北京公共服务功能仍主要集中

㈠ 地质资料公共服务现状与问题

茹湘兰

（全国地质资料馆，北京100037）

摘要 地质资料公共服务作为地质工作服务于社会的主要载体和服务窗口，面临难得的发展机遇和挑战，本文从几个主要方面分析了地质资料公共服务的现状和存在问题，提出了相应的对策建议。

关键词 地质资料；公共服务

地质资料公共服务主要指的是各级地质资料馆藏机构为社会提供的地质资料服务，具体包括地质资料、数据的提供，数据信息的加工处理以及根据用户的需求提供定制服务等。地质资料公共服务是地质工作服务于社会的主要载体和服务窗口，是地质工作价值的主要体现。

新中国成立50多年来，地质资料公共服务工作为社会发展提供了大量基础地质信息服务，在国家经济建设中发挥了重要作用。今天，地质资料仍然是国土资源调查、规划、管理、保护、合理利用和国家重大工程建设的重要基础信息资源。并且，随着社会的快速发展，各项经济建设迫切需要地质资料公共服务工作提供基础信息支撑。《国务院关于加强地质工作的决定》也将“推进地质资料开发利用”列为六项重大任务之一。同时，新一届政府也强调要强化公共服务职能，努力建设服务型政府。作为国土资源部服务社会的窗口，地质资料公共服务工作在我国被提到了前所未有的高度，迎来了难得的发展机遇和挑战。

1 地质资料公共服务现状

1.1 地质资料公共服务机构不断完善

近年来，我国地质资料管理与服务体制基本建立，形成了国家和省两级汇交管理体制和地质资料馆藏机构，绝大多数馆藏机构配备了必要的设备，健全了地质资料管理与服务制度，对人员进行了培训，建立了地质资料服务网站，国家实物地质资料库于2004年底建成并投入使用，2008年出台了《实物地质资料管理办法》，全国实物地质资料管理与服务工作全面启动。经过努力，地质资料公共服务机构不断完善，服务能力不断加强。

1.2 地质资料公共服务制度不断完善

近年来，为全面提高地质资料的管理和公共服务水平，相继出台了《地质资料管理条例》、《地质资料管理条例实施办法》、《加强地质资料社会化服务的若干规定》、《关于建立健全地质资料网络服务体系的通知》、《关于印发实物地质资料管理办法的通知》和《涉密地质资料管理细则》等，为地质资料公共服务提供了法律保证。

1.3 传统服务不断完善，网络服务逐渐加强

在各级领导的关心与支持下，地质资料馆藏机构积极开展服务工作，2007年部省两级地质资料馆藏机构共为3.9万人提供了地质资料服务，利用资料约265.7万件。

目前，除提供传统的纸介质资料服务外，各类数据库成果，如系列地质图空间数据库、区域地球化学数据库及化探原始数据、全国矿产地数据库等都已向社会提供服务。馆藏机构在不断完善传统服务方式的同时，积极探索基于网络的现代服务方式。在国土资源部的统一部署下，全国地质资料馆和各省级地质资料馆藏机构建立了独立的地质资料服务网站。地质资料公共服务内容更加丰富，服务方式更加多样。特别是全国地质资料馆于2006年11月开始在网上提供部分图文地质资料在线浏览和下载服务，首次实现了在线地质资料服务从目录服务向“内容服务”的转变，是地质资料网络化服务的重大突破。

2 地质资料公共服务的主要问题

地质资料公共服务工作虽然取得了重大进展，在地质工作发生深刻转变的新形势下，国家和经济社会的发展迫切需要提供全方位、多层次、网络化的地质资料公共服务。与社会对地质资料服务的需求相比，与国外发达国家相比，我国地质资料公共服务工作还存在较大差距。

2.1 服务体系不健全，服务政策不配套

在地质资料信息服务已成为21世纪各国地质工作战略重点的今天，我国的地质资料公共服务体系尚未健全完善，多层次和多单位各自提供服务，部门之间缺乏协调，没有统一的服务窗口、没有统一的服务政策、没有统一的收费标准，严重影响服务质量。

相对发达国家完善的服务体系，在地质资料公共服务的内容、版权与收费、信息发布、服务质量以及服务政策等方面，我国目前只有框架性的规定，缺乏有效、具体的规章制度来指导和管理服务工作。

2.2 在线服务的信息数量和质量落后于发达国家

从1993年美国地调局（USGS）的WWW服务器开始运行算起，多数发达国家先后启动了基于互联网的地学信息服务。1997年，USGS分布在全国的服务器数目已达14类300多个，信息量不断增加，服务范围覆盖全世界。2005年，USGS平均每月成功的服务请求达2400万次，经网上传输的数据量达180 GB，访问的页面数200多万。

我国拥有丰富的纸质和数字化的专业地学信息资源，而且在地学数据库的建设方面特别是1：20万、1：50万地质图空间数据库的建设达到了国际先进水平，但是受地质资料保密问题的影响，能够提供在线服务的信息量相对较少，目前，只有一些小比例尺的图件和图集提供网络化服务。

2.3 馆藏服务资源积累不足

全国地质资料馆分别于2004年、2007年，开展了用户需求与服务满意度调查工作。通过调查研究发现，馆藏服务资源问题是用户反映最多、最突出的问题。

馆藏新资料少，很多地质资料汇交不及时或不汇交，导致馆藏机构在服务过程中出现“无米之炊”。阅者到全国地质资料馆来查资料，发现很多地质工作早已完成，就是看不到资料。我们曾经做过一项统计，2004年度国土资源部科技成果一等奖8项，2005年度国土资源部科技成果一等奖10项，以上18个获奖项目向全国地质资料馆汇交资料的只有1项。由此可见地质资料汇交情况不佳。

与国外发达国家相比，我国地学数据信息资源积累严重不足，如社会急需的1：5万数字地质图数据库目前只完成1200幅，1：25万地质图数据库建设刚刚启动；为矿业所急需的中大比例尺地面物化遥数据库尚未开展工作等。

全国地质资料馆开展多年的地质资料图文数据库建设进展缓慢，截至2007年底仅完成2.4万种，约占全部馆藏资料的20%。而恰恰就是这20%数字化的图文地质资料，2007年的复制服务量是全部纸质资料复制服务量的2倍。

2.4 地质资料公共服务宣传力度不够，开发利用欠缺

地质资料应用范围广，潜在应用价值大，但目前服务宣传力度不够，宣传范围比较狭窄，主要集中在国土资源、有色、冶金、煤炭等与地质调查工作密切相关的行业或部门，影响了服务范围的扩大。另外，宣传方式比较单一，宣传内容过于专业化，使一些潜在用户不能够理解我们发布的服务信息，如旅游部门等。另外，馆藏机构受人员编制和人员素质的限制，较少进行地质资料开发利用，无法满足很多用户的个性化需求。

3 提高我国地质资料公共服务的对策与建议

经济社会发展迫切需要地质资料公共服务工作提供基础信息支撑。因此，新时期地质资料公共服务工作必须树立全心全意为人民服务的思想观念，以建立健全地质资料公共服务体系为核心，以海量地质资料数据资源的清理、整合和资源建设为基础，以现代信息技术为手段，以组织、政策、标准制度体系建设为保障，以提高地质资料的开发利用程度为宗旨，有效改善地质资料服务环境，提高地质资料公共服务水平，最大限度地满足经济社会发展对地质资料的需求，为资源环境可持续发展提供基础信息支撑。

