『壹』 未购买招标文件的供应商可以提出质疑吗
一次公开招标,未从政府采购中心购买招标文件的A公司取得中标资格。评标结果公布后,未中标供应商提起质疑,认为A公司未购买招标文件,所以不应该具有参加本次采购的投标资格。 质疑供应商的观点成立吗?业界答案不一,颇具争议。 “标书”是一张入场券 当前,许多地方的采购代理机构不允许未购买标书的供应商参与投标。这样做的考虑大致出于两方面原因:一是便于管理,二是对供应商资质进行把关。 另外,许多地方的采购代理机构认为自己有义务、有责任协助评标委员会为供应商的资质进行把关。审查资质的时机就安排在供应商购买标书并进行登记时。 还有一种观点是,是否购买标书的行为也能体现供应商的诚信问题。例如,吴玉合说:“政府采购对供应商的首要要求就是诚信,标书有价是因为其包含制作成本,而供应商却通过投机取巧的方式回避承担标书制作成本的责任,这让采购人和代理机构如何在接下来的采购过程中对之给予信任呢?”另外,不购买标书但参与投标必然得通过一定途径获取标书内容,这种行为似乎对其他购买标书的供应商不甚公平。 公开招标应无“门槛” 允许供应商不购买招标文件也能参与政府采购的观点认为,上述做法是为采购设置“门槛”。 有专家认为,除非招标文件中明确约定合格投标人必须是通过合法途径取得的标书,即从采购代理机构购买标书,否则,任何供应商都可以参与投标。至于该供应商投标是否有效,则由评委根据招标文件予以认定。 还有一种更为鲜明的观点,即在招标文件中提前约定必须购买标书方能投标的行为也不应提倡。广东省佛山市政府采购中心主任吴国伟就是这种观点的支持者。他说:“实行公开招标,就是为了广泛地征集参与政府采购的供应商,使竞争达到最大化。如果约定其必须从采购代理机构处购买标书,往往隐含着供应商要通过采购代理机构的初审这一意味,这未免有设置“门槛”之嫌,有违公开招标的初衷。”根据这种观点可推论,供应商无需购买标书即可参与政府采购,其实是有效地免去了“初审”这一环节。“这样,供应商就可以更广泛、无障碍地进行参与,从而达到充分竞争。同时,这也体现了政府采购程序的公开。”吴国伟说。 江苏省政府采购中心主任吴继勇也同意这种观点,但他是站在法律的层面进行考虑的。他认为,不购买标书未必导致供应商不做实质性响应,而只要供应商对招标做出了实质性响应,就不应剥夺其参与采购的权利;至于供应商的各方面资质是否符合招标文件规定,则由评委依据招标文件来定夺。他建议,应该让未购买招标文件的供应商补交招标文件成本费,这样就会使其他已经付费购买标书的供应商感到公平而少有微词。 标书不收费或是方向 《政府采购法》在其第一章第三条明确规定了政府采购的“三公一诚信”原则,这也是其发展的方向。根据这一理论,有业内专家预言,发放标书而不收取费用将成为必然模式。不收取费用则意味着,在今后,供应商取得招标文件的渠道将更多,也更容易。江苏省盐城市政府采购中心主任纪涛认为,如果这样,“初审”也就没有了存在的基础,政府采购的大门将最大程度地对所有供应商敞开,具体体现出公开、公平、公正原则。 短评 有的采购代理机构认为,允许不购买标书的供应商参与政府采购,将导致其对供应商的情况不了解。那种不论资格符合与否地允许供应商来投标的行为,会加剧无效标数量,导致采购时间以及成本的增加和浪费。 这一观点不无道理。 但是,问题在于,如果在这个时候对供应商的资质进行审查,审查的内容极可能带有针对本次采购的色彩。 我们不否认大多数的采购代理机构都是在履行自己的职责,协助评标委员会对供应商资质进行把关。但毕竟还有那么一些人,沉浸在不守规则的怪圈中不肯自拔。这样,供应商购买标书时的资质审查行为,很容易演变成“指定品牌”、“设置门槛”,尤其是在我国政府采购制度还不甚健全、政府采购意识还不够深入的今天,这种现象的确不能不防。 政府采购的根本目的是让财政资金得到最优的利用,而这恰恰是建立在充分竞争的基础上的,充分的竞争又需要供应商进行广泛的参与。“设置门槛”行为不仅排斥了一部分强有力的竞争者,而且还使更多欲参加政府采购的供应商望而却步。 因此,无论是制度的确立还是行为的标准,都不能违背政府采购的初衷。让更多的供应商来参与投标,是保证政府采购效果的基础。即使会付出一些代价,但收获的是更多的好处。
『贰』 招标文件发出之日起至投标截止之日止只有19天,开标后有供应商质疑,该如何处理
在投标截止日期之前,
供应商提出质疑等,
招标单位或代理机构要
及时予以澄清或补充。
……
