① 當前農村公共服務體系存在的主要問題是什麼
經濟發展緩慢。
人員素質有待提高。
基礎設施不完善。
② 農村環境問題與對策
隨著社會的發展，我省農村的建設規模迅速擴大，農村環境問題應運而生，就此陳述我省農村的現狀，並分析其成因，提出解決問題的必要條件與對策。
改革開放以來，我省農村發生了翻天覆地的變化，農民人均收入翻了幾番。農村的發展固然可喜，但同時也隨之出現了一些問題，農村環境問題是其中一個比較嚴重的問題。與城市相比較，農村從規模、基本生活資料與能源的獲取方式到治理方式都有很大差異。基礎設施除了少數鄉鎮政府所在地以外一般都是通過內部集資逐漸建設的，其生活廢棄物因為環境基礎設施和管制的缺失一般直接排入其生活的環境中。私以為，要使我省農村經濟繼續穩步發展，有關部門必須高度重視並著手解決農村環境問題。
一、我省農村環境問題的現狀
首先是規劃落後於發展，造成污染物難處理和污染源影響大。
其次是缺少污染治理的監管和環保基礎設施建設、運行的投融資、收費體制，環境治理缺少人力、物力和財力。
我省農村的規劃和環保基礎設施建設的滯後不僅對人群健康構成了嚴重威脅，也造成了農民諸多需求難以調動：在我省現代化進程較快的地區，人均GDP已經超過1000美元，城鄉人均收入已開始縮小，但在人居環境上的城鄉差別仍在拉大，所謂城市綿延帶一直無法真正形成。這種情況與建設和諧社會的要求有很大差距，大規模實施我省農村環境整治已有必要性。
二、我省農村環境問題的制度和技術經濟成因
人居環境基礎設施及服務屬於公共服務，具有正外部性。而我省農村的環境問題屬於目前農村公共服務存在的普遍性問題。這一問題既有制度成因，也有技術經濟成因。
1. 制度成因
我省農村環境問題的制度成因可一言以蔽之：「自下而上」的籌資機制和「自上而下」的用資機制導致與環境有關的公共服務供給不足、不當。
2. 技術經濟成因
相對其它農村公共服務而言，人居環境基礎設施建設和運行還有兩個特點。
（1） 社會效益顯著大於個人效益
人居環境基礎設施建設和運行屬於有顯著外部正效益的公共服務，社會收益是個人收益與對社區的外部正效益之和。這類公共服務，其市場需求只體現個人效益，而不能充分體現社會效益，因此市場生產的產量就會低於使社會凈收益最大化的產量，在自發的市場上傾向於供給不足。解決這個問題的惟一辦法是最大的受益方代表――政府出資。博弈論中的「智豬博弈」論證的就是這個道理。
（2） 規模有限並且很難阻止搭便車現象
污染治理基礎設施和服務的技術經濟特點是明顯的：這類設施從技術經濟角度而言有比較嚴格的最小經濟規模限制，很難阻止搭便車現象，還需要較高的運行成本和專業化管理。而我省農村規模有限，污染治理設施即便能夠滿足最小經濟規模限制，也很難有較好的規模效益，難以承擔產權界定、價格等排他性技術所需費用，因此難以像有些公共服務一樣採用市場機制供給。
農村人居環境基礎設施建設和運行的這兩個技術經濟特點決定了其只能是一種主要由政府出資並直接供給的公共服務。
三、解決問題的必要條件及「十一五」期間的對策
1. 必要條件
目前我省發達地區的農村已經具備了大規模改善農村人居環境基礎設施供給並進行我省農村環境綜合整治的體制條件和發展基礎。
體制有利條件是目前正在進行公共財政改革和事業單位體制改革。這些宏觀改革使環保基礎設施的建設、運營以及環境監管有了國家層面的財政資金和制度保障，有利於克服制度障礙。
發展基礎則是這些地區的農村已經發展到了需要且能夠大規模改善農村人居環境的階段，有利於克服技術經濟障礙。可以利用現有統計口徑中的三個指標來確證這一點：
一是人均GDP。我省現代化進程較快的地區的農村居民已經接近1000美元/人/年。
二是人口集中居住比例。只有這個數值夠大，才可能克服污染治理基礎設施建設和運行的最小經濟規模障礙。
三是環境污染的強度。只有在現代化的工農業生產規模足夠大、城鎮人口密度足夠大的地方才會達到足夠的環境污染強度，此時規劃和治理是恢復的主要手段，而環境基礎設施建設是治理的主要方式。
2. 「十一五」期間的對策
在滿足必要條件的情況下，對應於農村人居環境基礎設施這種特點鮮明的公共服務，借鑒浙江省實施「萬村整治千村示範」工程的經驗，要解決缺少規劃、資金供給不足和服務供給效率不高這兩方面問題，「十一五」期間，建議採取以下對策。
