企业与政府签订的土地使用权出让合同

Ⅰ 政府与开发商之间的土地出让合同，是民事合同吗

土地出让合同作为一种行政合同，既是政府用来加强对土地市场和土地经济进行干预的行政手段，又是公民对政府权力进行限制的方式，行政体制改革和经济体制改革要求政府转变职能并适应社会主义市场经济的需要，同时也对行政法调整的手段提出了要求。将这种权利因素与契约精神的有效结合运用到土地管理中，一方面必须有所强化，另一方面，必须具有与市场经济相适应的新的内涵，对它的性质以及应具备的内容给予有效的定位。

国有土地使用权出让制度出现，是国有土地使用制度改革的必然产物，国有土地使用制度的改革，给
土地管理行政法律关系注入了新的内容；而国有土地使用制度的法律变化，同时标志着国有土地使用权出让这一新型法律行为的产生。

那么国有土地使用权出让合同（以下简称“土地出让合同”）作为国有土地使用权出让的表现形式，其法律性质是什么呢？只有明确界定土地出让合同的法律性质后，我们才能准确把握其内容、履行、法律责任的种类、承担及其调整手段，从而实现保护资源和保障经济发展的双重目标。

一、当前对土地出让合同法律性质的几种认识 当前在我国的一些法律工作者和实践工作者中，对土地出让合同是民事合同或行政合同主要存在两种不同的认识。 第一种观点，从所有权的角度出发，认为“国家以国有资产为基础参与各种民事关系时，其身份自然是民事主体”①。土地出让合同是政府代表国家作卖方，土地使用者作买方，双方按平等自愿的原则确立的一种民事法律行为或民事合同②，并按民事合同的理论去解释并运用到国有土地使用权出让行为中去。

笔者认为，这种观点乍看合理，却经不住推敲，土地出让合同作为一种合同，无论是民事合同，还是行政合同，都必然要体现出合同的一些基本特征，如法律地位平等、经平等协商而签订合同等等，否则便不成其为“合同”了。然而，法律地位的平等并不等于双方权利义务的对等，土地出让合同双方主体法律地位的平等并不能改变出让方即土地管理部门的主导地位，出让方显然享有一些受让方所无法享有的权利（力），因为那些权利就是出让方的行政职权，这正是土地出让合同行政性的本源所在。因此，仅以法律地位来界定土地出让合同是民事合同性质，显然是不合适宜的。

第二种观点认为，界定土地出让合同的性质不能仅仅从 所有权的角度，而要看该所有权为谁享有以及该所有权以何种方式处分来界定。土地使用权的出让，是由行政机关通过行政权来实现的，是国家作为土地所有者处置土地的一种方式。其在法律上的表现，是政府机关对使用土地的批准，土地管理部门与土地使用者之间的基本关系是管理与被管理的关系，因此，土地使用权出让实际上只是国家配置土地资源、管理土地的一种方式，那么，基于出让行为的土地出让合同自然是一种行政合同，概括起来，理由主要有三点：第一，合同中的出让方是代表国家的土地管理机关；第二，签订合同的目的在于公共利益，具体说来就是为了合理开发和利用土地资源的行政目的；第三，出让方，即各级土地管理部门享有特权，如单方解除、变更合同权 ③。当然，这种权利也是在法律允许的范围内行使，而不是随意行使的。这正是笔者所赞同的观点。 二、对土地出让合同是行政合同的法律定位 判断土地出让合同究竟是民事合同还是行政合同，可以从土地出让合同自身的法律特征来加以分析。 （一）土地出让合同的契约性 顾名思义，土地出让合同作为合同，必然具有合意性，即契约性，具有合同的一些基本特征，这也正是引发分歧和导致混乱的“罪魁祸首”。大致看来，土地出让合同的合意性体现在以下几个方面。

第一，土地出让合同是基于平等、自愿、等价有偿的原则而签订的。合同的一大特征就是在平等的法律关系主体之间以相互支付一定对价为条件自愿订立合同，亦即契约自由原则。在签订土地出让合同时，出让方和受让方按照要约—承诺方式，通过协议、拍卖或招标方式，就某幅国有土地使用权的出让条件进行商定，出让方和受让方在是否签定土地出让合同上，不存在管理与服从的关系，出让方不能利用行政职权强迫受让方签订土地出让合同，受让方也不能强迫出让方签定土地出让合同。（相反，现行的土地行政管理体制下，出让方——土地管理部门往往“被迫”“被动”与某一土地使用者签订土地出让合同）。

第二，在不违背有关房地产法律法规的前提下，土地出让合同主体双方的意思表示一致。土地出让合同的大多数条款属法定性规范，双方当事人不得协议废弃或变更（如出让的最高年限、出让土地的地下矿藏物不在出让范围、付款期限、转让条件等），但一旦签订了合同，就意味着合同双方对这些法定条款的认可。除法定条款之外，其余内容则属双方协商约定，如双方意思表示一致，则合同便可依法成立。

第三，土地出让合同除国家意志优越于民事主体意志之外，出让方与受让方的权利义务内容具有一定对等性，即出让合同签订以后，双方当事人应受到法律同等的保护，享受平等的权利并对等地履行义务，任何一方违约，都应依法进行赔偿。《中华人民共和国城市房地产管理法》（以下简称《房地产管理法》）第15条、第16条分别规定：土地使用者必须按照土地出让合同的约定，支付土地使用权出让金；未按照土地出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门有权解除合同，并可以请求违约赔偿。土地使用者按照土地出让合同约定支付土地使用权出让金的，土地管理部门必须按照土地出让合同约定提供出让的土地；未按照土地出让合同约定提供出让的土地的，土地使用者有权解除合同，由土地管理部门返还土地使用权出让金，土地使用者并可以请求违约赔偿。