『叁』 同一供应商在磋商文件公示期进行了两次质疑,对于第二次质疑,代理机构可以不予回复吗
如果采购文件明确要求供应商一次性提出同一采购程序环节的质疑,可以不回复,版否则不行。《政权府采购质疑和投诉办法》第十条规定,供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的,可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。
采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。
『肆』 评标委员会对供应商提出的质疑答复是否依据供商商投标文件
剑鱼招标订阅提醒:
评标委员会是一个由评标委员会成员组成的临时权威机构。评标委员会的法定权利和义务,不能当然地等同于其成员个人的权利义务,但是需要其每个成员在评标活动中通过其个人行为实现。所以评标委员会成员的权利和义务,直接与评标委员会的法定权利和义务相关联,包括一系列明示及默示的内容。《评标专家和评标专家库管理暂行办法》、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《机电产品国际招标投标实施办法》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《政府采购评审专家管理办法》均对评标委员会成员,特别是评标专家的权利和义务做出了具体规定:
(1)依法必须招标项目
按照《评标专家和评标专家库管理暂行办法》规定,评标专家享有下列权利:
1)接受招标人或其招标代理机构聘请,担任评标委员会成员;
2)依法对投标文件进行独立评审,提出评审意见,不受任何单位或者个人的干预;
3)接受参加评标活动的劳务报酬;
4)法律、行政法规规定的其他权利。
评标专家负有下列义务:
1)按照《招标投标法》第37条和《评标委员会和评标方法暂行规定》第12条规定情形之一的,应当主动提出回避;
2)遵守评标工作纪律,不得私下接触投标人,不得收受他人的财物或者其他好处,不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况;
3)客观公正地进行评标;
4)协助、配合有关行政监督部门的监督、检查;
5)法律、行政法规规定的其他义务。
(2)机电产品国际招标项目
按照《机电产品国际招标投标实施办法》专家受聘参与机电产品国际招标评审工作时应当按规定履行以下职责:
1)承担机电产品国际招标中招标文件的审核工作;
2)承担评标委员会的评标工作,评标专家应当分别填写评标意见并对所提意见承担责任;
3)参加对质疑问题的审议工作;
4)向有关部门反映招标项目评审过程中的问题,提出意见和建议。专家对所评审的机电产品国际招标内容负责,并承担相应的责任。
专家应遵守的工作守则是:
1)认真贯彻执行国家有关招标投标的法律、法规和政策;
2)恪守职责,严守秘密,廉洁自律;
3)客观、公正、公平地参与招标评审工作;
4)与招标项目或投标人及其制造商有利害关系的应主动回避。
(3)政府采购项目
按照《政府采购评审专家管理办法》规定,评审专家在政府采购活动中享有以下权利:
1)对政府采购制度及相关情况的知情权;
2)对供应商所供货物、工程和服务质量的评审权:
3)推荐中标候选供应商的表决权;
4)按规定获得相应的评审劳务报酬;
5)法律、法规和规章规定的其他权利。
按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定,评标委员会成员应当履行下列义务:
1)遵纪守法,客观、公正、廉洁地履行职责;
2)按照招标文件规定的评标方法和评标标准进行评标,对评审意见承担个人责任;
3)对评标过程和结果,以及供应商的商业秘密保密;
4)参与评标报告的起草;
5)配合财政部门的投诉处理工作;
6)配合招标采购单位答复投标供应商提出的质疑。
『伍』 政府采购报名公示期过了 未报名的供应商可以向采购方招标人提出质疑吗
根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第六章质疑与投诉的规定:
第五十二条采购人或者采购代理机构应当在 3 个工作日内对供应商依法提出的询问作出答复。
供应商提出的询问或者质疑超出采购人对采购代理机构委托授权范围的,采购代理机构应当告知供应商向采购人提出。政府采购评审专家应当配合采购人或者采购代理机构答复供应商的询问和质疑。
