城鄉公共服務差距

㈠ 關於省市城鄉公共服務差異研究的論文好不好寫

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從我國十一五綱要第一次提出基本公共服務均等化開始,江西省對基本公共服務進行了積極探索,堅定不移地實施民生工程,著力提升人民群眾幸福指數.然而,處於我國中部地區的江西由於經濟發展水平的制約,財政投入的不足,城鄉二元化等政策的長期影響,使得全省基本公共服務總體落後並且分布分布不均.本文旨在通過對江西省基本醫療服務的深入分析,得出制約基本公共服務均等化的原因,提出加快推進基本公共服務均等化的政策建議.

1. 基本公共服務均等化的內涵

   所謂基本公共服務,是指在社會共識的基礎上,由政府根據經濟社會發展階段和總體水平來提供、旨在保障個人生存權和發展權所需要的最基本社會條件的公共服務.基本公共服務劃分為四個方面：一是底線生存服務,包括公共就業服務、社會保障等；而是基本發展服務包括教育、醫療衛生、文化體育、民政等社會事業中的公益性領域；三是基本環境服務,包括公共交通、公共通信、公用設施和環境保護等；四是基本安全服務,包括公共安全、消費安全和國防安全等.從福利經濟學的角度來說,政府是民意的代表,必須對所有社會成員供「大致均等」的基本公共服務,實現全社會和個人福利的最大化.基本公共服務均等化,指的是基本公共服務的價值取向和結果狀態,其含義就是全體公民不論地域、民族、性別、收入及身份差異如何,都能獲得經濟社會發展水平相適應、結果大致均等的基本公共服務.核心是機會和效果均等,而不是簡單的平均化和無差異化,但最終還是要實現結果的均等化.總的來說,基本公共服務均等化就是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共產品和公共服務.

2. 江西省基本醫療服務均等化中存在的問題

   在基本醫療衛生服務方面,江西省全面推進新農合體系建設,大力加強對醫療衛生領域的投入力度,建立了惠及全省人民的醫療保障體系；而在城鄉醫療救助制度中,主要是大病救助,對於享受低保居民,按其自費部分的40%予以報銷,五保戶自費部分報銷比例是50%,普通居民自費部分報銷比例是15%；可以看出政府在推進基本醫療衛生服務城鄉均等化方面做出了很大努力.但是,應該認識到的是,江西省城鄉之間的基本醫療衛生服務還是存在一定差距的.城鄉之間的差距主要體現在農村地區醫療設施數量少與條件差並存和醫護人員各方面素質低兩方面.在農村地區,鄉鎮衛生院承擔著廣大農村地區預防與醫療工作,直接為農村居民提供服務,但是,有大量基本醫療衛生服務需求的基層醫療衛生機構只擁有少量相關資源.這樣,農村地區居民為將病看好就只能向城市醫院轉移,使得城市醫院「人滿為患」,出現資源擁擠的現象；同時,鄉鎮衛生院因醫療條件差不能滿足農村居民基本醫療需求而「門可羅雀」,使原本就不豐富的醫療資源閑置起來,經濟效益不足,導致的惡性循環又加劇了醫療衛生服務的供需矛盾.廣大鄉鎮均存在醫療衛生人才的貧乏,現有醫護人員普遍專業水平有限、職稱低、學歷低、服務群眾的意識和能力不強.綜上所述,雖然近年來政府對鄉鎮基本醫療衛生服務的優化做出了一定努力,但是廣大農村地區現有醫療條件依然致使居民就醫不方便,出現了「小病不需看,大病城裡看」的現象.

3. 制約公共服務均等化的主要原因

（1）.制度根源——城鄉二元體制以及鄉財縣管體制

城鄉二元體制與鄉財縣管體制是造成我國城鄉基本公共服務不均等的制度根源.一方面,由於城鄉分割的二元分割體制,使得城市與農村之間的經濟發展水平、民眾生活水平等方面存在較大差距,這些差距致使城鄉各級政府提供公共服務的能力不均等,從而導致了城鄉之間基本公共服務不均等的現象.另一方面,現階段我國基本公共服務的主要由基層財政來承擔,而目前實行鄉財縣管的財政制度,鄉村政府的財政收入來源相當有限,導致財政與事權之間的不匹配,限制了鄉村政府提供基本公共服務的能力,這也是造成基本公共服務不均等的重要原因.