3.1 加强地质资料公共服务体系建设，完善服务政策

按照全面协调可持续发展的要求，面向经济社会发展需求，做好地质资料公共服务体系建设的总体规划和部署。借鉴发达国家的成功经验，结合我国国情，搭建统一的服务平台，在统一政策体系框架内，整合服务资源，拓展服务领域，规范服务行为，为社会各界提供地质资料服务。

进一步完善地质资料公共服务政策，其中，定价原则与标准是推动地质资料公共服务与共享的核心问题，涉及无偿、有偿、有偿的程度、信息的成本费及信息服务费等诸多方面。只有解决好这个问题，才能有效地平衡地质资料的生产者、用户与管理部门的利益关系。

同时，要建立健全客户服务机制，明确服务范围、服务目标、服务方法手段以及客户的权利和义务等，建立服务评估机制，切实提高地质资料公共服务水平。

3.2 加强地质资料服务资源积累，推进“一站式”服务

地质资料服务资源的不断积累与更新是地质资料公共服务的工作基础和关键环节。馆藏机构需要源源不断地接收新成果、新资料，才能更好地为社会服务。

因此，第一要加强地质资料汇交工作，把应该汇交的资料及时收上来，为社会提供服务。第二要加强实物和原始地质资料的管理，开展清理工作，把重要的实物和原始地质资料汇交上来，丰富地质资料公共服务内容。第三要通过开展馆藏资料数字化建设、实物地质资料数字化建设、重要原始地质资料数字化建设、重要钻孔地质资料数据库建设和境外地质资料数据库建设，实现地质资料公共服务资源的积累。同时要整合多种地质信息资源，构建国家地质资料数据中心，搭建“一站式”地质资料数据共享服务平台，树立地质资料公共服务的新形象，充分发挥地质资料的作用。

3.3 增加地质资料公共服务投入

新中国成立50多年来，国家在地质领域投入了大量资金，积累了海量的地质资料成果，与国家对地质工作的巨额投入相比，作为保管这些成果资料的地质资料部门长期投入不足，因此，各级政府要增加对地质资料公共服务工作的投入，认真履行政府公共服务职能，切实解决服务工作中存在的问题。

3.4 加强地质资料管理与服务队伍建设

人员紧张已是资料部门普遍存在的问题，因此，急需加强人员队伍建设，优化人才结构，提高人才素质，这是提高服务水平的根本保障。只有这样才能为社会提供多样化、专题性的服务。

3.5 加强地质资料公共服务宣传

要充分利用电视、报纸和网络等各种媒体，通过专题报道、成果发布、科普文章、宣传橱窗和发放宣传品等形式开展服务宣传工作，扩大用户群体和服务领域。

㈡ 北京市民关注的城市管理问题有什么

京城市管理的落后是一个无法否认的事实，这也是中国城市化进程中普遍面临的问题。导致城市管理落后的原因有多方面，主要有以下几种：一是传统管理方式的惯性作用，政府行政体制本身就具有刚性作用，行政体制之间的非开放性导致内部管理的紊乱。二是重建设轻管理，把建设和管理割裂开来，未把建设纳入统一管理之中；三是受政府任期和目标的影响。政府任期原来是3年、现在是5年，时间是有限的，同时对政府的考核指标首要的还是国内生产总值、财政收入，未把城市管理的标准和实现程度作为重要的考核指标，作为领导者对此还缺乏深入的研究。

北京整个城市管理的最大问题也是一直没有跳出的思维怪圈就是头痛医头、脚痛医脚，是简单的叠加式的思维方式，只做加法、减法，不做乘法和除法，城市功能只做内部疏散、不做外部疏散；结果留下了不少后遗症，只好针对后遗症又出台一系列的政策和方案，循环往复，以至无穷，问题没有得到根本解决，政府管理部门却忙得团团转。比如大家都很关注的交通问题，交通拥堵有增无减；比如城乡结合部的环境脏乱问题死角，还有许多管理的盲点和空白；比如群防群控问题，发挥广大居农民的作用，在一些特殊问题上是有效的，比如对抗击非典，但对城市管理掌握基础数据和基本情况不具有普遍意义；比如随着中国整个城市化进程的加快，大量低素质的外来人口在北京聚集的问题。北京城市管理中存在的问题需要我们跳出原来的思维模式和框架，从另一个角度进行反思，要靠大城市之间功能之间的相互协作，要靠开放式管理，才能找到问题的症结，才能找到解决问题的办法。

上篇 建立京津塘地区的第一城市，实现大城市之间的分工协作

1、经济地位问题。解放前，北京纯粹是一个消费城市，解放以后，北京倡导“由消费性城市转变为生产性城市”，但是鉴于北京首都的地位，北京后来一直被定义于中国的政治中心、文化中心，而没有定义于经济中心，当然经济中心的第一把交椅非上海莫属，上海是中国的第一工商业城市。但是北京承担起与国际化大都市相称的地位必须大力发展经济，因为北京在承担起首都的职能的同时，必须承担起区域经济发展领头羊的作用，北京在中国的城市化进程中做出了自己的贡献，它创造了新的财富，它解决了大批人的就业，它已经无法回到单一的消费城市的职能，中国的首都也不再是北京唯一的职能。北京除了履行首都的职能之外，它要解决其他与履行首都职能无关的一千万人的生产生活问题，甚至将来越来越多的人的生产生活问题。随着中国城市化进程的加快，中国将形成几个大的城市群，主要有以上海为主的长江三角洲城市群、以香港深圳为主的珠江三角洲城市群、以北京为主的京津塘城市群等等，这些城市群将形成1-2亿人口。北京必将成为环渤海地区的第一城市，将成为区域经济中心，对周边其他城市具有强大的辐射带动作用，目前从物流交换的频繁程度表明北京经济的吸引力已经辐射到周边广大地区。面对这一现实，北京不要遮掩区域经济中心的地位，明确了区域经济中心的地位，才能更好地规划北京市的支柱产业，目前北京支柱产业的不确定性、不稳定性是将来需要解决的问题。

2、区域协作分工问题。在一个大的城市群中，城市之间的功能协作和产业分工将是社会主义市场经济发展的一种新形式，它是城市和经济可持续发展的必要条件。社会主义市场经济将呈现以下两个明显的特点：一是由企业之间的竞争转变为城市之间的竞争，城市成为企业竞争的平台；二是产业结构之间的竞争将转变为城市群之间的大规模全方位的分工协作。北京在适应这一变化方面明显落后于其他大型城市，比如，在长江三角洲地区，上海已经发挥了区域第一城市的作用，其经济作用已经辐射到苏锡常甚至南京，上海的经济作用已经超越了行政区域，对本市的经济结构调整起到了非常好的作用，一些劳动密集型低附加值的产业已经转移到周边城市，而上海专注于发展高附加值的都市型工业和现代服务业，使上海和周边城市之间形成了从高级产业到低级产业互惠、互补、相互依托、相互支持的产业割据。北京目前还局限于在本城市内部搞产业调整，在开放的世界中，这种产业调整是很难成功的，目前北京产业结构不合理，产业基础脆弱，高新技术产业化的后劲不足，工业基础脆弱，主要原因是没有与周围城市形成相互依托的产业链条，比如与天津的、与河北工业城市的合作都还缺乏深度。一个城市的功能和产业毕竟是有限的，它自身的功能和产业不可能在一个封闭的城市里实现自我交换。北京未来要大力发展都市型工业，比如高档轿车工业，它的分厂不要过多放在北京郊区，要根据比较优势的原则，大量的放在离京津塘地区。从城市功能来说，北京没有海港，只有空港，这是制约北京发展的一大因素，通过城市功能协作，在天津或塘沽彻底解决出海港问题。为彻底解决区域合作、区域融合，一是北京要主动放下架子，寻求与其他城市的合作；二是要进一步提升合作的层次，在三省市建立松散的行政协商制度，寻求在交通、产业合作等领域的协作。