（1） 規劃環節的對策
規劃是政府最基本的責任之一，縣鄉政府應以「三生統籌」理念為指導，在規劃環節採取以下措施，解決污染物難處理和污染源影響大的問題：
首先是加強區域環境規劃和經濟發展規劃的協調。縣域環境保護規劃的重點內容應是環境功能區劃和環境保護控制性規劃，有條件的可考慮編制縣域經濟與環境協調持續發展規劃或環境容量規劃，將污染控制在「發生前」。
其次，應從三方面加強我省農村的環境保護規劃：①布局規劃。②污染綜合治理規劃。③綠化規劃。
（2） 克服人居環境基礎設施建設和運行的制度和技術經濟障礙的對策
首先是建立「自上而下」的開源機制。
改善農村公共人居環境公共服務的難點在於資金籌集。考慮「以城帶鄉、以工促農」的政策傾向，高層政府應該成為農村公共服務的籌資主體。
其次要建立「自下而上」的節流機制。
我省農村將長期存在公共服務財政資金不足的約束，因此必須通過節流措施提高資金使用效率。這包括兩方面：
一是建立相關財政資金使用「自下而上」的決策機制。
在具有「准政府」性質的村集體成為農村真正的自治組織後，應通過村民代表大會民主地決定農村環境公共服務項目建設的優先順序和相關服務費的收取標准等，確保財政資金最大程度地滿足農民的消費者支付意願。
二是建立多元化的農村環境公共服務供給機制。單一的政府供給或市場供給，在解決公共服務供給效率問題上的失靈都是客觀存在的。應當根據不同農村環境公共服務的具體經濟屬性建立多元化的供給主體結構，在公共服務供給中引入競爭機制等。同時，要轉換認識，正確看待農村人居環境基礎設施的公益性質，從財政補貼、信貸支持、稅費減免、土地優惠等方面大力扶持，調動民間及海外資本投資農村公共服務的的積極性。
③ 社保卡公共服務在農村基層存在的現狀問題有哪些
人民群眾對就業和社會保障公共服務的需求迅速增長
④ 提升農村公共服務水平的措施有哪些
（一）繁榮發展農村文化。推進廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉鎮綜合文化站和村文化室建設、農村電影放映、農家書屋等重點文化惠民工程，建立穩定的農村文化投入保障機制，盡快形成完備的農村公共文化服務體系。廣泛開展文明村鎮、文明集市、文明戶、志願服務等群眾性精神文明創建活動，倡導農民崇尚科學、誠信守法、抵制迷信、移風易俗，遵守公民基本道德規范，養成健康文明生活方式，形成男女平等、尊老愛幼、鄰里和睦、勤勞致富、扶貧濟困的社會風尚。加強農村文物、非物質文化遺產、歷史文化名鎮名村保護。
（二）大力辦好農村教育事業。鞏固農村義務教育普及成果，提高義務教育質量，完善義務教育免費政策和經費保障機制，保障經濟困難家庭兒童、留守兒童特別是女童平等就學、完成學業，改善農村學生營養狀況，促進城鄉義務教育均衡發展。健全縣域職業教育培訓網路，加強農民技能培訓，廣泛培養農村實用人才。大力扶持貧困地區、民族地區農村教育。增強高校為農輸送人才和服務能力，辦好涉農學科專業，鼓勵人才到農村第一線工作，對到農村履行服務期的畢業生代償學費和助學貸款，在研究生招錄和教師選聘時優先。保障和改善農村教師工資待遇和工作條件，健全農村教師培養培訓制度，提高教師素質。健全城鄉教師交流機制，繼續選派城市教師下鄉支教。發展農村學前教育、特殊教育、繼續教育。加強遠程教育，及時把優質教育資源送到農村。
（三）促進農村醫療衛生事業發展.完善農村醫療救助制度。重點辦好縣級醫院並在每個鄉鎮辦好一所衛生院，支持村衛生室建設，向農民提供安全價廉的基本醫療服務。加強農村衛生人才隊伍建設，定向免費培養培訓農村衛生人才，妥善解決鄉村醫生補貼，完善城市醫師支援農村制度。堅持預防為主。加強農村葯品配送和監管。積極發展中醫葯和民族醫葯服務。重視健康教育。加強農村婦幼保健，逐步推行住院分娩補助政策。堅持計劃生育的基本國策,完善和落實計劃生育獎勵扶助制度，有效治理出生人口性別比偏高問題。