第五十三条政府采购法第五十二条规定的供应商应知其权益受到损害之日,是指:
(一)对可以质疑的采购文件提出质疑的,为收到采购文件之日或者采购文件公告期限届满之日;
(二)对采购过程提出质疑的,为各采购程序环节结束之日;
(三)对中标或者成交结果提出质疑的,为中标或者成交结果公告期限届满之日。
第五十四条询问或者质疑事项可能影响中标、成交结果的,采购人应当暂停签订合同,已经签订合同的,应当中止履行合同
。
第五十五条供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围。
第五十六条财政部门处理投诉事项采用书面审查的方式,必要时可以进行调查取证或者组织质证。对财政部门依法进行的调查取证,投诉人和与投诉事项有关的当事人应当如实反映情况,并提供相关材料。
第五十七条投诉人捏造事实、提供虚假材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,财政部门应当予以驳回。财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的,财政部门应当终止投诉处理程序。
第五十八条财政部门处理投诉事项,需要检验、检测、鉴定、专家评审以及需要投诉人补正材料的,所需时间不计算在投诉处理期限内。财政部门对投诉事项作出的处理决定,应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告。
『陆』 供应商质疑答复由谁处理质疑答复期限为多久
采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的,采购代理机构在委托授权范围内作出答复。采购人、采购代理机构应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复,并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。法律依据为《政府采购质疑和投诉办法》第五条、第十三条。
『柒』 简述政府采购质疑时效的意义
《中华人民共和国政府采购法》第五十四条采购人委托采购代理机构采购的,供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑 ,采购代理机构应当依照本法第五十一条 、 第五十三条的规定就采购人委托授权范围
内的事项作出答复。
第五十五条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的 , 可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。虽然规定质疑后才能投诉,实际操作时你去投诉,政府采购监督管理部门还是要接的。
(7)供应商提出质疑的期限扩展阅读:
《中华人民共和国政府采购法》
第一条为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设,制定本法。
第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购,是指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
本法所称采购,是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为,包括购买、租赁、委托、雇用等。
本法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。
本法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
本法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
『捌』 供应商如何质疑与投诉
