工商局調查案宏星石材

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『貳』 新疆一隊勘查開發一體化典型案例調研分析報告

一、基本情況

新疆地礦局第一地質大隊（以下簡稱新疆一隊）位於新疆鄯善縣，前身是地質部第一地質大隊，1976年鐵礦勘查大會戰時由雲南奉調進疆，後劃歸新疆地礦局，從此在新疆紮根。2006年全隊在職職工人數581人，中高級以上職稱人員125人；離退休職工1089人。

目前全隊擁有總資產2.33億元，其中固定資產2億元。2004年全隊總產值即超過4億元，佔新疆地礦局產值的1/3。其礦業開發產值已突破3億元，也是全國礦業產值較大的地質隊之一，年利潤1億元，年上繳各類稅金達6000萬元。2002～2006年，5年累計完成經濟總量22億元，收入20.8億元，生產增加值9.75億元，利潤5億元，上繳稅金3億元。2006年與2001年相比，經濟總量由1.65億元增加到7.27億元，增加近4.4倍，年均增幅達34.49%。職工人均年收入達4萬元。

20世紀90年代初開始試行內部企業化管理，1996年設立吐魯番金源礦冶有限責任公司，作為與大隊「一套機構、兩套牌子」進行企業化運作。除職能管理部門外，隊屬二級單位包括地質礦產調查所、實驗室、勘察公司、寶地公司等7個，經營梧桐溝等12座礦山。與當地聯營的礦山有：石英灘金礦一廠、馬頭灘金礦（選廠）、紅雲灘鐵礦和寶地球團廠。參股控股的有新疆寶地礦業公司、哈密鑫富源礦業公司、新疆同興礦業公司、鄯善彩宏礦業公司、鄯善銀興礦業公司、鄯善眾和礦業公司、新疆盛寶礦業公司、新疆華源通盛礦冶公司等。目前該隊除從事地質勘查、工程勘察外，還經營鐵、金、銀、銅、鉛、鋅等金屬和石材、菱鎂礦等非金屬礦產開發。

近40年特別是近10餘年來，大隊已從單一的地質勘查隊伍發展成為集勘查、采礦、選冶、工程、修造、商貿、物業等一體的資源型集團企業。專業承攬地質勘查、應用地球物理勘查、應用地球化學勘查、實驗測試、岩心鑽探、稠油井鑽探、工程勘察、工程測繪、電腦制圖等項目，經營鐵礦、金礦、銀銅礦、石材、鉀鹽、菱鎂礦、鉛鋅礦等礦產的開采、選冶和深加工，生產鐵精粉、銀精粉、銅精粉、鉛鋅精粉、菱鎂粉和花崗飾材等。產品產銷兩旺，供不應求。建隊至今，共計承擔各類地質項目246個，發現、勘查評價各種礦產地170處。已取得哈密土屋特大型銅礦、鄯善維權大型銀銅礦、哈密褲子山大型鉀鹽、昌吉薩日達拉大型金礦、鄯善彩霞山大型鉛鋅礦的重大找礦突破。新發現吉源、黃龍山、彩霞山、東霞、冰峰等五處具良好開發前景的多金屬礦產地。是全國承擔地質項目最多、取得找礦突破最多的地勘隊伍之一。

二、改革發展模式

新疆一隊目前的改革發展模式可以概括為，勘查開發一體化、探采工貿一條龍。

（一）選擇勘查開發一體化模式的背景

新疆一隊的勘查開發一體化發展道路是在長期實踐中逐步走出來的。大致經歷過三個階段：

（1）初期的采礦開發階段（20世紀80年代）。20世紀80年代以後整個地質勘查工作任務逐年減少，地勘經濟陷入低谷。尤其是新疆一隊地處「四不靠」的偏遠地區，在巨大的生存發展壓力下，開始探索新的發展道路。其中在當時國家政策允許下成立了采礦隊，開始嘗試小規模的礦業開發之路。20世紀80年代一隊開采了三個鐵礦、一個鉻礦、一個鹽礦、一個煤礦和一個菱鎂礦。這一階段大約有90%的職工從事地質勘查主業，其餘人員則主要從事采礦活動。從礦業開發賺取的「第一桶金」奠定了新疆一隊礦業開發模式的雛形。

（2）采選開發階段（20世紀90年代）。《中華人民共和國礦產資源法》及其三個配套法規的頒布，明確了礦業權的財產權地位。新疆一隊在總結多年發展經驗的基礎上，針對地勘改革發展的新形勢，確立了以地質找礦為主業，實行「一隊兩制」，即地質勘查專業力量積極承擔國家預算內外任務，把礦業開發為主的多種經營業放開搞活，成立了吐魯番金源礦冶公司，以采礦銷礦為主，以黃金選冶為輔，「抓大放小」，調整產業結構。至20世紀90年代末，建成4個聯營黃金選冶廠，擴建了兩個鐵礦，全隊經濟總量突破億元大關。

（3）全面開發階段（20世紀90年代末以來）。通過近20年的實踐探索，加上礦業市場的復甦，新疆一隊決定把礦業開發作為支柱產業做大做強。一方面積極爭取勘查立項，開展滾動立項工作，努力實現找礦突破，為礦業開發奠定資源基礎；另一方面通過整合礦產開發力量，擴大開發規模，並向礦產深加工領域進軍，形成采選冶貿一條龍的產業鏈。「十五」期間，新疆一隊立足自身資源基礎，通過聯合、控股、參股等形式成立了6個礦業公司，興建了6個稀貴有色金屬選廠，建成了兩個工業園區（鄯東貴金屬工業園區和連木沁黑色金屬工業園區）。這樣，通過向下游深加工延伸產業鏈，大大增加了利潤空間，實現了產業升級。

（二）勘查開發一體化模式的主要制度安排和運作思路

新疆一隊的勘查開發一體化的模式主要是：試行「一隊兩制」的管理辦法，即將從事地質找礦和礦業開發的人員、設備分開，實行不同的經營機制、政策導向和管理方式。

總體思路是：以地質找礦為中心，以找礦促開礦，以開礦帶動找礦。形成「找礦——開礦——回報補償——再投入找礦」的良性循環機制：①地質找礦隊伍相對獨立於全隊經濟，是「精乾的小地質隊」，獨立承攬預算內外地質找礦項目，積極為大隊礦業開發服務，實行事業機制管理。②對下屬的礦業開發實體，成立吐魯番金源礦冶有限責任公司，實行「一級法人、統一管理、分級核算、自負盈虧」的企業經營模式。通過投資控股、參股等形式出資設立獨立法人的礦業公司，理順產權關系，確保國有資產保值增值，全面實行現代企業制度。

