公共殯葬服務設施規劃

1. 關於城市規劃的幾個概念——城市基礎設施，公共設施、公共服務設施、市政公用設施

根據《城市規來劃基本術自語標准》
公共設施用地 public facilities
城市中為社會服務的行政、經濟、文化、教育、衛生、體育、科研及設計等機構或設施的建設用地。
市政公用設施用地 municipal utilities
城市中為生活及生產服務的各項基礎設施的建設用地，包括：供應設施、交通設施、郵電設施、環境衛生設施、施工與維修設施、殯葬設施及其它市政公用設施的建設用地。
城市基礎設施 urban infrastructure

城市生存和發展所必須具備的工程性基礎設施和社會性基礎設施的總稱。

通常認為城市公共設施包括城市基礎設施和公共服務設施。城市基礎設施包括交通、市政等基礎設施；公共服務設施包括教育、醫療、體育、文化、商業金融等各類為城市服務的公共設施。

2. 殯葬服務的內容包括哪些

殯葬服務是指在殯葬活動中必須要有的服務，殯葬服務的內容包括遺體的接運、存放、火化和骨灰寄存。而遺體整容、消毒防腐、殯葬設施設備租賃、禮儀服務和骨灰盒、壽衣、花圈、墓地、格位等殯葬用品屬於選擇性殯葬服務。

3. 關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見的《意見》全文

發改價格[2012]673號
國家發展改革委 民政部關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見
各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、民政廳（局）：
近年來，各地價格、民政部門不斷加強殯葬服務收費管理，完善相關政策措施，積極利用收費政策，有力地促進了我國殯葬事業的發展。但是，一些地方仍存在殯葬服務收費不規范、殯葬用品和公墓價格虛高等問題，損害了群眾的切身利益，不利於殯葬行業的健康發展。為進一步加強殯葬服務收費管理，減輕群眾喪葬不合理負擔，為殯葬事業改革和持續健康發展創造良好的環境，現就加強殯葬服務收費管理有關問題提出以下指導意見：
一、進一步明確殯葬服務收費有關政策
（一）合理區分殯葬服務性質。殯葬服務應區分為基本服務和延伸服務（選擇性服務）。基本服務主要包括遺體接運（含抬屍、消毒）、存放（含冷藏）、火化、骨灰寄存等服務。各地可在此基礎上根據本地區實際情況，合理確定基本服務范圍，切實滿足當地群眾最基本需要。在保證基本服務的供給規模和質量的前提下，殯葬服務單位可以根據實際情況，適當開展延伸服務。延伸服務是指在基本服務以外、供群眾選擇的特殊服務項目，包括遺體整容、遺體防腐、弔唁設施及設備租賃等。
（二）強化殯葬服務收費管理。基本服務收費標准，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營利原則，根據財政補貼情況從嚴核定，並適時調整。與基本服務密切相關的延伸服務收費，可由各地根據本地市場情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導價管理。
（三）加強殯葬用品價格指導。各地價格主管部門對殯儀館銷售的骨灰盒、壽衣、花圈等殯葬用品價格要進行必要的指導規范，可根據本地區情況依法納入地方定價目錄，實行政府指導價或其它必要的價格管理方式。
（四）規范公墓收費行為。公益性公墓收費標准，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，按照非營利並兼顧居民承受能力的原則核定。對其它公墓價格，要加強對經營者定價行為指導規范，對價格明顯偏高的，必要時要依法進行干預和管理，切實遏制虛高定價行為。公墓墓穴使用合同期滿，群眾申請繼續使用的，公墓經營單位收取的公墓維護管理費由各地價格主管部門依法納入地方定價目錄，收費標准按公墓維護管理的實際成本及合理利潤核定，具體由各地確定。
二、強化對殯葬服務收費行為的監管
（一）完善價格和收費公示體系。各地民政部門要建立殯葬服務收費標准和殯葬用品價格公示體系，通過本部門網站或其它載體將本地區殯儀館和公墓的收費項目、收費標准（價格）進行公示，為群眾監督、選擇提供方便。殯葬服務單位要認真執行收費公示制度，在服務場所顯著位置公布服務項目、收費標准、文件依據、減免政策、舉報電話、服務流程和服務規范等內容，廣泛接受社會監督。
（二）規范殯葬服務收費行為。殯葬服務單位在提供服務過程中，應遵守國家有關政策規定，嚴格規范服務和收費行為。要引導群眾理性消費和明白消費，不得違反公平自願原則以任何形式捆綁、分拆或強制提供服務並收費，也不得限制或採取增收附加費等方式變相限制喪屬使用自帶骨灰盒等文明喪葬用品。除法律法規規定以及合同約定外，嚴禁公墓經營單位向公墓租賃人額外收取其它任何費用。在提供骨灰存放格位、殯葬用品時，要注重滿足中低收入群眾的需要。
（三）清理殯葬服務收費政策。各地價格主管部門要會同民政部門抓緊對本地區的殯葬服務收費政策進行全面清理，取消不合理的收費項目，降低偏高的收費標准，進一步規范殯葬服務和收費行為。各地清理後重新制定的殯葬服務收費政策，要向社會公布。
三、加大殯葬服務收費政策宣傳和違法處罰力度
（一）廣泛做好政策宣傳工作。各地價格、民政部門要充分認識加強殯葬服務收費管理的重要意義，採取有力措施，加大殯葬服務收費政策宣傳力度。要利用廣播、電視、報刊、互聯網等多種方式，宣傳殯葬服務收費政策和救助保障措施，提倡移風易俗、厚養薄葬和節地環保的喪葬方式，充分發揮社會和新聞輿論監督的作用。
（二）切實加強監督檢查。各地價格主管部門要暢通「12358」價格舉報電話，認真受理群眾對殯葬服務收費的投訴或舉報，嚴肅查處殯葬服務單位擅自設立收費項目、提高收費標准、擴大收費范圍及強制服務並收費等亂收費行為，對性質惡劣、情節嚴重的典型案件公開曝光，切實維護廣大群眾的合法權益。
四、完善促進殯葬事業發展配套政策
（一）加大政府扶持力度。殯葬服務是面向全社會的特殊公共服務，具有很強的社會公益性，政府應承擔必要的投入責任。各地民政、發展改革部門要積極爭取本級政府的支持，建立殯葬事業公共投入和穩定增長機制，在科學規劃的基礎上，不斷加大殯葬服務設施設備公共投入力度，形成覆蓋城鄉居民的殯葬服務網路。加強政策指導和資金投入，積極扶持發展城鄉公益性骨灰存放設施，推動將其納入社會主義新農村建設和村級公益性事業建設相關規劃。
（二）保障困難群眾基本需求。各地價格主管部門在制定殯葬服務收費標准時，對享受民政部門各類救助的城鄉困難群眾、領取國家定期撫恤補助金的優撫對象、自然災害導致的死亡人員以及經公安機關確認的無名屍體，要會同有關部門研究制定基本服務收費減免政策及政府補償辦法，報請本級政府批准後實施；鼓勵有條件的地區在此基礎上，研究制定面向轄區所有居民的基本殯葬服務費用免除標准及政府補償辦法，逐步建立起覆蓋城鄉居民的多層次殯葬救助保障體系。
（三）逐步理順殯葬管理體制。各地民政部門要從有利於殯葬改革和政府有效監管出發，積極向有關部門申請推行政事分開、管辦分離，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位脫鉤。各地民政行政機關不得從事任何殯葬經營活動，也不得向殯葬服務單位收取任何管理費用。有條件的地區，要探索將基本殯葬服務納入政府基本公共服務范圍，實現基本服務均等化。
上述規定自文件下發之日起執行。
國家發展改革委
民政部
二○一二年三月二十二日