（四）健全農村社會保障體系。完善農村最低生活保障制度，加大中央和省級財政補助力度，做到應保盡保，不斷提高保障標准和補助水平。全面落實農村五保供養政策，確保供養水平達到當地村民平均生活水平。完善農村受災群眾救助制度。落實好軍烈屬和傷殘病退伍軍人等優撫政策。發展以扶老、助殘、救孤、濟困、賑災為重點的社會福利和慈善事業。發展農村老齡服務。加強農村殘疾預防和殘疾人康復工作，促進農村殘疾人事業發展。
五）加強農村基礎設施和環境建設。加快農村飲水安全工程建設，五年內解決農村飲水安全問題。加強農村公路建設,逐步形成城鄉公交資源相互銜接、方便快捷的客運網路。推進農村能源建設，擴大電網供電人口覆蓋率，實施農村清潔工程，加快改水、改廚、改廁、改圈，開展垃圾集中處理，不斷改善農村衛生條件和人居環境。推進廣電網、電信網、互聯網「三網融合」，積極發揮信息化為農服務作用。發展農村郵政服務。健全農村公共設施維護機制，提高綜合利用效能。
（六）推進農村扶貧開發。完善國家扶貧戰略和政策體系，堅持開發式扶貧方針，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接。實行新的扶貧標准，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，把盡快穩定解決扶貧對象溫飽並實現脫貧致富作為新階段扶貧開發的首要任務。重點提高農村貧困人口自我發展能力，對沒有勞動力或勞動能力喪失的貧困人口實行社會救助。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展扶持力度。繼續開展黨政機關定點扶貧和東西扶貧協作，充分發揮企業、學校、科研院所、軍隊和社會各界在扶貧開發中的積極作用。
（七）加強農村防災減災能力建設。加強災害性天氣、地質災害、地震監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強專業力量建設，提高應急救援能力，宣傳普及防災減災知識，提高災害處置能力和農民避災自救能力。加強防洪排澇抗旱設施和監測預警能力建設，加快農村危房改造，提高農村道路、供電、供水、通信設施抗災保障能力，提高農村學校、醫院等公共設施建築質量，落實安全標准和責任。全力做好汶川地震災區農村恢復重建工作，加大投入，對口支援，發動群眾，加快受災農戶住房重建，搞好農業生產設施重建，盡早恢復農業生產和農村經濟。
（八）強化農村社會管理。健全黨和政府主導的維護農民權益機制，拓寬農村社情民意表達渠道，做好農村信訪工作，加強人民調解，及時排查化解矛盾糾紛。農村廣大幹部要進村入戶做好下訪工作，切實把矛盾和問題解決在基層、化解在萌芽狀態。深入開展平安創建活動，加強農村政法工作，推進農村警務建設，實行群防群治，搞好社會治安綜合治理。建立健全農村應急管理體制，提高危機處置能力。鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務。反對和制止利用宗教、宗族勢力干預農村公共事務，堅決取締邪教組織，嚴厲打擊黑惡勢力。
⑤ 農村社會救助存在的問題及解決方法有哪些啊
存在的問題：
1，人員編制有待完善，工作經費有待增加。當前許多農村沒有專職民政工作人員從事社會救助，村委會也無專職人員做社會救助工作，大多數由村委會副主任或委員兼管。工作人員的編制、待遇等問題有待妥善解決。農村社會救助工作經費短缺的現象很普遍，尤其鄉鎮一級根本沒有社會救助工作經費,直接影響到農村社會救助工作的正常開展。
2，農村社會救助經費不足，救助門檻設置過高，救助標准過低。社會救助的經費來源單一，基本上都是依靠國家財政撥款，籌資渠道的非社會化使社會救助在一定程度上成為一種官辦的封閉型事業，導致許多需要救助的群眾被擋住救助大門之外，造成大量的救助資金節余。
3，相關法律不完善。農村社會救助的法規還不夠健全，救助程序不夠規范。
4，確定救助對象不準確。由於在評估受救助對象的過程中信息不對稱，對受救助對象的信息掌握不完整，往往容易導致漏選、錯選救助對象。另外，由於救助對象的情況在不斷的發生變化，救助機構未能動態跟蹤，沒有做到及時、准確的把握其全部信息，這也導致漏選、錯選救助對象。
解決的方法：
1，改善經辦機構的建設。各地政府要進一步規范各級社會救助經辦機構的職能，做到「四定」，即定級別、定性質、定編制、定專項工作經費標准。