（三）運作方式及其特點

在經營機制上實行「一隊多制」，著力推進了內部企業化管理。地質勘查隊伍與礦業開發實體分開運行，前者實行事業機制管理，後者實行企業管理，對所屬經營單位實行資產承包經營，對非生產性單位實行定額補貼、差額自掙、虧損自負、盈利全留的目標管理；對機關等事業性單位按事業機制管理，事業費用一次性核死，包干使用。

推動以責權利相結合的經濟責任制。對全隊職工實行全員勞動合同制管理，並建立內部勞動力市場，實行內部調控和用工一方與勞動者雙向選擇相結合的辦法，打破幹部與工人的身份界限，擇優錄用，競爭上崗；引入以效率效益為中心的工資分配調控機制，推行工效掛鉤辦法和試行企業初級勞動工資分配製度，改效益工資年終發放為按季度激勵發放，對突出貢獻人員實行重獎。

三、取得的成效

新疆一隊的勘查開發一體化發展模式取得的主要成效有：

（一）增強了經濟實力和產業競爭力

新疆一隊由單一的地勘業發展成為以地質勘查為基礎，礦業開發為主導產業，工程勘查和多種經營等多業並舉，努力構建「大地質、大礦業」的多元化經濟發展格局，效果比較明顯。一是經濟實力顯著增強。通過礦業開發培育和建設了多個經濟增長點，打造了12家產值超2000萬元的二三級企業。大隊綜合實力名列吐魯番地區十強企業榜首。二是產業競爭力顯著提升。新疆一隊地質勘查業基礎地位增強，黑色金屬、貴金屬、有色金屬和非金屬四輪並驅的礦業開發主導優勢凸顯。兩個工業小區初具規模，14個開發項目九成見效。礦業開發產值由「九五」的1.08億元增加到「十五」末的5.70億元，增加4.27倍，年均增幅達39.43%，佔全隊經濟總量的91%。職工收入增速較快。在冊職工年平均收入從2002年的2萬元，提高至2006年的4萬元，年增長幅度平均達到20%。職工福利、醫保、養老和住房公積金都得到切實保障，工作條件和生活環境大為改善，職工享受到經濟增長帶來的各種實惠。

（二）實現了找礦成果的不斷突破

從勘查開發良性循環中獲益直接刺激了地勘隊伍的找礦積極性和主動性。多年來新疆一隊投入勘查資金總計達1.5億元以上。按照「深化北天山，主攻中、南天山，開拓西天山，探索新區，擇優突破」的找礦總體思路，通過充分運用最新地質科技理論，依靠先進的物化探、探礦工程、實驗測試等探測技術和精良的地質裝備，發現各類礦點40餘處。一些深部盲礦體被圈定，礦山外圍綜合研究取得突破。維權銅銀礦填補了自治區中型銀礦找礦的空白，彩霞山鉛鋅礦、尖山菱鎂礦、玉泉山石墨礦、黑山多金屬礦等礦床規模均可望達到大型。

（三）形成了勘查開發的順暢連接機制

一方面突破了過去地勘單位「為找礦而找礦」的局限性，避免了不考慮資源後續開發技術經濟條件（形成大量呆礦）的弊端，另一方面通過勘查開發一體化的實施，促進了勘查開發以及後續采選冶貿各產業鏈的有序銜接。勘查開發一體化為地勘產業創造了一個成功的盈利模式，形成了穩定的產業鏈，即把地質勘查當作整個產業鏈的重要環節之一。勘查開發一體化突破了地勘單位僅僅運作礦權的局限，開發但又不離勘查，這才是地勘單位的主業。就目前情況而言，對地勘單位來說，純粹勞務打工，或者是純粹開發，都是不可持續的，只有二者有效銜接，才能形成穩定的產業鏈。

（四）促進了地勘單位融入地方經濟發展

勘查開發一體化的實施，促進了勘查成果直接轉化為現實生產力，顯化了地勘單位在促進區域經濟發展中的作用。地勘單位屬地化後，通過勘查開發項目的實施，地勘單位在經貿、工商、稅收、環保等與地方聯系交往大大加深，使屬地化地勘單位與地方經濟密切融合，共同發展，拆除了地質隊與地方社會的「圍牆」。如今新疆一隊的礦業開發企業已經成為當地的財稅大戶，為地方經濟作出了重大貢獻。2002年以來，上繳地方各類稅金達3億元，僅2006年上繳稅金就近億元。作為當地礦業開發的龍頭企業，一隊礦業開發還拉動了地方相關產業的發展，促進了社會就業，地方各部門和群眾對地質隊的認知程度普遍提高。新疆一隊的隊長同時兼任鄯善縣副縣長，在直接參與地方經濟和社會事務中發揮了重要作用。

四、反映的問題

在對新疆一隊的勘查開發一體化發展模式調研中反映的主要問題有：

（一）勘查開發一體化模式具有一定的局限性

在看到勘查開發一體化模式對地勘經濟發展的積極作用的同時，也應該客觀地看到，與國內外礦業公司相比，地質隊目前在礦業開發上並不具技術和人才等方面的優勢，礦業開發存在低水平、不規范的現象。目前新疆一隊的所有礦山和選廠都屬中小型規模。一些礦業開發項目還沿襲了過去「邊探邊采」的做法，大多屬於安置型的礦業開發項目，生產也不是十分規范。並且礦業屬於高危險、高風險行業，這對安全管理、環境管理等對傳統的地勘單位管理也提出了挑戰。調研中地質隊的同志也承認，尤其是在采選冶技術和人才方面，與大型礦業公司相比不具備競爭力。

（二）人才問題十分突出

體現在兩方面：一是礦業開發對地勘單位的人才結構提出了挑戰，勘查開發一體化要求地勘單位調整現有的人才隊伍結構；二是勘查開發一體化加劇了當前地勘單位對地質專業技術人員的短缺形勢。目前各地勘單位地質技術力量本來就面臨短缺，而各類礦山的開發又需要一定數量的礦山地質人員，這部分人員往往從野外地質技術人員抽調出來。這樣更加加劇了本來就很緊張的野外地質人員的需求矛盾。我們擔心可能會對地勘單位的勘查技術力量產生一定程度的削弱作用。

