① 09年大力發展社會事業、著力保障和改善民生的主要措施有哪些
歸納為以下四點：
1.要千方百計促進就業。充分發揮服務業、勞動密集型產業、中小企業、非公有制經濟在吸納就業中的作用。實施更加積極的就業政策
2.要加快完善社會保障體系。
3.要推進醫葯衛生事業改革發展在全國農村實行住院分娩補助政策，定期為孕產婦做產前檢查和產後訪視，為3歲以下嬰幼兒做生長發育檢查
4.與此同時，要大力發展文化體育事業，加強民主法制建設，加強社會管理，維護社會和諧安定
② 在第十二個五年規劃中,為完成發展社會事業和改善民生這一主要任務,提出了哪些措施和政策
★（針對形勢與政策期末考試試卷回答，僅代表鑫哥個人見解）
★社會事業包括：教育事業、醫療衛生、勞動就業、社會保障、科技事業、文化事業、體育事業、社區建設、旅遊事業、人口與計劃生育等10個方面。
★民生問題主要是：發展教育,就業,分配製度改革,社會保障體系,醫療衛生制度,社會管理等。
答：①國民經濟和社會發展第十二個年規劃是從2011年實施，周期是2011到2015年。
②措施還是政策：
1.提升基本公共服務水平
①建立健全基本公共服務體系。加快完善公共財政體制，強化基本公共服務績效考核和行政問 責。
②創新公共服務供給方式。引入競爭機制，擴大購買服務，實現提供主體和提供方式多元化。
2.實施就業優先戰略
①實施更加積極的就業政策。完善就業援助政策，多渠道開發公益性崗位，鼓勵開展對外勞務合作。
②加強公共就業服務。健全統一規范靈活的人力資源市場，完善城鄉公共就業服務體系。加強創業培訓，完善城鎮調查失業率統計，開展就業需求預測。
③構建和諧勞動關系。 健全協調勞動關系三方機制，發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立規范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩定的勞動關系
3. 合理調整收入分配關系
①深化工資制度改革
②健全資本、技術、管理等要素參與分配製度
③加快完善再分配調節機制
④整頓和規范收入分配秩序
4. 健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。
①加快完善社會保險制度
②加強社會救助體系建設
③積極發展社會福利和慈善事業
5. 完善基本醫療衛生制度
①加強公共衛生服務體系建設
②加強城鄉醫療服務體系建設
③健全醫療保障體系
④完善葯品供應保障體系
⑤積極穩妥推進公立醫院改革
⑥支持中醫葯事業發展
6. 提高住房保障水平
①健全住房供應體系
②加大保障性住房供給
③改善房地產市場調控
7. 全面做好人口工作
①加強計劃生育服務。
②促進婦女全面發展
③保障兒童優先發展
④積極應對人口老齡化
⑤加快殘疾人事業發展
8.創新社會管理體制
③ 如何認識在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完
如何認識？
這還需要如何認識嗎？
換一換說法吧。應該是迫切需要。
不搞投機主義，不要只注重結果。加強精神文明，所有問題迎刃而解。
④ 在推進社會事業發展中，急需解決民生哪些問題
增加財政補助規模，提高城鄉居民特別是中低收入者收入，減輕困難群眾在教育。醫葯 住房等方面的負擔。 解決民生問題是落實科學發展觀、構建和諧社會的具體體現。我國已跨入全面改善民生的新時代，民生呼喚是最突出的時代特徵。改善民生是當代中國最大的政治，是歷史新時期我國各級政府重要的政策指南。在改革發展的新階段，我們必須在思想、政策、體制各個層面進行更加深刻的理性思考，通過體制改革和創新為改善民生提供強有力的制度保障。 一、改善民生是一項重要的政治任務，必須從政治的高度重視和解決民生問題 民生問題是一個重大的政治問題，政治問題的本質是人心問題。民生決定民心，民生問題的解決，直接關繫到社會的穩定、公正與和諧，深刻影響社會發展的活力和動力。民生決定「國運」，能否從制度上保障民生，是國家強盛、繁榮、富強、文明、公正、和諧的重要標志，是實現民族團結、充滿活力、頑強拼搏、不懈努力的強大動力。更為重要的是，對於執政黨來說，在民生問題的立場、觀點、方法和態度，直接反映執政黨的執政理念，直接決定執政黨政權的性質、直接決定執政黨的興衰和生死存亡。所以，民生問題是立國之本，改善民生是社會主義的特質和目的。我國先賢們在總結歷代王朝興衰成敗時，得出了「得民心者得天下」、「得道者多助，失道者寡助」等發人深省的真理。我們黨之所以能從小到大，從弱到強，從領導全國人民謀求解放的革命黨，到領導全國人民為中華民族現代化建設事業而奮斗的執政黨，這個地位不是自封的，而是人民的選擇。