4. 殯葬服務都包括哪些項目

根據國家發改委會同民政部發布的《關於進一步加強殯葬服務收費管理有關問題的指導意見》，將殯葬服務區分為基本服務和延伸服務。

基本服務主要包括遺體接運(含抬屍、消毒)、存放(含冷藏)、火化、骨灰寄存等必需的服務。

基本服務收費標准實行政府定價，由各地價格主管部門會同有關部門在成本監審或成本調查的基礎上，考慮財政補貼情況，按照非營利原則從嚴核定。

延伸服務：在保證基本服務的供給規模和質量的前提下，殯葬服務單位可以根據實際情況，適當開展延伸服務。延伸服務是供群眾選擇的特殊服務，包括遺體整容、遺體防腐、弔唁設施及設備租賃等。對延伸服務，由各地根據本地情況實行政府指導價。

(4)公共殯葬服務設施規劃擴展閱讀

2012年國家發改委和民政部出手對殯葬服務基本項目和可選項目進行了全國歸並統一，基本殯葬服務價格得到了規范，亂象得到一定緩解。

2018年6日26日，據國家市場監管總局官網顯示，市場監管總局印發了《關於開展殯葬服務收費專項檢查的通知》，於2018年6月至8月開展全國殯葬服務收費專項檢查，將重點查處未對公墓價格、殯葬服務收費明碼標價，不按規定的內容和方式明碼標價等行為。

2018年7月2日，民政部官方網站發布消息，民政部聯合發改委等九部門聯合印發了《全國殯葬領域突出問題專項整治行動方案》，針對近年來殯葬領域反映強烈的突出問題，決定在2018年6月下旬至9月底，在全國范圍部署開展殯葬領域突出問題專項整治行動。