（三）現有的勘查開發一體化模式能否形成持續的產業運作模式

勘查開發一體化模式的基礎是有資源保障，這就需要有持續的勘查投入和不斷的找礦新發現。現有地勘單位的勘查開發一體項目，大多是立足於過去長期地質工作的積累成果。大多數開發項目是國家投入與自籌投入捆綁運作、共同作用的結果，至少有相當一部分「吃的是過去的老本」，也可以說是「另一種形式的雙軌制」（當然這也可以算是國家對地勘單位改革的一種政策扶持）。調研中發現，由於大部分礦山開發時都沒有達到詳細勘探的程度，所以開發風險極高。依託這些礦山建立起來的選廠往往面臨著礦源枯竭的形勢。不少礦山只好邊采邊探進行探礦增儲工作，才能保證有一定的三級礦量儲備。據調查，如果不擴增新的資源量，新疆一隊現有資源也就只能維持3～5年的礦業開發。

（四）產權制度改革滯後形成改革發展瓶頸

目前，地勘單位基本上還是停留在內部企業化管理的改革階段，即所謂的「戴事業單位的帽子，走企業化的路子」。這種「不事不企」狀態下的改革，由於沒有觸及產權制度等深層次的問題，勢必使地勘單位改革停留在淺層的內部管理制度調整的層面上。尤其是對近年發展較快的一些地勘單位，由於產權制度改革不到位，在收入分配製度、人事制度、法人資本運作等方面無法進行深化突破。從新疆一隊調研的情況看，隨著貨幣經濟總量的增大，除地勘費用外，在礦業這個大盤上流動的現金流量達上億至數十億元，財務管理復雜，資金流動頻繁且流向多變，這對一個以事業體制為外殼的地勘單位的財務管理帶來挑戰。銀行給予其A級信貸授信，但地質隊數億元的投資全部為自有資金。在資本運作和風險分擔機制等觀念上，地勘單位顯得相對落後。在人事制度、分配製度等方面，由於地勘局局屬各單位發展極不平衡，在現行體制下各單位之間的改革發展相互掣肘，對發展快的地勘單位形成了制約。在調研中我們認識到，體制內改革只能解決生存問題，解決不了地勘單位的持續發展問題。不進行產權制度改革，即使發展再快、規模再大，也難以避免重蹈過去國企的老路。進行產權制度改革，建立現代企業制度是像新疆一隊這樣的地勘單位下一步發展的重要任務和重要環節。

五、結論與建議

通過對新疆「勘查開發一體化、探采工貿一條龍」的實踐調研，可以形成以下幾點認識：

（1）勘查開發一體化運作模式在理論基礎是：礦產勘查是一項高風險、高投入的生產活動，它必須依賴於後續的礦業開發才能獲得收益回報的實現，才能形成產業投入的完整現金流。計劃經濟體制下，勘查與開發分別是礦業經濟中兩個獨立的部門（「生產車間」），勘查投入是通過「財政大循環」來實現資金的周轉；現行體制下公益性地質工作與商業性勘查分開運行，企業成為勘查找礦的主體，必然要求礦產勘查投入實現在「企業內部的小循環」。勘查開發一體化就是形成礦產勘查產業的重要盈利模式之一。

（2）從法律意義講，勘查開發一體化是礦業權「優先權」的具體體現之一。《中華人民共和國礦產資源法》第6條規定：「探礦權人有權在劃定的勘查作業區內進行規定的勘查作業，有權優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權。」《國務院關於加強地質工作的決定》也明確：「鼓勵國有礦山企業實行探采結合、組建具有國際競爭力的礦業公司或企業集團，增強在國內外參與礦產資源勘查開採的能力。鼓勵國有地質勘查單位與社會資本合資、合作，組建礦業公司或地質技術公司。」地勘單位礦業開發的優勢在於：一是地勘單位佔有過去長期形成的地質資料；二是地勘單位掌握本地區礦產賦存規律；三是地勘單位佔有礦業權的優勢；四是地勘單位具有政策法規賦予的優惠政策條件。從而容易形成企業的核心競爭力。

（3）勘查開發一體化對地勘單位改革發展具有重要的實踐意義。一是勘查開發一體化在實踐上解決了礦產勘查逐步融入礦業（「融地入礦」）的問題；二是為國有地勘單位改革發展提供了重要途徑，形成了礦產勘查產業持續穩定的盈利模式之一。勘查成功、轉入開發的礦業項目，為地勘單位提供了相對持續穩定的現金流，形成了地勘單位的支柱產業和主導產業。而主導產業的形成則是地勘單位進行企業化改革的必要前提條件。能不能形成產業鏈、如何構建產業鏈，是地勘單位改革發展的核心。地勘單位企業化，前提是地勘單位要有產業，要有主營業務、主導產業，單純做勘查能不能形成穩定的產業?國外有初級礦業公司（資源公司），專門做勘查，但國外的初級公司一般是小型的，3～5個人，經營機制靈活，也沒有什麼負擔，企業也可能因為一個重大找礦發現就能「就地做大」，但也可能血本無歸。對於地勘單位來說，只有通過向下游延伸，形成穩定的產業鏈，才能建立持續穩定的盈利模式。礦業本身就有一個生命周期的問題，如果單純搞礦業權經營，則生命周期更短，更難以形成持續的產業模式。這就是勘查開發一體化對地勘單位發展的意義。

（4）勘查開發一體化模式需要正確引導。勘查開發一體化模式符合礦業生產的內在經濟規律，有利於推進國有地勘單位的改革發展。但對勘查開發一體化的定位，則不應局限於理解為就是地質隊小打小鬧的開礦。勘查開發一體化的實現途徑不能限於地質隊直接開發礦業，還應該因地制宜，「宜開則開、宜轉則轉、宜合則合」。對於大礦，應鼓勵地勘單位與大型礦業集團合作，上技術、上規模、提高開發利用水平，實現與礦業集團的優勢互補。另外，總體上看目前大多數國有地勘單位的優勢還是在勘查，實施勘查開發一體化，應立足進一步發揮地勘單位的勘查人才技術優勢，利用其勘查技術和礦業權形成自己的核心競爭力，加強與相關開發單位的優勢互補，切實引導地勘單位走高水平、可持續的礦業開發路子。因此，對地勘單位走勘查開發一體化的發展道路，還需要從政策上、機制上進行積極引導，促進其規范、健康發展。

（2007年7月）

『叄』 湖北省年國土資源綜合統計分析報告

2006年湖北省國土資源管理工作在認真執行《土地管理法》、《礦產資源法》及相關配套法規的同時，以科學發展觀統領全局，貫徹落實國務院兩個28號文件的有關精神，有力地規范和加強了全省國土資源管理與保護工作，促進了國土資源管理方式和利用方式的轉變。