3、规划问题。北京目前有1400多万人口，属于特大城市，对北京的城市化进程目前普遍的观点是：城市化过度，城市基础设施已经无法承担越来越多的人口，城市摊大饼的持续扩张已经让人忍无可忍。城市规划一而再再而三地被突破，先是城市规划，控制在二环以内，继而是控制四环以内，人口控制在几百万以内，再就是建立100平方公里的绿化隔离带来控制市区增长，在最近一次全市空间规划研讨会上，区县新增建设用地480公顷，这种摊大饼式的发展模式似乎无法控制了。出现这种情况的根本原因在于城市规划部门的规划指导思想是建立在北京过度城市化的基础上的，而实际上正好相反，北京表现出的是城市化不足：一是从城市化率和住宅率、道路比率上来看，北京的建设空间还非常大；二是从中国国情看，北京不可能搞封闭的城市化，北京的城市化不足，很大源于中国的城市化才刚刚开始。所以北京城市面积的扩大是不可避免的，靠一个绿化隔离地区把北京的发展空间罩住显然是不现实的。北京必须寻找新的发展空间。在寻找新的发展空间上，北京必须考虑以下几个问题：一是同心圆式的城市扩张已经遇到了自然条件的限制，西北部的山脉的阻挡已经不能再画一个完整的同心圆；二是原先的周边小城镇的发展模式已经受到了成本的限制，北京周边33个中心镇远离市中心，基础设施的建设成本将非常巨大。三是要考虑北京城市群的辐射需要，大北京地区的建立是一个必然趋势，向天津和唐山地区的辐射将是正确的选择。所以，北京地区未来的规划应该是一个开放的考虑到城市群的大北京的规划，有人考虑在北京东南建立北京新城是符合以上这三个考虑的。

4、开放性问题。北京是中国的首都，她作为在全国的功能定位一开始就是开放的，就是面向全国的。但是如何解决中国的首都和北京人的城市是事关北京未来发展的关键。中国城市化进程已经到了爆发的阶段，是任何力量也无法阻挡的。中国八亿农民如果在未来的数年里有一半实现城市化，那将有4亿农民涌入城市，大城市首当其冲，北京也面临着外来人口集聚膨胀和大规模的农村城市化问题。对这一现实问题如何做出正确选择，对城市管理者是一个考验。我们不要忘记，从历史来看，城市的相对富裕是牺牲了农村的利益换来的，也就是通过剪刀差来支持城市的发展，可以说，如果没有整个中国的现代化、城市化，八亿农民不过上健康、文明富裕的生活，就没有北京和上海的现代化化、国际化。外来人口的袭扰、城市难以控制的规模的扩大是大城市难以消除的痛，它时刻提醒中国的国情，它时刻提醒城市人的文明生活属于超前消费。

下篇 走出职能细分及市场化不足造成的管理误区，降低管理成本

5、 职能细分问题。职能细分是城市管理出现问题的主导因素。城市是一个国家和地区经济、社会、文化发展水平的空间存在形式，是以人为主的各种要素的聚合体。城市是一个有机体。任何对城市这个有机体的不适当的分割都会造成管理的无序和管理成本的增加。北京是一个特大型城市，在把握整体性上会有很大难度。目前实行的“条块结合、以块为主”的城市管理模式实际上是一个对这个有机体不适当的分割的模式，没有把北京城作为一个整体来考虑，主要表现为：一是块太多，把北京市切割成权责不对称的多个行政区域，功能区域和行政区域不统一，为实现功能区域的功能，行政区域之间需要加强协调，加大了管理成本，如区县边界建筑物不统一、功能重叠，区域性的商务中心交错，环境脏乱等往往难以避免。目前北京有18个区县、45个委办局（今年机构改革前有近60个委办局），这些划分有历史承接的原因，但随着北京城市化进程的加快，城区面积急剧扩大，区县原有的管理体制需要调整、整合，以适应这些变化的需要。城八区（东、西、崇、宣以及朝、海、丰、石的城市化部分）应该有一个统一的行政协作组织，主要管辖市中心开发建设和管理，应尽快明确城乡结合部地区（朝、海、丰、石）城市化范围，不可无限制地向四周扩大城市化面积，同时明确远郊区县的发展范围，实行单独管理。虽然有人认为这种调整过于超前、不便于实施，其实不然，因为城八区都有完善的街道办事处，在对辖区的管理体制上是完善的，隶属于哪一级政府不会改变完善的基础管理体制，其次，城八区的城市化已经建立或基本框架已经建立，为了防止摊大饼式的外延式发展，需要建立统一的行政管理体制。二是条太多，职能分割过细，造成审批环节过多，而关键的问题没有把握住。同时造成效率低下、漏洞易出。管理分割的地方，就是漏洞出现的地方。表面上看，管理的细分能更好地明确责任、更好地落实，实际上管理的细分往往失去了对原来目标的控制。比如，对市场秩序的整顿，政府各职能部门的分割相当严重，工商部门只能管市场上有照的商贩、城管部门只管街面无照游商，如果一个无照游商从街面跑到小区里边，工商和城管只好望洋兴叹，谁都无权管理。沿袭这种细分的管理模式，更容易产生人浮于事的弊端，现在，社区管理时兴，工商、城管、公安、社会保障都要进社区，有些区县为了解决大龄下岗职工的就业问题，开发了许多社区就业岗位，如城管协管员、公安协管员、保洁协管员、社会保障协管员等，这些协管员的工资除去三项保险之外只有600多元，由于职能的细分，这些协管员的工作量都不饱和，只能管自己职责范围内的事，如果该社区内某处有一片废纸又恰逢保洁员生病，其他几位城市协管员即使看到这片废纸也可以不用去捡拾，而且符合职责规定的要求，在该保洁员痊愈之前，这片废纸还会待在原来的地方，如果社区居委会主任发现了这片废纸，他会召集其他协管员来协商谁去捡拾这块纸，加大了管理成本。实际上在国外一个区的卫生局局长亲自抽血做实验、身兼数职的情况非常常见。要改变这种状况主要是减少职能的细分，在行政管理上需要更加宏观，比如对一个建设项目的审批，实际上一个规划委员会应该全部办完，无须再跑更多的部门，区县一级的发展计划委员会应该取消等等。三是责任不明确问题。“条块结合、以块为主”从理论上讲也落实了责任问题，任何一个城市管理的主体都有相应的责任，任何一个事件都能找到责任主体，城市管理者思维的严密性是没有问题的。问题是一个事件往往有多个责任主体，出了问题往往各打四十大板，责任并没有得到真正落实。总之，随着北京城市化的高度发展，特大城市集聚区日益增多，城市间的许多问题需要共同解决，目前分割过细的行政和职能管理模式要向大都市区的行政管理模式过渡。大都市区是以某一大城市或特大城市为中心，包括周围市镇的城市化地区。北京目前集聚和扩散并行，大都市区正在形成之中，基本的框架已经建立，但是区县之间的行政分割使城市中心的通行能力、基础设施建设方面都面临很大的问题，需要采取大都市的行政管理模式，统一组织实施。