人民之所以選擇黨的領導，是因為我們黨無論是成立之初，還是社會主義現代化建設時期，都能夠以人民的利益為最大利益，以全心全意為人民服務為唯一宗旨，特別是隨著我國改革開放和現代化事業的不斷發展，在利益需求多樣化，利益矛盾復雜化的背景下，能夠始終堅持「發展為了人民，發展依靠人民，發展的成果與人民共享」的發展目標，以「群眾利益無小事」的執政理念，以更加親民務實的工作作風贏得了廣大群眾的信任和支持。黨的十七大報告正是從政治的高度，將以改善民生為重點的社會建設作為中國特色社會主義「四位一體」總體戰略布局的重要組成部分，強調要以改善民生為重點加快推進社會建設，全面闡釋了中國共產黨人從戰略全局高度對民生問題的全新認識和高度重視。 從政治的高度重視民生，我們必須在思想、政策、體制各個層面進行更加深刻的理性思考，確立科學發展的檢驗標准與判定的尺度，在選擇科學的發展路徑的同時，正確選擇科學發展的價值取向，正確認識和處理發展與民生的關系。致力於改善民生的發展觀才是科學的發展觀，改善民生是判定科學發展的主要標尺，是歷史新時期我國各級政府重要的政策指南，民生狀況是檢驗執政成效的實踐標准。我們要牢固樹立「解決民生問題是最大的政治，改善民生問題是最大的政績」的執政理念，在經濟又好又快發展的基礎上不斷改善民生狀況，使經濟發展成果更多體現到改善民生上，把改善民生看成我們當前最大的政治。在加快全面建設小康社會進程中，著力研究解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，使人民群眾得到越來越多的實實在在的利益。 二、 加快體制改革和創新，從體系、制度和機制的層面保障和改善民生 改革開放以來，我國保持了很高的經濟增長率，但同時卻出現了經濟增長的悖論，即民生問題越來越突出。這本身也對政府形成了巨大的社會壓力，成為政府改革的契機，促使政府執政目標和政府職能的重大轉變。黨的十七大從中國特色社會主義社會建設總體布局的戰略高度，提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設新任務、新要求。報告不僅體現了從政治的高度重視民生，更為重要的是從政治的高度向全黨提出了保障和改善民生的總體思路、建設目標和具體任務，突出強調了要從體系、制度和機制的建設上來全面保障和改善民生，這是黨的十七大報告重要的理論創新和制度創新。 第一，形成了以改善民生為重點的社會建設的總體思路、建設目標和具體任務，把保障和改善民生正式納入中國特色社會主義社會建設的制度框架。在社會建設總體思路上，提出「在經濟發展的基礎上，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義」；在社會建設的目標上，提出了「努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。」在具體任務上，提出了「優先發展教育，建設人力資源強國；實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入；加快建立以覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活；建立基本合作醫療制度，提高全民健康水平；完善社會管理，維護社會安定團結」六大建設任務。形成的以改善民生為重點的中國特色社會主義社會建設的總體制度框架，這是黨的十七大重大的制度創新。 第二，明確了從制度上維護和解決民生的根本方式、根本途徑和目的，就是強化和擴大社會公共服務制度體系的公益功能和覆蓋面，最大限度的維護最廣大人民群眾的基本權利。解決民生問題的根本，就是要從制度體繫上維護和改善最廣大人民群眾的基本權利和利益。黨的十七大報告，首先把與人民群眾幸福安康聯系最密切，也是近年來人民群眾反映最強烈的教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生作為解決民生問題的重點，強調要以擴大社會公共服務制度體系的覆蓋面為社會建設的著力點，進一步加強和完善政策導向和政策落實、財政支持和資金投入、體制改革和新制度建立等體系和制度建設，形成了維護最廣大人民群眾的基本利益和基本權益的制度體系和制度保障。 第三，提出構建城鄉一體化的社會保障制度體系和社會公益體系，有效保障和促進社會的公平正義。解決民生問題的核心，是要實現社會公正。制度不公是社會不公最深層的根源。黨的十七大報告關於社會建設的突出特點，就是著力從社會制度、社會規則上，解決和保障全體公民共同享受教育的基礎公正、就業和分配的機會公正、社會基本保障的底線公正、生存安全和人權保障的基本公正。突出強調要構建覆蓋城鄉居民的城鄉一體化的制度體系、建立統一規范的制度體系。