2加大政府財政投入，拓展救助資金的籌資渠道。充足的救助資金是有效開展救助的物質前提和基礎。單一的政府融資渠道已經不能滿足農村社會救助發展的需要，必須及時的拓展籌資渠道。
3，適當降低救助門檻，提高救助水平。開展調查工作，科學的測定各項救助項目的救助門檻，適當降低救助門檻，讓更多需要救助的群體能夠得到及時的救助。增加政府投入，逐步提高救助水平，讓受助對象得到更多實惠，改善弱勢群體的民生狀況。
4， 建立健全法制，使救助法制化和規范化。加快救助立法，以法律的形式為社會救助保駕護航。
5，科學篩選和確定救助對象。
⑥ 農村基層治理的新問題、新情況、新對策
當前，我國農村發展正在發生新的變革，同時，農村基層治理也面臨著很多新矛盾和新挑戰。加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的農村基層治理機制，既是社會主義新農村建設的內容，又是社會主義新農村建設的重要保障。
一、在農村基層治理方面存在的主要問題
（一）幹部群眾溝通渠道不暢。一些村幹部民主意識薄弱，民主作風欠缺，在事關群眾切身利益的公益事業發展、惠民為民政策落實上，向群眾宣傳溝通力度不足，出現「替民做主」現象。部分群眾對村務工作不知曉、不理解、不支持，即使村幹部為村民辦了好事，也常常被誤解，導致干群感情生疏、情緒對立。
（二）村務工作監督不到位。個別村幹部仍然存在「家長制」作風，憑主觀意志、人情關系辦事，在生產和村務管理過程中，涉及群眾切身利益的事項，不按規定召開黨員、群眾會議，不按照制度程序辦事，提議決策不民主，村務管理執行不透明，過程結果不公開，缺乏有力有效的監督。部分村的賬務不進行公開，有的村公開的帳目不清，數目不明。部分地方低保戶評選不公開、不透明，「關系保」、「人情保」時有發生。
（三）村「兩委」關系不盡和諧。部分村委會與村黨支部的關系不是很融洽，工作仍存在碰到問題互相踢皮球、扯皮現象，造成有些工作重疊，有些工作死角無人管。有的村委會班子成員認為自己是全村群眾選舉的，而村黨支部書記只是由占村民總數一小部分的黨員「兩推一選」的，於是盲目自大，自己想怎麼干就怎麼干，不尊重黨支部的領導；有的村黨支部認為，基層黨組織是領導核心，就是要領導一切，於是就大包大攬，妨礙了村委會班子正常行使應有的權力。
二、問題存在的原因
（一）少數群眾大局意識不強。當前農村興辦公益事業，既要靠國家的優惠政策支持、引導，更要靠群眾自力更生、自主籌資籌勞。但少數有承擔能力的群眾大局意識、公民意識不強，只想享受權利，不願承擔義務，導致農村發展不快，村級債務增大，幹部與群眾、群眾與群眾不和諧因素增多。
（二）部分村幹部綜合素質不高。當前大部分村幹部普遍年齡偏大，學歷偏低，綜合素質不高，現代基層治理理念有所欠缺。部分幹部工作作風不扎實，執行力不強，不思進取，得過且過，在工作上滿足於過得去，對工作質量要求缺乏高標准；有的幹部在仍習慣於 「一班人」「說了算，定了干」的「為民作主」的領導方式，常採用強迫命令和強制性行政手段，不能正確運用服務群眾、民主協商的工作方法。
（三）部分基層幹部服務意識不強。基層幹部有的民主意識較差，決策不民主，聽不進群眾意見，憑主觀想像決策和開展工作；有的缺乏艱苦奮斗的精神，存在享樂主義和盲目攀比現象；有的工作不深入，工作怕吃苦、怕擔責任、怕吃虧，對群眾存在的困難和亟待解決的問題沒有深入的了解；有的工作作風粗暴，為民服務的意識不強，群眾辦事難，未能真正做到「權為民所用，情為民所系，利為民所謀」。
三、新時期完善農村基層治理機制的對策和建設
