公共服务课题研究

① 冯莉的科研项目

[1] 主持国家留学基金委出国访学项目《美国国家助学贷款制度的财政金融支持体系研究》（2012-2013）。[2] 主持河北省专家与留学人员服务中心出国访学项目《我国城乡公共服务体系建设研究》（2012）。[3] 主持中国博士后科学基金特别资助项目《“公共管理范式”视角下----我国农业政策性金融体系构建研究》（2011）。[4] 主持教育部规划基金课题“建立国家助学贷款制度的政策性金融支持体系研究”（2010）。[5] 主持河北省社科基金项目《河北省城乡公共服务体系建设研究》（2010）。[6] 参与撰写国务院发展研究中心“财政在构建和谐社会中的历史责任”研究报告（2007）。[7] 参与撰写北京市财政局“北京市公共财政与和谐社会建设”研究报告（2007）。[8] 参与撰写国务院发展研究中心《公共服务均等化及其行动框架》大型研究报告（2006）。[9] 参与撰写财政部财政科学研究所研究报告《国家助学贷款“河南模式”调研报告》（2008）。[10] 主持完成河北省软科学研究项目《推动河北省国家助学贷款，建立大学生个人信用评价体系研究》(2007)。[11] 主持完成河北省教育厅《建立国家助学贷款大学生个人信用评价体系的方案研究》（2006）。[12] 参与河北省教育厅博士基金项目—欧盟宏观经济政策协调研究--欧盟货币一体化子课题研究（2004）。[13] 参加中欧高等教育合作研究项目（2005）。