這標志著我國已經開始從社會制度建設的層面，根本廢除城鄉二元治理和行政區域分化的社會治理結構，這是實現社會公正的根本所在和關鍵性突破。 第四，提出建立黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局、新任務、新要求。黨的十七大報告從社會管理新格局、基層社會管理體制創新和社會管理運行機制創新三個層面，對以改善民生為重點的社會管理體系進行全面闡發，這表明我們黨把保障和改善民生納入社會管理的運行軌道。 三、加快體制改革和創新是解決民生問題的關鍵，解決民生問題必須構建完善有效的社會管理體制機制 民生問題首先與一個國家的政府在一定時期的制度安排、政策設計有關，造成目前民生問題的凸顯還與我們在解決民生問題方面的制度短缺有關。回顧我國過去30年的發展，經濟發展、社會發展和政治發展這三者之間是一個失衡的狀態:經濟發展最快，社會發展相對緩慢，政治發展明顯滯後。這種發展結構本身的不合理或失衡，最終都以民生問題的形式凸顯出來。我們要解決民生問題，就要關注民生問題的制度建設並注意制度安排的合理性。要通過體制改革與創新，推進政府職能轉變，強化民生問題的制度安排。 第一，必須把「民生至上」作為全黨的思想共識和社會建設的核心理念，真正把民生納入社會建設和社會管理的制度框架和管理軌道。制度和機制本質上是價值觀和政治理念的固化和載體化。正是從政治的高度，黨的十七大報告把民生問題作為社會建設的重點，把追求人民幸福美好生活作為黨的長期奮斗目標。這表明，我們黨已經明確的確立起「民生至上」的新理念。在當前牢固的樹立「民生至上」的新理念，在可操作層面上，必須堅持以保障和改善民生作為制定路線、方針、政策，設計規則、制度，創新體制和機制的基本出發點、基本價值取向和目標導向；以民生的保障和改善作為主導的社會評價標准，使「民生至上」的價值觀和政治理念真正轉化為具體的制度、體制、規則和機制。 第二，要真正解決民眾的利益訴求和表達的問題，尊重和保障公民的「話語權」。馬克思說過，發表意見的自由是一切自由中最神聖的，因為它是一切的基礎。任何社會不可能在所有問題上都意見一致，要容許有不同意見的存在。要解決民生問題，首先要敢於讓老百姓說話， 要創造寬松的民意表達環境，給人們充分表達的權利。通過建立健全公民利益表達機制，暢通公民利益表達渠道，規范公民利益表達行為，增強公民利益表達實效。通過建立群眾意見反饋制度、落實制度，切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，特別重視解決好最困難、最落後地區群眾的利益，並把這作為衡量幹部的政治品質和工作能力的重要內容。 第三，要進一步明確責任主體，建立科學有效工作機制，從體制和機制上保證民生問題的落實。讓人民生活的更加踏實，是黨和政府的責任。各級黨委和政府必須對人民群眾高度負責，把保障和改善民生納入黨委和政府職責、職能范圍，成為執政黨考核、提拔、使用幹部的重要依據。同時要進一步建立科學有效的工作機制和考核評價機製作為保障。如健全「從民所願」的決策機制；完善公開、公正、公平、透明的辦事機制；擴大公民有序參與的監督機制；規范督導、監察和考核機制；細化目標評價機制；強化責任評價機制；構建責任追究、處罰機制等。 第四，要強化政府的公共服務職能，健全公共財政體制。要加大公共服務投入，逐步解決社會不公問題，切實把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來，把更多的力量放在發展社會事業和解決人民生活問題上，讓全體人民共享發展成果。要在滿足社會公共需要的領域加大公共財政投入，將財政支出轉向公共安全、公共衛生、公共教育、社會保障和公共基礎設施等方面，突出社會保障總支出佔GDP的比重，加大公共產品的供給，並且努力做到經濟性公共服務與社會性公共服務相協調。 要堅持以強化政府和職能部門的履行社會公共服務職能為主導，確保社會的底線公正；同時要積極調動全社會的力量實現共建共享，對非公益性民生問題，要採取政府、企業、社會團體、個人等多元化投入、運用市場運作方式、達到互惠互利、共建共享。 第五，構建社會管理新格局，健全基層社會管理體制，最大限度的調動社會各方面力量參與社會建設。完備的社會管理體制至少應該包括：一個完善的能夠凝聚各方社會力量的管理主體結構，形成「黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的合理格局」；一套完整的能夠規制所有社會生活領域的制度體系；一批能夠有效地協調各方利益、整合社會關系、協同社會行動的運作機制；一系列從信息收集傳遞、社會反應調控、日常管理和應急處理到系統的修復和演進的社會設置，這是形成和構建社會管理新格局的基礎性建設。 在目前我國社會自治能力較弱、社會組織發育不健全的情況下，要充分發揮人民群眾在社會管理中的主體地位和主體作用，強化和完善基層村民自治、社區自治在社會建設和社會管理中的功能，使人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實現政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。要充分發揮各類社會組織的作用，加強政府與社會組織之間的分工和協作，進一步發揮公眾參與的作用，將公眾參與的方式方法制度化、法制化，真正維護和確保公眾和社會組織對社會管理的參與權。