2018年7月—9月，湖南將合力整治違規亂建公墓，違規銷售超標准墓穴、天價墓、活人墓，炒買炒賣墓穴或骨灰格位等問題。

參考資料來源：網路-殯葬服務

參考資料來源：網路-殯葬

5. 公墓里殯葬服務設施有非法宗教怎麼整治

盡快報警啊
警察會解決的

6. 公共服務設施的設施建設

一、交通工程
以面向國際，服務東北，協調區域，滿足物流暢通為目標，構建公路、鐵路、港口一體化綜合交通運輸體系。規劃建設的主要交通運輸工程參見圖7－1、附件：「十一五」重大項目規劃表。
公路工程。規劃建設庄河至蓋州高速公路，南與丹大高速公路銜接，北與沈大高速公路交匯，分別構築庄河與沈陽、大連的3小時、1小時經濟圈。積極籌劃建設花園口新城區至長興島高速公路，打通黃渤沿海兩大重點開發區的聯接，形成「一橫兩縱」的高等級公路主骨架。開工建設濱海公路，形成省際沿海觀光產業帶，推動沿海產業區的互動發展；拓寬改造201國道庄河段，增強南部沿路經濟的空間聯系；建設庄河至仙人洞、庄河至花園口、庄河至黑島電廠快速路，增強幾大產業區的有機聯結，強化北部與南部的優勢互補，促進資源合理開發和產業的協調發展。以建設新農村為目標，加快鄉村公路支線建設，實施鄉村公路改造。在實現村村通油路的基礎上，進一步完善農村公路網內部的有機聯系，加速路網城鄉一體化。加強市區內環、外環及主幹路網建設。增設城鄉公交線路和公路場站，並逐步向近郊居民點、產業集中區和旅遊景區延伸。
圖7－1庄河市重點規劃建設交通工程示意圖
鐵路工程。加強鐵路運輸系統建設，形成與東北腹地的有機聯接。「十一五」期間配合國家鐵道部沿丹大高速公路北側加快建設東北東部鐵路通道，沿路在吳爐建設黑島電廠鐵路專用線；規劃建設庄岫鐵路，在庄河站與東北東部鐵路通道接軌，並規劃建設庄河站至庄河港區鐵路專用線。
港口工程。加快庄河港一期建設，著手啟動庄河港二期工程，打通海上通道，努力完善功能，提升港口地位，把庄河港建成大連東北亞國際航運中心的重要樞紐港，成為東北地區沿黃海北岸物流集散的重要結點。規劃建設庄河港集裝箱碼頭3個。其中1萬噸級泊位碼頭2個，3萬噸級泊位碼頭1個。加強陸島運輸碼頭建設。規劃在石城鄉北嘴屯新建300噸級滾裝碼頭，夏溝新建1000噸級滾裝碼頭；在王家鎮後灘新建300噸和1000噸級滾裝碼頭各1個，分別在壽龍島和長坨島新建500噸級客貨碼頭。加強庄河港至石城島跨海大橋及石城島周邊港口群建設規劃的前期研究工作。
二、能源工程
以減少污染、保護環境、降低能耗、發展清潔能源、滿足經濟發展和人民生活需要為目標，建立能源保障體系。「十一五」期間，在庄河城區人口居住集中區擴建管道液化氣工程，到2010年，城區管道液化氣普及率要達到80%以上。遠景規劃期間，從南部沿路經濟帶一體化發展角度，研究建設庄河煤氣工程，以及從大連接入管道把天然氣引入我市。進一步完善供熱設施，優化供熱站建設布局，適度超前建設供熱工程。規劃在庄河市區、花園口區建設熱電廠，滿足南部沿路經濟帶重點區域供熱需求（參見圖7－2）。
到2010年，城市集中供熱普及率達到75%以上。加強農村能源建設，積極推廣太陽能，大力發展生物質氣化工程。加快推進庄河電廠建設，推動庄河尖山、南尖風電項目盡早啟動，努力把我市建成東北重要能源電力基地。加強輸配電主網架建設，完善輸變電設施，增強供電能力。考慮發展時間階段和對於電力需求的空間差異，規劃2007年改造220千伏東庄線、庄新線，新建小寺66千伏變電所，同時對現有變電所進行增容改造，以保證全市供用電的安全可靠性；2006年增容改造66千伏明陽變電所，滿足花園口新城區建設起步階段的電力需求，2010年左右新建220千伏花園口變電所，配套建設5座66千伏變電所，滿足花園口新城未來的電力需要；2010年在青堆鎮北部新建220千伏變電所，滿足東部地區的發展對於電力的增長需求。
圖7－2庄河市重點規劃基礎設施工程示意圖
三、供排水工程
圍繞工業發展區建設、城鎮發展和人民生活需求進行供水設施建設，充分利用地表水，有計劃地開采地下水。重點實施庄河凈水廠二期擴建和凈水廠引水工程，完善新城區供水管網，改造老城區供水管網（參見圖7－2）。加快推進花園口新城、黑島電廠產業區、青堆鎮、仙人洞鎮等重點區域供水工程建設。進一步完善排水設施，加強污染源綜合治理。建設庄河市污水處理廠和垃圾處理廠；對我市城區主排水分流管線進行改造。在花園口新城、黑島電廠工業區、青堆工業區同步建立完善的排水系統和污水及垃圾處理廠，嚴格控制蓉花山、仙人洞、太平嶺、吳爐、大鄭等地的工業和生活污水排放，建設適當的污水處理設施。