② 袁维海的科研课题

1、加强和改进转型期宣传思想工作研究安徽省社科规划课题 课题负责人之一 2003年已结题
2、安徽农村费税改革与基层政府职能转变的实证分析国家行政学院课题 课题负责人 2003年已结题
3、欠发达地区县域经济可持续发展问题研究国家行政学院课题 课题负责人 2005年已结题
4、安徽产业集群与地区竞争力研究国家社科基金课题子课题 课题负责人 在研
5、强化社区功能、推进和完善城市公共管理和公共服务体系的建设研究合肥市招标课题 第二负责人 已结题
6、农村税费改革与基层治理研究 安徽省教育厅人文社科项目 课题负责人 2007年已结题
7、完善服务型政府网站建设的对策研究 中国行政管理学会课题 课题负责人 2008年已结题
8、我国就业政策的缺陷及政府作为 中国行政管理学会2009年招标课题 课题负责人 在研 ；
9、《安徽新农村建设中财税政策创新研究》（项目编号AHSK07-08D40）安徽省2007-2008年度哲学社会科学规划项目 课题负责人 在研。 第三届安徽省自然科学优秀成果三等奖（2000年）；
第五届安徽省社会科学优秀论文三等奖（2001年）；
第六届安徽省社会科学优秀论文三等奖（2004年）。 1、Yuan Weihai，Meng LiKnowledge Transfer in Chinese Multinational Corporations 2009年IEEE信息科学与技术国际学术会议 ；IEEE xplore和EI核心数据库收录；
2、Yuan Weihai, Zhu Liangquan, Qiao HuiStudy on Intellectual Property Protection System of Private Economy 2009年中国民营经济创新国际论坛（2009年10月）； ISTP（Index to Scientific & Technical Proceedings 科学技术会议录索引）检索；
3、Yuan Weihai,，Wu Yigang,，Qiao Hui The Research on Development Price Models for Innovated-technology Procts with Introction of Time Variable 第六届中国技术管理学术年会（2009年4月）； ISTP（Index to Scientific & Technical Proceedings 科学技术会议录索引）和ISSHP（Index to Social Sciences & Humanities Proceedings社会科学及人文科学会议录索引）检索；
4、袁维海吴义刚引入时间变量的创新产品价格演变模型研究 《上海经济管理干部学院学报》 2009年第5期
5、洪二丽袁维海陶行知“以教人者教己”思想探究《安徽农业大学学报（社会科学版）》2009年第18卷第4期
6、袁维海关于我国电力走节能型发展之路的思考《华东经济管理》 独著10000字 2008年第12期
7、袁维海生态文明建设与经济发展方式转变 《中国集体经济》 独著 5500字 2008年第4期
8、袁维海生态文明建设对经济发展方式转变的新要求 《江淮》 独著 1500字 2008年第9期
9、袁维海构建现代农业的支撑体系 《安徽农业科学》 独著 7800字 2008年第29期
10、Yuan Weihai, zhouweiliang On China City Management and Related Risks 合著 7100字 第二十七届国际行政学会、国际行政院校联合会国际会议宣读论文 2007年7月阿联酋阿布德哈比
11、袁维海现代农业的支撑体系建设 《乡镇经济》 独著 8200字 2007年第2期
12、袁维海孙陶农村老年居民婚姻状况对商业养老保险的吸附力研究 《乡镇经济》 合著 14000字 2007年第8期
13、袁维海创新就是动力 《中国企业报》 独著 1500字 2007年6月21日
14、袁维海构建符合科学发展观的绿色物流体系 《商场现代化》 独著 5100字 2007年第27期
15、袁维海孙刚民营企业集群的集聚效应及其对策研究 《时代经贸》 合著 7100字 2006年10月总第45期
16、王慧玲袁维海构建我国农村物流系统的研究 《技术经济》 合著 8100字 2006年第8期
17、袁维海杨善林构建权责明晰的食品安全监管体系《安徽科技学院学报》 独著 6200字 2006年第3期
18、袁维海着力构建适合循环经济良性运行的政策体系 《技术经济》 独著 4700字 2006年第1期
19、袁维海加快发展农村经济合作组织问题研究《乡镇经济》 独著 6400字 2006年第3 期
20、袁维海产业集群与中西部地区发展产业集群的政府作为《华东经济管理》 独著 7600字 2006年第3期
21、袁维海欠发达地区县域经济可持续发展的政策取向《青岛行政学院学报》 合著 6600字 2005年第10期
22、袁维海构建以企业为主体的自主创新体系《技术经济》 独著 5800字 2005年第10期
23、袁维海潘理权可持续发展观与我国经济社会的协调发展《中国可持续发展》合著 7800字 2005年第10期
24、袁维海构建和谐社会是坚持科学发展观的最终体现《华东经济管理》 独著 7200字 2005年第7期
25、袁维海关于大力发展资本市场的若干思考《合肥学院学报》 独著 6300字 2005年第5期
26、袁维海论科技与经济的有效结合《未来与发展》 独著 7600字 2004年第8期
27、袁维海用科学的发展观引领县域经济协调发展《华东经济管理》 独著 4800字 2004年第6期
28、袁维海文化产业发展问题与对策探讨《华东经济管理》 独著 7500字 2004年第1期
29、袁维海知识经济时代呼唤科技与经济的有效结合《铜陵学院学报》 独著 5300字 2004年第2期
30、袁维海关于电信改革与发展的若干思考《改革》 独著 9300字 2003年第10期
31、袁维海面向21世纪的企业管理创新《经济师》 独著 4000字 2002年第11期
32、袁维海论企业经营的家族式管理《技术经济》 独著 4000字 2002年第5期
33、袁维海提升产业竞争力的若干思考《管理现代化》 独著 6300字 2002年第4期 安徽省人民政府立法咨询员；
安徽省人大立法咨询专家；
国家教育部高职高专教学指导委员会工商管理分委会副主任；
安徽省科学家企业家协会副会长；
安徽省区域发展研究会副会长。 安徽省省直机关优秀共产党员（1994年）；
安徽省省直机关先进工作者（1998年）；
安徽省先进工作者（劳动模范）（2002年）；
安徽省高校专业带头人（2008年）；
安徽省高校教学名师（2009年）。

③ 公共服务包括哪些

公共服务根据其内容和形式包括基础公共服务、经济公共服务、社会公共服务、公共安全服务四方面内容。

基础公共服务是指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。

经济公共服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。

公共安全服务是指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。

社会公共服务则是指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。

理解基本公共服务的内容要注意三个基本点：一是保障人类的基本生存权(或生存的基本需要)，为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务，三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。