第四，在法律适用方面，土地出让合同应遵守一些民事法律关于民事法律行为和合同要件的规定。 从这些特征可以看出，土地出让合同具有合意性，这也正是土地出让合同可冠名以“合同”的根本原因。 （二）土地出让合同的行政性 然而，我们也应看到土地出让合同契约的法律形式下却蕴含着浓烈的行政色彩。土地出让合同作为国有土地管理权的行使和体现的一种方式，在法律上则充分地体现出行政性。建国以来，我国对土地的管理方式经历了很大的变化，从无偿划拨方式转向有偿出让合同方式。这两种方式的区别体现在法律上：行政划拨是借助于行政命令进行管理，而出让合同本身就是一种法律方式，体现了双方的权利义务关系，而不是行政划拨的命令服从关系。这种转变是为了适应市场经济的需要，但仍然改变不了土地出让行为的行政职权性质，土地出让合同是国家土地管理部门的一种土地管理方式，是国家土地管理部门的行使土地管理权的一种重要手段，具有明显的行政性或权力因素，体现在以下几个方面： 其一，土地出让合同主体的恒定性。土地出让合同的双方当事人，有一方必是行政机关，即市、县人民政府的土地管理部门，另一方可以是公民、法人或其他组织。在出让过程中，土地管理部门既作为国有土地所有者的代表，处置土地使用权，又代表国家行使国有土地管理职能，对被出让土地的使用实行管理、监督和指导。显然，它与受让方之间存在着管理与被管理的关系，签订合同过程中的“双方主体平等”不能淡化和抹杀这层关系。

其二，土地出让合同目的的执行公务性。土地出让合同是由土地管理部门与土地使用者签订的，其目的是为了贯彻国家的土地政策法规，行使土地管理职权，按照市场方式配置土地资源，取得最佳土地利用效益。虽然受让方签订合同的目的是为了追求经济目的，但其实现必须建立在履行合同的基础上，而出让方所拟定的合同条款又是以贯彻国家的政策法规为宗旨的（如改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，促进城市建设和经济发展等）。因此，土地出让合同就自然显现出公益性的主色彩。政府虽然也收取土地出让金，但并不单纯追求收取土地出让金；政府收取土地出让金是管理土地市场的一种手段，其目的在于通过对出让金的调整，实现对土地市场的经济调控。而且，为了提高土地利用率，促进土地优化使用，防止炒卖地皮等土地投机行为的出现，在土地出让合同中一般附有该宗地的规划条件及其转让条件等。而且，根据耦合禁止原则，除法律规定的严格条件外，不能使土地管理部门对土地管理的公共事业或公共利益，即行政机关在行使提供公共服务的职责时，不能完全受限于或取决于受让方的利益④ 。 其三，合同双方法律地位的不完全对等性。如上所述，合同双方具有平等性，但并不等于完全对等，双方仍具有不平等的地方，体现在土地管理部门享有一定的行政特权。

首先，从合同的签订来看，选择主体具有不对等性。在签订合同时，土地管理部门作为出让方可以依法律或职权，根据需要通过直接磋商、招标或拍卖的方式选择适当的当事人。而土地使用者则缺乏选择权，只要确定想使用某一地块，只能与该地块所在土地管理部门签订土地出让合同，无权选择出让方。

其次，从合同的内容来看，合同约定的权利义务具有不对等性。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》（以下简称《暂行条例》）的有关规定，土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件由出让方决定，受让方则无权对此进行协商和异议；而且受让方除应按合同规定交付土地出让金外，还应按合同规定的土地使用条件使用土地。这种土地使用条件是由土地管理部门会同城市规划等有关部门根据城市总体规划和方案制订，并在土地出让合同中加以确定的。这种土地使用条件体现了国家对土地使用的行政管理权力，受让方无权就此问题进行协商，只能根据合同确定的土地使用条件进行开发、利用和经营土地；受让方要改变土地使用条件的，应当征得出让方同意，并经土地管理部门和城市规划部门批准。

再次，从合同的履行来看，双方的地位不对等。土地出让合同签订以后，出让方—土地管理部门有权指挥和监督受让方履行合同；在执行过程中，出让方具有单方面变更或解除合同的权利（力） ；在受让方违反合同的情况下，可以行使制裁权。根据《城市房地产管理法》第25条规定，出让方作为一方当事人，有权依法对受让方履行合同的情况进行监督检查，发现受让方未按合同规定建设的，有权依法予以纠正，并可以根据情节给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。在特殊情况下，可以依照法定程序提前收回土地使用权。然而，受让方既没有上述出让方所具备的权利（力），也不能因异议而阻止行政机关这种监督特权的行使。

第四，从权利的救济途径来看，双方享有的权利不对等，土地出让合同的违约责任具有行政性和补偿性。根据《暂行条例》第17条规定，出让方作为一方当事人，有权依法对土地使用者履行合同的情况进行监督检查，发现后者未按合同规定建设的，有权依法予以纠正，并可以根据情节给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。在特殊情况下，还可以依照法定程序提前收回土地使用权。无疑，这些处罚方式都属行政处罚手段。因此，土地出让合同中规定的违约责任是行政责任。此外，在民事合同中，如因公权力行使导致合同的不能履行，可以免除没有履行方的违约责任。而在土地出让合同中，如因政府为了公共利益而不履行或终止合同，虽然不算违约，但政府仍得给予受让方一定补偿。这种补偿权在法国称为“统治者行为的补偿权”，其主要基于维持对方当事人的经济利益平衡原则，土地出让合同中的受让方是出让方的合作者，具有共同的利害关系，补偿对方当事人的损失也是保证行政职务的实施⑤。