（2）.財政支出在基本公共服務領域投入比重過低

根據地方財政預算表的數據顯示,各地方政府財政收入一直增長,但財政的增長並沒有帶來基本公共服務領域投入的增加,以江西省L鎮為例,全鎮財政收入在2007至2010年大幅增長了近254%,但基本醫療服務支出所佔比重竟然呈下降趨勢.究其原因,是「以經濟發展為中心」的發展戰略和政府投資驅動式的經濟發展模式,固化了政府公共支出結構.由於對地方政府的政績考核更注重GDP的增長,各級政府為了發展經濟這個中心任務,相應的將更多的精力投入到了經濟建設領域,從而忽視了自身的公共服務職能,造成了政府在公共服務領域投入比重過低.

（3）.財政支出中轉移支付存在的問題

現階段我國政府提供基本公共服務除了靠本級政府的財政收入之外,主要是靠財政的轉移支付來實現.然而,目前我國的財政轉移支付還存在這一些問題：一：財政轉移支付的結構設計不合理,專項轉移支付比重偏高,一般性轉移支付比例較低；二,轉移支付的形式過多,且存在交叉的現象,相互之間缺乏統一的協調機制；三：缺乏相應的保障措施,財政轉移支付的支出不透明,監管不嚴等問題.完善的轉移支付制度,才能使各級政府的財力與事權相匹配,這是實現基本公共服務均等呢規劃的重要保障.

4、加快推進基本公共服務均等化的政策建議

（1）.深化體制改革,不斷提高公共服務水平

城鄉二元體制與鄉財縣管體制是非均等化公共服務的制度性根源,要實現基本公共服務特別是基本醫療衛生服務就必須從制度根源入手,深化體制改革.第一,要打破城鄉二元公共服務供給思想,建立城鄉統一的公共服務制度,統籌發展城鄉基本醫療衛生事業,建立城鄉統一的義務教育體制,完善城鄉可銜接的農村社會保障體系,協調城鄉基礎設施建設,改善農民生產生活條件.第二,完善省直管縣的財政管理體制改革,把項目審批、調度資金等權利有選擇地下放到縣,提升各縣的經濟自主權.第三,為了進一步滿足農村地區社會公共需求,可以建立農村基本公共服務多元化供給渠道,以政府為主體,同時適當適量引入市場競爭機制,不僅能夠為政府減輕在提供公共服務方面的壓力,也能夠達到農村基本公共服務供給的多元化與優質化目標.

（2）.加大財政支出在基本公共服務領域的投入力度

長期以來,我國各地區政府都將大部分精力放在地區經濟發展情況和財政收入,對於農村基本公共服務的關注較少,江西省也不例外,這就造成了省內廣大農村地區基本公共服務基礎不牢、與城鎮地區差別較大的現象.為了縮小城鄉基本公共服務差距,實現城鄉基本公共服務均等化,必須不斷加大財政支出在基本公共服務領域尤其是較為迫切的基本醫療衛生服務領域的傾斜,給予其足夠的重視.

（3）.完善轉移支付制度

首先,要配合 完善省內財政體制,理順政府間的財政關系與事權關系,在此基礎上再建立統一完善的轉移支付制度,消除各種轉移支付形式中存在的交叉重疊、具體分配不清的現象.其次,對於一般性轉移支付,應加大投入並優化其結構,使其成為主要的轉移支付形式,有步驟、有重點地將專項轉移支付歸並到一般性轉移支付中,以彌補農村地區政府財力不足,增強基層政府的靈活性.再次,對於專項轉移支付,應確定其撥款的具體依據和標准,科學分析和確定其具體科目和規模,加強立項審批的規范性,並建立績效評價與監督監管體系,以科學提高整體基本公共服務水平.最後,各級政府間的各項轉移支付必須公開透明,以促進其科學分配與長久發展.