⑤ 在規劃中，為完成發展社會事業和改善民生這一主要任務提出了哪些措施和政策
①擴大城鄉就業規模。城鎮年均新增就業900萬人，年均轉移農業勞動力萬人。企業勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。
②提高最低工資標准。最低工資標准年均增長13%以上。絕大多數地區最低工資標准達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。
③提高養老保障水平。實現城鎮職工基礎養老金全國統籌。城鎮參加基本養老保險人數新增1億人。城鎮職工基本養老金穩定增長，城鎮60歲以上非就業居民享受基礎養老金待遇。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高基礎養老金水平。
④提高醫療保障水平。城鄉三項基本醫療保險參保人數新增6000萬人以上。財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標准逐步提高，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上。
⑤提高城鄉低保標准。城鄉居民最低生活保障標准年均增長10%以上。
⑥減少農村貧困人口數量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標准，顯著減少貧困人口數量。
⑦減輕居民稅收負擔。「十二五」前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標准，合理調整個人所得稅稅率結構，中後期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。
⑧實施城鎮保障性安居工程。建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。土地出讓凈收益用於保障性住房建設、各類棚戶區改造的比例不低於10%。
⑨完善就業和社會保障服務體系。加強公共就業、社會保險、勞動監察和調解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口。
⑩增加國有資本收益用於民生支出。擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用於社會保障等民生支出。
⑥ 完成發展社會事業和改善民生這一主要任務提出了那些措施
①擴大城鄉就業規模。城鎮年均新增就業900萬人，年均轉移農業勞動力800萬人。企業勞動合同簽訂率達到90%，集體合同簽訂率達到80%。
②提高最低工資標准。最低工資標准年均增長13%以上。絕大多數地區最低工資標准達到當地城鎮從業人員平均工資的40%以上。
③提高養老保障水平。實現城鎮職工基礎養老金全國統籌。城鎮參加基本養老保險人數新增1億人。城鎮職工基本養老金穩定增長，城鎮60歲以上非就業居民享受基礎養老金待遇。實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋，提高基礎養老金水平。
④提高醫療保障水平。城鄉三項基本醫療保險參保人數新增6000萬人以上。財政對城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的補助標准逐步提高，政策范圍內的醫保基金支付水平提高到70%以上。
⑤提高城鄉低保標准。城鄉居民最低生活保障標准年均增長10%以上。
⑥減少農村貧困人口數量。加大扶貧投入，逐步提高扶貧標准，顯著減少貧困人口數量。
⑦減輕居民稅收負擔。「十二五」前期提高個人所得稅工資薪金所得費用扣除標准，合理調整個人所得稅稅率結構，中後期建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度。