2006年，國土資源調查評價、規劃、管理、保護與合理利用取得以下進展：①礦產資源調查評價取得一定進展，新發現礦產地6處；②正確處理耕地保護與經濟發展、生態建設的關系，連續 8 年實現耕地佔補平衡；③2006 年末全省實際基本農田保護面積4 025 838.73 公頃，比國家規劃下達的基本農田面積多16 738.73 公頃；④圓滿完成「移土培肥」工程一期項目建設，取土及覆土培肥量219萬平方米，取土面積906公頃，總投資1.58億元；⑤完成土地利用總體規劃修編前期工作，積極申報基本農田保護示範區7個，經審查正式確定6個；⑥完成《湖北省國土資源「十一五」規劃綱要》，並報省政府審批；⑦初步完成省級土地利用總體規劃修編圖件及數據製作、土地利用總體規劃綱要、土地利用戰略研究等工作；⑧初步完成全省500 個示範村莊土地利用規劃編制任務；⑨創新土地利用計劃台賬管理辦法，將計劃管理台賬與用地審批批文掛鉤，加強對計劃執行的監督和檢查；⑩完成了中國建設銀行、中國工商銀行、中石油、省高速公路和國家、省重點工程等國有大、中型改制企業的土地登記發證工作；⑪啟動了第二輪礦產資源總體規劃編制前期准備工作，並配套編制《湖北省鄂西寧鄉式鐵礦勘查開發利用與保護規劃》、《湖北省岩鹽、鹵水勘查開發利用與保護規劃》、《湖北省水泥用灰岩、石膏礦勘查開發利用與保護規劃》等3 個優勢礦產資源專項規劃；⑫完成《湖北省地質勘查規劃》編制工作，並通過國土資源部初審；⑬完成《2006～2015 年湖北省煤炭資源勘查與開發規劃》和全省磷礦資源整合方案編制工作；⑭礦產資源治理整頓工作取得明顯成效，全省整頓規范第一階段工作通過國家9 部委檢查驗收；⑮開展15 個縣（市）地質災害調查與區劃和重點地區地質災害防治規劃的編制，項目經費共計300 萬元；⑯成功預報21 起地質災害，避免人員傷亡916 人，避免財產損失2 653 萬元；⑰開展三峽庫區3 期地質災害應急防治項目80 個，概算投資5.498 億元；⑱三峽庫區3 期搬遷避讓137 處9 738 人，庫岸15 處1 070 人，另外，經各縣（區）申報，新增搬遷避讓應急項目12 個。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

據2006年土地利用變更調查結果顯示，2006年湖北省主要地類情況見表1。與2005年相比，耕地凈減少9798.14公頃；園地凈增加268.90公頃；林地凈增加2648.60公頃；牧草地凈減少73.70公頃；其他農用地凈增加4844.96公頃；居民點及工礦用地凈增加7584.20 公頃；交通用地凈增加2752.15公頃；水利設施用地凈增加391.61公頃；未利用地凈減少7086.32公頃，其他土地凈減少1536.17公頃。各地類構成見圖1。

表1 2006年湖北省土地利用現狀

2006年，湖北省國土資源系統接受培訓及學歷教育人數分別為2200人和836人。

2.經費來源與使用情況

全省各級國土資源管理機構及其所屬事業單位基本經費實行屬地化，納入地方財政預算管理。日常工作經費由財政根據預算編制人數按規定的預算標准進行核定，不足部分一般由預算外資金彌補；專項項目經費主要來源於專項行政事業性收費、基金、專項收入等。其使用按規定用途專款專用，並於每年定期制定下年度資金使用計劃、每月限期制定下月資金使用計劃，報財政部門審核批准後，實行國庫集中支付，國土資源管理部門對其實行監督管理。

七、問題和建議

1.基層國土資源管理部門經費不足，體制不順，職能沒有完全到位

部分縣級國土資源管理部門未設置礦政管理科室，相應的管理職能未到位；部分縣級國土資源管理部門核定人員編制過緊，預算經費不足，運轉困難，特別是國土資源綜合統計無法實行專人負責制，極大地影響綜合統計工作的質量和進度。建議組織開展國土資源管理職能到位情況大檢查，促進礦政管理和國土資源綜合統計職能到位。

2.國土資源管理存在「執法難、難執法」的問題

應大力改革現行的國土資源管理體制，尤其是土地監察體制。強化國土資源監督管理和部門間的聯合執法，不斷提高執法隊伍整體素質，積極推行大要案交叉查處辦案的方法和措施。

3.國土資源監督體制不健全，監督難度較大

由於缺乏統一的、相對比較完善的監督體系和制度，對礦產資源開發利用活動和土地利用過程中的違法行為舉報渠道單一或不暢通，致使現有的國土資源監督體系，特別是礦政監督體制不能適應礦產資源開發利用活動的後續監督，急需建立健全一套適應社會主義市場經濟體制下的國土資源開發利用活動的監督管理體制和效果評估機制。

4.規劃在國土資源管理工作的作用有待進一步深化和強化

雖然全省已經建立了比較系統的土地利用規劃體系和礦產資源規劃體系，但是，由於各地規劃意識存在較大差異，使得規劃在國土資源管理工作中的宏觀調控作用和指導作用未能充分體現，特別是礦產資源規劃管理未能延伸到礦產資源開發利用活動中，在很大程度上，削弱了規劃的約束力和權威性。

5.國土資源市場建設雖然取得了可喜的成績，但仍存在不少問題

突出表現在3個方面：①土地出讓中協議出讓多，招標拍賣少，土地資產顯化程度不夠；②礦產資源有償使用費用過低，利潤大，不能充分體現「礦產資源國家所有」，礦業活動中的違規操作現象比較嚴重，加之礦業活動監督體系不完善，查處難度較大；③現有《礦產資源法》不能適應礦業市場的發展，與之配套的相關政策、措施以及管理制度不健全，對礦政管理和礦產資源開發利用活動中的違法行為處罰力度過輕，約束力不強，嚴重阻礙了礦業權市場的有償有序發展。

建議加大國土資源資產化管理力度，積極促進《礦產資源法》的修改工作，頒布和出台相關的法律法規和管理暫行辦法，以及比較明細的處罰措施，逐步完善國土資源有償使用制度。同時，大力培育國土資源市場，建立健全礦產資源監督有償舉報機制，加大宣傳力度，公示舉報電話、舉報渠道等，確保國土資源有序有償、合理開發。