（一）治理規范化，完善村級民主自治機制。建立健全既保證黨的領導又保障村民自治權利的村級民主自治機制，積極探索新型農村治理機制，著力強化農村基層自治結構，構建在黨組織領導下，以政府管理為基礎、村民自治為核心、社會組織廣泛參與的多元農村基層治理機制。因地制宜推廣重大事項由村黨支部提議、支委會和村委會聯席會議商議、全村黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，以及決議公開、實施結果公開等做法。推進村務、黨務公開，建立健全民主監督機制。以「擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督」為重點，健全農村民主管理制度，深入開展民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督四項實踐。探索城鄉統籌背景下農村社會管理的有效途徑，完善鄉村治理機制。建立健全農村社會管理和公共服務體系，指導和支持村民委員會協助政府做好公共服務和社會管理工作。
（二）培育民主意識，提高群眾自我治理的能力。十八大報告指出：「要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，以擴大有序參與、推進信息公開、加強議事協商、強化權力監督為重點，拓寬范圍和途徑，豐富內容和形式，保障人民享有更多更切實的民主權利。」當前基層幹部的素質與村級治理機制還有一定的差距。進一步培養幹部群眾的民主意識，仍然是當前需要解決的問題。結合實際制定和完善村民自治章程、村規民約、集體資產管理、財務管理等規章制度，用制度規范村幹部和全體村民的行為，增強村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的意識，依法行使民主權利。村級幹部要在制度框架內管理村中事務，改變工作方式方法，學會運用示範、引導、服務的方式開展工作，運用說服教育、民主協商的方法處理農村工作中的矛盾和沖突。
（三）加強培養選拔，完善村級幹部選人用人機制。村黨支部換屆選舉實行「兩推一選」，先由黨員推薦、群眾推薦確定候選人，再進行黨內選舉，改變村支部選舉「由少數人選少數人，在少數人中選人」的做法。黨委會成員的選舉實行「兩票制」，先由全體村民對本村現有黨員投「信任票」，然後從得票超過半數的黨員中提名村黨委會候選人，召開黨員大會「正式投票」選舉村黨支部組成人員。完善選民登記和投票程序，在村委會選舉過程中，加強對村委會選舉的組織和監督，嚴查舞弊賄選，確保村民有效行使選舉權。加強對大學畢業生、退伍軍人、私營企業主、返鄉務工人員等新生代村幹部的培養和選拔，以改變目前村幹部年齡漸趨老齡化、學歷偏低等難以適應新形勢的現狀。
（四）規范村務管理，完善議事決策機制。成立村民議事機構，由村「兩委」成員、黨員代表和村民代表組成村民議事委員會，通過村民議事委員會，把重大村務的決定權交給廣大村民，凡村務大事，都要經村民議事委員會充分討論後再決定，做到村幹部、黨員、普通村民三者決策的有機統一，使村民能夠表達意見並參與決策，真正成為決策議事的「主角」。嚴格執行「一事一議」制度，充分發揚民主，嚴格履行程序。對村裡的重大問題決策，先由村黨支部形成決議，然後提交支委和村委召開的聯席會議討論決定，通過後提交村民會議和村民代表大會表決。凡涉及農村各項事業發展的重要事項，尤其是重大村務和財務,都要依法召開村民會議或村民代表大會討論決定, 努力提高村務管理和決策的科學化、民主化水平，確保村務管理公開透明、公平公正。改革財務管理制度，探索每月到鎮（街道）做賬和每季度在聯席會上公開賬務和村級財務鎮（街道）代管等制度，探索可行有效的村賬審計方式，如第三方審計。
（五）深化「陽光村務」，完善村幹部監督機制。建立健全村民代表會、黨員和群眾代表議事會、村務監督委員會、村民理財小組等群眾性監督機構。進一步完善村民代表會議制度、村議事會制度、黨員和群眾代表議事會等制度。實行重大事項必須召開村民代表大會決定製度，聽取和徵求村民意見，深化民主監督工作。深化「陽光村務」工作，規范村黨務政務、村務和財務等「三務」的公開內容、公開形式、公開程序和時限，將村事務「曬」在陽光下，「亮」在民心中，真正讓村民知情，由群眾監督，使村幹部清白。村務監督委員會對村「兩委」幹部執行村務決策、履行村務管理和遵守財務管理制度等情況進行檢查和全程監督，並及時公開。上級部門進一步加強對村委會工作的監督，定期檢查村務、村賬情況，聽取村民意見。在公共服務項目的實施過程中，實行「項目公示制」，增強工作透明度，主動接受社會監督。增強村民民主參政意識和法律意識，進一步打通民意反映渠道，讓村民的意見順利「上傳」到有關部門，使村民成為村幹部的「全天候」監督者。