⑧實施城鎮保障性安居工程。建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套（戶），全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。土地出讓凈收益用於保障性住房建設、各類棚戶區改造的比例不低於10%。
⑨完善就業和社會保障服務體系。加強公共就業、社會保險、勞動監察和調解仲裁等服務設施建設。推行社會保障一卡通，全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口。
⑩增加國有資本收益用於民生支出。擴大國有資本收益上交范圍，逐步提高國有資本收益上交比例，新增部分主要用於社會保障等民生支出。
⑦ 如何發展社會事業與民生
社會福利制度改革的目的，是克服傳統福利制度的內在缺陷，矯正職業福利的異化，使社會福利能夠適應發展變化了的現實社會，並沿著體系規范、水平較高、社會化實施、多層次發展的道路實現自我良性發展。
1、在體系建設目標方面， 新型的社會福利制度應當符合社會成員的群體需求，福利事業的發展規律並具有中國特色，從傳統模式下的板塊狀、封閉式和奇特的混合結構轉變為融洽式、開放式、關系清晰、結構合理的完整體系。它應當以社區服務為基礎，以各種社會化福利（包括殘疾人福利、老年人福利、兒童福利、婦女福利、住房福利、教育福利、社會津貼等）為主體，以職業福利為補充。與傳統福利體系相比較，新型體系將產生如下變化：一是三個層次取代了層次不分；二是摒棄了傳統福利項目設置不規范，考慮了福利項目的分工與內在規律性，並適應了群體對象的需求，如將教育福利納入新的社會福利體系，將職業福利界定為由企業或用人單位自主開辦，以及設置老年人福利、兒童福利、婦女福利等項目以適應老年人、兒童、婦女等社會群體對社會福利的需求，等等，從而體現了福利項目設置的規范性。三是使福利項目的地位由主次顛倒走向合理，即職業福利項目被嚴格界定為由企業或用人單位自主開辦，社會成員將主要依靠社會化的7 大福利項目和社區化的社區服務來獲取社會福利保障，將來是由國家和社會而不再是由企業或用人單位來承擔向社會成員提供福利的責任。四是項目體系由不完整走向完整，三個層次及所屬若干具體項目共同構成了中國特色社會制度中的一個完整的社會福利子系統。因此，社會福利體系結構的創新並走向規范、定型，是其最終走向健康發展的基本依據，使社會福利制度能夠從整體上加以推進並得到協調發展。
2、在保障目標方面， 社會福利應當以不斷改善和提高社會成員的生活質量為追求目標。換言之，社會福利在發展中要與社會救助、社會保險等社會保障子系統相區別，它提供的不是社會成員的生存保障，也不是基本的生活水平保障，而是側重於滿足社會成員較高水平或較高層次的社會保障需求，包括服務需求和精神文化方面的需求等；與此相適應，社會福利事業就不能只是無償提供，也應包括有償服務或低收費服務，當然，有償與收費不能以贏利為目的。
3、在實施方式方面，社會福利應當社會化。 一是各種社會福利設施應當走出板塊狀的自我封閉，對整個社會開放，並採取社會化的手段來發展社會福利事業；二是福利機構應當社會化，即社會福利既不能由官方包辦，也不能由企業或用人單位包辦，而是必須通過廣泛的社會公共組織或社團機構來具體實施，因此，應當逐步縮小官辦福利和職業福利的規模，通過加快各種社會公共組織（或社團機構）的建設及其規范化管理、運作來使其承擔起實施各種社會福利事務的主要職責。福利機構的公共化、非官方化應當成為中國社會福利事業實施方式的發展方向。
4、在服務水平結構方面，社會福利應當實現多層次化。 即應當根據社會成員的不同需求和不同的生活水平，實現社會福利水平結構的多層次化，以便滿足不同層次的社會成員對社會福利的多方面的、多層次的需求；同時給家庭、社區留有餘地，以充分發揚中華民族的傳統美德。如目前一些有退休金保障即經濟承受能力的老年人即使有進福利院的慾望，也往往因政府現有福利院的條件較差而止步。這就需要改變傳統觀念，根據老年人的需要和經濟承受能力等來建設有差別的福利設施，否則，官辦福利院就永遠只能是無依無靠、無生活來源的孤寡老人福利院而非真正社會化意義上的福利院，這是中國的現實國情所決定的。
在建設新型社會福利制度進程中，中國社會福利制度的某些傳統特色，如物質保障與服務保障相結合、國家教授與群眾互助相結合、救助生活與發展生產相結合、發展社會福利與鞏固家庭保障相結合等，仍然應當得到體現。
⑧ 結合生活實際，請論述怎樣發展社會事業和改善民生
A. 社會主義的根本任務是發展生產力，要堅持以經濟建設為中心，以人為本，實現人民的願望，把改善民生，維護人民的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。