四、信息工程
抓好基礎電信網建設。大力發展電話網、數據通信網、智能業務網，建成網路運行可靠、業務品種齊全、用戶服務優良的現代化電信通信網，實現光纖到村屯。提高電話普及率。鄉鎮政府所在地電話普及率接近城市水平，遠期要達到城市水平。進一步拓展郵政業務，合理布局郵政局所，提高郵政服務綜合能力。積極推進「數字化庄河」工程。加強政府系統信息網路基礎設施建設和信息技術的應用，帶動和推進全社會的信息化進程，實現社會資源共享，發展信息產業。建設城南新區、花園口新城和青堆鎮的光纖通信網。
五、防災減災工程
消防工程。根據責任區內的被保護目標、地貌特徵、人口密度、建築狀況、交通水源條件等因素布置消防站，確定消防等級。近城區消防站達到三座，遠城區達到五座，使消防站責任區面積平均達到6.5平方公里，基本建立覆蓋全面、責任明確的消防網路。每個重點鎮新建一處消防站。強化北部自然保護區的森林防火設施建設。
防洪工程。高標准、高質量整治庄河、小寺河。規劃小寺河控制寬度為150—200米左右，庄河控制寬度為200—250米左右。庄河城區防洪標准達到50年重現期，小寺河、庄河為50年重現期，明、暗渠匯水面積大於5平方公里的重現期為20年、小於5平方公里為10年，截洪溝設計重現期為10年。為防止山洪對城市危害，沿城市建設用地外圍山體建截洪溝。規劃在西山公園南側、東側沿40米等高線、九頂梅花山北側及南側沿城市規劃道路一側等建設截洪溝。嚴格控制填海造地，保證河道出海口暢通。
防震減災工程。城市規劃、房屋建築嚴格按照防震減災技術規程要求建設。
人防工程。堅持長期准備，重點建設，平戰結合，持續發展的原則，人防工程以新城區建設和重要經濟目標為重點，進行全面防護和重點保護。
其他災害與突發性事件。面臨地震、海嘯、台風、洪水等災害威脅，加強技術保障體系建設，制定應急預案，完善預警機制，做好物資儲備。
六、公共服務設施
按照產業發展和人口聚集方向，調整優化教育布局。規劃在明陽鎮新建高中、初中和小學，遷建大鄭鎮中心小學，新建青堆鎮小學。擴大庄河城區中小學辦學規模，遷建二高中和三十一中學，增設城西中小學。大力發展職業教育，擴建職教中心，建設高等職業技術學院和花園口、青堆、仙人洞技術分院。積極發展高等教育，採取多種形式開辦高等院校。加強學前教育，新建城區中心幼兒園。加快公共衛生服務體系建設，擴建城區中心醫院、中醫院和第三人民醫院，增擴社區醫療服務中心。進一步完善文化體育設施，新建博物館、文化館、檔案館、游泳館和體育場，擴建鄉鎮文化站，建設黑島甲午海戰紀念館。加強婦女工作，籌建婦女活動中心。發展社會福利事業，擴建庄河養老服務中心，建設17所鄉鎮中心敬老院。加強各旅遊景區基礎設施建設，增強旅遊服務功能。
七、城市公共服務設施規劃
第1條 健全完善城市公共服務體系和社會公益事業，形成與現代化中心城市相匹配的格局，公共服務設施的建設要符合社會發展和經濟發展相結合、精神文明建設和物質文明建設相結合的原則，滿足人們日益增長的物質和文化生活需要，全面提升生活品質。
第2條 公共設施規劃按市級、區級兩級設置，部分內容配置到居住區級。市級公共設施規劃建設以行政管理中心、商業金融貿易中心、文化娛樂中心為主的城市中心，強化城市中心的凝聚力，發揮城市中心的職能作用，反映出獨特的具有時代特徵的海濱城市風貌。居住區級公共設施規劃建設要層次分明，服務半徑適中，布局合理，人民生活方便。舊區應結合街區改造、閑置土地調整來完善設施配套，新區應統一規劃建設配套設施。鼓勵社會投資建設各類社會公益性服務設施。
八、公共設施中心布局
⒈市級行政管理中心：布置在會展中心對面、平灣路以西用地。可以和會展中心、體育中心、濱海綠地等形成較好的景觀和中心區形象。
⒉市級商業金融貿易信息中心：位於人民路與樂山路交界一帶，包括超級市場、大型購物中心、金融、貿易、旅館業等。
⒊市級文化娛樂中心：規劃設置在海灣大橋東邊，與行政中心區、商業金融貿易信息中心隔海相望，布置影劇院、文化藝術中心等，形成一個高標準的獨具特色的中心。
⒋市級體育中心：位於人民北路，在現狀基礎上擴建。