④ 陈建辉的科研项目

1. “统一规范的公共就业和人才服务组织建设研究”，人社部部级课题，2011年。
2. “人社政策项目实施研究——一个基层的视角”，人社部人科院院级课题，2011年。
3. “大学生村官职业生涯案例研究”，中组部委托，2011年。
4. “高校毕业生创业政策研究”，人社部重大政策专项课题，2010年。
5. “霍山县基层人才队伍建设若干问题研究”，人社部人科院院级课题，2010年。
6. “以创新、创业带动就业的公共经济政策研究”，国家重大科技专项办公室推荐项目，2010年。
7. “规范编外人员管理研究”，人社部事业单位人员管理司委托，2009年。
8. “加大公益性岗位开发，促进高校毕业生就业政策研究”，人社部重大政策专项课题，2009年。
9. “事业单位录用高校毕业生情况研究”，人社部人科院青年课题，2009年。
10.“中关村创新创业人才队伍建设对策研究”，中关村管委会委托，2009年。
11.“外贸可持续发展的人力资源保障研究”,商务部委托，2009年。
12.“湖北省人才队伍建设研究”, 人社部人科院工作立项，2009年。
13.“公务员权益保障制度研究”，人事部部级课题，2008年。
14.“军转干部安置制度改革研究”, 人事部部级课题，2008年。
15.“和谐号潜航员人事管理方案研究”，国家863课题，2008年。
16.“崇文区人才规划”，崇文区组织部委托，2008年。
17.“防灾减灾人才队伍建设战略研究”，民政部委托，2008年。
18.“人才流向、分布及使用效益研究”，人事部部级课题，2007年。
19.“人才资源市场化配置与政府调控机制研究” ，人事部部级课题，2007年。
20.“高校毕业生就业政策评价机制研究”， 人事部人科院院级课题，2007年。
21.“高校毕业生就业理论与就业问题研究”，人事部人科院院级课题，2007年。
22.“海归科技工作者状况调查”，中国科学技术协会课题，2007年。
23.“河北省唐山市曹妃甸科学发展示范区2008-2015年人才资源发展规划”,唐山市人事局委托，2007年。
24.“中日韩公务员考核制度比较研究”，人事部国际交流合作司委托，2006年。
25.“我国人才就业公共服务体系建设研究”，人事部部级课题，2006年。
26.“公务员法颁布后公务员工资福利研究”，人事部部级课题，2006年。
27.“十五人才规划总结评估报告”，人事部规划财务司委托，2006年。
28. “我国人才资源市场化配置状况研究”，人事部人才流动开发司委托，2006年。
29. “2007年高校毕业生就业问题研究”，人事部人科院院级课题，2006年。
30.“中国井冈山干部学院职能调整和内设机构研究”，中国井冈山干部学院委托，2006年。
31.“政府所属人才服务机构改革研究”，人事部部级课题，2005年。
32.“非公有制经济组织人才状况与相关政策研究”，人事部部级课题，2005年。
33.“知识产权人才吸引与使用现状及战略研究”，教育部部级课题，2005年。
34.“北京公务员绩效管理和绩效考核研究”，北京市人民政府专家顾问团调研课题、北京市科委立项，2005年。
35.“北京积水潭医院岗位分析和岗位评价”, 北京积水潭医院岗位委托，2005年。
36.“云梧高速公路有限公司人力资源管理体系设计”，广东省长大公路工程有限公司委托,2005年。
37.“东艺鞋业有限公司人力资源管理体系设计”，东艺鞋业有限公司委托，2005年。
38.“关于进一步促进人才流动问题的研究”，人事部人才流动开发司委托，2004年。
39.“中国人才流动和人才市场研究”，人事部部级课题，2004。
40.“渤海能克钻杆有限公司人力资源管理体系设计”，渤海能克钻杆有限公司（中日合资）委托，2004。
41.“中国人民大学公共管理学院岗位分析”， 中国人民大学公共管理学院委托，2003。
42.“昆明电信公司人力资源管理体系设计”，昆明电信公司委托,2002。
43.“烟台荏原空调设备有限公司人力资源管理体系设计”，烟台荏原空调设备有限公司（中日合资）委托,2002。

