全民健身非基本公共服務體系

1. 全民健身服務體系是什麼呢

是指全國人民，不分男女老少，全體人民增強力量，柔韌性，增加耐力，提高協調，控制身體各部分的能力，從而使人民身體強健。旨在全面提高國民體質和健康水平，以青少年和兒童為重點，倡導全民做到每天參加一次以上的體育健身活動，學會兩種以上健身方法，每年進行一次體質測定。為紀念北京奧運會成功舉辦，國務院批准從2009年起，將每年8月8日設置為「全民健身日」。

2. 全民健身計劃的全面落實

國家體育總局局長劉鵬在接受采訪時表示，從六方面全面推動全民健身的落實。
劉鵬表示，我們不能只抓短時間出成績的事，而是要花大力氣把戰略性、基礎性、長遠性的大事抓好，才是對我們的體育事業負責。拿群眾體育事業來說，發展體育運動增強人民體質是我們發展體育事業的根本宗旨。群眾體質是我們建設體育強國中一個基礎性的短板。全民建身條例的頒發實施為解決這個問題提供了重大的政策依據和巨大的契機。全民建身條例是我國第一步以全民建身為宗旨的行政性法規。為抓好全民健身條例的貫徹落實。我們提出要以突破性的思維採取突破性的措施，來爭取實現跨越式發展，要找准突破口，抓住牛鼻子，來推動全民健身的落實，我們找了六個突破口：
第一個突破口是全民健身實施「三納入」，推動政府履行公共事業的職能。「三納入」是指全民健身事業要納入各級政府的經濟和社會發展規劃、財政預算和年度工作報告。去全民建身條例頒布之後，大力推動這項工作。各級政府非常重視。下一步要通過個省區市的工作推動延伸，向縣和市延伸。構建起從上到下全民健身的公共服務體系。
第二個突破口是加大建設群眾身邊的體育場地設施的建設，以農民體育健身工程為例來說明，這個工程是國家體育總局、國家發改委、財政部共同實施的一項工程，已經寫入了十一五的規劃。就是在全國的行政村一級建立諸如一個籃球場加兩個兵乓球台這些最基本的設施。我們本來規劃十一五期間在全國的十萬個行政村建設這樣的體育設施，結果實施建設的結果進度比我們預想的快得多。2008年年底江蘇省就率先實現了在全省所有的行政村建成了農民體育健身工程。到2009年年底我們統計的時候全國已經建成了17萬個農民體育工程。建設群眾身邊的小型、適用的體育設施仍將是我們今後一個重大的任務。除了農民體育工程之外，其他一些援建的項目像雪炭工程、群眾體育健身活動中心、全民健身路徑等都加大了力度。此外，在汶川大地震過後的災後重建的工作中，我們體育總局也派出專人參與了總體規劃的制定工作，把體育設施的建設納入了總體規劃當中，這些工作都在實施中，青海玉樹地震後同樣我們也派出專人建設體育設施的項目。
第三個突破口是盤活現有的體育資源，讓群眾身邊有更多的體育設施。根據我們的調查全國65%的體育場館集中在學校。但這些體育場館對青少年和公眾的開放率非常低，如果這塊資源能夠盤活，對群眾開放。必然大大加大群眾身邊的體育設施。為此我們和教育部一塊推動了學校體育場館向社會開放的工作。這兩年經過努力我們確定了一些試點學校，全國有3200多所學校，帶動了2萬8000多所中小學的場地向社會開放。今天正在安徽馬鞍山正由國家體育總局和教育部召開一個工作會，因為馬鞍山市全市所有的學習體育場館都向公眾開放。這項工作還需要急需推進，在過程中還要解決些難題。有些難題通過試點單位得到了相當成程度的解決，這項經驗都要推廣。
第四個突破口是要制定全民健身計劃和各級地方的全民健身實施計劃，目前國家體育總局代國務院起草的《全民健身計劃》已經到了最後的審定階段，下一段還要更廣泛的徵求群眾意見，進行修改之後上報國務院。全國相當多的地方已經開始著手制定地方的全民健身實施計劃。
第五個突破口是加大社會體育指導員隊伍的建設力度，我們要構建公共體育服務體系，社會體育指導員是一支非常重要的力量，是全民健身的宣傳者，全民建身活動的組織者，科學建身的指導者，文明健康生活方式的引領者，場地設施服務的維護者，有65萬名指導員，國家級5000名，這個數量和我們13億人口比大大的不夠。過去我們在全國布點了8所體育院校學校，作為國家級體育指導員的培訓基地。遠遠不能滿足需要，我們經過嚴格資質審查，擴大到更多所院校隆重的授牌。為了給全國社會體育指導員隊伍建設工作做指導，培訓了數以千計國家級社會體育指導員。
第六個突破口是建立全民建身自願服務體系，自願服務是各國通行的做法，和我們國家尊老愛幼這些美好的傳統都是相契合的，全民健身事業也需要自願服務。我們以世界冠軍和優秀運動員來做開展自願服務的引領。在福建龍岩革命老區，我們組織了一批世界冠軍 深入基層和學校做自願服務，效果很好。我們隨後又組織了子啊健身場地就職的教練和指導員開展了全民健身自願服務萬里行的活動，效果也很好。根據這個情況，國家體育總局和中央文明辦、民政部、全國總工會、團中央、全國婦聯共同發起了開展全民健身自願服務活動的決定。全國運動會開幕的前夕在濟南舉辦了一個正式的啟動儀式，考慮全民健身自願服務體系長效化的機制，已經有了若干比較成熟的計劃，要在下一步退推出來。落實《全民建身條例》是一個長期的基礎的戰略性的工作，我們還只是開了個頭，六個突破口不是工作的全部，還要在今後幾年裡繼續加大工作力度，通過全民健身條例的貫徹落實，使群眾體育實現跨越式的發展。