⒌在赤坎、霞山、麻章、坡頭、東海島布局區級中心。赤坎公建中心，對現有的設施進行調整和改造，發展具有地方特色的商業、服務業。以康順路與人民大道北地段為赤坎公建中心；霞山公建中心，規劃以解放路和人民大道南交界地段為霞山公建中心，建設一個各項設施齊全，商業貿易繁華的公建中心；坡頭公建中心設置在坡頭帶狀中心公園附近，按城市的副中心級要求，高標准、高起點，設置大型的商業、金融貿易、行政辦公、醫療、娛樂、體育等設施，構成完整的綜合性公建中心；麻章公建中心規劃結合中心綠地布置商業、金融貿易、醫療、娛樂、體育等設施。
第4條 商貿設施分三級規劃：一級商業服務金融貿易設施如大型商貿中心、交易中心、大型專業市場，以及金融、保險、信息、咨詢等設施是城市中心的重要組成部分，主要布置在市中心區，各區中心也適當布置；二級商業服務金融貿易設施如一般商場、酒店、銀行等設施，主要布置在區級中心；三級商業服務業金融貿易設施如糧店、小市場、儲蓄所等布置在居住區或小區中心。各主要城市片區均設置區級商業服務中心。區級公共設施規劃建設採用集中與分散相結合，強化各區的職能，對公共設施進行有機的組織，使公共設施與城市結合更密切。
九、文化設施
⒈文化設施的規劃和建設應與城市規劃和建設同步進行。
⒉市級文化中心布置見第53條。
⒊其他組團的區級文化中心主要布置於公建中心。
⒋新建住宅區應按人均不低於0.2平方米的標准預留公共文化設施用地。
十、體育運動設施
⒈市級體育中心布置見第53條。
⒉各區級運動場每個佔地約10公頃，配有三場一館。對霞山、赤山現有體育場及游泳場進行改造或擴充。
⒊各居住區按國家標准設置，每5萬人設一處體育設施用地，包括相應的體育設施系統。
十一、醫療保健設施
健全三級醫療保健體系，以三級綜合醫院建設為核心，以二級、三級醫院及專科醫院為主體，以保健防疫、社區醫療服務網路為基礎，均衡布置各級醫療保健機構。總量按每千人4張病床的指標配置。
建設專科醫院：口腔醫院、腫瘤醫院、婦產醫院、兒童醫院、傳染病醫院、精神醫院、康復醫院、霞山區骨傷科醫院；遷建湛江市中心醫院至市體育中心北面的文保小區；設置急救指揮中心、市中心血站；設置三級綜合醫院3間：湛江市中心人民醫院、廣東醫學院附屬醫院、廣東省農墾中心醫院；設置二級中醫院2間：湛江市第一中醫醫院、湛江市第二中醫醫院；設置二級綜合醫院3間：湛江市第二人民醫院、南油職工醫院、東海島人民醫院；以市防疫站為基礎組建湛江市疾病預防控制中心(衛生檢驗中心)和湛江市衛生監督所。
社區衛生服務中心按服務人口3～5萬人單位設置。
撤銷市防疫站和霞山、赤坎、坡頭、麻章區防疫站及湛江港務局、南油防疫站。
十二、教育科研及科學普及設施
⒈中等職業教育盡可能利用現有中專教學資源進行布局調整與整合。
⒉中小學按居住區、小區配套標准設置，在規劃期內實現高中普及教育。
⒊大中專院校用地集中在寸金大學城集中建設，海洋大學新校區在現狀基礎上進一步擴展，遠期根據發展需要，在坡頭布置新的教育基地。
⒋重視組織市民的科普交流活動，市級科技交流中心在坡頭區安排，各區級科普活動場所可結合文化設施安排。
十三、郵政設施
規劃建設布局合理、功能完善、設施先進、用郵方便、安全快捷的現代化郵政服務網。城市按郵政分局、支局、所三級設置郵政服務機構，調整、改建和新建相結合，郵政網點同步到小區，郵政箱同步到戶。規劃新建郵政設施11處，郵政局所的服務半徑為： 市區郵政局所服務半徑：中心城區1～1.5千米，其它1.5～3千米。服務人口：郵政局4～6萬人；郵政所1.5～2萬人。合理分布郵政設施，新居住區開發建設應同步規劃建設郵政所、信報箱群，在中心城區，結合舊城改造，適當調整和改建現有郵政局所，建成運輸快速化、作業機械化、營業電子化、管理信息化、服務多元化網路。
十四、社會民政福利設施
⒈中心城區規劃設置福利院3所，分別設置在赤坎、坡頭和麻章。
⒉按老年人口規模和有關標准安排敬老院。
⒊保留現有殯葬設施用地。
⒋收容遣送站選址在霞山海頭新村附近(市新村戒毒所東邊)。
十五、治安管理設施：建立健全城市治安管理設施，每一萬戶城市居民應設置1處公安派出所；在社區配套服務設施中，設立社區警務室。
十六、市民休閑活動廣場：市級市民廣場在市級行政中心附近；區級市民活動廣場按8～10萬人設置1處，成為城市公共開敞景觀空間的重要部分，並兼具城市必需的緊急避難場所的功能。