㈡ 如何解決城鄉收入差距

城鄉收入差距的直接表現是貧富差距在拉大，地區之間的城鄉收入差距也存在顯著差異。
對策：
第一，完善政策促進農村經濟又好又快發展
近年來，國家針對「三農」問題持續出台幾個「中央一號文件」，給予了農業發展的重大政策支持。雖然在相關政策的指引下農業有了長足發展，但是為了保證農業持續、健康發展，國家應該繼續加大對農業的政策扶持，如財政支持、土地政策支持、金融支持、稅收優惠，特別是在土地政策方面，要完善當前統分結合的家庭聯產承包責任制，實行土地流轉，保持中國8億畝的土地紅線，鞏固農業的基礎地位。
第二，打破城鄉二元經濟結構，推動城鄉發展一體化
解決好農業、農村、農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決「三農」問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農、惠農、富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。
第三，完善社會主義市場經濟體制，深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入
市場經濟是一把雙刃劍，即可以促進國民經濟的發展，同時又拉大了城鄉居民收入差距，因此必須完善社會主義市場經濟體制，深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入。合理的收入分配製度是社會公平的重要體現。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標准和最低工資標准，建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。創造條件讓更多群眾擁有財產性收入。保護合法收入，調節過高收入，取締非法收入。擴大轉移支付，強化稅收調節，打破經營壟斷，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢。
第四，改革城鄉二元戶籍制度，推動勞動就業創新
城鄉二元體制戶籍制度使城鄉之間形成了一條不可逾越而且差距很大的壁壘，而這個屏障不僅阻礙了技術、資金、在城市和農村地區之間的流動，更嚴重的阻礙了城市和農村勞動力的流動，也使生產要素的合理流動不能正常進行，所以就使城鄉之間不能同步發展，隨之而來的是城市和農村地區的收入差距不斷擴大，所以只有徹底改變目前的二元戶籍制度，使勞動力逐漸轉移，才能促進勞動就業和創新。
這才是解決城鄉收入差距的關鍵所在改革戶籍制度並不是對現行的戶籍制度全盤否定，現行戶籍制度也有它存在的合理之處，也有它的好處，所以說改革要做到「取其精華，剔其糟粕」，把現行戶籍制度中合理的部分，堅定的肯定並貫徹落實下去，而現行戶籍制度那些不合理的地方要堅決地剔除。而現行戶籍制度對社會管理仍然起著很重要的作用，它不僅為國民經濟規劃與勞動力配置提供很重要的數據，也通過戶口登記確定了公民民事權利與行為能力，維護社會治安，促進社的穩定。現行戶籍制度存在不合理，急需改革的地方在於隨著戶籍制度而誕生的就業權、受教育權、遷徙、社會保障、醫療服務和其他福利措施。所以說只有正確對待戶籍制度，才能使對它的改革順利進行下去。
戶籍制度的改革，其最終目的是促進勞動力的自由流動。所以，要在戶籍改革的時機，清楚所有阻礙到勞動力自由流動的歧視性政策法規，制定城鄉同意的就業資格准入制度，建立與完善城鄉統一的勞動力市場，讓農民有機會參與到城鎮崗位的競爭之中。然後，就要規范企業的行為，落實《勞動法》及其他法規的相關規定，保證農民的合法權利，杜絕「同工不同酬」現象發生，這樣才能推動勞動力就業創新。
第五，重視農村教育，提高農村居民素質
教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性作用，發展農村教育能夠提高農村居民素質，促進社會公平，促進農村生產力發展。然而，目前中國的農村教育落後，勞動生產率低，教育水平低，使農民素質不高，收入不高。為了提高農村居民的整體素質，提高生產力，增加農民收入，縮小城鄉收入差距，我們必須優先和農村教育的發展。
首先要把教育放在優先發展的戰略，政府應加大對農村教育的投入與支持，完善農村教育經費保障體制。要發展農村教育，首先就得繼續貫徹和落實農村九年義務教育制度，落實最基礎的教育，使農村孩子都有受教育的權利。其次要大力加強農村職業教育與成人教育，大力推廣農業技術，培養有文化、有技術的農民，這樣才能提高勞動生產率。最後要加大農村師資隊伍的建設，提高農村教師的數量與質量、促進和推動農村教育的全面發展。
第六，堅持科學發展觀，統籌城鄉社會保障體系建設
社會保障制度能夠有效的穩定社會促進和諧，隨著我國現階段經濟體制的完善和城鎮化水平的提高，健全農村社會保障制度能夠有效的縮小城鄉差距、穩定社會、促進和諧、實現小康。但在這一階段，由於社會保障體系長期困於城鄉分割的二元體制，中國農村社會保障制度還不完善，很多地方還存在偏差，導致社會保障水平低下，社會發展滯後，同時也存在管理的不和諧現象。農村居民享受到的社會保障與城市居民相差甚遠，據調查全國有70%的農村居民享受不到10%的社會保障。因此要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。完善農村居民養老保險制度、最低生活保障制度以及新型農村合作醫療制度，切實使農村居民「能看病，看得起病」、「老有所養、老有所依」。