6、科层体制问题。城市管理的许多问题是不落实问题，这部分是由于决策者制定的政策无法落实或难以落实，政策过于抽象或极具理论色彩，比如绿化隔离地区新村建设政策在城市化方面、开发建设方面都有具体规定，但缺乏针对性和整体性，绿色产业难以建立、新村建设难以启动，致使遗留下许多难以解决的问题。然而城市管理不落实的更重要的原因是科层体制。各级政府接到指示以后只是作为中转站，再传递给下一级，在传递过程中，信息逐渐发生衰减，而监督的力度也逐渐减弱，由于传递的链条过多，真正落实这项工作的只是基层工作人员，批示管理就是科层管理的产物，一个问题从上到下，层层批示，最终还要由最基层来落实，而最基层组织的工作水平就是上一级政府的工作水平，城市管理水平的提高当然就是一句空话。为了降低城市管理的成本，提高城市管理的有效性，城市管理应该继续加大创新的力度，建立起真正适应现代化国际化大都市需要的城市管理框架。首先，要改变目前的科层组织的管理体系。目前城市管理的组织体系是金字塔式的垂直的组织体系，塔尖发出目标任务等具体指令，经过中间的接力传递，最后到达塔底。一个城市就像一个企业一样。一个企业，如果管理层次过多，交易成本会上升，在由上到下传达指令的过程中，信号会发生衰减，在由下到上的信息反馈过程中，信号会发生失真，致使整个组织的效率降低，这是信息经济学和制度经济学最新研究的问题。

7、区县博弈问题。在北京市城市管理重心不断下移的情况下，经济发展的重心也逐渐转移到以行政区划为边界的区县，鉴于18个区县都有发展区域经济、促进当地城镇居民就业和收入的提高等任务，区县每年财政收入的增长就成为区县政府的首要的任务，在这一指挥棒的指挥下，各区县之间展开了对招商资源的争夺，纷纷出台各种优惠措施，受政策优惠的影响，企业频繁的变换注册地点，各区县对企业服务的承诺前提是必须在本区县注册纳税，否则将面临不同的待遇。有些区县对异地纳税企业采取强制性手段，如对该企业新的经营项目不予审批等办法，逼迫企业就范。而有些企业选择异地注册，是为了选择更高的税收优惠，所以企业在追逐利益最大化方面面临两难选择；而区县在追逐税收最大化方面也面临两难选择，一方面区县政府要采取行政强制手段使异地纳税企业在本地注册，另一方面又担心税源流失，背上破坏发展环境的“罪名”。如中关村科技园区也是受高科技政策优惠的影响，园区入住企业数、园区生产总值、园区上缴税费均是年均递增30%---50%，其增长速度已经超出了基本的经济规律，其实，大部分企业并没有在园区生产、经营，只是注册在园区，这么高的速度，并不说明高科技产业发展的速度，只是反映注册增长的速度。据了解，中关村一区五园中的一个园注册了高科技企业1800多家，而实际上在该园经营的只有80家。注册经济这个指挥棒使政府也加入到这两败俱伤的博弈中来。扰乱了经济发展的正常秩序。而产生注册经济的根源在于目前的分税制，即营业税等主体税种采取市与区县“五五”分成，个人所得税除了上缴中央外实行市与区县“六四”分成，这样的分成比例也足以调动起区县政府争夺税收资源的积极性。所以说，目前的分税制还不是严格意义上的分税制，只是称得起税收的分配制。注册经济反映的更深层次的一个问题是：政府如何为企业服务？从注册经济的观点来看是为了获取它的税收，也就是说服务是有报酬的，如果没有报酬就赶它出去，从这里来看，服务就是要获得报酬的一种市场交易行为。而政府的服务行为不应该直接从服务对象得到服务报酬，它得到的必须是二次分配，但是它也应该得到在办理证照等过程中发生的少量的手续费。严格来说，政府直接为企业的服务应该是无偿的、不讲条件的。区县之间的博弈人为地造成了市场的不均质性，阻碍了资源的合理流动，加大了企业的机会选择成本；区县之间的博弈也加剧了区县政府的短期行为，无法把主要精力放在培育企业的长期发展和规模的扩大上，更进一步加大了区县财政收入的波动性；区县之间的博弈造成了城市功能重叠，区县城市风格自成系统，全市整体形象缺乏统一性，国际化大都市的魅力难以显现。

8、市场化问题。渐进性无疑是社会主义市场经济的一个主要特征。但是在城市管理方案的制定过程中，渐进性的方案，也就是过渡性的方案只会解决一个问题又会出现新的问题，解决了历史遗留问题，又会出现新的历史遗留问题，以至于陷入了问题的泥潭而不能自拔。比如，城市和农村房屋拆迁，北京市先后出台了12号文、7号文和87号文，开始按户口补偿、后来按面积加系数补偿、再后来按重置价补偿，按户口补偿时，老百姓纷纷采取多开户的方式，一间房子里边能分出4、5户，以求获得最大的补偿资金；按面积补偿时，各家各户纷纷在自己院里盖满了房子，违章建筑屡禁不止；按重置价补偿时，各家各户都在办理营业执照等等，这些都加大了拆迁和建设成本，北京成为全国房价最高的城市，同时也引发了群众上访事件，地方政府屡屡成为被告，这些现象说明老百姓很容易找到北京在城市建设的管理方面的漏洞。出现这些问题的根本原因在于政府管了许多市场管的事情，北京的市场化水平低。拆迁应该以市场为主体，不应该以政府为主体，拆多少、补多少主要是开发商的事，政府主要是宏观监管。现在制定的拆迁补偿基准地价只是宏观指导价。在市政基础设施的市场准入方面做得还很不够，基础设施的投融资过分集中在政府，缺乏企业化运做的载体，难以形成借、用、还的良性循环，许多市政基础设施项目的招投标还是流于形式，市场主体难以获得真实的市场信息，由于信息的垄断性，致使这些项目的利润偏高，有些市政项目的利润高达20%-50%，一个人因为仅仅拿到一个市政项目就一夜暴富，不仅使财政投资的效益显著减弱，而且大大抬高了投资成本。目前在市区资金分配上、权力分配上也基本是市区各半，市和区县分别都是强势政府，从而形成了市职能部门和区县的讨价还价体系，特别是在资金的分配上，区县政府获得的多少基本上是以讨价还价的能力来定的，而不是以项目的实际需要，这也降低了资金的使用效益。北京是一个高价格运行的城市，这与政府垄断了过多的资源，直接参与项目建设有关。

9、任务和目标问题。我们天天讲政府职能转换，但是我们已经习惯了政府原来运做的方式，转变起来何其困难，政府一直觉得他有强大的力量足以解决任何问题，他的职能仍然是包罗万象的：发展经济、就业、建设、企业发展、城市管理、安全、稳定等等，我们往往忽视了市场的自我调节作用和强大的力量、甚至是对各个主体的无微不至的照顾和有序高效的运转。要转变政府职能首先从认识政府所起的实际作用。任何一个政府都是有限的政府，他所起的作用也是有限的。非典过后，经济能够得以迅速恢复，主要是靠的市场自身调节的力量，政府减税只是起了很小的辅助作用；实际上一个地区GDP的增长，只有很少一部分是政府所起的作用。政府所起的作用主要是在市场失灵的地方，比如公共服务、基础设施的建设等等。