『肆』 工商行政管理小論文 500字左右 運用工商管理的知識 謝謝了

2005年，一場「環保風暴」在中國內地颳起，30個總投資達1179億多元的在建項目被國家環保總局叫停，其中包括同屬正部級單位的三峽總公司的三個項目。理由是，這些項目未經環境影響評價，屬於未批先建的違法工程。
環境惡化無路可退中國的環境問題並非始自今日。早在上世紀90年代，環境污染問題就已非常嚴重。如淮河流域。在上世紀90年代五類水質就佔到了80％，整個淮河常年就如同一條巨大的污水溝。1995年，由環境污染造成的經濟損失達到1875億元。
據中科院測算，目前由環境污染和生態破壞造成的損失已佔到GDP總值的15％，這意味著一邊是9％的經濟增長，一邊是15％的損失率。環境問題，已不僅僅是中國可持續發展的問題，已成為吞噬經濟成果的惡魔。
目前，中國的荒漠化土地已達267.4萬多平方公里；全國18個省區的471個縣、近4億人口的耕地和家園正受到不同程度的荒漠化威脅，而且荒漠化還在以每年1萬多平方公里的速度在增長。
七大江河水系中，完全沒有使用價值的水質已超過40％。全國668座城市，有400多個處於缺水狀態。其中有不少是由水質污染引起的。如浙江省寧波市，地處甬江、姚江、奉化江三江交匯口，卻因水質污染，最缺水時需要靠運水車日夜不停地奔跑，將鄉村河道里的水運進城裡的各個企業。
中國平均1萬元的工業增加值，需耗水330立方米，並產生230立方米污水；每創造1億元GDP就要排放28.8萬噸廢水。還有大量的生活污水。其中80％以上未經處理，就直接排放進河道，要不了10年，中國就會出現無水可用的局面。
全國1/3的城市人口呼吸著嚴重污染的空氣，有1/3的國土被酸雨侵蝕。經濟發達的浙江省，酸雨覆蓋率已達到100％。酸雨發生的頻率，上海達11％，江蘇大概為12％。華中地區以及部分南方城市，如宜賓、懷化、紹興、遵義、寧波、溫州等，酸雨頻率超過了90％。
在中國，基本消除酸雨污染所允許的最大二氧化硫排放量為1200萬~1400萬噸。而2003年，全國二氧化硫排放量就達到2158.7萬噸，比2002 年增長12％，其中工業排放量增加了14.7％。按照目前的經濟發展速度。以及污染控制方式和力度，到2020年，全國僅火電廠排放的二氧化硫就將達 2100萬噸以上，全部排放量將超過大氣環境容量1倍以上，這對生態環境和民眾健康將是一場嚴重災難。
1月27日，瑞士達沃斯世界經濟論壇上有人預言，如果再不加以整治，人類歷史上突發性環境危機對經濟、社會體系的最大摧毀，很可能會在不久的將來出現在中國。
治理污染陷於兩難有一種說法，要在經濟發展的同時控制好環境，在環保方面的投入須達到GDP的1.5％以上。但這是在環境保護本來就非常良好的情況下，在中國，根據上海的經驗，要真正有效地控制環境，環保投入須佔到GDP的3％以上。而在過去20年裡，中國每年在環保方面的投入，在90年代上半期是 0.5％，最近幾年也只有1％多一點。環保是一種「奢侈性消費」，投入大，對GDP貢獻小，因此，一些本應用於環保方面的專項資金，也被挪作他用。
目前中國在環境問題上進退兩難:再不治理，未來無法保障；真要治理，則需大規模投入，眼前的經濟又難以承受。
有人算過，雲南滇池周邊的企業在過去20年間，總共只創造了幾十億元產值，但要初步恢復滇池水質，至少得花幾百億元，這是全雲南省一年的財政收入。淮河流域的小造紙廠，20年累計產值不過500億元。但要治理其帶來的污染，即使是幹流達到起碼的灌溉用水標准也需要投入3000億元。要恢復到20世紀70年代的三類水質，不僅花費是個可怕的數字，時間也至少需要100年。
違法成本低執法成本高就微觀角度說，在過去20年裡，國內製造業在無法依靠技術進步降低能耗、降低成本的情況下，只能朝兩個方面挖潛:一是工資，二是環保。最簡單的事，例如水泥生產，要達到起碼的環保要求，每噸水泥需增加8元成本，占水泥出廠價的5％。紡織業每年排放的廢水超過10億立方米，如要處理，則每噸需花費1.2~1.8元。提高生產成本5％。而絕大多數企業根本就沒有這么高的利潤率。因此只能在環保問題上打游擊:或是不建任何廢水處理設施:或是建立以後就當擺設，白天把污水放到處理池裡，晚上沒人時就排放到河裡，這樣就可以節省一大筆成本。在市場的無序化競爭中，這5％的成本。往往就決定了企業的盈與虧、生與死。
而中國在環保執法上的兩高一低——守法成本高、執法成本高、違法成本低，也助長了這種傾向。通常的情況是，環保部門為取證一件違法偷排事件，需耗費50萬元，而最終落到違法企業頭上的罰款，則只有區區5萬元，包括正在勁刮的所謂「環保風暴」。
一些投資數十億元的特大電站項目，違反環境評價擅自開工建設，最後的罰款也不過20萬元。區區20萬元罰款，對於一個投資超億元的項目來說，簡直是九牛一毛。這樣的處罰力度對違法行為談何震懾力？因此《環保法》歷來被人稱為「豆腐法」。
一場環保風暴將涉及數十萬家企業，由此帶來的結果必然是:大批企業的破產倒閉，大量人員失業，企業成本大幅提高，國內物價指數迅速地突破兩位數。因此，無論是宏觀成本，還是微觀成本，實際上都無法承受。
四個因素阻礙環境治理對環保部門在執法過程中遭遇的巨大阻力，國家環保總局副局長潘岳總結出了四個方面的原因:
首先，一些地方對科學發展觀認識不到位，單純追求經濟增長速度。一些高能耗、重污染的小冶煉、小鐵合金、小化工等被明令禁止的項目，在一些地方竟然呈現蔓延的趨勢。
其次，部分地方政府在招商引資中，片面強調簡化審批，限期辦理相關手續。而不管項目是否會存在污染情況，只要來投資就批准，個別地方在建設項目環境影響審批中存在「首長意志」、「先上車，後買票」等違法現象。
再次，環評質量亟待提高。有些環評單位不堅持科學評價，不敢以客觀的事實和科學的數據說話，評價結論含糊，模稜兩可，將項目的環境可行性與否的結論推給審批部門，甚至極個別的環評單位弄虛作假，編造、偽造數據，或者隱瞞事實，嚴重影響環境影響評價制度的落實，使環境影響評價流於形式，喪失了第三方咨詢機構起碼的科學性和公正性。
最後，信息公開和公眾參與工作開展不足。我國目前的環境影響評價制度是政府主導型，以有限的政府力量去監管數量龐大的建設項目，顯然力不從心。
其實，環評法遇到的阻力更有背後的經濟利益在驅使。
掀起真正的「環保風暴」
中國是一個在環境上迴旋餘地極小的大國，又是一個在全球資源、市場基本被瓜分完畢後崛起的一個後起國家。中國沒有任何可能像某些先行國家那樣，等到環境惡劣到極點後再來治理。
但中國又是一個發展中國家，別人走過的先發展經濟、再治理污染的道路，中國不可避免的也會走一遭。
世界各國的歷史已經表明，在經濟增長與環境變化之間有一個共同的規律:一個國家在工業化進程中，會有一個環境污染隨國內生產總值同步高速增長的時期，尤其是重化工業時代:但當GDP增長到一定程度，隨著產業結構高級化，以及居民環境支付意願的增強。污染水平在到達轉折點後就會隨著GDP的增長反而戛然向下，直至污染水平重新回到環境容量之下，此即所謂環境庫茲涅茨曲線，當年日本的發展過程就是這一規律。
毫無疑問，中國沒有可能跨越這樣一個重化工業時代。因為中國的人口太多，國家太大，無法像芬蘭那樣，在本國製造業尚不發達的情況下，藉助於全球化分工，直接進入高科技時代。
上世紀90年代末，筆者曾回過蘇南老家，小時候那種清清河水，坐著船就可到達四鄉八鎮的情景已一去不復返了。而令筆者吃驚的是，造成這種局面的主要因素竟然是最普通的生活垃圾。在中國，即使不發展工業，由人口增長帶來的污染物，也足以使環境惡化到令人無法容忍的地步，即便是治理這樣的污染，也需要大筆投資，需要有經濟基礎。
中國在治理污染問題上，任重道遠，需要依法辦事，制止惡性環保事件的發生，延緩環境惡化的速度。