⑦ 農村社會保障制度的存在的問題成因及對策
摘要：農村社會保障的發展和推進關繫到農村經濟社會的全面健康發展，也關繫到農村的社會穩定。在當前我國農村經濟發展水平較低的條件下，完善農村社會保障體系還為時過早，要正確認識農村的實際情況，在增強農業生產能力的基礎上，逐步建立和完善我國的農村社會保障體系。
關鍵詞：城鎮社會保障 區別 農業生產能力
引 言
「三農」問題是困擾我國農村現代化和國民經濟協調發展的關鍵因素之一，盡管各級政府和學術界對如何解決「三農」問題提出了多種觀點，但是農村城鎮化、農民非農化和農業產業化不是一朝一夕可以實現的，它更多的是一種趨勢和發展方向。可以說，農村的發展水平決定著中國經濟的總體發展水平，農村問題不得到較好的解決，中國的國民經濟發展就不可能實現大的跨越。黨的十六大提出了全面建設小康社會的綱領，全國人民正在為實現第三步戰略目標而奮斗。然而，不容忽視的是，在我國廣大農村地區，仍然有相當比例和數量的農民還沒有解決溫飽問題，他們的生活和生產狀況令人擔憂，農村社會保障發展的滯後更是使這種狀況雪上加霜。農村的貧困和失業問題仍然較為突出，它不僅關繫到農村經濟社會和國民經濟的全面健康發展，更牽涉到社會的穩定和農民對政府及執政黨的信任。因此，推進農村社會保障的建設和發展，切實保障和增進農民的利益，已是迫在眉睫。
我們商學院組成的五人調查小組前往湖北、湖南農村十多個地區 ，從農村土地制度、農村稅費改革、農田水利建設、農民組織建設及農村社會保障建設等五個方面進行了入戶訪談和實地考察，所到之處，無不為農民的純朴本質和農村發展的落後而震撼。在看到農村改革開放取得的成果和發生巨大變化的同時，我們也目睹了農民生產生活質量低、缺乏保障的現實。本文將以湖北、湖南為例，就我國農村社會保障發展的現狀、問題及前景展望作一些探討。
一、我國農村社會保障的現狀——農民的生產生活基本沒有保障
我們把農村社會保障界定為生活保障和農業生產保障兩個方面。在接受我們調查的農戶中，當問到「你覺得生產生活有保障嗎」時，有90%的農戶回答「沒有」（列舉10戶農戶的具體回答情況，見表一），但具體情況有各不相同，有的認為生活有保障，生產無保障，有的則恰好相反，還有的認為二者均無保障。
表一：農戶對「生產生活是否有保障」的回答
農戶 回答
1 遇到天災人禍，就該自己倒霉
2 連照顧都沒有
3 兩年發災，季季有災，沒有任何保障
4 災害沒有保障，但自己能解決
5 生病村裡無救助，水利設施建設有保障
6 農業生產沒保障，即使上面少量補助也被幹部瓜分了
7 遇天災人禍完全沒保障
8 水利設施還是上世紀五、六十年代修建的
9 完全沒有保障
10 集體什幺都不管，得大病只有等死
就生活方面來看，目前農民的人均年收入在1000元左右，也有的地區明顯偏低，如湖南湘潭姜畲鎮棋盤村只有500多元。這樣的收入水平，與城鎮職工相比已相去甚遠，即使作歷史的縱向對比，考慮到物價指數上升等因素，也確實較低，滿足農民的基本生活需要尚有困難。當問及「遇到自然災害和疾病事故時，有無保障」時，52.4%的農戶回答「政府部門沒有相應的救助」或「救助不足以解決問題」，更有的地方「即使有少量補助也被幹部給瓜分了」。47.6%的農戶認為政府的救助和自己的努力足以度過難關，生活基本上有保障。在農村醫療和養老問題上，農民的意見較為強烈。目前，農民的生老病死都有自己負責，政府很少進行照顧和扶助。在大部分地區，曾經在農村集體經濟中發揮過重要作用的合作醫療已基本不存在，農民生病由自己或親屬幫助到醫院就醫，病情惡劣且經濟狀況較差的一般只有「在家等死」。敬老院則面臨一個較為尷尬的現實，一方面，各地都設有敬老院，而且還住有一些老人，另一方面，「敬老院沒有」，且設有不太合理的年齡限制，如湖南湘潭姜畲鎮棋盤村規定只有65歲以上的老人才能進入。據調查，農村敬老院的資金來源主要靠上級政府撥款和村裡企業和個人捐助，但現在我國大部分鄉鎮的財政虧空，根本無力顧及敬老院的發展，至於村辦企業和個人，在經濟發達地區情況可能好一點，在廣大偏遠農村，則甚為寒酸。因此，當前我國農村養老的主要形式還是子女供養。