此外，土地出让合同与一般民事合同在权利的处分自由以及合同的形式上也有很大区别。在民事合同中，合同双方的权利是可以放弃的；在土地出让合同中，出让方的权利（力）是不能随意处置或放弃的，因为这是它的权力，更是它的职责。各市、区县土地管理部门出让土地的权力来源是《中华人民共和国土地管理法》和《城市房地产管理法》授予其的土地管理职权，而非国家所有权的授予，还应受到相应的监督。在 合同形式上，土地出让合同具有规范性和格式化的特点。当前，各级土地管理部门使用的土地出让合同基本上都是根据国土资源部与国家工商局在2000年制作的示范文本，结合本地实际情况制定的，条款大都是是来自于法律或法规的有关规定，且这些条款均为格式条款，大致只剩价格条款和付款期限条款可以协商，即使这两条款的协商余地也受到非常大的限制。根据《城市房地产管理法》和原国家土地局1995 年第2号令《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》，土地管理部门以协议方式出让国有土地使用权时，不得超过协议出让最低价。对于付款期限，《暂行条例》第14条规定：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后60日内，支付全部土地使用权出让金。”

综上所述，土地出让合同是一种行政合同。从静态、形式上看，土地出让合同具有合同的基本特征，但仍无法掩饰其深深的行政烙印，从动态、实质上体现了其作为行政行为的一种的本质；如将其纳入民事合同，既造成了理论上的混乱，又无法解决由此引发的在实践中存在的问题。

三、土地出让合同法律性质的定位对实践的修正 土地出让合同就是这样一种行政合同管理方式，它既便于实现政府的意图，同时又给对方保留了一定的自由，以激发土地使用者的主动性和积极性，土地出让合同作用的不可替代主要源于行政合同本身的特点。与一般的行政行为相比，其最大特点在于合意；与民事合同相比，最显著的特征是其签订合同目的是为了公共利益的需要。但是，在土地出让合同的签订及履行过程中，应合意性与行政性的相互融合，才能将土地出让合同以行政合同方式管理土地的作用得以最和谐和充分的发挥。

当前，在我国学术界以及实践工作者中对土地出让合同的认识不一，甚至导致了一些混乱，如行政合同与民事合同规则的混淆，土地出让合同行政命令色彩的过于浓厚，受让方权益的不受尊重，出让方的职权没有得到充分而适当的行使。所有这些问题在理论上引发了不少误解，又与实践的发展极不协调。为此，从法律的角度阐释土地出让合同的性质后，可以为土地出让合同制度的完善提供理论指导。

（一）土地出让合同对合意性的修正 土地出让合同虽然是经双方平等协商而订立的合同，是一种双方法律行为，但出让方即土地管理部门不仅仅是合同的一方，须依约定履行合同，还必须依法行使其行政职权，其每一行政职权均来源于法律法规的规定和授权，土地管理部门根本不能自行决定合同的有关条款及其内容，合同的每一条款均根据法律法规的有关规定来拟订，土地出让合同不过是对土地有偿使用进行管理的一种方式。作为签约的一方—土地管理部门不以通常的民事主体而存在，而是保持其原有公权力主体的身份以及单方对合同行使公权力的强制性特权。

相对于单方行政行为而言，行政合同具有灵活性、激励性等特点，但它与行政命令等其他行政管理方式在目标追求和利益归属上是完全一致的，仍是以行政管理的一种手段出现。民法中的契约自由在土地出让合同中受到极大的限制，所谓的平等、自愿仅仅是相对的，且仅限于签订合同时受让方只能表示接受与否，但不可以对其中的有关条款进行调整或变更；而土地管理部门作为出让方只能依法行政，只能根据法律、法规授予的权力（利）确定合同的有关条款，“行政机关不能利用契约束缚裁量权的行使，也就是不能妨碍公益的保障和实现。⑥”即使合同签定生效后，且受让方支付完土地出让金，受让方仍负有依据法律、法规等有关规定和合同的约定进行开发建设的责任，出让方也仍负有依法进行监督检查的权利和义务或职责。

因此，实践中不能只是一相情愿地强调其合意性，而实际中土地管理部门该享有的行政职权依然存在和被行使着，只有正确认识土地出让合同系行政合同这一法律性质，并辅以特定的救济，才能让受让方得以真正的实惠和实实在在的救济。

（二）土地出让合同对土地管理行为行政性的制约 虽然土地出让合同的行政性不容置疑，但是如果彻底忽视合同的基本属性而完全适用行政规则，那么也将使土地出让合同失去应有之义。我们应该看到行政合同的适用范围主要是裁量行政事务，正如英国行政法上行政合同的“契约不能束缚政府的裁量权”原则所要求的。也就是说，只有国家土地管理机关享有裁量余地，才能与公民协商，否则采用合同制度就失去了它应有的意义。因此，在规定或授予土地管理部门的权力时，应为其保留合理又适当的商量余 地，以让其能够真正充分地与土地使用者进行磋商，从而使土地管理得更好，取得更佳的土地经济效益。因为过分强调国家作为主权者的性质，必将混淆国家的不同身份，使土地出让合同的权利与义务失去平衡，过分地向政府一方倾斜，违背当初订立合同的初衷，造成合同形同虚设。土地管理部门的裁量权可以通过预先制定客观标准来排除人为的恣意行政。如可以先申请为原则，也可以通过招标、拍卖、挂牌等公平竞争方式，将裁量权恣意行使的可能性降到最小化。

此外，将土地出让合同定性为行政合同，并不排除和否认民事法律规则的适用。对此方面，我们可以参照德国的做法。从世界范围来看，行政合同有三种模式。第一种模式是英美法系国家的以普通法系为本位的政府合同，适用普通法的一般合同原则；第二种模式是法国的以行政为本位的行政合同，双方不平等性非常明显，合意性不足，几乎与行政命令无异，故适用行政法律规则；第三种是德国以合同为本位的行政合同，这种行政合同与民事合同较为接近，除应当适用行政程序法典的特殊规定之外，还可以适用民法一般规定⑦ ，双方在合同中平等，因合同的解释、履行或者变更发生争议的，要么与相对人协商解决，要么到行政法院起诉。从三种模式的比较可以看出，德国行政合同较为偏重相对人，符合合同的本质，也符合现代行政民主的精神。