我們應該持一種怎樣的環保觀

我們應該持一種怎樣的生態環保觀和資源開發觀？環保和資源開發是一對不可調和的矛盾體嗎？我看不是。因為他們的目標是一致的，都是為了人類的生存。因此科學的生態環保和資源開發是能夠做到對立統一的。
我相信所有關注環境問題的人都懷著一顆為了我們的子孫萬代能夠更好地生存下去的赤誠之心。我們也不應懷疑那些為了讓貧困地區的人盡早脫貧致富而去開發利用自然資源的人，他們同樣也有著一顆保證和改善貧困地區人民生存的拳拳之心。只不過極力主張保護的人考慮的是整個人類長遠的生存問題，而積極主張開發的人要解決的卻是當前局部地區人民的生存問題。我們有理由剝奪局部地區人民的生存和發展權嗎？
這些年來，在各環保組織的宣傳努力下，廣大公民已經有了一定環保意識，這是各環保組織和人士的功勞，但有環保意識並不等於懂得了環保。我們還有很多人雖然有了環保意識，但出於對自身眼前利益的的考慮和貪圖享受，並不願意自覺地去遵守環保准則。例如，我們一些已經無需為自己的溫飽擔憂問題的人，為了嘗一嘗野味，穿戴高檔皮毛時裝，顯耀自己的富有，於是促成並刺激了野生動植物交易市場的產生和發展，使我們對自然資源的開發利用超出了大自然的承受能力。在這一過程中，真正該受到指責的應是那些衣食無憂的消費者，而不是那些衣食無著，為了生存而不得不去索取自然資源的人，也不應去指責那些為了讓貧困地區的人民盡快擺脫困境而去開發利用自然資源的人。
為什麼環境問題至少在工業革命以前並未引起人們的關注，而現在卻成了一個越來越影響人類自身生存的全球緊迫性問題？這是因為在過去，人類對自然資源的索取及產生的各類垃圾還沒有超出大自然的承受力，而現在，人類對大自然的過度開發利用及大量的生活和工業垃圾已經超出了大自然的承受能力。這又是怎麼造成的呢？是人類在解決溫飽問題後，對物質和精神享受窮奢極欲的不斷追求。要徹底解決環境問題就必須遏制人們這一不斷膨脹的享樂慾望。因此我們在宣傳環保和揭露環境問題時，最重要的應該是在我們這些衣食無憂，享受著現代文明生活的城市人中提倡一種為富濟貧的道德觀，過一種簡約的生活。那些生活在貧困落後地區的人，他們的生活已經夠落後簡約了，已經簡約到了難以維持生計的地步了。該如何解決他們的生存和發展問題呢？
我們應該反對那種教條的，極端的環保思想。這種思想表面看上去很正確，也極能蠱惑人心，實際上卻是非常自私和不負責任的，因為他們剝奪了貧困落後地區人民的生存和發展權。
在偏遠的貧困落後地區，當地的人打獵，伐樹，燒荒，那是為了生存。也正是因為現代文明的曙光還沒有照射到他們，所以還沿襲著這一落後的生活方式。在這樣的生存狀況下，不打獵伐樹，請問你讓他們吃什麼？燒什麼？用什麼？對這些地區地方政府及當地居民對自然資源的開發利用，我們的一些環保者總愛不分青紅皂白的加以指責，而且常犯一個善意的錯誤，那就是：你們不能砍伐這的原始森林，不能捕殺野生動物，不能在這的江河上建大壩，保留這的原始風貌，你們可以通過開發綠色旅遊來帶動經濟的發展啊。但是在當前我們國民素質和環保意識還不高的情況下，旅遊真是綠色的嗎？開發旅遊就不會造成生態環境的破壞嗎？讓我們來看看會出現什麼情況吧。1.過去當地人只產生少量的生活垃圾，而且幾乎沒有不可降解的垃圾；而現在由於大量遊客的湧入，帶來了大量的生活垃圾，特別是那些過去當地極少見到的塑料食品包裝袋;請問這是誰之過？2.由於遊客們要品嘗當地的野味，原來不存在的野生動植物交易運營而生了；過去當地人只是少量地捕殺和挖掘野生動植物，滿足自家食用就行了；現在為了滿足遊客的需要，也為了增加自己的經濟收入，他們開始大量捕殺和挖掘野生動植物了;請問這是誰之過？ 3.過去當地人，民風淳樸，待人真誠；而現在伴隨著各色遊客而來的各種光怪陸離的山外文化，及不法商販帶來的各種假冒偽劣商品和花樣百出的坑人，騙人的手段，讓當地人受益匪淺，從此民風不再淳樸，待人不再真誠;請問這是誰之過？
雲南的瀘沽湖景區就是這樣一個活生生的例子，中央電視台曾報道過。然而這個報道僅僅只是簡單地指責了當地的有關政府部門，有幾個人想過這一切是誰帶來的呢？這種情況幾乎所有景區都未能倖免。在此我並不是反對開發旅遊，我想說的是，開發旅遊並不是解決環保與發展的萬能葯，搞不好，開展旅遊比開發自然資源對生態環境的破壞更大。而實際上旅遊本身也是對自然資源的一種利用，因此對自然資源的開發利用不是能不能和該不該得問題，而是怎樣開發的問題。
生態環境的保護不應該是一味地追求原封不動，一絲一毫都不能改變。持這種極端環保觀的人在關心環境的同時，忽略了生存和發展問題，特別是偏遠的貧困落後地區的生存和發展問題，他們把環保理想化和教條化了，使環保失去了生命力。這種人自己吃飽喝足，無憂無慮地在城市享受著現代文明帶來的種種好處，有幾個到過偏遠的貧困落後地區，更別說在那生活和工作了。少數人去過，那也不過是坐著豪華越野車蜻蜓點水般去遊山玩水而已。他們只不過是想藉此，保留下供城市人酒足飯飽後能有個娛樂和尋幽獵奇的後花園罷了。按照他們的觀點，人類恐怕要回到原始社會才符合要求。這種思想只能使我們作繭自縛，讓社會停滯不前。
一次我到雲南省的獨龍江旅遊拍照。那裡保存完好的原始森林，清澈的溪流江水給我留下了極深的印象，同時當地居民貧困的生活狀況也給我留下了難以泯滅的印象，然而給我印象最深的卻是一個邊防戰士對我說的一段話：「這里對你們旅遊者來說是青山綠水，可是對我們這些天天在這的人來說則是窮山惡水。」請注意，這還只是一個只需在此服役兩年的人說出的話，那麼對於那些世代生活於此的人來說又會如何呢？這句話對我猶如當頭棒喝，使我這個也曾大喊環保的人清醒了許多。
我們不能把所有對自然資源的開發利用都視為是對生態環境的破壞，這樣做真的太自私，太教條。我們反對的因該是那種不顧長遠利益，盲目的，過度的毀滅性開發，而對那些能使當地人脫貧致富，步入文明，已做過生態評估，考慮到了開發後的生態恢復，有序的，科學合理的開發不因橫加指責和阻止。實際上，只要做到科學合理的開發，那種局部的，暫時性的破壞並不會造成不可逆轉的生態災難，而相反會形成新的生態景觀，甚至改善原來惡劣的自然環境。這樣的例子並不是沒有。遠的有四川的都江堰和貫通南北的大運河，近的有浙江的千島湖和雲南的魯布革水電站。
在環保方面，我們目前最急迫的目標不是簡單粗暴地去指責和阻止對自然資源的開發利用，而是要提高整個國民的素質，特別是要提高那些住在城市中，生活在文明中，不愁吃穿的現代城市人的環保意識。那些偏遠貧困地區沒有環保意識的人，他們對環境的破壞是微乎其微的，而且是為了保證自身的生存，有些甚至可以說其行為本身就是當地生態環境中的一個鏈。反倒是我們這些有文化的現代城市人在吃飽穿暖之餘，為了貪圖享受，刺激了一些奢侈業如皮毛，高檔木製傢具，野味餐飲，一次性用具的發展，這些行業的發展才真正對生態環境造成了徹底而毀滅性的打擊，現代文明的城市人才真正是生態環境直接和間接的殺手。
試想，假如有兩個人，一個是不愁吃穿的富人，一個是衣不掩體，食不果腹的窮人，一隻珍惜的野生動物出現在他們面前，富人為了享用皮毛和野味而捕殺之，而窮人則是為了禦寒，填飽肚子活命而捕殺之，請問兩種行為都該受到指責嗎？