㈢ 城鄉差距主要是哪些

主要表現在六個方面：

1、是城鄉居民收入差距。

2、是城鄉教育差距。

3、是城鄉醫療差距。

4、是城鄉消費差距。

5、是就業差距。

6、是政府公共投入差距。

社會福利差距，經濟包括總GDP、人均GDP和產業結構的差距，受教育情況的差距，當地社會競爭的差距，機遇多少的差距，生活穩定性的差距等等等等。

綜合調查顯示，城裡人的幸福指數不及農村人，而且越是發達的地區幸福指數越低。這是一個既奇怪又現實的現象。

(3)城鄉公共服務差距擴展閱讀：

城鄉居民收入差距是指城鎮居民人均可支配收入與農民人均純收入之間的比率。2006我縣城鎮居民的人均可支配收入是6192元，農民人均純收入為1850元，城鄉居民收入的比率為3.3：1,也就是說3.3個農民的收入才相當於一個城鎮居民的收入。

社會群體之間的收入差距超出合理的范圍，不僅嚴重影響農業、農村經濟和整個國民經濟的持續健康發展，而且還有可能演變成社會問題和政治問題。

城鄉居民收入存在較大差距並非始於今日。至於原因，最根本的在於我國城鄉二元管理體制，也就是城鄉分割管理體制。由於這種二元體制，無論國民收入分配，還是資源配置、工農業產品價格等方面，都存在著差別，而最終的反映就是城鄉居民的收入差別———當然，這個差別在不同時期是有大有小的。

㈣ 如何在新時代下構建縮小城鄉差別的公共服務體系

介個提問願景是好，來但是提問者首先了自解政治體系、什麼是新時代搞清楚再談，否則搞不清楚高談闊論等於緣木求魚！政治帶動一切，當今弱勢正當權利得不到保障，公共服務廣義，具體包含很多，強勢壟斷資源豪奪權力，弱勢為陞官發財討好權力無原則虛假吹捧權力，旁門左道撈取仕途名利財富，獲取名利後獨霸終生， 新時代？

㈤ 如何深入推進改革，促進城鄉公共服務均衡發展

公共服務城鄉均等化是推進統籌城鄉發展的重要目標，是實現發展成果全民共享的重要途徑。近年來，隨著我市經濟社會快速發展和統籌城鄉發展工作的逐步深入，各級政府和部門不斷轉變觀念、調整思路，切實增強城鄉一體化發展主動性和積極性，各項支農、惠農的政策日益增多，城鄉公共服務均等化方面取得了長足進展。

但客觀分析，目前工作進展中還存在一些不容忽視的問題，與建設國際化大都市對城鄉公共服務均等化的要求還有一些差距。一是項目投入還不夠集中，各部門在實施項目時自成體系、分散實施，導致農村公共服務項目集中建設、互利共享、集聚放大的作用還不明顯。二是服務網路還不健全，大部分服務網路集中在區縣和鄉鎮，直接面對群眾、服務群眾的村級服務機構，由於受資金、人員編制等影響還不健全，加之強農惠農政策宣傳不夠，基層群眾接受服務的方便性、及時性和普惠性與實際需求存在較大差距。三是服務水平和內涵還有待提高。由於受人員、技術和運行保障經費等方面的制約，其服務水平、規范管理、服務形式和內容等方面還與城市存在較大差距。四是城鄉政策制度分割沒有很好解決。在養老保險方面，還是城市居民、農村新農保和城鄉一體的3種制度並存，且標准不一。在醫療保險方面，形成了城鄉居民醫療保障存在兩個體系和標准，相互接續轉移困難。同時，城市居民和農村居民籌資標准和補償標准還存在差距。在農村基礎設施投入方面，如路、電、水等設施在建設中，由於採用中省、市、縣、村分級承擔的模式，村級承擔了很大壓力，與城市居民免費享用存在不平等現象。

實現城鄉公共服務均等化，是一項長期而艱巨的任務，必須立足我市經濟社會發展實際，堅持重心下移、面向群眾、提升品質的原則，不斷加大投入切實推進公共服務城鄉均等化，最大限度地增強廣大農民群眾享受公共財政陽光的幸福感和自豪感。

（一）整合各方資源，實現項目集中投放。圍繞繞城沿線、城市出入口、旅遊景點周邊的改造提升等統籌城鄉發展的重點工作、重點項目、重點區域，統一規劃，整合資金項目，集中投入，整體建設，最大限度地發揮資金項目集聚放大效應。特別要發揮區縣政府和開發區整合資源的優勢和經驗，出台相關獎勵政策、鼓勵項目集中打包申報實施，提高資金項目的使用效率。

（二）健全服務網路，實現公共服務可及性。村級（新型農村社區）是農村最基層的單位，也是公共服務最薄弱的地方。因此，公共服務應當以村級（新型農村社區）為落腳點，向農村傾斜，制定完善村級（新型農村社區）公共服務中心建設標准，將農村社會保障、就業培訓教育、醫療服務、科技服務、救助幫困、養老服務、治安和民事調解等基本公共服務內容統一納入村級公共服務平台，通過完善相關制度、加強日常管理，為村民提供方便快捷的基本公共服務，實現村級公共服務的綜合配套，集聚供給，有效降低服務成本。