⑤ 求论文 课题名称:我国公共事业单位的改革方向和路径

自改革开放以来，随着市场经济的逐渐深入和发展，中国政府进行了多次改革，精简机构，裁减人员，转变职能，这些改革举措与法治政府、简政放权、政务公开、民主治理等结合在一起，形成了一股中国政府治道变革的潮流。这一变革，虽然没有像200年前的法国大革命那样轰轰烈烈，但是其影响、效果和变化的速度，完全超过了表面上轰轰烈烈的法国大革命。我们回首过去的20年，可以发现：日益有限的政府职能越来越适应市场经济的需要，日益法制化的政府行为、日益民主化的政府决策、日益公开的政务信息，日益以公民和社会组织多中心自主治理为基础的公共管理与公共服务，这一切都使得中国政府的治理之道即治道发生了大规模的变化。当然，这一进程依然在进行之中。明年即将启动的事业单位改革，可以说是这一进程的又一重大举措。

从比较的角度来看，中国的事业单位，是一个非常特殊的现象。很多研究中国问题的外国学者，或者想把成果用英文发表的中国学者，一直想不出一个适当的英文单词来表达中国的事业单位，因为英文世界里面没有对应的存在。我的建议是直接用汉语拼音。很多进行比较研究的学者发现，很难用国外的非营利组织（NPO）或者非政府组织（NGO）理论来研究中国的事业单位。中国事业单位的特殊性，不仅难倒了学者，而且也难道了官员：事业单位如何在法律上界定？科研、教育、培训和医疗卫生等事业如何发展？政府在其中应该起到一个什么样的作用？

根据西方的理论和实践，这些问题都很难回答。当然，问题再难，改革总是需要进行的。市场经济导向的改革促进了中国经济的迅速发展，中国公共事业和公共服务要迅速发展，事业单位不改革是不行的。我们有必要根据中国的实践，以及存在的问题，和治道变革的基本要求，从多个角度去分析中国事业单位的复杂问题，并提出具有中国特色的改革思路：

从组织的法律定位角度去看。现在的事业单位情况非常复杂，但有一个特点，在法律上都叫做“事业法人”，而且产权都是国家所有，从业人员除了临时工，往往都叫做国家干部。从法律的角度去看，应该把现在的事业单位分成三个类型：执行政府职能的法定单位，提供公益性服务的公益单位，可以企业化运作的营利单位。这三个类型中，只有提供公益性服务的公益单位基础保持事业法人的身份，法定单位转变成政府机构，营利性单位则变成企业法人。除了法定机构之外，所有单位都取消行政级别。

从财务运作的角度去看，法定机构执行政府管理和执法职能，完全由国家提供财政支持，它们可以根据所提供的服务收取适当的用户费用，如护照的成本费或者罚款收入，但所收取的费用全部收缴财政，实行收支两条线。企业化的营利单位，政府不再提供财政支持，但是如果国家有科研、培训等方面的项目，这些营利性的科研单位和教学培训机构，可以参与竞争招标。提供公益性服务的公益单位，政府提供适当的财政支持，与此同时改革政府的拨款方式，提高公益服务机构的竞争性。

从人员运作的角度去看，取消统一的干部身份制度，法定机构的人员转变成公务员，营利性机构的人员身份与企业单位人员相同，公益性服务单位如基础性的科研机构继续保持事业单位工作人员的身份。所有人员，除了法定机构可以拥有适当的行政级别之外，都不再保留行政级别，不再按照千篇一律的行政级别确定其工资和福利待遇。事业单位局级单位副部级人员等令人奇怪的现象应该在这一轮改革中消失。

从运作机制的角度来看，公共事业单位的融资机制应该进一步向民间资本和民间人员开放。这要求取消国家所有制和民间所有制的区分，废除具有所有制歧视性的法律规定，修改法律，取消民办非企业单位和国家所有制的事业单位之间的身份差别，不分所有制，民办非企业单位和国有的事业单位不再作为两种法人，而是统称为事业法人。与此同时，各种限制民间资本和不具有国家干部身份的民间人员举办事业单位的障碍应该陆续取消，使得民办的非企业单位具有与国家投资的事业单位一样具有同等的身份和地位，能够根据公平竞争原则，获得国家财政的补助和支持。