B. 加大政府財政對教育、衛生、文化、體育社會事業等有關民生方面的投入，滿足人民不斷增長的物質和文化生活需要，建立和健全社會福利制度和社會保障制度，增加城鄉居民收入，切實改善民生，提高人民生活水平和生活質量。
C. 就業是民生之本，解決就業問題是有關改革發展穩定大局的重大問題，也是改善民生的重大問題。要積極推進產業結構調整，加快發展以現代服務業為重點的第三產業，使之成為吸納就業人口的主導力量。
D. 要深入收入分配製度改革，初次分配和再分配都要處理好效率和公平關系，再分配更加註重公平；加強對經濟宏觀調控，穩定物價；通過調整稅收政策，縮小貧富差距，促進社會公平，積極解決涉及人民群眾切實利益的問
⑨ 論述十二五規劃關於「發展社會事業和改善民生」的主要任務。
擦。 我也是在做形勢與政策 。擦擦擦 這答案也太長了點吧 。
關於「十二五」時期發展社會事業和改善民生的主要任務
發展社會事業和改善民生是貫徹落實科學發展觀的重要任務，是全面建設小康社會的重要內容，是加快轉變經濟發展方式、擴大國內需求的重要途徑。「十二五」時期必須以更大的決心和力度，在發展社會事業和改善民生方面取得新的更大進展。這里，重點說明以下幾個問題。
（一）深入實施科教興國戰略和人才強國戰略，加快建設創新型國家。《建議》圍繞全面落實國家中長期科技、教育、人才規劃綱要，對科技、教育和人才改革發展重點工作進行了部署。一是增強科技創新能力。科技創新的關鍵是增強共性、核心技術突破能力，為當前和未來我國經濟社會發展提供有力支撐。這就必須堅持自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來的方針，把技術進步與產業結構優化升級、改善民生緊密結合起來，著力在一些重點領域取得新突破，攻克一批核心關鍵技術。把握科技發展趨勢，加強基礎前沿研究，搶占未來科技競爭制高點。二是完善科技創新體制機制。有效解決科技與經濟脫節問題，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，促進科技資源優化配置、開放共享和高效利用，最大限度地激發廣大科技工作者和全社會的創新活力。保護知識產權，對鼓勵自主創新、優化創新環境具有十分重要的意義。要實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護、管理。三是加快教育改革發展。這是國家現代化建設的根本大計。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優先發展的位置。要按照優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量的要求，推動教育事業發展，提高現代化教育水平。教育要發展，根本靠改革。要創新人才培養體制、教育管理體制、辦學體制，改革教學內容、教學方法、質量評價、考試招生制度。教育公平是社會公平的起點，要合理配置公共教育資源，健全國家資助制度，加快縮小教育差距。要繼續推進和完善免費師范生教育制度，不斷提高教師隊伍水平。四是建設人才強國。人才是第一資源。更好地為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和智力支持，必須大力實施人才強國戰略，統籌推進各類人才隊伍建設。
（二）加強社會建設，建立健全基本公共服務體系。《建議》提出逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，為「十二五」期間完善公共服務體系提出了總體要求。符合國情，就是基本公共服務體系要與我國經濟發展水平相適應，與人民群眾不斷增長的需求相適應，把握好盡力而為與量力而行的關系；比較完整，就是這一體系應該包括涉及基本民生保障的各個主要領域；覆蓋城鄉，就是基本公共服務體系既覆蓋城鎮居民，也覆蓋農村居民，特別是社會養老保險、基本醫療保險和社會救助要實現城鄉全覆蓋，實現基礎養老金全國統籌和個人賬戶跨省可接續，推進基本公共服務均等化；可持續，就是制度的設計和財力的保障，要形成一種常規的、長效的機制，政府提供基本公共服務的能力隨著國力的提高而不斷增強。《建議》從六個方面進行了具體部署：一是促進就業和構建和諧勞動關系。就業是民生之本，是保障改善民生的頭等大事。在今後相當長時期內，我們都必須堅持實施更加積極的就業政策。要多渠道開發就業崗位，提高勞動者就業能力，促進充分就業。要加強政策支持和就業指導，著力做好重點人群就業工作。要發揮政府、工會和企業作用，努力形成企業和職工利益共享機制，建立和諧勞動關系。二是合理調整收入分配關系。這是群眾呼聲最強烈、全社會十分關注的問題。合理的收入分配製度是社會公平正義的重要體現。