供应商在参加政府采购招标投标过程中,认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据,可以向代理机构提出质疑、向政府采购监督管理部门投诉。政府采购专家韩孟玉认为质疑、投诉时应注意以下问题: 要熟练掌握法律、法规的有关规定 一是要认真学习《政府采购法》、《招标投标法》以及相关法律、法规的有关规定。遇到问题可以向有关专家进行咨询,切勿不懂装懂,闹出笑话。二是领会招标文件的全部内容。尤其要全部掌握招标文件规定的废标条款,只要达到废标条款之一的就废标。最大限度地减少由于废了标而当事人不服,引发质疑或投诉。三是提出的质疑或投诉要有证据和法律依据。 供应商质疑应注意的问题 (一)质疑必须符合规定的质疑条件。供应商认提出质疑,就必须有认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据。如果采购文件、采购过程和中标、成交结果与质疑供应商没有关系,或者供应商没有提出采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据,供应商不宜提出质疑。 (二)质疑必须符合的时限要求。《政府采购法》规定,供应商应当在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内,向采购人提出质疑。采购人委托采购代理机构采购的,供应商可以向采购代理机构提出质疑。 (三)质疑必须采用书面形式。《政府采购法》规定,供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑,必须采用书面形式。供应商如采用口头形式提出质疑,是没有法律效力的,采购人或者采购代理机构可以不予书面答复。质疑书的主要内容: 1.质疑人的名称、地址、电话等; 2.具体的质疑事项及事实依据; 3.提出质疑的日期。 质疑书应当署名。质疑人为自然人的,应当由本人签字;质疑人为法人或者其它组织的,应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 供应商投诉应注意的问题 (一)投诉供应商提起投诉的条件。《政府采购供应商投诉处理实施办法》规定,投诉供应商提起投诉应当符合下列条件: 1.投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商; 2.提起投诉前已依法进行质疑; 3.投诉书内容符合规定; 4.在投诉有效期限内提起投诉; 5.属于本财政部门管辖; 6.同一投诉事项未经财政部门投诉处理; 7.国务院财政部门规定的其它条件。 (二)投诉的时限要求。《政府采购法》规定,质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的,可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 (三)投诉书要符合规定的内容。《政府采购供应商投诉处理实施办法》规定,投诉人投诉时,应当提交投诉书,并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列主要内容: 1.投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等; 2.具体的投诉事项及事实依据; 3.质疑和质疑答复情况及相关证明材料; 4.提起投诉的日期。 投诉书应当署名。投诉人为自然人的,应当由本人签字;投诉人为法人或者其它组织的,应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 (四)政府采购监督管理部门对投诉事项作出处理决定的时限。《政府采购法》第五十六条规定:政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内,对投诉事项作出处理决定,并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 (五)暂停采购活动时限。《政府采购法》第五十七条规定:政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间,可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动,但暂停时间最长不得超过三十日。 对投诉处理决定不报的法律救济渠道 《政府采购法》第五十八条规定:投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 作为政府采购工作的监督管理部门,究竟怎样处理供应商的投诉事项,才能更加快捷、有效地保障所有采购当事人的合法权益呢?有专家建言,可以尝试一种“一查、二看、三核实、四交代”的处理方法。 