⑥ 公共服务领域PPP模式有哪四大突破

2016年10月12日，财政部发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金[2016]90号，以下称“《通知》”），在开展两个“强制”试点、公平开展项目采购、规范项目实施、明确所有PPP项目均可“两招并一招”四个方面取得了突破。《通知》全文及解读如下：

关于在公共服务领域深入推进政府和
社会资本合作工作的通知
财金[2016]90号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：
为进一步贯彻落实党中央、国务院工作部署，统筹推进公共服务领域深化政府和社会资本合作（PPP）改革工作，提升我国公共服务供给质量和效率，巩固和增强经济持续增长动力，现将有关事项通知如下：
一、大力践行公共服务领域供给侧结构性改革
各级财政部门要联合有关部门，继续坚持推广PPP模式“促改革、惠民生、稳增长”的定位，切实践行供给侧结构性改革的最新要求，进一步推动公共服务从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。要以改革实现公共服务供给结构调整，扩大有效供给，提高公共服务的供给质量和效率。要以改革激发社会资本活力和创造力，形成经济增长的内生动力，推动经济社会持续健康发展。
二、进一步加大PPP模式推广应用力度
在中央财政给予支持的公共服务领域，可根据行业特点和成熟度，探索开展两个“强制”试点。在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，项目一般有现金流，市场化程度较高，PPP模式运用较为广泛，操作相对成熟，各地新建项目要“强制”应用PPP模式，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。在其他中央财政给予支持的公共服务领域，对于有现金流、具备运营条件的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证，鼓励尝试运用PPP模式，注重项目运营，提高公共服务质量。
【解读】
这是财政部首次以“强制”方式推广PPP模式。根据《通知》的要求，垃圾处理、污水处理两个公共服务领域的新建项目，要“强制”应用PPP模式；其他中央财政给予支持的公共服务领域的项目，要“强制”实施PPP模式识别论证。在“强制”的同时，对于垃圾处理、污水处理领域的PPP项目，中央财政将逐步减少并取消专项建设资金补助。这种资金支持的减少意味着，此类项目本身的经济价值和收益情况将直接决定社会投资人是否能获得预期收益。一方面，地方政府要做好项目筛选工作；另一方面，社会投资人也要审慎进行调研，选择收益率可观、现金流稳定的项目进行投资。

三、积极引导各类社会资本参与
各级财政部门要联合有关部门营造公平竞争环境，鼓励国有控股企业、民营企业、混合所有制企业、外商投资企业等各类型企业，按同等标准、同等待遇参与PPP项目。要会同有关行业部门合理设定采购标准和条件，确保采购过程公平、公正、公开，不得以不合理的采购条件（包括设置过高或无关的资格条件，过高的保证金等）对潜在合作方实行差别待遇或歧视性待遇，着力激发和促进民间投资。对民营资本设置差别条款和歧视性条款的PPP项目，各级财政部门将不再安排资金和政策支持。
【解读】 PPP项目的投资体量大、运营周期长，各地政府在采购社会投资人时，考虑到民营资本的投资实力和运营能力，往往设置与项目无关或对项目而言过高的资格条件，以限制民营资本的介入。这显然与PPP模式的理念——政府和社会资本合作——相悖，但因为没有相应的惩罚机制，导致PPP项目中歧视民营资本的情况时有发生。根据《通知》的要求，如某一PPP项目被认定对民营资本设置了差别条款和歧视性条款，将不会获得财政资金。这对于那些项目收入主要或全部来源于政府财政资金的项目来说无疑是致命的。这一要求将改变民营资本在PPP项目投资中的地位。然而，如何鉴别资格条件是否过高，无法参与项目投资的社会投资人如何寻求救济，仍需要财政部给出解答。四、扎实做好项目前期论证
在充分论证项目可行性的基础上，各级财政部门要及时会同行业主管部门开展物有所值评价和财政承受能力论证。各级财政部门要聚焦公共服务领域，根据《国务院办公厅转发财政部、发展改革委、人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》（国办发〔2015〕42号）规定，确保公共资金、资产和资源优先用于提升公共服务的质量和水平，按照政府采购法相关规定择优确定社会资本合作伙伴，切实防止无效投资和重复建设。要严格区分公共服务项目和产业发展项目，在能源、交通运输、市政工程、农业、林业、水利、环境保护、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、科技、文化、体育、旅游等公共服务领域深化PPP改革工作，依托PPP综合信息平台，建立本地区PPP项目开发目录。
【解读】 究竟什么样的项目可以用PPP模式一直是各界争论的话题之一。由于相关法律、政策的不健全，导致滥用PPP模式的现象时有发生。比如，开展物有所值评价和财政承受能力论证的目的是严格项目立项条件，只有在当地政府财政能力允许，项目以PPP模式开展优于以其他模式开展时，才应当采用PPP模式。然而，部分政府为了达成投资目标，按照政策要求反向进行物有所值评价和财政承受能力论证，致使这一评估系统成为一纸空文。按照《通知》的要求，PPP项目建设要切实防止无效投资和重复建设，严格区分公共服务项目和产业发展项目，这应当可以利用物有所值评价和财政承受能力论证来进行防范。此外，《通知》提出要在PPP领域引入目录机制，只有列入目录的项目才可进行开发，也有助于控制项目的过度开发。