怎樣的環保才「理智」
——兼評Charles Krauthammer的《Saving Nature, But Only for Man》

隨著時間范圍的普遍的環境惡化，環保已經成了一個熱門話題。面對各種各樣關於環保的建議、提案、規則、法律，有人提出要對它們進行選擇。比如，大學英語書的某篇課文宣揚這樣一種被稱為「理智環保論」的觀點，這種觀點「理智」地宣稱：人類「不是為大自然，而是為我們自己保護環境」，因此人類應該「僅在居住環境受威脅時再作出緊迫調整」。為了爭取支持，該理論「不要求人們為其它生物作出犧牲」。

人類確實是為了「我們自己」而保護環境，但問題在於如何保護。這篇文章宣稱我們應該在「居住環境受威脅時再作出緊迫調整」，就是說我們應該等到自己都住不下去了才想到保護環境。是誰讓環境糟糕得住不下去的？確實，這其中有地球自身的氣候變化周期的因素，但在工業化革命以來的短短幾百年裡，把環境變得不宜於人類居住的，主要還是人類自己。面對一天比一天惡化的環境危機，不檢討自己的錯誤，不改變視環境為「自由資源」的錯誤觀念，而是借口某些環境問題不緊急而聽任環境繼續惡化，這絕對不是一個「理智」的人應有的態度。

事實已經證明，採取「先污染，後治理」的環境污染治理方式，會造成大量資金的浪費——因為製造污染取得的效益往往小於消除污染要花費的成本。然而，由於這只是「外部不經濟」，不用作者自己立即買單，因此他就會對消除這些污染毫無興趣。於是，我們就會看到一個奇怪的現象：作者在心甘情願地為別人的 「外部不經濟」買單的同時，又採取一種漠不關心的態度，大量地為別人，甚至他的後代，製造著代價巨大的「外部不經濟」。

該文的另一個奇怪的觀點是「不要求人們為其它生物作出犧牲」。試想一下，如果人們被要求為其它動物作出「犧牲」，那麼「犧牲」的會是什麼呢——大概僅僅是一些金錢，或者改變食用野味的愛好而已。我們知道，當生物間有沖突的時候，要不兩敗俱傷，要不總有一個要作出「犧牲」。現在人類不「犧牲」，那隻有讓其它生物犧牲了。它們應該如何為人類犧牲呢？很簡單——獻出生命。