一查 “查”就是对供应商投诉的事项进行审查,看其是否属于《政府采购法》明确规定的投诉范围,从而快速确定是否受理该项投诉事宜。在实际工作中,政府采购当事人之间的权利和义务关系是错综复杂的,加之一个采购项目最终只能有一个供应商中标,因而其他未中标的参与者,往往会有的“有意见”,有的“发牢骚”,还有的做出乱投诉、瞎告状的行为。为了提高处理采购纠纷的效率,防止少数不法分子借机扰乱政府采购市场秩序,切实保护所有采购当事人的合法权益,政府采购监督管理部门对供应商投诉事项的受理范围就必须要严格坚持《政府采购法》的规定,即供应商只能就“采购文件、采购过程和中标、成交结果”这3个事项进行投诉,对不属于这个法定范围的投诉事项,政府采购监督管理部门可以不予受理。 二看 “看”就是查看供应商投诉的程序是否合法,查看供应商投诉的时间是否及时有效。《政府采购法》第六章对供应商的“投诉”行为设置了具体的投诉程序,供应商只有严格依照这些法定的程序进行投诉,才能够有效、及时地行使或保护好自己的合法权利。这些法定的程序就是:供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的,必须首先要向采购人或采购代理机构提出质疑;只有在被质疑人未按期做出答复,或对其做出的答复不满意的情况下,才可以向同级政府采购监督管理部门提出投诉。如果供应商事先没有向采购人提出质疑,而直接向政府采购监督管理部门提出投诉,那么,这种形式的投诉属于无效投诉,将不被受理。 另外,投诉供应商也只有在质疑答复期满后的15个工作日内,及时向同级政府采购监督管理部门提出投诉才能有效,逾期提出的投诉也属于无效投诉。失去了法律保障,投诉事项也不能被受理。 三核实 “核实”就是核实采购文件资料、核实走访采购当事人、核实投诉人的受害程度。对供应商提出的合法的投诉事项,政府采购监督管理部门应当及时组织人员进行调查核实,以全面、客观地查清投诉事项的真相,便于做出正确的处理决定,维护采购当事人的合法权益。政府采购监督管理部门先要查看与投诉事项有关的采购文件资料,看这些采购文件在公开性、公平性、公正性等方面是否存在着对供应商产生某种歧视性待遇的内容。如果确实存在,就必须要采取果断措施加以整改。然后要深入实地走访调查。政府采购活动涉及到众多采购当事人的合法权益,因为局部的矛盾与问题而引起投诉时,采购监督管理部门不能听信一面之词,不但要调查矛盾双方当事人,更重要的还是要向涉及投诉事项的第三方采购当事人进行核实,以充分听取各有关方面的意见,公正对待所有的采购当事人,这样才能使调查结果更具真实性、全面性。最后要核实投诉当事人的受害程度。投诉供应商提出投诉的目的,就是要讨回公道,维护自己的合法权益不受侵害。只有对供应商的受害程度做出客观的评价,才能对其投诉事项做出合理的处理决定,也才能使投诉供应商口服心服。 四交代 “交代”就是对投诉事项要做出书面交代,对投诉供应商的“维权”行为要有个实质性的交代,对其他与投诉事项有关的采购当事人要有个通报性的交代,必要时还要向人民有个交代。作为政府采购的监督管理部门,不仅要维护投诉供应商的正当权益,还必须要保障所有采购当事人的合法利益,以切实维护政府采购的市场秩序。因此,采购监督管理部门不仅要对每一件合法的投诉事项做出严肃认真的处理决定,而且,还必须要向各有关方面通报这一处理决定,以使政府采购行为更加公开、透明,更能经得起社会各界的评议与监督。
『玖』 投标人对招标文件内容质疑应该在开标前多久提出
根据相关规定:
潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,版应当在提交资格预权审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动按招标投标法实施细则固定。截标前10日前提出。
拓展资料:
投标人是指在招标投标活动中以中标为目的响应招标、参与竞争的法人或其他组织,一些特殊招标项目如科研项目也允许个人参加投标。
招标文件是招标工程建设的大纲,是建设单位实施工程建设的工作依据,是向投标单位提供参加投标所需要的一切情况。因此,招标文件的编制质量和深度,关系着整个招标工作的成败。
招标文件的繁简程度,要视招标工程项目的性质和规模而定。建设项目复杂、规模庞大的,招标文件要力求精练、准确、清楚;建设项目简单、规模小的,文件可以从简,但要把主要问题交代清楚。