7. 如何開辦殯葬服務公司需要到哪裡辦理相關手續

殯儀館是各地區民政部下設的事業單位，任何單位和個人未經地區民政部批准，不得擅自興建殯葬設施。

一、申請興建殯葬設施應當具備以下條件

（一）申請人具有法人資格；

（二）所建殯葬設施符合當地土地利用總體規劃和城鄉建設規劃；

（三）符合本行政區域的殯葬設施數量、布局規劃；

（四）法律、法規、規章規定的其他條件。

二、申請興建殯葬設施應當提交下列材料

（一）興建殯葬設施的申請報告；

（二）城鄉建設、土地管理部門的審查意見；

（三）建設殯葬設施的可行性報告；

（四）利用外資合作興建殯葬設施，申請人除提交上述三項材料外，還需提交商務主管部門的批准文件；

（五）法律、法規、規章規定的其他文件。

三、《殯葬管理條例》第十條禁止在下列地區建造墳墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公園、風景名勝區和文物保護區；

（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區；

（四）鐵路、公路主幹線兩側。

(7)公共殯葬服務設施規劃擴展閱讀：

《喪葬管理條例》規定

第七條各級人民政府民政部門各級人民政府省、自治區、直轄市人民政府，應當根據殯葬工作計劃和行政區域的需求，提出計劃殯葬設施的數量和布局的殯儀館，火葬場，骨灰盒，墓地和葬禮服務站，報本級人民政府審查批准。

第八條縣級人民政府和設區的市人民政府、自治區、直轄市人民政府民政部門的殯儀館、火葬場建設計劃應當報同級人民政府審批。殯葬服務站和骨灰的建設，由縣級人民政府民政部門和設區的市、自治州人民政府審查批准；

公墓的建設須經審批縣級人民政府，一個城市的人民政府設區或自治州，和人民政府審批的省、自治區、直轄市人民政府民政部門的人民政府。

建設外商投資殯葬設施，經省、自治區、直轄市人民政府民政部門審查批准後，報國務院民政部門審批。

農村設立村民公益性公墓，由鄉級人民政府審查批准，報縣級人民政府民政部門審批。

第九條未經批准，任何單位和個人不得修建殯葬設施。

農村公益性公墓不得為村民以外的人員提供墓地用地。

禁止設立或者恢復族人的墓地。

第十一條。

應當嚴格限制公墓的面積和使用年限。按照計劃，年度用地的面積和數量的墳墓或骨灰埋在這兒由人民政府規定的省、自治區人民政府或中央直轄市，應當按照節約土地的原則，不佔用耕地。

第十二條殯葬服務單位應當加強對殯葬設施的管理，對舊火葬設備進行更新改造，防止污染環境。

喪葬服務人員應當遵守業務規則和職業道德，實行規范和文明服務，不得利用工作謀取財產。

第十六條。

火葬機、運屍車、屍體冷藏箱等殯葬設備，必須符合國家規定的技術標准。禁止生產、銷售不符合國家技術標準的喪葬設備。

第十七條。

禁止製造、銷售迷信喪葬用品。禁止在火化地區銷售棺材等殯葬用品。

第十八條。

殯葬設施的建立禁止未經批准，民政部門，加上建築和土地管理部門，責令恢復原狀的建設，沒收違法所得，可以並處罰款不少於一次，三次非法收入。

第十九條。

人民政府，省、自治區、直轄市人民政府的面積嚴重超過標准設定的人民政府民政部門責令限期改正，沒收違法所得，也可能是罰款不少於一次，但不是違法所得3倍以上。

第二十條。

埋葬應當火化的屍體或者在農村公益性公墓、公益性公墓以外的地方修建墓地的，由民政部門責令改正

8. 國家火化最新政策

《殯葬管理條例》

總則

第一條

為了加強殯葬管理，推進殯葬改革，促進社會主義精神文明建設，制定本條例。

第二條

殯葬管理的方針是：積極地、有步驟地實行火葬，改革土葬，節約殯葬用地，革除喪葬陋俗，提倡文明節儉辦喪事。

第三條

國務院民政部門負責全國的殯葬管理工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域內的殯葬管理工作。

第四條

人口稠密、耕地較少、交通方便的地區，應當實行火葬；暫不具備條件實行火葬的地區，允許土葬。

實行火葬和允許土葬的地區，由省、自治區、直轄市人民政府劃定，並由本級人民政府民政部門報國務院民政部門備案。

第五條

在實行火葬的地區，國家提倡以骨灰寄存的方式以及其他不佔或者少佔土地的方式處理骨灰。縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當制定實行火葬的具體規劃，將新建和改造殯儀館、火葬場、骨灰堂納入城鄉建設規劃和基本建設計劃。

在允許土葬的地區，縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府應當將公墓建設納入城鄉建設規劃。

第六條

尊重少數民族的喪葬習俗；自願改革喪葬習俗的，他人不得干涉。

殯葬管理

第七條

省、自治區、直轄市人民政府民政部門應當根據本行政區域的殯葬工作規劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的數量、布局規劃，報本級人民政府審批。

第八條

建設殯儀館、火葬場，由縣級人民政府和設區的市、自治區、直轄市人民政府的民政部門提出方案，報本級人民政府審批；

建設殯儀服務站、骨灰堂，由縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審批；建設公墓，經縣級人民政府和設區的市、自治州人民政府的民政部門審核同意後，報省、自治區、直轄市人民政府民政部門審批。

農村為村民設置公益性墓地，經鄉級人民政府審核同意後，報縣級人民政府民政部門審批。

第九條

任何單位和個人未經批准，不得擅自興建殯葬設施。

農村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。

禁止建立或者恢復宗族墓地。

第十條

禁止在下列地區建造墳墓：

（一）耕地、林地；

（二）城市公園、風景名勝區和文物保護區；

（三）水庫及河流堤壩附近和水源保護區；

（四）鐵路、公路主幹線兩側。

前款規定區域內現有的墳墓，除受國家保護的具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。

第十一條

嚴格限制公墓墓穴佔地面積和使用年限。按照規劃允許土葬或者允許埋葬骨灰的，埋葬遺體或者埋葬骨灰的墓穴佔地面積和使用年限，由省、自治區、直轄市人民政府按照節約土地、不佔耕地的原則規定。