10、产业链条问题。北京必须打破区域分割，从与周边城市之间、从城市内部之间形成新的相互支持、相互依托的产业链条。北京在产业链条形成上存在以下几个问题：一是区域之间的分割造成产业带之间的孤岛，比如高科技园区、CBD、现代制造业等区域，缺乏相互连接的产业链支撑，自成体系，对周围的辐射带动作用低；二是片面追求发展大企业，中小企业缺乏发展空间，去年，全市51家大型企业集团资产总额达到3430亿元，同比增长接近8%，但亏损增长额35%，在岗人员下降了10%以上，对就业的吸纳能力并没有随着资产规模的扩大而增强，所以政府要考虑大企业和小企业协调发展；三是片面追求外来权益资本，本市民营资本反而享受不到国民待遇，直接排挤了当地居民的就业；四是上游经济和下游经济之间缺乏充分粘合，中间经济地带缺乏，造成经济发展的风险进一步加大，去年北京工业一度出现严重下滑，影响北京的整体经济发展就是一个例证。五是在没有市场基础的情况下通过政府行为片面扩大某一产业的优势地位，将扭曲整个产业结构，北京的汽车工业要发展好，必须有完整的产业链做支撑，并逐步交由市场去发展壮大，建立有效的产业链条比建立一个单纯的汽车工业难得多，但是也重要的多。

㈢ 我国的政府公共服务体系主要应包括哪四项基本内容

一、基本公共服务体系居于整个模型的核心，它是基本生存性基本公共服务、公共环境性基本公共服务、公共安全性基本公共服务和自身发展性基本公共服务的集合，B、C、D、E与A相互作用，相互影响，形成一个系统。

二、基本生存性基本公共服务处于模型的最下方，是整个模型的基础性模块。马斯洛需求层次理论认为人首先要满足食物、水和住房等生理需求，然后才转向较高层次的需求。从基本公共服务领域看，B独立生成A的子系统。

三、公共环境性基本公共服务位于模块的左方，是A的重要组成部分。环境是人类赖以生存的物质基础，二者构成对立统一的整体。

四、公共安全性基本公共服务，居于模块的右边。公共安全是人类社会发展和进步的必要条件。任何一个社会的存在和发展，都需要公共安全，没有良好的公共安全保障体系与措施，整个社会将处于无序状态。

(3)北京公共服务功能仍主要集中扩展阅读

构建全民均等享有的基本公共服务体系是构建社会主义和谐社会的目标之一，是促进社会公平公正、维护社会和谐安定、确保人民共享发展成果的重大举措。

政府转型是构建基本公共服务体系的制度基础。政府转型的基本趋势是公共服务职能不断发展并成为重要职能。公共服务职能的强化将大大推动基本公共服务体系的构建。

首先，政府职能转型的核心是强化社会管理和公共服务。对于服务型政府来说，全面履行政府职能，必须在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。

这就要求政府必须成为基本公共服务的供给主体，在教育、医疗、社会保障、就业和住房保障等领域建立惠及全民的基本公共服务体系。

㈣ 北京四大功能区

云南没有吧。

依照北京城市总体规划关于“两轴———两带———多中心”和城市次区域划分的设想，把全市从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域。这是日前正式发布的《中共北京市委北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》中明确指出的。《指导意见》同时公布了各功能区不同的评价指标。

首都功能核心区，包括东城、西城、崇文、宣武四个区，集中体现北京作为全国政治、文化中心功能，集中展现古都特色，是首都功能及“四个服务”的最主要载体。这个区域的主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业。

城市功能拓展区，包括朝阳、海淀、丰台、石景山四个区，涵盖中关村科技园区核心区、奥林匹克中心区、北京商务中心区等重要功能区，是体现北京现代经济与国际交往功能的重要区域。这个区域的主要任务是拓展面向全国和世界的外向经济服务功能，推进科技创新与高新技术产业发展，大力发展高端产业。

城市发展新区，包括通州、顺义、大兴、昌平、房山五个区和亦庄开发区。这个区域涵盖通州、顺义、亦庄三个重点新城，是北京发展制造业和现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在。其主要任务是依托新城、国家级和市级开发区，增强生产制造、物流配送和人口承载功能，成为城市新的增长极。

生态涵养发展区，包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆五个区县。这个区域大多处于山区或浅山区，是保证北京可持续发展的关键区域。其主要任务是加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。

㈤ 北京的城市功能是怎么布置的

北京城市总体规划（1991年至2010年）
社会发展
城市规模
城市总布局
卫星城和建制镇的建设
市区的调整和改造
历史文化名城的保护与发展
住宅和社区建设
城市交通

对外交通
城市能源

城市水源和供排水
城市通信和广播

城市环境和绿化
城市防灾

近期建设
实施措施

总则

八十年代，在全国改革开放大好形势下，贯彻实施1983年中共中央、国务院原则批准的《北京城市建设总体规划方案》，北京的经济、社会发展和城市建设取得了重大成就。依据我国现代化建设三步发展战略目标，以及中共北京市委、北京市政府关于加快改革开放步伐、促进经济发展的战略部署，适应新的形势，对原规划方案进行必要的修订。

总体规划修订的重点是：

（1）调整城市发展规模，开拓新的城市发展空间。

（2）优化城市布局，建立完善的城镇体系。

（3）保护和发扬历史文化名城的优良传统，创建社会主义中国首都的独特风貌。

（4）完善市域规划，促进城乡经济和社会协凋发展。

（5）改善城市坏境，建设完整的城乡绿化系统。

（6）提高城市基础设施现代化水平。

总体规划期限为20年（1991年至2010年），若干重大问题考虑到21世纪中叶的长远发展需要。

近期建设规划期限为本世纪末。

城市发展的基本目标是：

进一步加强和完善全国政治中心和文化中心的功能，建设全方位对外开放的国际城市，成为文化教育和科学技术最发达、道德风尚和民主法制建设最好的城市；建立以高新技术为先导，第三产业发达，产业结构合理，高效益、高素质的适合首都特点的经济。到20l0年，北京的社会发展和经济、科技的综合实力，达到并在某些方面超过中等发达国家首都城市水平，人口、产业和城镇体系布局基本得到合理调整，城市设施现代化水平有很大提高，城市环境清洁优美，历史传统风貌得到进一步的保护和发扬，为在2l世纪中叶把北京建设成为具有第一流水平的现代化国际城市奠定基础。

城市性质

北京是伟大社会主义中国的首都，是全国的政治中心和文化中心，是世界著名的古都和现代国际城市。

北京的建设，要保证党中央、国务院在进一步改革开放的形势下，领导全国工作和开展国际交往的需要，要为首都人民的工作和生活创造方便的条件。

要充分利用北京深厚的文化基础，进一步发展文化教育和科技事业，加强民主法制建设和精神文明建设，走在全国的前列。

北京是国家级历史文化名城，北京的建设要反映出中华民族的历史文化、革命传统和社会主义中国首都的独特风貌。

北京作为首都，要积极为全国的经济建设服务，同时要大力发展适合首都特点的经济，并对经济发展提出更高的质的要求。

经济发展

北京的经济发展，要加快改革，扩大开放，面向全国，走向世界，不断推向新水平。力争在20年内，国民生产总值翻两番以上。

建立社会主义市场经济体制和运行机制，形成多层次、全方位对外开放格局和适应国际经济运行的能力，为建设具有现代化水平的、运转灵活的市场体系提供发展空间。

集中力量发展微电子、计算机、通信、新材料、生物工程等高新技术产业，办好北京市新技术产业开发试验区，建设上地信息产业基地、丰台和昌平科技园区以及亦庄北京经济技术开发区。同时，带动各区、县经济技术开发事业的发展。