招标文件内容,应根据招标方式和范围的不同而异。工程项目全过程总招标,同勘察设计、设备材料供应和施工分别招标,其特点性质都是截然不同的,应从实际需要出发,分别提出不同内容要求。
参考:招标文件——网络投标人——网络
『拾』 如何完善政府采购供应商质疑处理制度
质疑是《政府采购法》为供应商提供的重要法律救济途径之一,是提起投诉、行政诉讼的前置程序。正确处理好供应商质疑对于有效维护政府采购各方当事人的合法权益,充分体现《政府采购法》公开、公平、公正的立法精神具有极其重要的现实意义。
《政府采购法》第六章明确提出了质疑概念,是法律精神的重要体现,也意味着质疑的处理必须严格执行法律的规定。
质疑处理程序在法律上缺乏系统性
截至目前,对质疑的处理程序法律法规并未作详细规定,给实际操作带来一定困惑。一是提出质疑的主体范围不明确。根据《政府采购法》第52条规定,提出质疑的主体是供应商。那么如果该供应商未参加某项目的投标,只认为某项目的采购文件中存在排他性,使该供应商投标权益受损,是否也能提出质疑?若这个假设成立,那么该供应商如果对质疑不满意,是无法提起投诉的,因为《政府采购供应商投诉处理办法》第10条规定,投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商,并且提起投诉前已依法进行质疑。
二是质疑处理程序不明确。《政府采购法》虽然对质疑的提出和答复的时限作出了规定,但对质疑处理的程序并未明确,程序问题将对质疑处理结果带来较大影响。三是质疑结果的效力不明确。供应商质疑结果成立,采购项目该如何处理?实践中一般是提请批准废标后重新组织采购。但是根据《政府采购法》第36条对废标情形的规定,质疑结果的成立并不能直接导致废标。正确理解和运用法律规定
一是严格区分询问与质疑。《政府采购法》在“质疑和投诉”一章内提到了“询问”,笔者认为,询问与质疑应当分而治之。根据《政府采购法》第51条、第52条规定,询问与质疑的区别主要有3点。首先是提起条件不同,询问是指,只要供应商对政府采购活动事项有疑问的就可以提起,而质疑必须是供应商在知道或者应知其权益受到损害的才可以提起。其次是提起形式不同,询问可以以书面形式提起,也可以以口头形式提起,而质疑必须以书面形式提起。最后是处理结果不同,对询问的答复,法律没有时限要求,但对质疑的答复则有明确的时限要求。实践中,在提起与受理阶段应当依照法律规定严格区分询问和质疑,以便做出有效的答复意见和履行不同的法律义务,承担不同的法律责任。
二是正确理清主体与客体。在界定主体的问题上,应当坚持公平、正义的立法宗旨。关于询问主体,应当理解为广义上的供应商,即所有潜在投标人都可以对政府采购活动事项的疑问之处提出询问,促进政府采购社会监督;而关于质疑主体,应当与有关投诉主体的规定相衔接,明确质疑人为参与所质疑政府采购活动的供应商。
在界定客体问题上,应当坚持以“自己权益受到损害”为标准,凡是在法定期限内提出的有证据证明其权益受到损害的质疑,应当认定质疑成立。
三是科学设置处理程序。首先要科学把握受理条件和时限。按照主体、客体相对应,询问、质疑相区分的原则,科学依法设置受理条件。其中应对“知道或者应知其权益受到损害之日”进行细化,如对采购文件的质疑可确定为供应商领取采购文件之日,对采购过程的质疑可确定为开、评标之日,对采购结果的质疑可确定为采购结果公开发布之日。
其次要科学把握处理程序。坚持实体与程序相分离、专家与自查相结合的原则,科学依法设置处理程序。针对质疑内容,或组织原评审专家进行复议,或由采购人或其委托的采购代理机构进行自查(指针对程序性问题),并在法定时限内予以答复,制作质疑答复书,由专家复议的应当附有专家复议意见书。
最后要科学把握处理结果的运用。在开标前,对采购文件提出质疑并成立的,应当对采购文件依法依规进行必要澄清或者修改;在采购结果确定后,对采购文件、采购程序、采购结果提出质疑并成立的,应当视具体情形总结分析具体原因,若发现中标产品确实无法满足招标文件要求的、中标人存在欺诈或提供虚假材料谋取中标的、采购文件存在排他性影响公正评定等情形,应依照《政府采购法》第36条第(一)、(二)项规定,予以废标处理。
供应商质疑处理工作的法律性和政策性较强,随着政府采购事业的蓬勃发展,供应商维权意识不断增强,对进一步规范和完善供应商质疑处理法律制度的要求也会越来越高。面对新的发展要求,如何更好地通过供应商质疑处理来体现和实现政府采购公开透明、公平竞争的原则仍然是我们今后理论与实践研究中的一个重要课题。(山西省省级政府采购中心)