（三）鼓勵服務創新，加速公共服務城鄉均等化。推進公共服務均等化是一項長期和大量投入的工作，創新服務方式和內容，可以有效節約資金並縮短這一進程。應積極發揮統籌城鄉發展項目對機制體制創新支持的引導作用，鼓勵各級各部門創新公共服務模式，豐富工作內涵，提升工作標准。在現階段，可重點鼓勵支持鄉鎮和村級社會保障經辦機構建設，提高社會保障的覆蓋面和便利性；鼓勵支持人社部門在鄉鎮和村級建立人力資源市場和培訓網路，提升農村居民創業致富和轉移就業的能力；鼓勵衛生部門開展縣鎮（鄉）衛生管理城鄉一體化試點和村級標准衛生室建設，提升農村醫療服務質量。鼓勵支持教育部門加快農村學前教育機構和農村寄宿制學校建設，提高農村教育水平；鼓勵支持科技部門和涉農科研院所到農村，開展科技支農活動，並引導其與農民建立利益聯結機制，明確各方責任和權利，實現互利共贏，促進農業產業化和科技水平。

（四）建立一體化政策體系，推進城鄉公共服務發展。以往公共服務供給的非均等化及其在城鄉之間的巨大差距，根本原因是制度分割和缺乏統一標准造成的。只有各級各部門在制定政策、資金項目安排與服務標准做到城鄉一體化，才能確保人力、物力、財力投入在城鄉公共服務方面保持相對均衡。因此，在推進城鄉的公共服務均等化中，要採取政策鼓勵、項目支持、考評檢查等方式，積極協調鼓勵各級各部門加快城鄉一體化制度建設，並在資金項目安排、服務機構建設、服務人員保障、服務標准制定等方面積極推進城鄉一體化，破除城鄉之間的制度壁壘，確保城鄉居民機會平等、權利均等、服務同等，從根本上保障城鄉居民享有均等公共服務權利。

（五）加大轉移支付，合理配置公共財政資源。轉移支付制度是實現基本公共服務均等化、調節收入再分配和實現政府目標的重要手段。為了有效調節和保障城鄉之間基本公共服務均衡發展，就必須強化政府財政轉移支付對於公共服務均等化的作用，加大各級政府對農村的財政轉移支付力度。特別是在當前，財政轉移支付資金應重點向縣鄉級傾斜，向農村居民養老醫療保障、困難群眾救濟和低保等傾斜，切實增強城鄉公共服務的供給能力和水平。

（六）多元化供給，滿足城鄉居民多層次需求。構建多元化的公共產品供給機制，引入民間資本，動員社會各方力量，形成以公共財政為主體、社會各方共同參與的公共產品供給機制。尤其要針對農村公共產品供給缺乏足夠的資金保障的現狀，按照農村公共產品的不同屬性，實施多主體、多渠道和多方式的供給模式，努力拓寬農村公共產品的融資渠道。政府可以利用各種政策安排鼓勵民間資本積極參與農村公共產品服務，補充政府供給的不足，實現公共產品供給主體的多元化。政府可採用財政補助、稅收優惠等政策，在明確產權的前提下，按照「誰投資，誰受益」的原則引導私人資本進入。

（七）健全測評體系，促進城鄉公共服務更加均衡合理。加快推進城鄉公共服務均等化必須要有一套科學合理有效的檢測和考評體系，及時反映和監測工作進展情況和存在問題。工作中可在現有政府公共服務的職責、許可權、分工、考核的基礎上，積極引入外部公共服務監測評估機構，建立科學合理的城鄉公共服務均等化工作績效測評指標體系，准確反映城鄉公共服務數量、質量、分布、差異和群眾需求等方面情況，及時調整階段性工作重點和出台對策措施，提升公共服務的質量和效率。