改革開放30多年來，我國收入分配製度不斷完善，形成了按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度，有力地促進了經濟社會發展，同時也出現了收入分配差距擴大的問題。黨的十七大提出，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系，再分配要更加註重公平。這對我們完善收入分配製度具有很強的指導意義。要充分認識到我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，必須堅持不懈地發展社會生產力；同時要充分認識到，改革開放、發展經濟，根本目的是要讓全體人民過上幸福美好的生活，必須始終堅持走共同富裕的道路。我們的分配製度和政策既要有利於提高經濟效率，不斷增加社會財富；又要有利於促進社會公平，充分調動各方面積極性。「十二五」時期要按照黨的十七大確定的方向，進一步深化收入分配製度改革，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。我們不僅要通過發展經濟，把社會財富這個「蛋糕」做大，也要通過合理的收入分配製度把「蛋糕」分好，讓全體人民都能夠共享改革發展成果，促進社會和諧穩定。三是健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系。社會保障作為一項基本制度，是經濟社會發展的「安全網」和「穩定器」。讓人民生活有基本保障、無後顧之憂，是黨和政府的重要職責。經過多年努力，我國社會保障體系已初步建立，但總體上看還不完善，主要是城鄉社會保障發展不平衡，一些基本保障制度覆蓋面還比較窄，基本統籌層次低，保障水平不高，與全體人民的期待相比還有不小差距。「十二五」時期，要按照廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的基本方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設，在擴大覆蓋范圍、提高保障水平、提高統籌層次和實現制度統一等方面邁出更大的實質性步伐。四是加快醫療衛生事業改革發展。我國醫療衛生服務供給總量相對不足，醫療衛生資源配置不均衡，城鄉醫療保障水平差距較大，「看病難」、「看病貴」問題比較突出，醫療衛生事業發展水平與人民群眾對生活質量和健康的要求相比，還存在較大差距。中央已經作出深化醫葯衛生體制改革的重大決策，到2020年要基本建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務。這是我國醫療衛生事業發展從理念到體制的重大變革，也是一個逐步的、長期的甚至是艱苦的過程。為此，中央提出在2011年底前，要重點推進基本醫療保障制度、國家基本葯物制度、基層醫療衛生服務體系、基本公共衛生服務、公立醫院改革試點等五項改革。「十二五」時期，我們既要完成近期任務，也要向長遠目標邁出堅實的重大步伐。《建議》對未來五年醫療衛生事業改革發展作出了全面部署。我們一定要把這些工作落實到位，讓人民群眾享受醫改工作的重大階段性成果，增強他們對醫改的信心和對政府的滿意度，確保醫改工作順利推進。五是加強和創新社會管理。進入新世紀以來，我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，必須創新社會管理機制，提高社會管理能力和水平。要加強社會管理法律、體制、能力建設，完善社會管理格局，切實維護社會和諧穩定。六是全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，逐步完善政策，促進人口長期均衡發展。切實保障婦女兒童合法權益，積極應對人口老齡化，支持殘疾人事業發展。
（三）推動文化大發展大繁榮，提升國家文化軟實力。文化建設是現代化建設事業的重要組成部分。國家發展、民族振興，不僅需要強大的經濟力量，更需要強大的文化力量。《建議》提出了三方面的任務。一是提高全民族文明素質。沒有全民族文明素質的提高，就不可能真正實現現代化。要加強走中國特色社會主義道路和實現中華民族偉大復興的理想信念教育，倡導愛國守法和敬業誠信，構建傳承中華傳統美德、符合社會主義精神文明要求、適應社會主義市場經濟的道德和行為規范。二是推進文化創新。要適應群眾文化需求新變化新要求，弘揚主旋律，提倡多樣化，使精神文化產品和社會文化生活更加豐富多彩。三是繁榮發展文化事業和文化產業。文化的社會效益是第一位的，但隨著現代經濟與文化因素的融合，文化的經濟效益也越來越明顯。政府要履行好發展公益性文化體育事業的責任，保障人民群眾的基本需要和權益。同時，要在政府引導下發揮市場機制的積極作用，繁榮社會主義文化市場，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業。