「五保戶」的情況則更糟，每年只給數量較少的糧食和衣物補助，即使在經濟情況稍好的湖北省枝江市，在稅費改革前，給「五保戶」的待遇是每人800元/年，生病則不管。-對於特困戶的救濟問題，多數農村地區暫時還沒有建立規范和固定的制度，大多是緊急的時候「村委會研究」後，補助特困戶「一些糧食和幾百塊錢」。據我們調查，湖北省枝江市2002年所統計的枝江市常年特困戶佔全市農業總人口的7‰，重災新困戶占農業總人口的比例則達10.9‰，另外「五保戶」的集中供養率只有60% 。具體情況見表二、表三。而在湖南省醴陵市黃沙鄉烏尖村，特困戶到年底可以按5人100元的標准領到補助，一般困難戶則沒有。此外，農村「低保」則還停留在規劃階段，在我們所調查的十幾個地區中，除了湖北省團風縣開始試點外，還無一真正實行。
就農業生產方面來看，廣大農戶的利益保障程度顯得更弱一些。農民的農業生產基本上都是自負盈虧，聽天由命。「遇上天災人禍完全沒有保障」。這主要體現在以下幾個方面：
（一）農田水利等基礎設施建設缺乏組織，力度小。家庭聯產承包責任制實行20多年來，在推進農業生產率提高和釋放農村生產能量的同時，也暴露出許多弱點和弊端，對現代農業的發展起到了一定的限製作用，具體體現為：（1）農業經營單位大大縮小了，阻礙了農業現代化技術的運用；（2）農業基礎設施的建設和維護受到削弱；（1）農業投資減少 。按照接受調查的農民的普遍說法，自從上世紀五六十年代集體大規模的農田水利建設以來，到現在基本沒有興建或改建過，很多水利設施及其它集體基礎設施久未修繕，或崩潰，或不能正常發揮作用，嚴重影響了農業生產的順利進行。在湖北省枝江市滕河村，水利設施建設包括溝渠清淤、抗旱等都由村裡出資，農民由於怕別人受益，要幺單獨進行，要幺誰都不管。據當地村民反映，一條五六百米長的水渠，由於村民都不願修繕，早已喪失了基本的灌溉功能。而在湖北省松滋市，農田灌溉完全自流化，溝渠幾乎全部被拆掉，當地農民戲稱為「小溝通大溝，大溝通河流」，基礎設施缺乏統一規范的管理，相當多的水利設施被改建為宅基地，有的淤堵或毀壞，根本不能滿足灌溉的需要。
（二）政府及村委會對農戶生產的指導和扶助不夠到位。大多數接受調查的農民承認現在農業生產是「聽天由命」，風險基本都由家庭承擔，政府較少為農業生產所遭受的損失買單。在湖北省武漢市新洲區，當地農民用一句順口溜描述了農民遭受災害時的情況，「今年損失明年補，田內損失田外補，春季損失秋季補，農業損失其它補」。
（三）農村社會保險和商業保險發展滯後。這一方面是由於農民思想觀念落後，另一方面也與當前農村整體經濟發展狀況密切相關。農民收入增長緩慢，且信用觀念較弱，商業保險的推行存在一定的難度。到目前為止，農村幾乎還沒有形成為農業生產投保的意識，很多農民都認為這只是一種幻想。
因此，從農民生活和農業生產兩個方面來看，我國農民基本上沒有保障。農村社會保障仍然停留在最基本的土地保障功能階段，即土地是農民生產生活的最基本也是最後的保障。這些情況表明，我國農村社會保障的發展還有較大空間，也還有很長一段路要走。
二、發展農村社會保障的困難——從農村社會保障與城鎮社會保障的區別談起
我國農村社會保障發展的滯後，一方面受到歷史和現實很多客觀因素的制約，另一方面也與我國農村所處的特殊環境密切相關。我國國民經濟在宏觀上仍然是農村和城鎮、工業和農業的二元結構，城鎮是我國經濟社會發展的主導。我們通常所提的建立健全社會保障體系，主要是指城鎮社會保障體系，對於農村來說，要建立一個類似的社會保障體系，條件還不成熟。理解這個問題，我們可以從農村社會保障與城鎮社會保障的區別來認識：
首先，二者的經濟發展水平相去甚遠。社會保障體系的建立和運行，必須要以完善合理的產業結構和相對發達的經濟狀況為前提。城鎮在我國經濟社會發展中扮演著主力軍的角色，國家大部分投資和項目都放在城鎮，許多關乎國計民生和實力強大的企事業單位都位於城鎮，另外城鎮各產業之間的比例結構較為合理，為第三產業的發展提供了較大空間，這就為社會保障的形成准備了良好的環境。相比而言，在農村，農業占據著絕對的主導地位，特別是我國農業勞動生產率低下，將廣大農民都束縛在農業生產上，在很大程度上遏制了社會保障的發展。