9．大力发展第三产业，建立起服务首都、面向全国和世界的、功能齐全、布局合理、服务一流的第三产业体系。适应进一步扩大国际、国内经济活动的需要，建设具有国际水平的商务中心区和现代化的商业服务设施，逐步形成发达的消费资料市场、生产资料市场、房地产市场、金融市场、技术文化市场、信息服务市场和劳务市场。同时把北京建设成第一流的国际旅游城市。

工业要按照技术密集程度高、产品附加值高和能耗少、水耗少、排污少、运量少、占地少的原则进行调整，广泛利用高新技术改造传统产业，加快技术结构和产品结构的调整改造，形成适合首都特点的工业结构。重点发展电子、汽车工业，积极发展机械、轻工、食品、印刷等行业，冶金、化工和建材工业要严格控制发展规模，积极治理污染，在控制总能耗、物耗、水耗和污染物排放标准、排放总量的前提下求发展。

逐步改变工业过分集中在市区的状况。20年内在防止污染转移和产生新污染的条件下，基本完成市区内污染扰民工厂和车间的改造和迁移。进一步调整改造通惠河两岸、铁匠营、宋家庄等工业区，腾出部分用地发展第三产业。大力发展远郊工业，建立各县(区)的工业区，集中建设建制镇或乡的乡镇工业小区，努力改变“村村点火、处处冒烟”的状况。

加强农业的基础地位，调整结构和布局，抓好基础设施建设，引进和利用先进技术，大力发展农副产品深加工，使农村经济走上高技术、高质量、高效益的发展道路，在服务首都的同时，积极拓展国内、国际市场。

积极开发山区，注意生态环境和自然资源的保护；加强公路、供水、供电、通信等基础设施建设；大力造林绿化，把山区建设成首都的生态屏障；因地制宜发展林牧副业、旅游业和符合山区特点的乡镇企业，尽快改变山区落后面貌。

利用首都的科技、人才优势，按照自愿互利、平等协商、优势互补、协调发展的方针，促进和加强与津、冀地区的经济技术协作，为区域经济的繁荣发展作出贡献。

社会发展

北京的社会发展要与首都的地位和加快改革开放的形势相适应，要与经济建设相协调，不断提高人口素质，改善生活质量，满足人民物质和文化生活日益增长的需要。

进一步发挥首都的科技优势，深化科技体制改革，把科技攻关以及新技术的研究、开发和产业化放到突出位置。发展科普事业，建立各种类型的科技博物馆。加强自然科学的基础理论研究，以及哲学和社会科学的理论研究，使科学技术水平在全国保持领先地位，一些科技领域接近或达到国际先进水平。

切实加强教育工作，深化教育改革，提高教育质量，为现代化建设培养各种人才。积极鼓励社会办学，充分发挥首都作为全国高等教育基地的作用，加快地方高等院校调整与建设的步伐，为全国培养、输送高级人才。健全幼儿教育体系，在全面实施城乡九年制义务教育的基础上，普及高中阶段教育，大力发展职业教育和成人教育，提高全民教育水平，受过高等教育的人口占总人口的比重从1990年的10％左右提高到20％以上。

进一步发展文化、体育事业，繁荣社会主义文艺，弘扬民族优秀文化，扩大国际文化交流，积极发展广播、电视、新闻、出版事业。在市区重要地段，逐步建设国家大剧院，国家艺术宫、青少年宫及各类博物馆等国家级和市级大型文化设施，为开展国际、国内各类文化活动，充分展示我国和世界优秀文化成果提供场所，增强作为全国文化中心的功能。在区、县和街道、镇（乡），要普及和完善文化馆、图书馆、科技馆、影剧院等文化设施，以及各种游乐设施，开展多层次、多形式的群众性文化活动，搞好精神文明建设。

继续完善大中型体育设施网络，新建一批体育场、馆，努力发展基层体育场所，广泛开展群众体育活动。

加强医疗卫生工作，进一步提高医疗保健水平。继续建设各级医疗设施，完善市、区（县）、街道和镇（乡）三级医疗、预防保健网，发展休养、疗养事业。

发展和完善社会化服务和社会保障体系。

进一步发展社会化服务体系，逐步改变“单位办社会”的现象，建立和完善社区服务中心，发展适应现代生活需要的各种新兴服务行业。

建立和完善社会保障体系，改革社会养老制度，发展社会福利事业，各项公共服务设施以及居住区和住宅的建设，要充分重视老年人和残疾人的特殊需要。

城市规模

今后50年北京市人口仍呈持续增长的趋势，2040年前后，北京常住户籍人口（简称常住人口，下同）将出现1400万左右的高峰，流动人口将达300万左右。

对北京的人口，实行有控制、有引导的发展方针，尤其要严格控制市区的人口规模。

（l）计划生育要严格依法管理，使自然增长率从八十年代的平均9‰逐步下降到2‰至4‰。

（2）人口的迁移增长要通过指令性计划和经济手段严格进行管理，逐步实行总量控制。

（3）适应郊区经济发展和产业布局调整，制定和完善各项优惠政策，鼓励市区人口迁往郊区城镇。

今后20年北京市的人口控制规模为：2000年全市常住人口从1990年的1032万增至1160万左右，流动人口从127万增至200万左右：2010年常住人口1250万左右，流动人口250万左右。全市的常住城市人口，2000年从1990年的640万增至750万左右，其中市区从1990年的520万控制到600万左右；2010年全市为850万左右，其中市区控制在650万左右。

城市用地规模要与人口和经济的发展相适应，贯彻紧凑发展、节约土地的方针。根据城市人口的发展规模估算，2000年全市城镇建设用地将从1990年的600多平方公里增至750平方公里左右，2010年达到900平方公里左右。规划市区城市建设用地将从1990年的420多平方公里，增至2000年的500平方公里左右，2010年的610平方公里左右。这是市区城市建设用地可能达到的上限。

今后20年，每年竣工的建筑面积仍将维持在1000万平方米左右的水平，共新建房屋约2亿平方米。除去每年拆除的房屋，城市拥有的建筑量（不含农村建筑）将从1990年的1．9亿平方米，增至2000年的2．8亿平方米，2010年的3．6亿平方米。随着市区产业的疏散和远郊城镇的开发，远郊每年竣工的房屋建筑面积占全市新建房屋总量的比重，将从目前的20％逐步增加到40％。

城市总布局

北京城市规划区即北京市行政辖区，包括规划市区和远郊地区，总面积为16800平方公里。其中规划市区的范围，东起定福庄，西到石景山，北起清河，南到南苑，方圆1040平方公里。市区中心地区的范围大体在四环路内外，面积近300平方公里。

城市总布局的基本方针是：改变人口和产业过于集中在市区的状况，从现在起城市建设重点要逐步从市区向远郊区作战略转移，市区建设要从外延扩展向调整改造转移；大力发展远郊城镇，实现人口和产业的合理布局，进一步加强与首都周围的城市和地区的协调发展。

在全方位对外开放的形势下，以市区为中心，沿京包、京榆、京津塘、京石以及京承、京开等对外交通干线两侧的城镇，具备良好的发展条件，要根据各县（区）的地理或资源优势，因地制宜地发展经济，促进城镇建设的发展。

城市东部和南部平原地区，向东有高速公路、铁路通向天津新港、秦皇岛港、唐山港和黄晔港等出海口，向南又有主要铁路、公路干线通向广大中原腹地和东南沿海经济发达地区，具有明显的优越条件，将成为北京城市发展的主要方向。沿京津塘高速公路是城市主要发展轴。