因此，既不同于民事合同，也不同于传统的行政命令，从某种意义上说，国家管理和配置土地的行政职权是以土地出让合同的方式来体现的。正是由于土地出让合同本身既存在着行政性，又存在合同性，这两方面的特征表明了土地出让合同是一种行政合同，其契约性或合意性将行政合同与传统的行政行为方式—行政命令相区分开来，是市场经济条件下，一种更柔和、更灵活、更负有弹性的行政管理手段。

Ⅱ 与政府签订国有土地使用权后，是否有使用权是否有明文规定谢谢

你与国土部门签订了《国有土地使用权出让合同》后，在出让年限内是有使用权的。

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

中华人民共和国国务院令

第55号

一九九○年五月十九日

中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

第一章 总则

第一条 为了改革城镇国有土地使用制度，合理开发、利用、经营土地，加强土地管理，促进城市建设和经济发展，制定本条例。

第二条 国家按照所有权与使用权分离的原则，实行城镇国有土地使用权出让、转让制度，但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。前款所称城镇国有土地是指市、县城、建制镇、工矿区范围内属于全民所有的土地(以下简称土地)。

第三条 中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本条例的规定取得土地使用权，进行土地开发、利用、经营。

第四条 依照本条例的规定取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护。

第五条 土地使用者开发、利用、经营土地的活动，应当遵守国家法律、法规的规定，并不得损害社会公共利益。

第六条 县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止进行监督检查。

第七条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由政府土地管理部门、房产管理部门依照法律和国务院的有关规定办理。

登记文件可以公开查阅

第二章 土地使用权出让

第八条 土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与土地使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。

土地使用权出让应当签订出让合同。

第九条 土地使用权的出让，由市、县人民政府负责，有计划、有步骤地进行。

第十条 土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限批准后，由土地管理部门实施。

第十一条 土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门(以下简称出让方)与土地使用者签订。

第十二条 土地使用权出让最高年限按下列用途确定：

（一）居住用地七十年；

（二）工业用地五十年；

（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（四）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（五）综合或者其他用地五十年。

第十三条 土地使用权出让可以采取下列方式：

（一）协议；

（二）招标；

（三）拍卖。

（四）依照前款规定方式出让土地使用权的具体程序和步骤，由盛自治区、直辖市人民政府规定。

第十四条 土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。

第十五条 出让方应当按照合同规定，提供出让的土地使用权。未按合同规定提供土地使用权的，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。

第十六条 土地使用者在支付全部土地使用权出让金后，应当依照规定办理登记，领取土地使用证，取得土地使用权。

第十七条 土地使用者应当按照土地使用权出让合同的规定和城市规划的要求，开发、利用、经营土地。

未按合同规定的期限和条件开发、利用土地的，市、县人民政府土地管理部门应当予以纠正，并根据情节可以给予警告、罚款直至无偿收回土地使用权的处罚。

第十八条 土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。

第三章 土地使用权转让

第十九条 土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换和赠与。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。

第二十条 土地使用权转让应当签订转让合同。

第二十一条 土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务随之转移。

第二十二条 土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十三条 土地使用权转让时，其地上建筑物、其他附着物所有权随之转让。

第二十四条 地上建筑物、其他附着物的所有人或者共有人，享有该建筑物、附着物使用范围内的土地使用权。土地使用者转让地上建筑物、其他附着物所有权时，其使用范围内的土地使用权随之转让，但地上建筑物、其他附着物作为动产转让的除外。

第二十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当按照规定办理过户登记。土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。

第二十六条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权。土地使用权转让的市场价格不合理上涨时，市、县人民政府可以采取必要的措施。

第二十七条 土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，依照本条例第十八条的规定办理。

第四章 土地使用权出租

第二十八条 土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权随同地上建筑物、其他附着物租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得出租。

第二十九条 土地使用权出租，出租人与承租人应当签订租赁合同。租赁合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第三十条 土地使用权出租后，出租人必须继续履行土地使用权的出让合同。

第三十一条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物出租，出租人应当依照规定办理登记。

第五章 土地使用权抵押

第三十二条 土地使用权可以抵押。

第三十三条 土地使用权抵押时，其地上建筑物、其他附着物随之抵押。地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的土地使用权随之抵押。

第三十四条 土地使用权抵押，抵押人与抵押权人应当签订抵押合同。抵押合同不得违背国家法律、法规和土地使用权出让合同的规定。

第三十五条 土地使用权和地上建筑物、其他附着物抵押，应当按照规定办理抵押登记。

第三十六条 抵押人到期未能履行债务或者在抵押合同期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规和抵押合同的规定处分抵押财产。因处分抵押财产而取得土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权的，应当依照规定办理过户登记。

第三十七条 处分抵押财产所得，抵押权人有优先受偿权。

第三十八条 抵押权因债务清偿或者其他原因而消灭的，应当依照规定办理注销抵押登记。

第六章 土地使用权中止

第三十九 条土地使用权因土地使用权出让合同规定的使用年限届满、提前收回及土地灭失等原因而终止。

第四十条 土地使用权期满，土地使用权及其地上建筑物、其他附着物所有权由国家无偿取得。土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理注销登记。

第四十一条 土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当依照本条例第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。

第四十二条 国家对土地使用者依法取得的土地使用权不提前收回。在特殊情况下，根据社会公众利益的需要，国家依照法律程序提前收回，并根据土地使用者已使用的年限和开发、利用土地的实际情况给予相应的补偿。

第七章 划拨土地使用权

第四十三条 划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权。前款土地使用者应当依照《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》的规定缴纳土地使用税。

第四十四条 划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。

第四十五条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：

（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

（二）领有国有土地使用证；

（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；

（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获效益抵交土地使用权出让金。

转让、出租、抵押前款划拨土地使用权的，分别依照本条例第三章、第四章和第五章的规定办理。

第四十六条 对未经批准擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的单位和个人，市、县人民政府土地管理部门应当没收其非法收入，并根据情节处以罚款。