3. 政府服務包括哪些內容

大方向來說政府提供如下服務：

1、提供就業服務和基本社會保障等基本民生性服務。

2、提供教育、醫療、公共文化等公共事業性服務。政府責無旁貸。

3、提供環境保護、基礎設施建設等公益性基礎服務。（路電網、公路網、水利網、鐵路網、通訊網等基礎設施建設，屬於公益性的部分直接承擔起來）。

4、提供生產安全、消費安全、社會安全等公共安全性服務。

(3)全民健身非基本公共服務體系擴展閱讀：

公共服務，是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，包括加強城鄉公共設施建設，強調政府的服務性，強調公民的權利。

公共服務（public service）狹義的公共服務不包括國家所從事的經濟調節、市場監管、社會管理等一些職能活動，即凡屬政府的行政管理行為，維護市場秩序和社會秩序的監管行為，以及影響宏觀經濟和社會整體的操作性行為，都不屬於狹義公共服務。

因為，這些政府行為的共同點，是它們都不能使公民的某種具體的直接需求得到滿足。公民作為人，有衣食住行、生存、生產、生活、發展和娛樂的需求。這些需求可以稱作公民的直接需求。至於宏觀經濟穩定、市場秩序和社會秩序等則是公民活動的間接需求，不是滿足公民特定的直接需求的。

公共服務滿足公民生活、生存與發展的某種直接需求，能使公民受益或享受。

譬如，教育是公民及其被監護人，即他們的子女所需要的，他們可以從受教育中得到某種滿足，並有助於他們的人生發展。如果教育過程中使用了公共權力或公共資源，那麼就屬於教育公共服務。

但是，諸如執法、監督、稅收、登記注冊以及處罰等政府行為，雖然也同公民發生關系，也是公民從事經濟發展與社會發展所必需的政府工作，但這些類別的公共活動卻並不是在滿足公民的某種直接需求，公民也不會從中感到享受，只是公民活動的間接公共需求的滿足，所以類似政府行為都不是公共服務。