㈥ 縮小城鄉居民差距的重要性

縮小城鄉貧富差距，構建社會主義和諧社會
鄧小平指出「共同致富，我們從改革一開始就講，將來總有一天要成為中心課題。」他認為：「可以設想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。」我國已進入全面建設小康社會，加快推進現代化建設的新階段，突出地提出和解決共同富裕問題，使之成為「中心課題」的時機已經趨於成熟。
首先，完善人力資本培育的合理制度。隨著經濟發展進入工業化後期和信息化階段，技術、管理等要素在生產中的地位越來越重要，其所獲取的要素分配額也越來越多，成為影響收入的主要因素。據聯合國提供的研究結果表明：「勞動生產率與勞動者文化程度呈現出高度的正比例關系，與文盲相比，小學畢業可提高生產率43%，初中畢業可提高生產率108%，大學畢業可提高生產率300%。」 又據美國經濟學家分析，中國農民在校時間每增加一年，其收入就可以增長3.6-5.5%, 如果第一產業從業人員受教育水平達到城市的水平，城鄉居民的收入差距可縮小15-20個百分點。
要使低收入者收入持續而有保證的增加，必須增加其人力資本的競爭力，因而必須對現有的人力資本培育制度進行變革。第一，規范初次教育的平等機制，加大國家對初、中級教育的投資，保證所有新生勞動力都能接受平等有效的培育。第二，完善高等教育的保障機制，加大對所有有接受高等教育意願者的多種形式的物質支持。第三，建立失業人員的人力資本轉型和升級機制，將教育保障作為社會保障的重要內容。
其次，推進城鎮化的進程無疑是縮小貧富差距的重要途徑。統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鎮化進程，切實解決「三農」問題是構建和諧社會與實現共同富裕的首要問題。從根本上解決「三農」問題，必須統籌城鄉就業，加快城鎮化進程，逐步減少農民，發揮城市對農村的帶動作用。應逐步消除農民進城就業的各種歧視性政策和障礙，加快建立城鄉勞動者平等的就業機制。解決農民就業問題，關鍵是提高農民就業技能，提高農民素質。推進戶籍制度改革，放寬農民進城就業和定居的條件，在住房、就學、社會保障、社會管理等方面推進與戶籍制度改革相關的配套改革，取消對外地農民工的歧視。為農民工轉化為穩定的城市產業工人和市民提供良好的制度環境。
再次，深化分配製度改革。確立勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度。落實十七大提出的「初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配更加註重公平」的精神。規范分配秩序，合理調節少數壟斷性行業的過高收入，取締非法收入。保護合法經營，打擊非法經營，維護經濟秩序。健全法律法規，包括就業制度、健全合理的稅收制度，加強對黨員幹部的監督管理制度，進一步完善社會保障制度。
最後，促進區域協調發展是縮小貧富差距構建社會主義和諧社會的重要保證。先富帶後富、實現共同富裕的戰略構想，是鄧小平同志在新的歷史時期的創新。是實現社會主義現代化戰略目標的一項大政策。怎樣把握時機用好這項大政策？鄧小平同志又進一步提出了「兩個大局」的戰略構想。在新的歷史條件下，它依然是指導我國實踐的重要指導思想。在區域協調發展上，要實行非均衡與均衡相結合的發展戰略，通過積極的非均衡促進相對的均衡，即：一方面鼓勵一切有條件的地區發展得更快一些，在全面建設小康社會的基礎上，爭取率先基本實現現代化，為加快全國的全面建設小康社會進程做出更大的貢獻；另一方面又要大力幫助欠發達地區特別是西部地區加快發展。
共同富裕是中華民族千百年來的不懈追求，更是當前中國最廣大人民的根本利益，因而也是中國共產黨人在當代的偉大使命。要實現十七大提出的全面建設小康社會的目標，完成「擴大中等收入者的比重，提高低收入者收入水平」的歷史任務，只要我們堅持以鄧小平共同富裕思想為指導，落實科學發展觀，統籌經濟社會發展，擴大中等收入者的比重，共同富裕的科學構想就一定會變為現實。
怎樣解決貧富差距的問題
首先要加快我國經濟的發展，只有蛋糕做大了，才是解決貧富差距的根本。市場經濟發展了，國家綜合國力增強了，財富多了，才能更有條件，更好的提高人民群眾的生活水平，解決貧富差距。
貧富差距主要是城鄉差距，東西部差距。所以國家要加大對西部地區的投入，尤其是西部農村地區，建立東中西部地區統籌發展，東部帶動西部，城市反哺農村，工業反哺農業的長效機制。繼續堅持「多予，少取，放活」政策，加快對西部農村的發展，鼓勵富人到農村投資，發展鄉鎮企業，給予優惠政策，提高西部農村居民的收入。改革城鄉二元結構，取消阻礙農民到外地謀發展的限制，統籌城鄉發展，創建平等的就業環境，同時加大對農村教育投入，對農民進行職業培訓，提高農民的素質能力，增強農民勞動技能。
其次是完善稅收制度，徵收高收入人群的所得稅，增加消費稅，同時減免農業稅，減輕農民的負擔。
再就建立健全法律，打擊非法經營，加強對權利的監督，防止權利出租，貪污等現象發生。
我國還處於社會主義初級階段，生產力還不發達，共同富裕是一個漸進的進程，但通過有效的措施和政策，一定會克服眼前的困難，實現社會注意的全面發展，達到共同富裕。