五、着力规范推进项目实施
各级财政部门要会同有关部门统筹论证项目合作周期、收费定价机制、投资收益水平、风险分配框架和政府补贴等因素，科学设计PPP项目实施方案，确保充分体现“风险分担、收益共享、激励相容”的内涵特征，防止政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等方式承担过度支出责任，避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关评价论证程序，加剧地方政府财政债务风险隐患。要加强项目全生命周期的合同履约管理，确保政府和社会资本双方权利义务对等，政府支出责任与公共服务绩效挂钩。
【解读】
随着国家对PPP模式的大力推荐，各地政府都在积极推广应用。然而，部分地方仍存在对PPP模式认识不清，混淆PPP项目与政府购买服务项目的情况，在未能对PPP模式进行深入研究的情况下“大推”、“强推”PPP项目落地，导致部分PPP项目变成了“拉长版BT”项目；甚至因项目前期论证不准确，发生项目落地难、推进难等问题。背离了PPP模式的精神，严重影响了社会投资人对PPP模式的信任。针对各地政府以固定回报承诺、回购安排、明股实债等承诺吸引投资人的情况，《通知》明确指出此类承诺不受财政部认可，这提醒广大投资者在投资项目时，需要聚焦在项目本身，而非政府的承诺上。
PPP项目的合法合规性是项目能否实施的前提。随着国家对于PPP项目规范性要求的提高，势必会淘汰一部分不符合PPP模式的项目。目前，部分地方政府囿于财政困境，急于通过PPP模式解决财政压力，在手续不全的情况下便开展项目采购，这为项目的顺利实施埋下了隐患，也增加了社会投资人在项目中的风险。在本所承办的某PPP项目中，通过审查项目的合法合规性，发现政府未将项目纳入财政部PPP综合信息平台作为付费的前提条件，这可能导致项目付费无法列入财政预算。在本所律师与政府方的多次协调之下，成功将此条件列入PPP项目合同，避免了社会投资人的损失。
PPP项目的实施方案对项目能否顺利实施具有重要意义，因此必须论证项目的可行性，进而实现政府和社会投资人的预期目标。PPP模式涵盖了项目的投资、建设和运营多个阶段，由于社会投资人不可能精通全部领域，无法把握可能存在的风险，导致在项目中的预期收益无法实现。在本所承办的某PPP项目中，因政府推动项目心切，社会投资人也急于投资，在项目的计费指标、回报机制尚不确定的情况下完成了项目的采购，导致双方意见不一，在项目磋商阶段遭遇较大阻碍，经本所律师多次提示项目风险，并参与项目磋商，最终拟定了双方均满意的解决方案。