第十二條殯葬服務單位應當加強對殯葬服務設施的管理，更新、改造陳舊的火化設備，防止污染環境。

殯儀服務人員應當遵守操作規程和職業道德，實行規范化的文明服務，不得利用工作之便索取財物。

喪事管理

第十三條

遺體處理必須遵守下列規定：

（一）運輸遺體必須進行必要的技術處理，確保衛生，防止污染環境；

（二）火化遺體必須憑公安機關或者國務院衛生行政部門規定的醫療機構出具的死亡證明。

第十四條

辦理喪事活動，不得妨害公共秩序、危害公共安全，不得侵害他人的合法權益。

第十五條

在允許土葬的地區，禁止在公墓和農村的公益性墓地以外的其他任何地方埋葬遺體、建造墳墓。

殯葬管理

第十六條

火化機、運屍車、屍體冷藏櫃等殯葬設備，必須符合國家規定的技術標准。禁止製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備。

第十七條

禁止製造、銷售封建迷信的喪葬用品。禁止在實行火葬的地區出售棺材等土葬用品。[2]

罰則

第十八條

未經批准，擅自興建殯葬設施的，由民政部門會同建設、土地行政管理部門予以取締，責令恢復原狀，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第十九條

墓穴佔地面積超過省、自治區、直轄市人民政府規定的標準的，由民政部門責令限期改正，沒收違法所得，可以並處違法所得1倍以上3倍以下的罰款。

第二十條

將應當火化的遺體土葬，或者在公墓和農村的公益性墓地以外的其他地方埋葬遺體 建造墳墓 的，由民政部門責令限期改正。

第二十一條

辦理喪事活動妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法權益的，由民政部門予以制止；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十二條

製造、銷售不符合國家技術標準的殯葬設備的，由民政部門會同工商行政管理部門責令停止製造、銷售，可以並處製造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

製造、銷售封建迷信殯葬用品的，由民政部門會同工商行政管理部門予以沒收，可以並處製造、銷售金額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十三條

殯儀服務人員利用工作之便索取財物的，由民政部門責令退賠；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

附則

第二十四條

本條例自發布之日起施行。1985年2月8日國務院發布的《國務院關於殯葬管理的暫行規定》同時廢止。

(8)公共殯葬服務設施規劃擴展閱讀：

交通事故死亡火化規定

法律關於是否火化後才能要求賠償沒有特別明確的規定，但是實踐中個別法院會要求提供火化證明，才能要求喪葬費，因為沒有火化，喪葬費沒有實際發生，不能要求。但大部分法院沒有這方面的要求。

《交通事故處理程序規定》第四十一條交通事故造成人員死亡的，由急救、醫療機構或者法醫出具死亡證明。屍體應當存放在殯葬服務單位或者有停屍條件的醫療機構。檢驗屍體不得在公眾場合進行。解剖屍體需徵得其親屬的同意。

檢驗完成後，應當通知死者親屬在十日內辦理喪葬事宜。無正當理由逾期不辦理的，經縣級以上公安機關負責人批准，由公安機關處理屍體，逾期存放的費用由死者親屬承擔。

對未知名屍體，由法醫提取人身識別檢材、採集其他相關信息後，公安機關交通管理部門填寫《未知名屍體信息登記表》，報設區的市公安機關有關部門。

參考資料：網路-殯葬管理條例

9. 怎樣彌補和解決中國的殯葬行業在設施、產品及服務等諸多層面均存在不足

2019年中國殯葬服務行業市場分析：發展空間巨大，行業並購將成為未來公司發展主流

殯葬業務毛利率高 未來發展空間仍巨大

又是一年清明時，掃墓是人們緬懷先人的傳統習俗。北京、上海等一線城市很多人都要到周邊的城市去掃墓，原因就是這些地方的墓地價格太高，不少人將墓地選在了鄰近的城市。

說起墓地，人們很容易想起「高價」「暴利」等詞語，那麼墓地的價格到底有多貴，是不是暴利?《每日經濟新聞》記者注意到，近日，A股唯一殯葬概念股福成股份發布財報：2018年公司殯葬業務毛利率高達87.96%。國盛證券一位分析師認為，多家從事殯葬業上市公司的毛利率都非常高，產業規模未來還有上升空間。

公司九成凈利來自殯葬業務

一線城市墓地價格有多高?據中國青年網報道，太子峪陵園是北京規模較大、安葬骨灰數量較多的陵園之一，其工作人員說，目前在售的雙穴墓地價格有9.5萬元、9.8萬元、10.8萬元等，也有20多萬元的多穴墓，這些都不包括墓碑刻字和安葬服務。而位於京郊西山風景區的北京市福田公墓，不到一平方米的傳統墓地售價在20萬元左右。

清明前夕，福成股份披露2018年年報，報告期內，公司實現營業收入14.54億元，同比增長6.85%;實現凈利潤1.6億元，同比增長2.45%。其中，公司殯葬業務板塊的子公司三河靈山寶塔陵園有限公司為福成股份貢獻的凈利潤為1.48億元，占上市公司凈利潤總額的比重超過90%。

