队长1 ～2 名，设治保、调解、民政等委员各1人， 设民兵连(或营) 长1人， 仍保留妇联、共青团等机构， 一般设队长、会计等。 3、文化大革命背景下的乡镇政府(1966～1976) 1966年底至1967年， 是“文化大革命”中最乱的一段时间。全国各地夺权后，革命委员会普遍成立， 取代了原有的党政领导机构， 行使党政领导权。革命委员会的组织模式是“三结合”模式， 即革命委员会由群众组织负责人、当地驻军负责人和“革命领导干部”三个方面的人员结合而成，组成新的权力机构。[1]247 各级地方政权机构的革命委员会一般只设政治组、生产组、保卫组、办事组。工厂的革命委员会一般只设革命、生产、生活三个办公室。虽然当时革命委员会是被当作临时性的权力机构建立起来的，但后来被确立为各级地方政府和政府各部门、企事业单位的行政管理机构，甚至取代了基层自治组织， 一直存在了12年之久。直到1979年7月1日，五届全国人大二次会议通过的《关于修正“中华人民共和国宪法”若干决定的决议》“将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府”， “革命委员会”的行政管理体制才最终退出中国的历史舞台。 4、乡镇政府的恢复和发展(1977～1992) 1979年7 月1 日， 五届全国人大二次会议通过的《关于修正“中华人民共和国宪法”若干决定的决议》决定“将地方各级革命委员会改为地方各级人民政府”。1982年12月五届人大五次会议通过的新宪法明确规定，把改变政社合一体制、建立乡人民政权写进宪法，要求农村人民公社实行政社分开，建立乡政府。1983年10月12日， 中共中央、国务院正式发布了《关于实行政社分开建立乡政府的通知》，指出：“随着农村经济体制的改革，现行农村政社合一的体制显得很不适应。宪法已明确规定， 在农村建立乡政府，政社必须相应分开。”由此， 公社党委改为乡党委， 一般设正副书记1人；建立乡人民政府， 一般设正副乡长、正副镇长各1人， 较大的乡、镇增加副职1人，做好公安、民政、司法、文教卫生、计划生育等工作。人民公社瓦解后， 原来的生产大队、生产队组织开始瘫痪。农村基层社会公共管理无人负责的状态促使了农民诱致性的制度创新，农民自发成立了自己的群众自治组织--村民委员会。[2] 1981年，党中央在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中首次提出“在基层政权和基层社会生活中逐步实现人民的直接民主”的方针。在总结部分地区村民自治实践的基础上， 1982年， 村民委员会这一群众自治性组织被正式写入宪法， 合法地位得到确认， 农村基层民主进入了一个全新的发展阶段。随着改革的推进，乡镇企业也迅速发展起来，各级政府分设了相应的管理乡镇企业的机构。[3]各乡镇先后成立了合作社、经济联合社或农工商联合公司主管乡镇企业，扩大了乡镇企业经营管理的权力。 5、国家机构大背景下的乡镇政府(1992～2000) 此时期， 乡镇政府管理上的改革有了长足的发展，但仍存在几大问题。 第一， 权责不清。乡镇政府与上级部门设在乡镇的“七站八所”之间的关系不顺。财政方面，有利可图的站所一般由上级部门直接管理，而无利可图的站所则被甩给乡镇政府。管理职责方面， 乡镇政府履行职责时必须依托这些部门， 但又无权管理这些部门。[4]101 乡镇政府 无法有效开展工作。 第二， 机构膨胀。乡镇政府从最初“政社分开”时的党委、政府“两套班子”很快扩大为“五套班子”甚至“六套班子”，即乡镇党委、政府、人大、纪委、人武部， 以及一些经济发达地区成立的乡镇经济组织。同时， 乡镇政府原来的一些部门设置部分成为乡镇政府的内设机构，如计生办、教委等，部分成为乡镇政府的下属单位， 如“七站八所”等，改由上级主管部门管理。据对江西省一个国家重点扶贫县的调查， 该县15个乡镇定编只有404人， 而财政实际供养人员已达882人。[5] 第三， 国家社会关系遭遇危机。村委会不是隶属于乡镇政权的下级组织，而是“村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织”。乡镇政府可对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村民自治范围内的事项，由此， 形成所谓的“乡政村治”政治格局。 第四， 农民负担沉重。1990年， 各种向农民征收的项目已达149项之多。1991年农民负担约占上年人均纯收入的13% ， 已经远远超过了5%的控制线。虽然国家加大了对农民负担的治理、整顿力度， 但农民负担问题不但未有明显好转， 相反却愈演愈烈， 成为农村地区的焦点问题之一。[6] 6、新时期的乡镇政府(2000至今) 此时期， 减少乡镇数量、撤并乡镇是重要内容。2000年印发的《中共中央、国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前农村经济发展中几个主要问题和对策措施的意见〉的通知》、《关于市县乡人员编制精简的意见》，以及九届全国人大第四次会议2001 年批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》， 都对此提出了要求。[7] 2001年7月， 民政部等7部门发出《关于乡镇区划调整工作的指导意见》，也提出了完善撤并乡镇工作的措施。税费改革后，全国乡镇数量大大减少， 2002年底为39 240个， 2004年底为37 334个， 减少了4186%。[4]98 将某些职责由乡镇向上级政府转移也是重要尝试。