縮小貧富差距 促進社會和諧
努力縮小貧富差距，是促進經濟社會安定有序發展的必然要求，對於構建社會主義和諧社會具有重要意義。改革開放以來，我國經濟社會持續快速發展，人民生活水平不斷提高，但是貧富差距也呈不斷擴張的趨勢，集中表現為：區域性差異；行業性差異；城鄉間差異；個體間差異等等。
究其原因是復雜而多樣的，除了自由競爭；優勝劣汰；競爭體制必然導致收入差距外，改革開放初期政策的偏向性；市場機制的不完善；法律法規制度的不健全等因素也加劇的貧富分化和各種不公平的社會現象的存在。縮小貧富差距，使館全面建設小康社會的大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，以政府為主導，標本兼治。
統籌區域統籌城鄉，以發展為手段縮小收入差距
第一，當前我國東部和西部、發達地區和不發達地區人民之間的收入差距不斷擴大，必須高度重視，按照十七大的要求，「推動區域協調發展，優化國土資源開發結構」，注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨地區合理流動。繼續實施區域發展總體戰略，深入推進西部大開發，全面振興東北老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部率先發展。重大項目布局要充分考慮支持中西部，鼓勵東部，幫助中西部發展。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度，縮小東西部，發達地區和不發達地區群眾的收入差距；
第二，統籌城鄉發展，高度重視解決「三農問題」，消解長期以來「城鄉二元結構」，走中國特色城鎮化道路，按照統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮的發展，以發展的手段解決城鄉差距問題。

㈦ 能不能實現公共服務均等化消除城鄉間差距

城鄉基本公共服復務均制等化是社會公平正義的重要體現，也是我國現代化進程中必須重視和解決的一個重大現實問題。筆者通過深入揭示城鄉基本公共服務均等化的現狀與面臨的矛盾，重點圍繞城鄉義務教育、城鄉社會保障、城鄉醫療衛生、農民工基本公共服務四個領域進行了全面分析，在這個基礎上提出四點建議：一是國家財力分配要實行「三個傾斜」；二是在推進相關重大制度與體制創新方面邁出新步伐；三是積極推進城鄉基本公共服務供給機制創新；四是注重財政政策的可持續性。當前和未來的財政狀況已與過去有很大不同，在這一大背景下，必須考慮未來城鄉基本公共服務均等化與財政政策可持續性的均衡。我國仍是一個發展中國家，城鄉基本公共服務均等化必將是一個長期目標，是一個動態優化過程，這從根本上講是取決於國情和財力的制約。

㈧ 如何縮小城鄉差距，推動城鄉發展一體化

縮小城鄉差距 ，關鍵要促進農村經濟發展、促進農民增收，走城鄉互動、工農互促的協調發展道路。以城鄉統籌發展為手段，逐步改變城鄉二元結構，實現城鄉經濟社會一體化發展。具體工作中，要突出抓好「四個統籌」，實現「 四個一體化」。

1、統籌城鄉空間布局，實現產業發展一體化。
把推進工業化作為城鄉統籌發展的主導方向和核心戰略，壯大工業總量，增強工業引領發展的主導作用，以工業化帶動城鎮化，以產業化提升農業發展水平，以現代服務業推動產業融合。堅持把村莊發展納入大盤子，注重城市與鄉村在基礎設施和公共設施方面的銜接和協調，特別是要加強推進區域性重大基礎設施和公共服務設施的統籌規劃和共建共享，實現城鄉之間的有效對接。堅持以信息化帶動工業化，用先進技術改造傳統產業，走新型工業化道路。加快振興傳統優勢產業，發展新興產業，延長產業鏈，培育產業集群，增強工業配套發展能力。集中力量做大做強工業聚集區，帶動農民持續增收。高起點規劃城鎮建設，突出發展大中城市，集約發展小城鎮，走新型城鎮化道路。加快培育重點鎮，使之成為連接城鄉的重要節點，繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。