北京城市规划区按照市区（即中心城市）、卫星城（含县城）、中心镇、一般建制镇四级城镇体系布局。

（1）市区是城市的主体，政治、文化中心功能和各项经济功能集中体现的地方，是按“分散集团式”布局原则，由市区中心地区和环绕其周围的北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、堡头、南苑、丰台、石景山、西苑、清河10个边缘集团所组成，规划城市建设用地610平方公里左右。2000年，规划常住城市人口为600万（其中中心地区460万，边缘集团140万），2010年为650万（其中中心地区450万，边缘集团200万）。旧城区的常住城市人口要逐步向外疏散，将从1990年的175万降至2000年的160万，2010年的150万以下。到21世纪中叶，随着居住水平的提高和人口逐步向远郊区疏散，市区人口将逐步减少，城市绿化用地将大量增加，城市环境质量将显著提高。

（2）卫星城既承担由市区延伸的部分功能，又大部分是远郊县（区）政府所在地，是其所辖县（区）的政治、经济和文化中心，具有相对独立性。规划确定14个卫星城，即：通州镇、亦庄、黄村、良乡、房山（含燕山）、长辛店、门城镇、沙河、昌平（含南口、捻头）、延庆、怀柔（含桥梓、庙城）、密云、平谷和顺义（含牛栏山、马坡）。

2000年卫星城规划常住人口从1990年的108万增至160万左右，其中城市人口从80万增至120万左右，城市建设用地从1990年的155平方公里增至200平方公里左右。20l0年规划常住人口增加到200万左右，其中城市人口约160万左右，城市建设用地250平方公里左右。21世纪中叶，卫星城的总人口可能增加到300万人以上。

（3）建制镇是所辖地区的政治、经济和文化中心。全市现已设有建制镇77个，今后20年规划增加到140个。其中除卫星城外，根据各建制镇的交通条件、经济发展水平、水源和土地资源以及对于周围乡、镇的辐射作用，选择30个左右建制镇确定为中心镇，平均每县（区）2至3个，其他为一般建制镇。2000年中心镇的常住人口共约20万人，建设用地约30平方公里：2010年共约30万至40万人，建设用地45至60平方公里。21世纪中叶，中心镇可能发展到50个左右，人口达到100万左右。

（4）建制镇以下的乡、村为农村地区，也将容纳一定数量的城市人口。28．各县（区）要在城市总布局的指导下，按照立足全市、充分发挥本县（区）优势的原则，制定适合本地区特点的县（区）域规划，作为各项事业发展的依据。

县（区）域规划要确定各城镇的性质和功能，提出社会经济发展纲要以及城乡人口、产业和各项建设的空间布局。

昌平、延庆、怀柔、密云、顺义一带，发展工业要防止污染城市水源。在各风景名胜区开矿、发展建材工业，要防止破坏自然景观。

确保城市总体规划中公路、铁路、航空港、电力、电信、广播、煤气、供水、污水处理、河湖水系、引水和排水渠道等城市基础设施网络和场、站用地。

卫星城和建制镇的建设

卫星城的建设要根据不同情况和条件，形成相当规模、相对独立、设施齐全、各具特色的新城。20l0年以前各卫星城的人口规模一般在10万至25万人左右。从长远看，保留发展为15万至40万人的可能，有条件的卫星城规模还可以更大一些。

每个中心镇的人口规模视具体条件为1万至5万人。

今后20年，各卫星城都将有较大的发展。确定位于公路二环与京榆、京津塘、京开等对外公路干线相交处的通州镇、亦庄和黄村，作为全市重点发展的卫星城，要加大综合开发的力度。其中亦庄北京经济技术开发区，是北京发展新兴产业的重要基地，近期要集中力量加快建设。

卫星城及建制镇的建设和发展，必须调动市、县(区）、镇（乡）各级积极性，加快建设伐。

（1）要制定和完善各项优惠政策，积极吸引各方投资，大力促进经济发展。

（2）加强城市基础设施建设，具有比较完善的交通、通信、能源和各项市政公用设施，使卫星城与市区之间有方便的联系，有良好的环境和企业发展条件。
依据乡域规划，调整市区范围内农村地区的土地使用功能。

（1）划定绿色空间地带（包括公园绿地和各种绿化隔离带以及菜地、粮田、果园、水面等）。在公路一环以内，各乡的绿色空间地带不少于乡域总用地的60％；四季青、花乡和公路一环以外各乡不少于乡域总用地的70％。在规划绿化隔离带内，尤其是中心地区与各边缘集团之间，以及边缘集团之间的隔离带内，要以植树绿化为主，适当安排公园、游乐等设施，加快建设步伐。

（2）大力节约用地。乡镇企业要逐步以骨干企业为核心，把分散的厂、点集中起来，建设各乡的工业小区。农村居民点要相对集中，逐步由无规划的分散建房过渡到各乡、村统一规划、集中建设。提倡建农村楼房住宅，修建必要的市政设施和生活服务设施，形成环境优美、居住舒适的新农村。

（3）保证城市规划确定的各项交通、市政设施场站的用地，确保城市对外交通干道的畅通，以及城市干道两侧绿化隔离带和城市水源保护区的实施。

（4）乡镇企业要积极治理三废污染，纳入全市环境保护统一管理的轨道。

（5）适时改变行政管理体制。随着城市建设发展，及时撤并一些实际已无耕地的乡、队，由农村建制改为城镇建制。

历史文化名城的保护与发展

北京历史文化名城的保护，是以保护北京地区珍贵的文物古迹、革命纪念建筑物、历史地段、风景名胜及其环境为重点，达到保持和发展古城的格局和风貌特色，继承和发扬优秀历史文化传统的目的。对于新的建设要体现时代精神、民族传统、地方特色，根据不同情况提出不同要求，使新旧建筑、新的建设与周围环境互相协调，融为一体，形成当代中国首都的独特风貌。
要继续在旧城区和广大郊区增划各级历史文化保护区。对于历史文化保护区以外的分散的好四合院，在进行城市改建时也要尽量保留，合理利用。 47．要从整体上考虑历史文化名城的保护，尤其要从城市格局和宏观环境上保护历史文化名城。

（1）保护和发展传统城市中轴线。必须保护好从永定门至钟鼓楼这条明、清北京城中轴线的传统风貌特点。继续保持天安门广场在轴线上的中心地位，要在扩建改建中增加绿地、完善设施。鼓楼前街和前门大街要建设成为具有传统特色的商业街。

中轴南延长线要体现城市“南大门”形象；中轴北延长线要保留宽阔的绿带，在其两侧和北端的公共建筑群作为城市轴线的高潮与终结，突出体现21世纪首都的新风貌。

（2）注意保持明、清北京城“凸”字形城廓平面。沿城墙旧址保留一定宽度的绿化带，形成象征城墙旧址的绿化环。原城门口的建筑应体现“城门旧址”的标志特点。

（3）保护与北京城市沿革密切相关的河湖水系，如长河、护城河、六海等。

（4）旧城改造要基本保持原有的棋盘式道路网骨架和街巷、胡同格局。

（5）注意吸取传统民居和城市色彩的特点。保持皇城内青灰色民居烘托红墙、黄瓦的宫殿建筑群的传统色凋。

（6）以故宫、皇城为中心，分层次控制建筑高度。旧城要保持平缓开阔的空间格局，由内向外逐步提高建筑层数，建筑高度除规定的皇城以内传统风貌保护区外，分别控制在9米、12米和18米以下。长安街、前三门大街两侧和二环路内侧以及部分干道的沿街地段，允许建部分高层建筑，建筑高度一般控制在30米以下，个别地区控制在45米以下。旧城以外，一般不超过60米。
住宅和社区建设