參考鏈接：網路--公共服務

4. 全民健身計劃（2011—2015年）的國發通知

國務院關於印發全民健身計劃（2011-2015年）的通知
國發〔2011〕5號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《全民健身計劃（2011-2015年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院
二○一一年二月十五日
全民健身計劃（2011-2015年）
一、指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，堅持體育事業公益性，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的全民健身公共服務體系，保障公民參加體育健身活動的合法權益，促進全民健身與競技體育協調發展，擴大競技體育群眾基礎，豐富人民群眾精神文化生活，形成健康文明的生活方式，提高全民族身體素質、健康水平和生活質量，促進人的全面發展，促進社會和諧和文明進步，努力奠定建設體育強國的堅實基礎。

5. 如何共同推動公共體育服務體系建設

一、制定公共體育服務體系建設規劃。發展公共體育服務，不僅是群眾鍛煉身體的需要，更是促進經濟增長、構建和諧社會、推動可持續發展的需要。在全民健身成為國家戰略的大背景下，我省應及時制定公共體育服務體系建設規劃，統一指導全省公共體育服務體系建設和運行。各級政府要結合實際，制定專項方案和年度計劃，提出公共體育服務目標任務，每年集中力量實施一批公共體育服務項目。
二、創新公共體育服務體系工作機制。加快推進公共體育服務體系建設，需要政府各有關部門齊心協力、共同推進，需要社會廣泛參與、群眾共建共享。在省級層面應做好統籌協調和示範引領，建立政府分管領導召集、相關部門參加的公共體育服務體系建設聯席會議制度，定期研究部署推進工作。進一步完善政策，推動體育社會組織規范化、社會化、實體化、專業化建設，發展壯大基層特別是鄉鎮（街道）和社區體育社會組織。加大經費投入，形成長效機制，通過政府購買服務等方式扶持體育社會組織依託自身特點和優勢，積極參與公共體育服務。
三、發展公共體育服務體系支柱產業。把發展體育產業、拉動體育消費作為我省新的經濟增長點加以培育，為公共體育服務提供產業支撐。打破公共體育服務產業領域壟斷，積極發揮市場作用，拓寬公共體育服務供給渠道。設立由社會資本、金融資本籌資的體育產業投資基金，在安排文化產業、服務業、科技、中小企業專項資金時，也將體育企業納入支持范圍。加大財稅價格政策支持，研究制定鼓勵群眾體育消費的優惠政策，通過發放體育消費券、推廣醫保健身一卡通等方式，提高群眾體育消費能力。
四、加強城鄉公共體育服務設施建設。進一步提升城市社區「10分鍾體育健身圈」和健身步道服務內涵，大力推進戶外健身營地、體育公園、社區俱樂部等深受群眾歡迎的設施建設。加快實施《江蘇省公共體育設施向社會開放管理辦法》，採取財政貼補等方式，在確保教學生產安全有序的前提下，努力推進學校等企事業單位體育設施向社會開放。
五、廣泛開展城鄉居民群眾性體育活動。省級層面要加強指導，推動各市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）乃至行政村（社區）依託本地實際，打造特色品牌體育活動，影響和帶動小型多樣、喜聞樂見的群眾性健身活動經常開展。重視不同人群公共體育服務發展需求，特別要重視青少年體育，大力實施《學生體質健康促進行動計劃》，加快推進《青少年足球振興行動計劃綱要》，推動我省青少年體育工作再上新台階。
六、推進我省公共體育服務均衡發展。加快推進城鄉公共體育服務一體化發展，促進城鄉公共體育資源和服務要素協調配置。加強農村全民健身活動、場地設施建設、群眾組織網路和科學健身指導，努力改善農民健身條件。大力促進區域公共體育服務協調發展，通過財政轉移支付和體彩公益金統籌，推動蘇北地區公共體育服務水平不斷提升。認真落實省政府關於促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展的政策意見，推動蘇中地區加快崛起。按照現代化建設示範區的要求，推動蘇南地區率先建成更高水平基本公共體育服務體系。
七、加強基層公共體育服務組織隊伍建設。認真落實《國務院辦公廳關於推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》，根據公共體育服務發展需要，通過內部協調，建好基層公共體育服務組織，配強基層公共體育服務人才隊伍，積極拓展鄉鎮和社區綜合性文化服務中心的體育服務功能，推廣縣、鄉兩級統籌和購買公共體育服務方式，鼓勵大學生村官、志願者等從事基層綜合性文化服務管理工作。