六、充分发挥示范项目引领作用
各级财政部门要联合有关部门，按照“又快又实”、“能进能出”的原则，大力推动PPP示范项目规范实施。要积极为项目实施创造条件，加强示范项目定向辅导，指导项目单位科学编制实施方案，合理选择运作方式，择优选择社会资本，详细签订项目合同，加强项目实施监管，确保示范项目实施质量，充分发挥示范项目的引领性和带动性。要积极做好示范项目督导工作，推动项目加快实施，在一定期限内仍不具备签约条件的，将不再作为示范项目实施。
【解读】 2016年10月13日，财政部公布了第三批示范项目名单。这对规范PPP项目，建立标准的、具备可行性的PPP模式起到了指导作用。这些示范项目更易落地、更具经济价值，也更能吸引金融机构的投资。与此同时，《通知》也表明：示范项目不是“铁饭碗”，要有进有退，对尚未完成签约，在一定期限内仍不具备签约条件的项目，将不再作为示范项目实施。

七、因地制宜完善管理制度机制
各级财政部门要根据财政部PPP相关制度政策，结合各地实际情况，进一步建立健全本地区推广实施PPP模式的制度政策体系，细化对地市及县域地区的政策指导。要结合内部职能调整，进一步整合和加强专门力量，健全机构建设，并研究建立部门间的PPP协同管理机制，进一步梳理PPP相关工作的流程环节，明确管理职责，强调按制度管理、按程序办事。参考自MBA智库文档

⑦ 社区公共服务活动形式创新主要包含哪些项目

1、为老服务。开办各种类型的老年大学，开展各种有利于老年健康的文体活动，兴办社会福利机构，如福利院、老年公寓、老年保健、老年法律、老年婚介、老年心理及健康服务，为方便老年人生活，提高老年人生存质量提供各种服务项目。

2、社会保障服务。对社区低收人家庭，根据国家政策提供社会保障和救助，落实低保政策。建立再就业基地，加强职业中介等千方百计安排下岗职工再就业。

3、优抚服务。主要协助政府落实优抚政策，做好退伍安置工作，开展拥军优属服务，为军人家属和伤残人员的生活提供方便。

4、为残疾人服务。为残疾人提供就业安置服务，医疗康复服务，基本生活服务及婚介服务。

5、安全防范服务。社区居委会可以根据需要建造社区安全防范设施，如电子防盗监控系统、楼宇对讲系统等。在社区可以成立由社区志愿者组成的治安巡逻队。

(7)公共服务课题研究扩展阅读：

当前，随着我国经济成份、生活方式、社会组织形式和就业形式的日益多样化，越来越多的“单位人”转为“社会人”。

大量退休人员、下岗失业人员和流动人员进入社区，社区居民群众的物质、文化、生活需求日益呈现出多样化、多层次的趋势，经济社会的发展和居民群众的多方面需要给社区服务提出了新的更高的要求。

加强和改进社区服务工作有利于扩大党的执政基础、体现政府的施政宗旨；有利于扩大就业、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会和谐；有利于不断满足居民群众需求、提高人民生活质量、促进人的全面发展。

当前要重点开展好的社区服务是：面向群众的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。社区服务是我国改革开放以来探索的一条贴近基层、服务居民的社会化服务新路子。

⑧ 基本公共服务都包括哪些内容

公共服务的范围比较广，根据经济社会发展的水平高低和政府建设的能力大小而专定，但基本上属都包括公共教育、公共卫生、公共文化等社会事业，也包括公共交通、公共通信等公共产品和公用设施建设，还包括解决人的生存、发展和维护社会稳定所需要的社会就业、社会分配、社会保障、社会福利、社会秩序等公共制度建设。

(8)公共服务课题研究扩展阅读：

基本公共服务包括三个基本点：

一是保障人类的基本生存权（或生存的基本需要），为了实现这个目标，需要政府及社会为每个人都提供基本就业保障、基本养老保障、基本生活保障等；

二是满足基本尊严（或体面）和基本能力的需要，需要政府及社会为每个人都提供基本的教育和文化服务；

三是满足基本健康的需要，需要政府及社会为每个人提供基本的健康保障。随着经济的发展和人民生活的水平的提高，一个社会基本公共服务的范围会逐步扩展，水平也会逐步提高。