⑥ 我国乡镇政府改革的方向，有哪些
鉴古：探索古代乡镇的治理经验。中国古代农村社会呈现出分散化的特点，农村经济的基本组织形式就是一家一户分散生产的小农经济，为了将分散状态的农村社会统合起来，在农村社会之上建立了以皇权为代表的专制官僚体系，通过行政权力将农村社会联成一个整体。徐勇在《乡村治理与中国政治》一书中就提到：古代乡村治理体制表现为产生于乡村社会内部的自治权和来自乡村外部的行政权二元一体的特点。行政机构一般不进入乡村，即“王权止于乡镇”，行政权力主要是通过王权认可的力量延伸到乡村，实行的是中央的“无为而治”和地方的“乡绅治乡”。在一些少数民族地区，传统的部落规范、民族习惯法、宗教教规等也是乡村自治的规范。在传统的中国社会中，中国基层政权组织形式是县，县以下主要实行“乡村自治”。
中央的“无为而治”和地方的“乡绅治乡”的结合是一种重要的治理方式，国家不能将社会的每一个角落、每一种社会阶级都纳入庞大的行政体系当中。在改革已成为趋势的现代社会，可以在维护中央政令统一和国家权威的背景下，尝试“无为而治”和“乡绅治乡”。
分权：建立基层分权的行政体制。在社会主义新农村建设的时代背景下，乡镇政府肩负着维护社会稳定与和谐，发展地方经济文化事业，提供公共产品和公共服务等众多重要责任。在现行体制下，乡镇政府的决策自主权面临着很多难以克服的困难。基层分权的行政体制是通过国家立法的形式，来具体规定乡镇政府与县级政府相互间的权力和责任关系以及乡政府所拥有的自主权力，其优点是有利于乡镇政府在有限资源的前提下最大限度地满足本地区居民的服务需求，并更好地协调乡镇政府和上级政府的关系。
建立基层分权的行政体制的前提就是上级政府必须适当放权，使乡镇政府有足够的权力来回应当地民众的诉求，并遵守“权责一致”的原则来行使权力和履行义务。如今的基层政府改革就是要建立一种基层分权的行政体制，即“乡政自治”。所谓“乡政自治”，就是施行乡镇领导的竞争性选举、重新配置乡镇的权力，建立和扩大乡镇政府与乡村社会新型多元的民主合作机制，扩展乡村人民民主参与乡镇政治的通道，使乡村人民有足够的政治权力参与到乡镇政府的选举、决策、监督、治理等诸多层面和各种事务当中，使国家与乡村社会在乡镇治理中达成全面、积极和有效的合作。这种合作是在乡镇政府维持国家政权组织的基本前提下，增强乡镇政府的自主性，彻底改变它依附于县级政府的状况，使之真正成为乡镇治理的主体单位，是一种制度内的增量民主改革，重在国家与社会的相融和合作。
服务：转变政府职能，建设服务型政府。学界对于什么是服务型政府有不同的解释。从行政价值取向上来看，服务型政府也就是为人民服务的政府，它把为社会、为公众服务作为政府存在、运行和发展的根本宗旨。服务型政府是一个公民本位、倡导服务精神、强调公共责任、以法律约束行为的透明高效的政府。总结起来，服务型政府是以人为本的政府，是法治政府，是责任政府，同时也是高效的政府。
建设服务型乡镇政府，即建立以人为本、以服务“三农”为核心职能、以执行性和直接服务为主要履行职能方式，管理与服务相协调的政府模式。服务型政府强调“公民本位”，要求基层政府工作人员牢固树立“以人为本”的服务理念，在日常工作中倡导“为人民服务”的精神，真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，努力打造服务型的行政文化。概括而言，建设服务型乡镇政府，可以加快乡镇政府的职能转变步伐，可以明确乡镇政府的角色定位，解决乡镇政府到底往哪里去的问题。
⑦ 乡镇机构改革是哪一年
2004年以来，为配合农村税费改革和农村综合改革、加快推进城乡经济社会一体化回进程，中央启动实施了答新一轮乡镇机构改革。各地按照统一部署和要求，积极试点，大胆创新，改革逐步从试点转入全面推开阶段。目前，全国已有70%的乡镇进行了机构改革，取得了明显成效，积累了宝贵经验。 推进乡镇机构改革关系到党的路线方针政策在农村的贯彻实施，关系到党和人民群众的血肉联系，关系到全面建设小康社会目标的顺利实现，关系到深化行政管理体制改革的整体进程。必须实增强责任感和紧迫感，深入推进乡镇机构改革。
⑧ 乡镇政府所属事业单位分类改革相关问题
我们这里的还没有启动，但是像劳动保障事务所是归类为行政的，内里面的工作人员都是公容务员，而农业技术推广站、计生服务所、水管站、林业站、农业机械管理服务站、农村合作经济经营管理站、文化站、残联、合管办、企业站、兽医站、统计站等是划为事业单位，为财政拨款的，都是公益性的。目前没有经营类的单位。
⑨ 乡镇机构改革之前农机站作为政府的二级机构与我签定的土地租赁合同有效吗
那时的农机复站不是独立的法人,也没有制独立的处置财物的权力,它单位的一把手---农机站站长是没资格私自签定合同的,因此你的那份合同是无效的.
再说了,乡级的司法所根本没有做公证的资格.
这两个部门的领导都是行政乱作为,你可以起诉他们.问题在他们,而不在你.
问题的关键是土地属于乡政府而非乡农机站。02年乡镇机构改革时，把包括农机站在内的乡镇几个站所划归县局管理了，说是人财物都走，但其实走的只是人事管理，因为当时农机站的房子、办公用品和地皮都是乡政府的，并没有上划，他们仍在原来的地方办公，也没有重新征用。
你的问题仍是他们的行政乱作为，如果现在农机站悔约，你可以告他和他的上级县农机局。
⑩ 如何进行乡镇改革
结合在乡镇工作的经验，就如何做好新形势下的乡镇工作这个课题和大家共同学习探讨,主要内讲四个方面的问题容。首先我谈一下第一个问题：摆正位置，正视现实是履好职尽好责的基础近年来，随着市场经济体制的不断完善和农村税费改革的全面完成