6. 如何理解全民健身公共服務體系

全民健身公共服務體系是指政府為滿足全體人民健身需求而提供的各種公共體育服務組成的有機整體,是全民健身領域政府服務能力和服務程度的整體體現。

7. 什麼是全民健身公共服務體系標准

基本公共服務的屬性在於它的公共性、普惠性和社會公平。公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。

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1基本公共服務體系

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基本公共服務體系是在十七屆五中全會上
基本公共服務的屬性在於它的公共性、普惠性和社會公平。公共服務的范圍比較廣，根據經濟社會發展的水平高低和政府建設的能力大小而定，但基本上都包括公共教育、公共衛生、公共文化等社會事業，也包括公共交通、公共通信等公共產品和公用設施建設，還包括解決人的生存、發展和維護社會穩定所需要的社會就業、社會分配、社會保障、社會福利、社會秩序等公共制度建設。這些公共服務產品和公共服務的提供，是政府調控城鄉之間、地區之間、社會成員之間收入差距、促進社會公平正義、保障社會安定有序的制度性手段和機制。在我國現階段，按照逐步形成惠及全民的基本公共服務體系的要求，必須既要不斷增加公共服務的總量，向社會提供更多更好的公共服務，又要著力優化公共服務的結構和布局。
為實現這個目標，要著重抓好以下幾個方面：
一要大力發展教育、衛生、文化、體育等各項社會事業。堅持教育優先發展，促進教育公平；加強醫療衛生服務體系建設，提高人民健康水平；加快發展文化事業和文化產業，滿足人民群眾文化需求。二要實施積極的就業政策，完善就業服務體系。促進就業再就業，加強勞動保護，發展和諧勞動關系，實現經濟發展和擴大就業良性互動。三要健全社會保障制度，保障群眾基本生活。逐步建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的覆蓋城鄉居民的社會保障體系，著力解決困難群眾的基本生活問題，這也是構築社會安全網的需要。四要完善收入分配製度，規范收入分配秩序。加強收入分配調節，在經濟發展的基礎上，更加註重社會公平，促進走共同富裕道路。五要加強生態環境保護，促進人與自然相和諧。加快建設資源節約型、環境友好型社會，實現可持續發展。六要強化市場監管，整頓和規范市場經濟秩序。包括整頓葯品生產和流通秩序，加強食品、葯品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。大力推進全國統一市場體系建設。七要繼續加強道路、電力、通信、供排水等公共設施建設，不斷改善城鄉居民生活條件。
隨著市場經濟的發展和政府自身改革的深入，我國政府轉型開始步入「快車道」。服務型政府已成為政府轉型的核心目標與戰略重點。因此，構建基本公共服務體系已成為當前各級政府面臨的一項重大而迫切的戰略任務。
構建基本公共服務體系是政府轉型的內在要求
構建全民均等享有的基本公共服務體系是構建社會主義和諧社會的目標之一，是促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果的重大舉措。政府轉型是構建基本公共服務體系的制度基礎。政府轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發展並成為重要職能。公共服務職能的強化將大大推動基本公共服務體系的構建。