今后20年，要大力进行城镇住宅和社区生活服务设施的配套建设，逐步提高居住水平，不断改善居民的生活条件和社会环境。

新建住宅建筑面积平均每年500万平方米左右，20年共新建住宅1亿平方米左右，并相应建设各类生活服务设施2900万平方米左右。按这个目标实施，2000年北京城镇居民住宅总量将从1990年的近1亿平方米增加到1．4亿平方米，人均住宅使用面积从1990年的11．6平方米（居住面积7．7平方米）提高到14平方米左右（居住面积9．5平方米左右），解决住房严重困难户。2010年住宅总量为1．9亿平方米，人均住宅使用面积16．5平方米左右（居住面积11平方米左右），基本实现每户有一套住宅，使居住条件明显改善。

市区居住区的建设，要由新区开发为主，转向新区开发与旧区改造并重，加快对危旧房的改造。按照就近居住原则，在旧城外围的国家机关、工厂、科研、高校等工作用地附近开辟新居住区，实现人口的合理分布。随着卫星城建设以及市区人口和产业向远郊区迁移，要逐步增加远郊卫星城住宅建设的比重。

住宅标准要与经济发展水平相适应。随着住宅商品化的发展，住宅标准和住宅设计要增加多样性和可选择性，满足现代生活需要。住宅层数以四、五、六层为主，在旧城区严格控制高层住宅的建设，在旧城外合适地段可以建设部分高层住宅。住宅的容积率和建筑密度要满足日照、通风、绿化、停车、消防等要求，既要节约用地，又要为以后居住条件的提高留出必要的余地。住宅造型要丰富多彩，避免千篇一律。居住区环境要精心设计，创造风格各异和方便、宁静、舒适、优美的居住条件。

把居住区建设成为组织居民生活的基本单位。新建居住区的规模一般为1万多户、3万至5万人，由若干小区组成。在建设住宅的同时，根据居民生活和社区管理的需要，进行各项配套设施的建设。居住区的建设要与街道办事处、派出所等基层政权建设结合起来；基层政权区划尽量与居住区划分相一致，形成能行使各项城市管理职能、设施比较齐全、居民日常生活要求基本满足、相对完整的社区
2000年城市货运总量将从1990年的3．1亿吨（其中汽车货运量为2．3亿吨）增加到4．6亿吨（其中汽车货运量为3．5亿吨）；2010年为6．2亿吨（其中汽车货运量为5亿吨）。

今后20年，民用汽车将有较大增加，预计在采取适当调控措施的情况下，2000年全市民用汽车保有量可达到70万辆左右，2010年将达到130万辆左右。20年内全市自行车仍大体保持在600万辆左右。

市区道路系统由4条环路、10条主要放射路、15条次要放射路，以及贯通旧城区的6条东西方向干路、3条南北方向干路，并辅以次干路和支路组成。

（1）市区道路网包含快速路、主干路、次干路和支路四个结构层次。

（2）市区规划路网密度平均为每平方公里2．44公里，规划道路用地率为11．1％。三环路以内道路网密度为每平方公里4．64公里，规划道路用地率为21．18％。旧城区规划道路用地率达到25．85％。

（3）市区快速路系统由环路和若干主要放射干线组成。主要放射干线在公路一环以内的市区段为城市快速路，以外为高速公路。

（4）市区道路红线规划宽度：主干路60米至80米，次干路40米至50米，支路30米左右，快速路不小于80米，特殊干道还要宽一些，如东西长安街为120米。道路横断面的布置，除了为合理组织车流与人流创造条件以外，还要为街道绿化、地上杆线，地下管线以及各种道路附属设施留下合适的空间。三环路以外地区的主干道及部分次干道，要保留远期发展地面轨道交通的可能性。

（5）立交形式应力求标准化，就简避繁。平面交叉路口应按规定拓宽进口车道，并相应拓宽红线。各类交叉路口周围建筑应按规定后退红线。

郊区卫星城的道路一般分主干路、次干路和支路三级。主干路宽30米至60米，次干路宽25米至40米，支路宽15米至30米。

无论旧城改建或新区开发，都要安排足够的停车设施。除配套建设自行车库外，新建居住区要预留小汽车的停车用地，机关事业单位、旅游设施和其它大型公共建筑，还应按规定配置社会车辆停车场。在市区主要交通集散点，开辟相应规模的地上和地下公用停车场（库）。2000年市区拟安排公用停车场（库）201处，车位2．3万个：2010年停车场将增至219处，车位达3．4万个。

贯彻以发展公共客运交通为主的方针，在20年内初步形成以快速轨道交通为骨干、多种客运方式相结合的综合客运体系。

（1）从长远看，快速轨道交通网要覆盖市区城市用地范围和通州镇、亦庄、黄村等卫星城，形成有12条线路、300公里左右的轨道交通网络。2000年运营路线预期达到70公里，2010年达到120公里。

为降低建设和运营成本，三环路以内地区采用浅埋地下线，三环路以外尽可能修建地面线或高架线。

（2）要充分利用公共电、汽车现有优势，努力提高公共客运服务水平。通过深化改革，改善经营管理体制，完善线路网络结构，调整车辆构成，既满足干线交通走廊的快速大容量客流要求，也照顾中心地区小街小巷的支线客流需要。充分利用现有道路条件，发展地面准快速客运交通系统。

（3）按大修和高级保养场、运营场、枢纽站（含首末站）三个层次安排好场站用地。2010年以前新建和改建10座高级保养场，新建20处运营场，在市区范围内布置22处换乘枢纽站。各类场站尤其是首末站的建设，一定要纳入新区开发规划，同步实施。

（4）统筹规划小公共汽车和出租汽车场站，加强运营管理，使之真正成为公共客运的辅助方式。

加强道路交通管理设施建设。继续完善交通指挥、控制与实时监视系统。进一步完善道路标志标线以及安全诱导和保障设施。优化市区道路行车组织方案，合理使用道路空间。

对外交通

北京地区公路网系统由国道、市道、县道、乡道和专用公路组成。公路与城市道路的交接点在公路一环。

（1）国道系统是国家公路网和战略性快速通道系统的组成部分，京包（至包头）、京榆（至山海关）、京津塘（至塘沽）、京石（至石家庄）4条公路为国道主干线，规划标准均为高速公路。京承（至承德）、京唐（至唐山）、京济（至济南）、京开（至开封）、京原（至原平）、京兰（至兰州）、京丰（至丰宁）7条公路为一般国道，规划标准除京开公路及京承公路的北京至密云段为高速公路外，其它均为一级或二级汽车专用路（山区段例外）。

（2）市道系统是市区与远郊区之间、北京与邻近省市之间的主要通道，由京津（至天津）、京张（至张家口）、京平（至平谷）、京怀（至怀柔）、京易（至易县）、京黄（至黄村）、颐南（颐和园至南口）7条放射线和3个公路环组成。公路一环、二环规划标准为高速公路，公路三环为二级公路，其余市道均为一级或二级汽车专用路。

（3）县道和乡道系统是远郊各县、乡之间以及县城、乡中心与各中心镇、一般建制镇之间的地方性道

㈥ 读下列图文材料回答问题（材料一） （材料二）北京近年来尽管不断加大环境改善力度，但仍被环境问题困扰