據了解，福成股份於2004年登陸A股，當時的主營業務是養牛和肉牛屠宰加工。2015年7月，福成股份完成靈山寶塔陵園的重大重組事項，自此進入殯葬行業。2018年，福成股份在殯葬業務領域持續擴張，完成對湖南韶山天德福地陵園60%股權的收購。

財報顯示，2016~2018年，福成股份殯葬業務分別實現收入1.97億元、2.27億和2.61億元，占公司總營收的比重分別為14.54%、16.89%和17.95%。2018年，福成股份共銷售墓位2748個，殯葬業務毛利率高達87.96%。

《每日經濟新聞》記者從靈山寶塔陵園官網看到，陵園提供包括經濟墓、精品墓、藝術墓等不同墓型，售價也從近萬元至十多萬元不等。

A股之外，再看看號稱港股「殯葬第一股」的福壽園，其業務板塊包括墓地服務、殯儀服務和其他產品服務。福壽園2018年度財報顯示，全年公司實現收益約16.51億元人民幣，同比增加約11.8%，凈利潤4.88億元，同比增長約17%。

福壽園2018年業績公告顯示，墓穴的平均銷售單價較2017年上漲了7.5%，而2017年，福壽園墓地的銷售單價為10.24萬元。

另一家有殯葬概念的港股上市公司中國生命集團也已經披露了2018年年報，其實現歸屬上市公司股東凈利潤為虧損835.2萬元，同比減少56.8%。

並購將成公司未來主題

行業分析人士表示，目前中國殯葬行業市場規模高達千億元，隨著中國社會老齡化加劇，市場規模還會進一步擴大。因殯葬業地域性強，行業整體呈現小而散的局面，國內尚沒有超大型的龍頭企業出現，規模最大的福壽園年營收也不過15億元左右，還有很大的市場機會。

據前瞻產業研究院發布的《中國殯葬服務行業市場調研與投資預測分析報告》統計數據顯示，2017年我國總人口為139008萬人，65歲以上老人數量為15831萬人，死亡人數在986萬人左右，其中火化人數在480萬人左右，前瞻產業研究院結合行業均價進行測算，2017年行業的市場規模在1320億元左右。而隨著中國人口老齡化的加劇，預計到2020年行業市場規模在5000億元左右。

中國殯葬協會曾在2014年預測，2020年我國殯葬業消費將達到6000億元，到2023年會達到1萬億元。無論是哪種口徑，都可以看出，未來我國殯葬服務增長空間巨大。

2010-2017年中國火化遺體數量及火化率統計情況

數據來源：前瞻產業研究院整理

中泰證券分析師李俊松認為，由於2018年民政部等16個部門提出「管辦分離」，在保證國家提供基礎殯葬服務的同時，為民營企業的發展提供更廣闊的空間。

格隆匯認為，中國現有的殯葬服務水平與國際發達國家的水準仍有較大差距，百姓需要殯葬服務，但同時忌諱談及身後事，這一實際需求和傳統思想觀念之間的矛盾成為了殯葬行業服務發展的障礙。

國盛證券一位分析師則向記者表示，目前國內從事殯葬業的企業數量較少，有較大的發展空間，必定會吸引一些公司的參與。

另外，2018年9月7日，民政部公布《殯葬管理條例(修訂草案徵求意見稿)》，在說明條例修改起草原因時，民政部表示，殯葬商品和服務價格虛高，公墓墓位價格貴、佔地多、墓碑大，引發群眾不滿等問題亟須解決。新政明確，對經營性公墓的墓位用地費和維護管理費實行政府指導價，對遺體整容等與基本服務密切相關的延伸服務收費實行政府指導價。

福成股份在2018年年報中也提到，國家建立基本殯葬公共服務制度，堅決打擊違法興建殯葬設施行為，有效保障行業健康發展，對依法合規經營的殯葬業務屬於長期利好。公司同時表示，在殯葬領域開展同業並購將是公司未來幾年的主題。

10. 建設農村公益性公墓，土地規劃部門要辦什麼手續

公墓可以有經營性和公益性兩種。經營性公墓是殯葬服務的一項設施，應由殯葬管理部門直接興辦，也可以和有條件的鄉、村聯辦。這類公墓主要安葬本地死亡居民的骨灰盒或遺體，有條件的也可以埋葬外地死亡居民的骨灰盒或遺體。凡興辦經營性公墓，應報經省、自治區、直轄市民政廳、局從嚴審批，所需土地向當地土地管理部門提出申請。對現有的公墓，由當地民政部門會同土地管理、規劃等部門負責清理。需要保留的，按上述程序重新履行報批手續；不需要保留的令其停辦。公益性公墓是以鄉、村為單位建立的地區性公共服務設施。原則上只准埋葬本鄉、本村死亡居民的骨灰盒或遺體，不得對外經營。這類公墓應由鄉鎮政府統一規劃，所需土地向土地管理部門提出申請，並報經縣、市 人民政府批准。 公益性公墓由興建的鄉、村負責管理，業務上受民政或殯葬管理部門指導。