作者說，他喜愛北極馴鹿（真不知道他是怎麼把這句話說出口的），但是為了能開採到石油，他不惜破壞馴鹿在阿拉斯加的繁殖地——因為這樣能避免戰爭。且不說事實已經證明，開采了阿拉斯加的石油，根本不能避免戰爭；即使可以避免戰爭，為了人類的石油便宜一些，而使北極馴鹿無法繁衍後代，這種在種族延續和金錢間選擇金錢的做法是否理智，實在值得考量。

類似的，作者喜愛斑梟（但願他喜愛的生物越少越好），但是為了伐木工的生計，他不惜支持他們砍倒森林滅絕斑梟。我不知道作者怎麼會持這樣一種奇怪的邏輯——似乎伐木工不伐木就不能找到新工作，並且不伐木就失去了所有經濟來源，因此他們不伐木就無法生存，所以為了他們的「生存問題」，只好把斑梟「出賣」了。

在這位作者的眼裡，只要人類和其他生物的利益發生沖突，哪怕只要犧牲人類的很小的利益就能換回其它生物的寶貴生命，他也會認為人比其它生物更重要。這就是所謂的「理智」的環保觀。在這種「理智」的環保觀中，我們看不見一點「理智」的影子，透過冠冕堂皇的包裝，我們只能看到一種莫名的「唯我獨大」 的霸氣、一種為了一丁點的經濟利益可以聽任其它生物滅絕的可怕的漠視。

作者說，那些為不會立即對人類的健康和安全構成威脅的事進行的環保是「奢侈環保」，「奢侈環保」僅當只需很小的代價就能達到才是好的。可是，有什麼與環保有關的事只需很小的代價就能達到嗎？幾乎沒有。也就是說，作者對那些為不立即對人類的健康和安全構成威脅的事而進行的環保是不會支持的。

我們需要這樣的「理智環保論」嗎？這種「理智環保」，其實就是坐等環境惡化，直到等不下去了，大家都受不了了，然後齊心協力把某個環境問題緩解一下。一方面環境問題層出不窮，出現的速度越來越快；另一方面，緩解環境問題的速度遠遠落後於它產生的速度。有些問題，我們本可以把它遏制在萌芽階段，可 「理智環保」者偏要等到污染不可收拾時才出手。可以說，這種「理智」已經超越了常人的理解能力。

怎樣的環保才理智？那就是被那個作者看作「感情用事」的環保的辦事方式。要環保，就要熱愛大自然，而不是把它看作我們「利用」的對象；要環保，就要把環境問題消除在萌芽狀態，而不是聽任問題一天天擴大。這樣的環保，才是真正理智的環保。

怎樣選擇環保建材？
■環保型材料主要有：

1．基本無毒無害型。是指天然的，本身沒有或極少有毒有害的物質、未經污染只進行了簡單加工的裝飾材料。如石膏、滑石粉、砂石、木材、某些天然石材等。

2．低毒、低排放型。是指經過加工、合成等技術手段來控制有毒、有害物質的積聚和緩慢釋放，因其毒性輕微、對人類健康不構成危險的裝飾材料。如甲醛釋放量較低、達到國家標準的大芯板、膠合板、纖維板等。

■目前流行的環保裝飾材料有：

1．環保地材：植草路面磚是各色多孔鋪路產品中的一種，採用再生高密度聚乙烯製成。可減少暴雨徑流，減少地表水污染，並能排走地面水。

2．環保牆材：新開發的一種加氣混凝土砌磚，可用木工工具切割成型，用一層薄沙漿砌築，表面用特殊拉毛漿粉面，具有阻熱蓄能效果。

3．環保牆飾：草牆紙、麻牆紙、紗綢牆布等產品，具有保濕、驅蟲、保健等多種功能。

4．環保管材：塑料金屬復合管，是替代金屬管材的高科技產品，其內外兩層均為高密度聚乙烯材料，中間為鋁，兼有塑料與金屬的優良性能，而且不生銹，無污染。

5．環保水性塗料：這種塗料，除施工簡便外，還有多種顏色，能給家居帶來繽紛色彩。塗刷後會散發陣陣清香，可以重刷或用清潔劑進行處理，能抑制牆體內的黴菌。

目前市場上有一種用牛奶做的塗料，它採用環保原材料，美國專利技術精製而成。由牛奶中的乳清蛋白、水性樹脂及純凈水為主要成分，不含苯、甲醛及對人體有毒有害的物質， VOC含量極低。綠屋塗料附著力強、遮蓋力好、耐洗涮性好、耐水性好、施工方便周期短，當天塗刷當天就可入住，環保健康，可稱為真正的綠色環保產品。

『伍』 新鄭薛店宏星石材招人嗎

現在沒有查到網上有宏星石材廠的招工信息發布，如果廠子離你近可以直接去廠門口看看是否有招工告示牌貼出來，沒有還能問一下廠門口的保安。如果你離廠子遠不方便過去可以網上搜一下這廠子之前的招工信息查到電話打過去直接轉人事部問一下現在是否正在招工。祝你好運。

『陸』 什麼樣的砂石料場屬於違法的

不符合經濟社會總體規劃、區域規劃、環保規劃，不適宜資源狀況、環境容量和生態狀況的砂石廠是違法的。

根據《建設項目環境保護管理條例》，砂石廠出現的環境違法行為有:

1、未配套建設環保設施；

2、配套環保設施未與主體工程同時投入試運行及監測；

3、未申請或者投入試生產之日起3個月內未審批配套環保設施竣工驗收；

4、環保設施未經驗收合格而投入生產或者使用；

5、未報批且逾期不補辦環境影響登記表手續；

6、不符合產業政策、不適合環境規劃、不辦理相關手續、不達到環保條件、排放不達標等。

(6)工商局調查案宏星石材擴展閱讀

從《水污染防治法》第七十八條看出，我國並沒有把小規模砂石廠規定在不符合產業政策之列。

如果一味要求砂石廠規模宏大，既不科學，又不合理。因為沒有一處河邊能承受起大規模采砂作業而不破壞生態。

砂礦的建設既要符合經濟社會總體規劃、區域規劃、環保規劃，又要適宜資源狀況、環境容量和生態狀況。

例如，《北京市河道砂石開采管理暫行規定》第三條規定，開采河道砂石，實行統一規劃、分級管理。

《水污染防治法》第六十條規定，禁止在飲用水水源保護區內新建、擴建污染嚴重項目；改建的不得增加排污量；否則依據第八十一條處罰。

此外，《水污染防治法》第七十七條還規定，使用禁止使用或者採用禁止採用的嚴重污染水環境的設備或者工藝的，由經濟綜合宏觀調控部門責令改正，處以罰款；或報請政府責令停業、關閉。

符合產業政策、適合環境規劃，還要辦理一定手續、達到一定條件。