第四十七条 无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依照本条例的规定予以出让。

对划拨土地使用权，市、县人民政府根据城市建设发展需要和城市规划的要求，可以无偿收回，并可依照本条便的规定予以出让。

无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。

第八章 附则

第四十九条 土地使用者应当依照国家税收法规的规定纳税。

第五十条 依照本条例收取的土地使用权出让金列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。具体使用管理办法，由财政部另行制定。

第五十一条 各盛自治区、直辖市人民政府应当根据本条例的规定和当地的实际情况选择部分条件比较成熟的城镇先行试点。

第五十二条 外商投资从事开发经营成片土地的，其土地使用权的管理依照国务院的有关规定执行。

第五十三条 本条例由国家土地管理局负责解释：实施办法由盛自治区、直辖市人民政府制定。

第五十四条 本条例自发布之日起施行。

Ⅲ 国有土地使用证与土地使用权出让合同有什么区别

1、概念不同

《国有土地使用证》是证明土地使用者（单位或个人）使用国有土地的法律凭证，受法律保护。办理对象主要是各类规划区内的房改房和经济适用房。

土地使用权出让合同指的是市、县人民政府土地管理部门代表国家与土地使用者签订的关于城市国有土地使用权的权利和义务关系的合同。

2、特点不同

《土地使用证》是非常重要的物权，不按合同办出《土地使用证》就是开发商违约和对业主“权利”的侵犯。《国有土地使用证》不仅是住宅不动产的物权的组成部分，而且是更重要的组成部分。

土地使用权出让合同具有以下特点：

第一，土地使用权出让合同是当事人之间设立、变更土地使用权法律关系的协议。

第二，土地使用权出让合同中的出让方是特定的，必须是市、县人民政府土地管理部门。

第三，土地使用权出让合同中的受让方，一般为境内外的企业法人。第四，土地使用权出让合同是订立土地使用权转让合同的前提条件。

(3)企业与政府签订的土地使用权出让合同扩展阅读：

土地使用权出让合同的订立主要涉及订立前提、订立主体、订立原则、订立方式、订立内容等几个方面的问题，以下逐一述之。

(一)订立前提

根据《城市房地产管理法》的有关规定，土地使用权出让合同的订立必须符合如下前提条件：

一是必须有可供出让的国有土地，在城市规划区内的集体土地须经依法征收转为国有土地后方可出让；二是必须符合土地利用总体规划、城市规划和年度建设用地规划；三是必须经有批准权的行政管理机关审批，方能由土地管理部门实施出让。

(二)订立主体

《城市房地产管理法》第14条第2款规定：“土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第11条规定：“土地使用权出让合同应当按照平等、自愿、有偿的原则，由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”

由此可见，土地使用权出让合同的订立主体，一方是市、县人民政府土地管理部门，另一方是土地使用者(具体包括法人、非法人组织和自然人)。

(三)订立原则

土地使用权出让合同作为一种兼具行政和私法双重性质的合同，同时受到公法和私法双重法律原则的约束，其既要遵循公平原则、自愿原则、平等原则、合法原则、合意原则、等价有偿原则、契约自由原则，又受到法律优先原则、法律保留原则、信赖保护原则、比例原则、公益原则等公法原则的约束。

(四)订立方式

《城市房地产管理法》第12条第1款规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。”第14条第1款规定：“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。”

由此可见，土地使用权出让合同必须采用书面形式。采用书面形式可以使出让方和受让方的权利义务明确具体，便于双方履行合同，有利于减少和防止合同争议纠纷的出现。

(五)订立内容

土地使用权出让合同的订立内容主要包括：

第一，土地使用权出让金及其缴纳方式和期限；

第二，出让土地的用途、使用年限和条件；

第三，出让的土地及其交付；

第四，出让土地的开发利用；

第五，出让土地使用权的转让、出租、抵押和作价出资；

第六，出让土地使用权年限届满的处理；

第七，出让土地灭失的处理；

第八，情事变更情况的处理；

第九，违约责任；

第十，争议纠纷的解决；等等。

Ⅳ 市政府能签订土地使用权出让合同吗

华民共土资源部令 第21号 《协议让土使用权规定》第十三条 市、县民政府土资源行政主管部门应根据协议结与意向用者签订《土使用权让合同》
市政府般直接签订合同由属土资源管理部门签订市政府签订具律效力

Ⅳ 企业与政府可否签订协议

一般来说是可以的，因为比如行政合同就是政府可以签署的范围，一般涉及土地的出让和政府购买等经济类的合同。此时二者可以作为平等的主体签署合同。

政府机关如果购销办公物品、办公楼装修，一样可以成为民事主体(政府机关是法人)，一样需要签订经济合同，一样可以签订。

《合同法》第二条规定“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。婚姻、收养、监护等有关身份关系的协议，适用其他法律的规定。”

其次，中共中央、国务院关于严禁党政机关和党政干部经商、办企业的决定【发文字号】中发[1984]27号 【颁布时间】1984年12月03日 【生效时间】1984年12月03日 ，所以党政机关不允许经商办企业。

(5)企业与政府签订的土地使用权出让合同扩展阅读：

企业与政府履行协议过程中需要注意的问题

1、作为企业，与政府签订合同时应当进行事前论证，充分调研。签订合同前，需查明是否存在与协议内容相关的法律、行政法规或者政策性规定等。如果存在且与协议内容相冲突，或者有相应的强制性规定或禁止性规定，即使一方为政府，也需要严格遵守。

2、委托专业律师，进行风险评估。在签订合同前，委托专业律师，对合同履行过程中可能出现的风险进行评估，具体评估风险种类、风险值系数、出现风险的原因、相应的防范方案等，由律师出具风险评估报告。这样即使履行合同过程中出现问题，也能有条不紊的解决。