首先，政府職能轉型的核心是強化社會管理和公共服務。對於服務型政府來說，全面履行政府職能，必須在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加註重社會管理和公共服務。這就要求政府必須成為基本公共服務的供給主體，在教育、醫療、社會保障、就業和住房保障等領域建立惠及全民的基本公共服務體系。
其次，政府轉型的首要任務是解決當前基本公共服務的供需矛盾。我國改革開放30年來，人民群眾對基本公共服務需求的增長正在出現逐步加速的趨勢。人民群眾全面快速增長的基本公共服務需求與基本公共服務總體供給不足、質量低下、供給不均等之間的矛盾日益凸顯。這就要求各級政府必須推進公共服務體系改革，加快建設基本公共服務體系，改革公共服務方式，完善公共服務網路，保障公共服務供給。
基本公共服務體系構建的原則與內容
基本公共服務體系構建的原則。根據經濟社會發展階段特徵及我國社會主義的國家性質，我國基本公共服務體系構建的基本原則主要有基礎性原則、系統性原則和公正性原則。第一，基礎性原則。基本公共服務體系的基礎性在於它保障人民群眾最基本的生存與發展需要，事關人民群眾的生存權、健康權、受教育權等憲法規定的基本政治權利。第二，系統性原則。基本公共服務體系的組成元素應是一個整體，各元素之間相互聯系、相互作用、不可分割，雖然可能隨著經濟社會事業的不斷發展而不斷擴充，但並不能改變其系統性。第三，公正性原則。基本公共服務體系的構建必須要體現社會的公平正義，這是它的核心價值。
基本公共服務體系的內容框架。根據基本公共服務體系的構建原則，可以確定我國現階段的基本公共服務體系框架主要有四個組成部分，並構成輪輻式模型(見下圖)。
一、基本公共服務體系(即A)居於整個模型的核心，它是基本生存性基本公共服務(即B)、公共環境性基本公共服務(即C)、公共安全性基本公共服務(即D)和自身發展性基本公共服務(即E)的集合，B、C、D、E與A相互作用，相互影響，形成一個系統。
二、基本生存性基本公共服務(即B)處於模型的最下方，是整個模型的基礎性模塊。馬斯洛需求層次理論認為人首先要滿足食物、水和住房等生理需求，然後才轉向較高層次的需求。從基本公共服務領域看，B獨立生成A的子系統。
三、公共環境性基本公共服務(即C)位於模塊的左方，是A的重要組成部分。環境是人類賴以生存的物質基礎，二者構成對立統一的整體。從公共服務角度看，我國經濟社會的快速發展盡管在某些領域如基礎設施等方面有所加強，但在與民眾健康相關的公共環境領域取得的成效不大，是今後政府提供基本公共服務的努力方向。C也是A的一個重要子系統。從我國國情看，該系統要素應包括道路、通信、供排水等公共設施建設，飲水工程、電網建設、水利建設等公共環境與基礎設施。
四、公共安全性基本公共服務(即D)，居於模塊的右邊。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展，都需要公共安全，沒有良好的公共安全保障體系與措施，整個社會將處於無序狀態。因而維護公共安全，是關系國計民生、社會安定和發展的大事。從本質上來講，公共安全問題屬於公共產品范疇，是運用公共權力的政府必須向公民提供的、也必須提供好的一項服務。近幾年公共安全事故頻發，造成巨大的社會危害，給民眾的生產生活帶來極大影響。從當前來看，D應成為A的極其重要的子系統，其子要素應包括食品、葯品、餐飲安全、社會治安、交通安全等公共安全服務。