2、統籌經濟分配機制，實現城鄉建設一體化。
建立健全公共財政體系，調整各級財政支出結構，實現公共財政城鄉全覆蓋。建立規范的轉移支付制度，使財權和事權相對稱，盡快建造一個滿足社會公共需要的公共財政體制，造就全社會均等的社會環境。逐步健全財政對農村教育、衛生專項轉移支付制度，多渠道籌集實施城鄉社會保障、社會救助政策措施所需資金，建立健全政府直接投資、資本金注入和貸款貼息等相結合的財政投資機制，提高財政資金使用效益，優化財政資金分配結構。突出加大財政資金對農業和農村的支持力度，調整農業補貼方向和支持結構，將支持的重點轉到提高農業競爭力上來，提高補貼效率 ，引導農民調整和優化生產結構，加快農業產業升級步伐。積極推進農村稅費改革及配套改革，堅決執行「多予、少取、放活」政策，在取消農業稅的基礎上，更大限度地減輕農民負擔。

3、統籌城鄉社會建設，實現社會、費用低廉的教育、醫療衛生和文化等公共服務體系，使城鄉居民共享發展成果。
大力加強農村基礎設施、基礎教育和職業教育，豐富農村農民文化生活；加強農村醫療衛生建設和設施建設，建立以大病統籌為主的新型農村合作醫療制度，完善最低生活保障制度，逐步使城鄉居民享受同等的發展機會和社會保障權利，共同成為社會進步和現代文明成果的享有者、建設者和推動者。發展產業投資基金和創業風險投資基金，探索建立擔保基金，逐步解決農戶、中小企業和民營企業投融資難等問題。尤其要強化農村發展的金融支持，鼓勵金融機構大力支持城鄉基礎設施和公共服務設施建設，著力將業務向農村延伸。引導金融機構加大對農業產業化企業的信貸支持力度，放款貸款條件，擴大服務范圍，形成雙贏機制。

4、統籌政府政策制定，實現城鄉制度一體化。
以建立城鄉一元結構體制機制為目標，著力推進公共財政、戶籍管理和就業、土地和社會保障等制度改革，為建立和諧的工農關系和城鄉關系提供製度保證。打破城鄉分割體制，在制度和政策方面搭建平等協作的平台，盡快實現由以農哺工向反哺農業的重大轉變。加強對農村地區的政策傾斜的力度，使城鄉之間差別逐步縮小，創造條件使生產要素特別是農村人口、土地與勞動力按市場規律流動起來，增加農民進城動力，減少農村土地負荷，從而加速城市化進程。要突出抓好新農村建設，以「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」20字方針為總體要求，創新方式方法，明確規章制度，舉社會之力反哺農村，加快農村發展。

㈨ 城鄉社會保障發展不均衡表現在哪些方面

一是城鄉居民收入差距。改革開放以來，我國城鄉居民收入差距經歷了一個先縮小後擴大、再縮小再擴大的過程。近年來，在國家採取多種惠農措施的情況下，城鄉收入比例也還維持在3.21∶1，如果把城市居民收入中一些非貨幣因素，如住房、教育、醫療、社會保障等各種社會福利考慮在內，城鄉居民的收入差距可能更高。

二是城鄉教育差距。城鎮高中、中專、大專、本科、研究生學歷人口的比例分別是鄉村的3.4倍、6.1倍、13.3倍、43.8倍、68.1倍。更重要的是在九年義務教育階段，農村學生輟學、流失現象也比較嚴重。

三是城鄉醫療差距。目前，全國農村合作醫療的覆蓋率只有10％多，80％以上的農民屬於自費醫療群體。近幾年，由於公共衛生供給短缺，醫療價格大幅度攀升，農村不少地方出現了因病致貧、因病返貧的現象。

四是城鄉消費差距。農業生產資料價格高，生活資料的質量低，假冒偽劣橫行。從總體上看，目前農村居民的消費水平只相當於上世紀90年代初期城市居民的消費水平，整整落後10年。

五是就業差距。城市勞動人口的登記失業率為5％，農村勞動人口的失業率沒有人計算得出，拋開進城務工的1.3億勞動力不算，留在農村4億勞動力的利用率也只有50％左右。

六是政府公共投入差距。國家財政用於農業的支出占財政支出的比重不斷下降。由於我國城鄉之間以及城鄉內部在制度、市場和公共服務方面存在分割問題，在城市內被認定為的公共產品，可能在農村就不再具有公共產品的性質，「公共產品」具有了排他性，因而從這個意義上來講，可以將其看作是個人收入。我國城鄉收入中對這部分個人收入都不同程度上存在低估計的問題，城市較農村的低估計更大。

一般城鎮居民的個人收入主要用於消費和儲蓄，而農民的純收入除此以外，還要有一部分用於擴大再生產的支出。如果扣除農民擴大再生產的支出，城鄉收入差距將會更大。