3、发生意外情况，寻求司法救济。如果政府因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，可以起诉至法院要求继续履行合同。如果因政府规划调整、政策变化导致合同不能履行的，可以起诉请求解除合同，并返还已经支付投资款、租金或者承担损害赔偿责任。

4、作为政府，在签订经济合同时，属于与企业地位平等的民事主体，同样需要遵守法律规定。如果合同履行过程中需解除或者变更合同，且合同未违反相应的强制性或禁止性规定，那么可以与企业协商解决。

Ⅵ 政府能否直接与企业签订土地岀让合同

政府以发展经济为目的，主动介入经济活动，不仅仅拥有行政者的身份，同时也具备民事主体的特征。县政府以其规范性文件形式发布的10号文通行于全县，是对参与全县棚户区改造房地产开发企业的优惠政策，对全县具有法律效力，当无异议。政府依其行政职能对于国有土地享有开发建设的权力，但是由于地方经济发展需要，政府无力完成开发建设，招商引资必不可少。在向作为民事主体的房地产开发企业出让土地使用权时，其合同性质应为平等民事主体之间的民事合同关系。
在合同签定前的项目推介会，是其招商引资的必要组成部分，依合同法原理，可以将其看成是要约。根据《合同法》第十四条要约是希望和他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列规定：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。在本案中，被告一为了提高其可信度，其全套领导班子全部出席，并由代表县政府的一县之长亲自做出承诺，界定了该县在土地出让行为中应当履行的职责、义务，其意在表明“只要你中标，我就这样做”，使之成为名副其实的要约。
同时，其承诺完全符合10号文的规定，其互相印证与支持的法律效力、公信力，直接决定了受邀参会的房地产企业是否决定参加该项目投标活动。而在两被告提供的《房地产拍卖须知》第七条拍卖程序第（四）项的规定，“成交后3日内交齐拍卖佣金，7日内交齐总价款的35%。签订土地出让合同后30日内交齐总价款的50%”的规定可以认为是新的要约邀请。该份要约邀请，对县长讲话中承诺的相应内容进行了变更，其变更的内容，是将开发的前提变更为“交齐总价款的50%”。对此，竞标企业参与招标的行为，便是承诺，便是认可了拍卖方的变更。但是，因为此次新的要约邀请与政府的10号文，直接相冲突，其效力仍旧应当以政府的10号文为准。
那么10号文，违反了其上位法的调整，其中的相关条款内容是否有效呢？我们认为是有效的。根据《立法法》第八十六条第三款的规定“部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。”根据《立法法》第八十七条第二款及八十八条的规定，对于下位法违反上位法的行政法规、地方性法规、规章由国务院予以改变或者撤销。也就是说，该10号文的规定，未经改变与撤销之前，依旧是有效的。
另外，原告作为普通的民事主体，当然是选择有利于自己的地方法规的优惠政策予以遵守的，并且，在招标前后的过程中，被告始终未曾停止过对10号文的宣传，原告有理由认为10号文中的承诺构成整个招投标行为及合同的一部分。而《房地产拍卖须知》在一定期限，对特定民事主体适用，具有格式条款的性质。根据《合同法》第四十一条对格式条款的理解发生争议的，应当按照通常理解予以解释。对格式条款有两种以上解释的，应当作出不利于提供格式条款一方的解释。格式条款和非格式条款不一致的，应当采用非格式条款。因此，10号文可以作为本案诉讼依据，县长汪某兴的讲话具有法律效力，原告缴纳35%的土地出让金的行为没有违反约定。
根据两被告提供的《房地产拍卖须知》第七条拍卖程序第（四）项的规定，“成交后3日内交齐拍卖佣金，7日内交齐总价款的35%。签订土地出让合同后30日内交齐总价款的50%。”也就是说，交齐总价款50%的行为，是在签订土地出让合同后的30日内，那么此份合同虽然已经履行，但尚未签订，既然没有签订，交齐总价款50%的条件尚不具备。原告应当交齐总价款50%的时间起算点没有出现，原告自然不存在违约的可能性。
被告的政府首长汪某兴在推介会上郑重承诺的现场办公会，迟迟没有兑现，对于没签合同就已经支付了35%首付款的原告来说，自然存在非常高的风险。原告作为投资开发企业，没有签订合同，也必须要寻求被告的各部门出具各种证明、办理各种手续才能开工，托关系找朋友，其成本自然是大大提升。如此说来，不签订合同的风险，只存在于原告一方，对于被告而言是不存在任何风险的，反而会推进很多潜规则的实现，这一点是不容被忽视的。不签订合同，对于本案中作为被告政府部门的国土资源局，有太多无以言表的微妙益处。
被告的政府首长汪某兴在推介会上如是说，“下面我在这里，代表××县人民政府，郑重的向在座的各位企业家，各位开发商，作出如下承诺：1、以上各项优惠政策，政府必须严格执行，决不反悔；2、对开发商提供一站式、保姆式、一条龙的服务，现场办公，所有的建筑手续将在一个小时内完成。……第三，坚决杜绝和打击各种形式的乱收费，是凡到中标开发商收费，不经政府批准，任何人不得越雷池一步，谁收费谁下台……第四条，政府将优先改造，中标标段的基础设施，你那小区盖得很好，外边的路、灯、给水排水量化工程，政府该做的，政府要做。第五，自中标签约之日起，60日内完成拆迁，实现三通一平，向开发商交地，……我们政府是绝对不会含糊的。以上承诺如有违诺，政府愿承担全部责任。”而被告公布的10号文第三条，“县政府承诺，自开发企业竞标摘牌签约之日起，90日内完成拆迁，并实现拆迁区域内‘两通一平’（通水、通路、场地平整）。”未签订的合同范本，同期其他中标者已经签订的文本，上面都有明确约定，合同第六条“出让人同意在2011年5月1日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到地上建筑物和附着物拆迁完毕；周围基础设施达到二通一平（通水、通路、场地平整）”。