五、自身發展性基本公共服務(即E)，居於整個模型的上部，是民眾需求的最高層次。個體自身發展是指個體在身心諸方面及其整體性結構與特徵的連續不斷的變化過程。個體發展總是表現為一種變化，這種變化是在發展主體與周圍環境積極的相互作用中，通過主體的各種活動實現的。事實上，個體發展總是涉及個體自身、周圍環境以及活動等多方面因素。由於各方面因素的差異，不同個體的具體發展總是呈現出一定的差異性。根據個體發展的特性，我們將E列為A的一個重要子系統。E子要素應包括師資保障、教育資源提供、公共信息發布等義務教育服務;免疫接種、兒童婦女老人保健等基本衛生保健服務;公立博物館、藝術館、圖書館等公共文化服務。
構建基本公共服務體系的路徑選擇
推進基本公共服務體系建設，關鍵在於推進政府轉型，完善公共財政制度，推進以事業單位為重點的改革。
推進政府轉型，加快服務型政府建設進程。將基本公共服務職能放在服務型政府職能轉變的突出位置，努力提高政府提供基本公共服務的能力。一是努力促使政府基本公共服務職能復位。隨著經濟的不斷增長和人民生活水平的快速提高，人民群眾對政府提供公共產品、公共服務的需求大大增加，迫切要求政府加快職能轉變，建立公共服務型政府，履行好社會管理、公共服務方面的職能。特別是要針對當前政府在基本公共服務領域存在的「越位、錯位、缺位」的現象，及時有效地開展相關改革，讓政府在公共就業、義務教育、公共衛生、住房保障、社會保障、公共安全、公共環境等方面做好社會管理和公共服務，使政府的公共服務職能從越位、錯位、缺位回歸原位。二是注重政府履行基本公共服務的效率與效果。在確保公平公正的基礎上，要改革當前政府中存在的公共服務意識淡薄、供給制度安排與設計短缺、提供主體單一、受眾面較窄、整體水平與質量較低等一系列不足，提高政府提供基本公共服務的效率與效果。三是切實轉變政府管理方式。要按照社會主義市場經濟體制的要求，堅持政事分開，政企分開，政府與市場中介組織分開等原則，讓政府在基本公共服務領域切實履行其宏觀調控等職責。要依據大部制改革的決策、執行、監督相分離原則，進一步調整政府機構設置，合理界定政府職能，打造以人為本的服務型政府，形成科學完整的公共服務能力。尤其要利用現代電子政務等政府管理技術手段，強化政府內部的協調，減少行政審批層次，讓人民群眾享受便捷、高效的基本公共服務。
完善公共財政制度，保障基本公共服務供給。30年的改革開放，我國的經濟總量已經達到相當大的規模，基本財力完全有可能也有必要用於解決當前基本公共服務供求等一系列社會矛盾。要大力推行公共財政制度，讓廣大群眾享受公共財政的陽光。一是確立公共財政投入重點領域與范圍。要有效整合財力資源，提高資金使用效率，把公共財力更多地向市場機制無法調節或不便調節的公共服務領域傾斜，加大對公共就業、義務教育、公共衛生、住房保障、社會保障、公共安全、公共環境等與人民群眾切身利益直接相關領域的投入力度，讓人民群眾共享改革發展成果。二是完善財政轉移支付制度。推進稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付制度改革，加大對財力薄弱地方政府的財政轉移支付規模和力度，理順省級以下財政管理體制，強化主要承擔基本公共服務職責的市縣層級的轉移支付力度，確保公共財政能力與基本公共服務供給水平相匹配。三是推進預算制度改革，合理分配公共財政，讓各政府層級的基本公共服務都納入公共財政預算，使基本公共服務的供給制度化、正常化。四是改革現行稅制，拓寬地方政府財源。地方政府特別是市、縣級政府的主要職責之一是供給人民群眾所需的基本公共服務，但當前的許多地方政府特別是市縣政府缺乏相應的財政收入來源，沒有足夠能力提供基本公共服務。要改變當前的稅收征管政策，讓地方政府有更多的稅源，以提升地方政府的公共財政能力，保障地方政府的基本公共服務供給。