⑩ 如何深化社會事業改革
社會事業主要包括教育、科技、文化、衛生、體育事業。所謂社會事業體制，一般是指圍繞公共服務和產品的提供而進行的一系列制度安排。這是當前和今後一個時期全面深化改革的重要方面和重要突破口，也是保障和改善民生、維護社會公平正義的重大任務。
當前，一方面，公共產品供給總量不足，不適應人民急劇增長的公共服務需求。「看病難、看病貴」、「上學難、上學貴」以及住房難、住房貴等問題，關鍵還是個總量問題；另一方面，公共產品供給機構不合理，在城鄉、地區、不同社會群體之間存在明顯差距，不適應公共服務均等化的新要求，並且社會領域相關產業發展嚴重滯後，不適應人民群眾多層次、多樣化的需求。解決這些復雜疑難問題，必須推進社會事業體制改革。關鍵要把握好以下幾點：
一要正確區分社會事業領域的 「基本」與「非基本」屬性。教科文衛體等社會事業，都具有雙重屬性：其一是「事業」的屬性，作為一種「公共產品」由政府向全社會提供，屬於政府保「基本」的范疇；其二是「產業」的屬性，作為一種「社會服務（產業）」由社會成員按需購買，這部分職責屬於「非基本」的范疇，需要藉助企業或社會力量來承擔。比如說，同樣是在眼睛上動刀，切除白內障是保「基本」的范疇，由政府的基本醫療衛生提供；而拉雙眼皮，則屬於「非基本」，理應由產業來解決。社會事業體制改革總的方向是：一方面，政府要加大公共財政投入，集中力量搞好基本公共服務，著力推進基本公共服務均等化，為全體公民提供基本而有保障的公共產品；另一方面，在非基本公共服務領域，大力推進市場化改革，鼓勵社會力量和民間資本以多種方式進入社會事業和民生領域，加快發展相關產業，增強多層次供給能力，滿足人民群眾多元化需求。
二是對於必須由政府提供的基本公共服務，也要創新服務提供方式。要圍繞提高公共產品供給效率這個目的，按照不同類型公共產品的特點，加快公共服務提供方式創新。對於屬於公益性范圍的基本公共服務項目，可採取兩種改革路徑：一種是必須由政府直接舉辦的，要引入市場競爭機制，強化成本核算和績效管理，提高服務效率和服務質量；另一種是政府不再具體承辦，採取出資向市場主體和社會組織購買服務的方式提供，也即「養事不養人」、「花錢買服務」，同時鼓勵和引導社會力量以多種方式參與，努力擴大公共產品供給渠道。而對於經營性公共服務項目，則需要納入社會服務范疇，加快社會化、市場化改革步伐，放開市場准入門檻，堅決消除壟斷，讓各類公共服務提供者平等參與市場競爭。
三是深化事業單位改革。事業單位是從事教育、科技、文化、衛生等領域公益服務，不以營利為目的的社會組織，也是政府基本公共服務的主要承載者。現在，一些事業單位功能定位不清，政事不分，事企不分，運轉機制不靈活，監督管理薄弱；公益服務總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質量和效率不高；國家支持公益服務的政策還不夠完善，社會事業領域相關產業發展嚴重滯後。這些問題嚴重影響了社會事業的健康發展，迫切需要通過分類推進事業單位改革加以解決。改革的基本思路是，按照社會功能將現有事業單位劃分為主要從事公益服務、主要承擔行政職能好主要從事生產經營活動三個類別，同時改革事業單位人事管理、收入分配、社會保險等方面制度和完善相關財政政策。通過改革，要建立功能明確、治理完善、運行高效、監管有力的管理體制和運行機制，全面提高事業單位的效率與活力，促進社會事業更快更好發展，進一步改善政府的公共服務。
四是加快發展社會服務業。發達國家的經濟社會發展經驗表明，當一國人均GDP達到一定水平時，就會面臨經濟社會轉軌，即物質生產部門創造的社會財富所佔的份額有所下降，相應地非物質生產部門通常包括社會事業、社會服務等領域的佔比就會上升，這種轉變必然導致人們對公共服務和教育培訓、醫療衛生、文化娛樂、體育休閑等社會服務的效率和質量提出更高要求、更大需求，而我國目前就正在進入這一過渡時期。要盡快放寬對社會發展領域「非基本」部分的市場准入和投資限制，形成提供主體多元化、提供方式多樣化的社會服務業發展新格局，滿足人民群眾多層次需求。對社會力量和民間資本舉辦的社會服務機構，給予與公共事業機構相同的「國民待遇」，在設立條件、資質認定、登記管理、稅收政策、土地政策、信貸政策和政府購買服務等方面，一視同仁、同等對待。對舉辦社會養老、社會救濟（社會互助）、慈善捐助、就業培訓、扶貧等方面的社會服務機構，要實行特殊的稅收減免和政策扶持。總之，只要符合國家的產業政策、城鄉規劃、環境保護、資源利用和公共安全要求的社會服務項目和投資，政府就應鼓勵社會投資的介入。