由前述援引三处原文可知，无论是已经被被告律师否认其效力的政府首长讲话、其庭审中自认违法的10号文，还是虽然没有签订，但是已经实际履行的合同范本，无论是“三通一平”、“两通一平”还是“二通一平”均已明确标明了是“通水、通路、场地平整”，被告的政府首长代表政府承诺说“政府将优先改造，中标标段的基础设施，你那小区盖得很好，外边的路、灯、给水排水量化工程，政府该做的，政府要做。”合同约定为“周围基础设施达到二通一平”，而原告项目正门口唯一一条主干路未开通，当然是无法达到周围基础设施二通一平的标准，这里是确定违约的，因此，可以依照规范的格式合同要求履行开通规划路义务，并要求被告承担违约责任。
被告辩称原告对最后一户拆迁户滕某利的拆迁价格违反政府指导价，对此拒绝赔偿。原告认为，被告在拆迁中有两户的拆迁价格也远远超过政府指导价，甚至高于原告对滕某利的补偿，是属于特殊情况特殊对待。拆迁历来是我国房地产项目开发中一个比较难处理的问题，随着近些年房地产业的飞速发展，高额利润带来的是地价攀升，很多不肯低价被拆迁者甚至被称为“钉子户”。试问，若拆迁的补偿安置不能够使拆迁户的维持原有的生活标准，他为何要拆迁呢？所以，很自然的对拆迁户拆迁补偿的标准也是难以一刀切的。这样的结果，很可能导致恶性治安事件，正如近些年因拆迁导致的跳楼、自焚、自杀事件时有见诸报端。稳定又是当前国家和社会发展的重中之重，因此，特殊情况特殊对待在实践中也是被广泛采纳的。被拆迁户滕某利，是当地劳动模范，多次受市、县表彰，其承包的9.9亩土地用于种植南方蔬菜销往当地高级酒店及餐厅，是当地的示范田，其全家近10口人以此为业，且按照股份制分配盈利，年收入相当可观，在当地小有名气，且承包期限尚有17年。因此，其安置补偿应当得到法院支持，本律师对此观点表示支持。
被告认为，在土地拍卖之前，以领导讲话的形式要求-2、-3地块按照70%、30%的比例承担-1地块上拆迁户的回迁安置，作为中标的前提予以告知，原告应当按此来承担-3地块以外的-1地块的回迁安置工作，否则即是违反了诚实信用原则，不应当得到法院支持。原告认为，在被告极力否认领导讲话效力的同时，却又在此处不断强调领导讲话对原告的约束力，这本身就是自相矛盾的，依照被告的逻辑，否认了领导讲话中承诺的法律效力，此处应当也不具备法律效力，对于领导讲话法律效力的认定应当一视同仁。本律师认为，领导讲话应当一贯的具备法律效力，对此处也是一样，因此，原告事实上也按照要求承担了-1地块上回迁户的安置，但是，同时也额外被摊派了-2地块部分回迁户的安置。按照领导讲话的要求，-3地块应当承担30%的回迁户安置工作，但事实上却承担了51.05%的回迁户安置工作，远远超过领导讲话所要求的比例。因此，对于额外承担部分，应当按照市场价予以补偿。对此，反而是被告明确违反诚实信用原则，原告诉请并无问题。
本案从表面上看来是一起民告官案件，但并非传统意义上行政诉讼。笔者作为本案原告的代理律师，从案件发生起一年后介入案件的材料整理、证据完善、直至提起民事诉讼，并三次庭审。虽然目前本案并未审结，但是从庭审的过程来看，被告××县政府及该县国土资源局的答辩，并未能改变其违约事实。本律师认为，尽管政府作为行政管理者进行国有建设用地出让的行为，但就合同签订这一行为来看，其本质是民事合同的属性，这一点是毋庸置疑的。根据合同法基本原理，合同应当履行，合同应当全面履行，合同应当充分履行。而县政府在履行合同的过程中，怠于履行其利用职务实施的行为，而这一行为是归属与《国有建设用地出让合同》的附属义务，要达到合同约定的“净地出让，二通一平”的标准，本案被告则必须以来于其行政权力的行使、职责的履行，但这并不会导致合同本质的民事属性。
《合同法》第六条，当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则；第六十条，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。按照一般的民事合同而言，各合同方应当是平等、自愿的签订合同，之后则严格按照合同的约定履行合同，其过程中应始终遵循诚实信用的原则，保证合同的全面履行。在本案中，尽管从法律上来讲，原被告双方应当是平等的民事主体，基于自愿的原则缔结合同，但是在事实上来说，本案中的原被告是不可能平等的。比如，在证据的收集上，整个拆迁安置的数据资料完全保留在被告手上，而被告提供的印有政府印鉴的单据，随时可以作为证据使用；又比如，且不管本案如何处理，原告在其当地的其他项目均要受制于被告，接受被告的管理，如此掣肘的诉讼格局中，原被告是根本无法平等的。
尽管如此，作为原告的代理律师，在充分考虑全盘诉讼格局的前提下，对委托人进行了详细的风险说明，并出于对委托人合法权益的维护，依然提起了本案的诉讼。相信在法制逐渐完善、法治程度不断提高的今天，在清楚的事实、确凿的证据面前，公正的司法一定可以维护原告的合法权益，以使被告平等的承担民事责任，充分的弥补原告遭受的损失。
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Ⅶ 开发公司和土地或政府的合同怎么写