8. 全民健身體系的本質是他的什麼性

自《全民健身計劃綱要》實施以來，我國群眾體育事業取得了豐碩的成果。伴隨著2008年北京奧運會的成功舉辦，國內掀起了一股全民健身的熱潮。全民健身服務體系隨著體育事業的發展不斷地增加新的內容，已日益成為一個復雜的系統。從哲學中的「結構與功能」范疇以及「結構—功能」方法原理來把握復雜的全民健身體系的運動過程具有重要意義。
全民健身體系基本涵義的界定
依照群眾體育本質規律性要求，以及我國群眾體育的根本任務和人民群眾的體育需求，參考我國群眾體育的現實特點和實施「全民健身計劃」的經驗，我們所構建的全民健身體系是一個由能夠為不斷滿足全體公民體育健身需求、改善全社會體育健身環境條件、明顯提高全民族健康素質、提供服務和保障的要素和關系構成的整體。其實質就是把影響群眾體育的多種相互作用、相互制約的事物整合成一個有機整體，使資源配置最優化、管理工作規范化、服務效益最大化，從而保障廣大人民群眾享有基本的體育服務。為了實踐這一任務，我們要認真總結過去的經驗，科學地全面分析小康社會的經濟、社會環境，以與時俱進、開拓創新的科學態度來構建全民健身體系。
全民健身體系結構范疇的分析
哲學中「結構」的特性。結構是要素的聯結方式，結構與要素既相互區別又相互聯系。全民健身服務體系是由滿足公民健身需要的相互聯系、相互影響的要素組成的有機整體。結構是一種關系，而不是實體，這是結構的一個重要的特性。全民健身體系由健身活動系統、健身組織系統、健身場地設施系統等各個子體系組成，全民健身體系的結構就是各個子體系間的相互聯結方式。如果以「關系」作為要素，那麼「結構」就是「關系」的關系。結構表徵的是組成系統諸要素相互聯系成為一個整體，我們把握了對象的結構就是從整體上把握了對象。所以我們在分析研究全民健身體系的時候理清其構成要素的同時更應該認識到各要素間的關系是怎麼樣的一種結構形式。
全民健身體系結構分析。根據全民健身體系概念界定和全民健身體系與周圍環境的相互作用的過程，將全民健身體系的結構按照層次、內容、關系三種劃分方式，即從橫向的涉及面、縱向中包含的要素內容及其中的相互關系角度進行剖析，進而明確體系建設的重點和主攻方向。
第一，層次上的結構。我國城鄉二元結構決定了全民健身體系要分為城市體系和農村體系兩大板塊，分別為城鄉居民提供服務。要使服務涉及到廣大人民，根本的還是在於建立基層的體系、群眾身邊的體系。所以，全民健身體系的結構在地域形式劃分為國家級的、省級的同時，在城市中要建設市級的、區級的、街道的，以至居住區的體系，從而構成整個城市的全民健身體系。農村就要建設縣級的、鄉鎮的、以至村落的體系，從而構成農村的全民健身體系。
第二，內容上的結構。全民健身體系所提供的各項基本服務和各項基本保障的內容構成全民健身體系內容上的框架。全民健身服務體系由六個大的子系統組成:為群眾健身提供基本物質條件的體育健身場所設施系統；為群眾健身提供組織支持的體育健身組織系統；為群眾健身提供豐富多彩內容的體育健身活動系統；為群眾健身提供技術指導服務的體育指導系統；為群眾健身提供信息服務的體育信息系統及監測評價系統。這六大系統緊密聯系、互為支撐，統稱全民健身服務體系「一級系統」。這幾大「一級系統」分別有它的「二級系統」。
第三，關繫上的結構。關系體系指將各要素聯系起來的管理體制和運行機制。構建全民健身事業的管理體制和運行機制，將其諸要素統籌協調起來，從而充分發揮全民健身體系的整體效能。全民健身事業的管理體制是一種政府領導、體育部門組織、有關部門和群眾組織齊抓共管；人民參與管理、體育社會團體和體育健身組織責權明確、分工負責；社會興辦、基層組織和單位各負其責的管理體制。全民健身事業的運行機制是一種落實公民體育權益的保障機制；滿足人們多樣化體育需求的共建機制；動員社會共同參與的整合機制；促進全民健身事業和諧發展的控制機制；客觀描述公民體質狀況和全民健身事業發展規模與水平的評價機制和對公民體質狀況、社會體育狀況有人管有人問的監督機制。
全民健身體系功能范疇的分析
哲學中「功能」的特性。功能是事物作用於它物的能力，即系統對外部環境產生的作用或效能。功能與作用從不同角度來表述同一個過程，就事物本身而言是指它有什麼能力；就事物與他事物的關系而言，是指它具有什麼作用，作用是功能在事物相互影響中的表現，一事物的功能總是在與環境的作用過程中表現出來的。
事物的功能取決於多種因素，不同的層次有不同的功能，一般可分為：第一,「元功能」。事物的功能首先取決於要素的性質。事物內部的任何一種要素，都有某種程度的相對獨立性，從而就有某種相對獨立的功能。一個要素在孤立狀態下不依賴整體而具有的功能稱為「元功能」。第二,「本功能」。事物的功能又取決於事物內部要素的數量，在「元功能」不為零，其他情況不變的前提，要素的數量越多則事物的功能就越大。各個要素的「元功能」的機械和稱為「本功能」。第三，「構功能」。事物的功能還取決於事物的結構。事物的結構所形成的功能稱為「構功能」。在一個較為復雜的有序結構中，會產生比「本功能」大得多的功能，也會出現「本功能」中所沒有的新功能。因此事物的功能既取決於要素，又取決於結構，是要素產生的「本功能」和結構所產生的「構功能」之和。
全民健身體系功能的分析。一方面，全民健身體系的「本功能」。針對上面所理清的全民健身體系的結構，無論是層次上的小分支還是內容上的各個組成要素，都獨立的擁有自己的「元功能」，有為群眾健身提供場館設施服務、組織支持、提供豐富多彩內容、提供技術指導服務和提供信息服務等功能，在場館設施的二級系統的功能也需細化出公共體育場館、學校、機關、企事業單位所屬體育場地設施、社會健身休閑場地、商業性健身設施的更高級的子系統的功能。這些各個系統的功能的機械和就構成了全民健身體系的「本功能」。另一方面，全民健身體系的「構功能」。事物的功能還取決於事物的結構。在一個較為負責的有序結構中，會產生比「本功能」大得多的功能，也會出現「本功能」中所沒有的新功能。全民健身服務體系是由國家指導、全民投入、社會參與、相關部門協作的系統工程。它的目標、任務和內涵等都在不斷的發展完善，構建這項工程的涉及面越來越廣，投入面也越來越大。各個環節的構成因素到底誰主誰次、誰大誰小、誰更重要、誰單獨起作用、誰跟誰搭配起作用，這些復雜的關系的處理正是全民健身體系完善的關鍵所在。
提高全民健身體系功能的方法。事物的功能既取決於要素，又取決於結構，是要素產生「本功能」和結構產生「構功能」的和。所以提高事物功能也可以通過這兩種途徑：增加要素的數量——提高本功能；改變事物的結構——提高事物的構功能。所謂增加全民健身體系結構中要素的數量就是要統籌兼顧，讓全民健身體系的面更廣，涉及的內容更細致周全。橫向上，全民健身體系要實現讓我國的城市公民、城鎮公民和鄉村公民，東、中、西部公民，青少年兒童、老年人、婦女、殘疾人以及低收入人群等弱勢群體，都享受到基本的體育服務。縱向上，構建的全民健身體系，不應只是一個國家的、宏觀的體系，一個省（區、市）構建一個全民健身體系，也同樣是不能滿足本省（區、市）城鄉全體居民的體育服務的，要有基層的、群眾身邊的全民健身體系，只有構建具有不同條件和不同功能的全民健身體系，才能滿足不同類型人群的體育需求，才能提供有效的體育服務和體育保障。具體建議：加強全民健身站點的建設；加強全民健身活動的建設；加大社會體育指導員的建設。所謂協同作用是要素間的協調合作，以求系統整體的同一，協同作用的目的就是系統整體的同一性和功能的最優化。而互異作用是構成的要素的功能沒有同一的趨向，各要素的功能相互抑制削弱、抵消，從而導致系統的整體功能的衰減。最終達到讓全民健身體系結構的內容要素、層次要素及「關系」構成一個有機的整體，讓各要素的「元功能」得到充分發揮的同時，也有效地發揮全民健身體系的整體功能，讓全民健身體系的「構功能」得到最大限度地發揮，使整個全民健身體系的結構更加科學化並逐漸完善。具體建議：全面協調，統籌規劃，突出重點；完善全民健身運動的管理機制；建立群眾體育工作科學的評價指標體系。
形成和發展較完善的全民健身體系已經成為全面建設小康社會奮斗目標中的重要組成部分。全面梳理全民健身體系的結構，尋求優化其功能的方法，使全民健身體系與時俱進，形成一個內容與形式有機統一，結構與功能並重的和諧整體，有利於全面實現小康社會的體育文化建設，有利於滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，有利於體育資源的合理配置。（