国有土地使用权出让合同
(划拨土地使用权出让)

出让方(甲方)：____________________________________

地 址：____________ 邮码：____________ 电话：____________

法定代表人：____________ 职务：____________

受让方(乙方)：____________________________________

地 址：____________ 邮码：____________ 电话：____________

法定代表人：____________ 职务：____________

第一条 根据《中华人民共和国土地法》之规定，原以划拨方式取得的土地使用权发生转让(出租；抵押)，须签订土地使用权出让合同。乙方因出售(出租；抵押)房产(或部分房产)，其使用范围内(或相应比例)的土地使用权随之转让(出租、抵押)。双方本着自愿、平等、有偿的原则，经过协商，订立本合同。

第二条____ 房产使用土地位于____，总用地面积为____。其位置与四至范围如本合同附图所示。附图已经甲、乙双方确认。

乙方领有该房产使用范围内土地的国有土地使用证(或批准文件)，具有合法的土地使用权。

第三条 乙方出售(出租；抵押)____整栋房产；甲方出让土地的面积为____房产总用地面积，即____平方米。

____或：____乙方出售(出租；抵押)____整栋房产；甲方出让土地的面积为____平方米，为____房产总建筑面积的____%；甲方出让土地的面积为____房产总用地面积的____%；即____平方米。

本合同项下出让的土地使用权与____房产使用范围内未出让的土地使用权为一整体，系公有的、不可分割的，相邻各方必须相互合作，并根据需要为对方提供便利条件。

第四条 土使用权出让的年限为____年，自____起算。

第五条____ 房产使用范围内的土地，按原批准文件为____用地，乙方须按国家确定的用途、城市规划和建设要求使用土地。

乙方如改变土地用途，必须征得甲方同意，重新调整土地使用权出让金，签订土地使用权出让合同，并办理变更登记手续。

第六条 乙方按本合同规定向甲方支付土地使用权出让金、土地使用费以及向第三方转让时的土地增值费(税)。

第七条 本合同项下的土地使用权出让金为每平方米____元人民币，总额为____人民币。

本合同经双方签字后____日内，乙方须以现金支票或现金向甲方支付占出让金总额____%共计____元人民币作为履行合同的定金。

合同签字后____日内(或乙方出售房产后____日内)乙方应付清给付定金后土地使用权出让金余款。逾期未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求违约赔偿。

(或：乙方出租____房产，每年应以租金的____%抵交出让金，至抵交完全部出让金为止。或：乙方抵押____房产后____日内，以抵押所获收益抵交付定金)后土地使用权出让金余额。逾期未全部支付的，甲方有权解除合同，并可请求违约赔偿。)

第八条 乙方在支付全部土地使用权出让金后____日内，办理土地使用权变更登记，换取土地使用证，取得土地使用权。

第九条 乙方同意从____年开始按规定逐年缴纳土地使用费，缴纳的时间为当年____月____日。土地使用费每年每平方米为____元人民币。

第十条 除合同另有规定外，乙方应在本合同规定的付款日或付款日之前，将合同要求支付的一切费用汇入甲方开户银行账号，银行名称：____银行____分行，账户号____。

甲方银行账号如有变更，应在变更后____日内以书面形式通知乙方，由于甲方未及时通知此类变更而造成误期付款所引起的任何延迟收费，乙方均不承担违约责任。

第十一条 乙方依本合同取得的土地使用权，可依国家有关规定进行转让、出租、抵押。

房产所有人在出售(出租；抵押)____部分房产时，亦就同时转让(出租；抵押)整栋房产使用土地中与出售(出租；抵押)房产占____房产总建筑面积比例相同的土地使用权。

第十二条 土地使用权转让(出租、抵押)时，应当签订转让合同(租赁合同；抵押合同)或在房产买卖合同中设立土地使用权转让(出租；抵押)章节，但不得违背国家法律、法规和本合同的规定，并依照规定办理转让(出租；抵押)登记。

第十三条 土地出让年限届满，土地使用者如再申请续期，须重新与甲方签订出让合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。土地使用者不再申请续期的，本合同项下的土地使用权，地上建筑物和其他附着物所有权由国家无偿发回，土地使用者应交还土地使用证并依照规定办理注销登记。

第十四条 如果一方未能履行合同项下的义务，应被视为违反本合同，违约方从另一方收到具体说明违约情况的通知后，应在____日内纠正该违约。如____日内没有纠正，违约方应向另一方赔偿违约引起的一切直接和可预见的损失。

第十五条 如果乙方不能按时支付任何应付款项，从滞纳之日起，每日按应缴纳费用的____%缴纳滞纳金。

第十六条 本合同订立、效力、解释、履行及争议的解决均受中华人民共和国法律的保护和管辖。

第十七条 因执行本合同发生争议，由争议各方协商解决。协商不成，按以下( )项解决：

(1)提请仲裁机构仲裁。(2)向有管辖权的人民法院起诉。

第十八条 本合同于____年____月____日在中国____省(自治区、直辖市)____市(县)签订。

第十九条 本合同未尽事宜，可由双方约定后作为合同附件。

甲 方：________________ 乙 方：________________

法定代表人：________________ 法定代表人：________________

____年____月____日 ____年____月____日

Ⅷ 与谁签订土地出让合同才合法有效

答：大陆《土地管理法》规定：“城市市区的土地属于全民所有即国家所有。”因此，国有土地使用权出让的权利主体是国家。国家是个抽象概念，由谁代表国家行使主体权利呢？大陆国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定：“土地使用权出让的地块、用途、年限和其它条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限经批准后，由土地管理部门实施。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”在此要特别提醒台商朋友注意，在大陆签订国有土地出让合同时，必须是只有市、县级的土地管理部门才有资格签订。而与村一级的政府或相关单位签订都是不合法的，也不受法律保护。村一级的土地属集体所有，集体所有土地使用权可以出让吗？集体所有土地在未改变土地所有制性质前，其土地使用权不能出让。只有经依法征用转为国有土地后，该土地的使用权方可有偿出让。

Ⅸ 市政府能签订土地使用权出让合同吗还是必须由土地管理部门签订如果市政府签订了，效力怎么样

中华人民共和国国土资源部令 第21号 《协议出让国有土地使用权规定》，第十三条 市、县人回民政府国答土资源行政主管部门应当根据协议结果，与意向用地者签订《国有土地使用权出让合同》。
市政府一般不直接签订合同，是由下属的国土资源管理部门签订。如果市政府签订了，具有法律效力。