其次，從社會保障經費來源來看，在城鎮，由於有大量企事業單位存在，它們承擔著交納社會保障費用的義務，而且城鎮居民收入水平無論是絕對水平還是增長速度都高於農民，有能力交納社會保障費用，據資料，我國城鎮居民現階段按工資的27%交納，另外，國家財政對社保基金的撥款也主要在城鎮，而且形成了完善的收費和管理制度，所以城鎮有條件建立規范固定的社會保障基金。農村更多關注的是農業生產的順利進行和農民生活的穩定，還很少上升到社會保障這樣一個高度。
再次，從實行社會保障的後果來看，城鎮建立了相對完善的社會保障體系，特別是城鎮最低生活保障制度的建立，使城鎮居民有了最基本的生活保障，即「安全線」，但這並不影響城鎮居民對更高收入的追求，大多數人都寧可獲得更多的收入而不是領取「低保」。但在農村，情況則不一樣，由於農村生活水平本來就低，況且農業生產勞動繁重，有相當大一部分農民在能保障基本生活的條件下，將會放棄農業生產 ，而無所事事，甚至成為游手好閑之流。這不僅會嚴重影響農業生產的進步，也容易滋生農村的不穩定因素。
最後，從城鎮居民和農民的素質來看，城鎮居民一般受教育程度較高，且各方面觀念和意識較為先進和開放，而農民的小農意識根深蒂固，太關注眼前利益，看不到長遠的利益，因此，即使現階段推行農村社會保障，也很少有農民會接受和參與，更多的持一種懷疑和觀望的態度。
農村和城鎮的自然差別，決定了農村社會保障體系不可能在現階段建立起來。因而，我們認為，在當前提建立完善的農村社會保障體系，還為時尚早。它需要以農村經濟的發達和農業經濟結構的升級轉型為基礎。
三、推進農村社會保障——提高農業生產能力是關鍵
可以說，農村社會保障主要靠農民自己，即農民之間的互助，因為國家在對農民的救助方面暫時無力顧及。因此，要加強和推進農村社會保障，必須不遺餘力地促進農業生產，提高農業生產的效率，加快農村經濟社會的全面發展。從另外一個角度來說，我們認為，農村社會保障的落腳點在現階段就是保障和提高農業生產能力。要提高農業生產能力，具體而言，就是要做好以下幾方面的工作：
（一）從戰略的高度給予農村和農業更大的關注，並落實到實踐中。我們黨和政府一直認為，農業是國民經濟的基礎，是整個國民經濟發展的基石，沒有農業的現代化，就沒有整個國民經濟的現代化。但一個令人擔憂的事實是，國家在農業和農村的投入在逐年下滑，據調查，剔除農村地區重點建設項目（如三峽工程）外，我國真正用於農村農田水利建設的投資佔GDP的比重從上世紀五六十年代的70%將到了現在的10%左右，正如調查中提到的一樣，農村基礎設施建設越來越少，嚴重的地區幾近崩潰。所以，要實實在在的將農村作為我國國民經濟重要的增長點，加大農業生產投資的力度，加快改善當前農業生產的條件，特別水利設施建設和土地改良工作。
（二）深刻認識農業生產的脆弱性，增強農業的抗災能力。農業是一個受自然條件影響較大的部門，且季節性強，風險大，受土地和氣候條件制約較強。遇到自然災害，農業生產將會遭受巨大的損失，給農民生產生活和農村經濟的持續發展帶來嚴重後果，如1998年席捲全國的洪澇災害，其給農業和農村發展造成的影響至今仍很深遠。我們需要從各地農村不同的實際情況出發，制定科學的農業生產計劃和管理程序，並配合以完善的社會服務如天氣預報、病蟲害防治等。
（三）減輕農民負擔，因時因地而異，實行差異化的稅費制度。以前我國實行按人頭收取農業稅的稅費制度，農村稅費改革以來，稅收的標准變為按土地面積交稅。雖然這一稅費改革較為顯著地減輕了絕大多數農民的負擔，但仍然存在許多問題，甚至在一定程度上加重少部分農民的負擔。所以，應該充分考慮到各方面的利益，照顧到農村中的各個階層，實行差異化的稅費制度，可以參考個人所得稅的徵收制度，給農民稅費設一個底限，即「起征點」，收入水平低於這個「起征點」的農戶，可以免除稅費。
（四）大力推進農村基礎和職業教育，提高農民素質，採用先進技術，實現農業生產現代化。農民是農業生產最根本的決定力量，農民自身素質的高低直接決定著農業生產的效率。重視農村基礎教育，開展農村職業培訓，是提高農民素質的重要途徑。另外，要積極引進和普及現代農業生產技術，實現農業生產向集約化、高效益轉變。
以上從增強農業生產能力的角度，分四個方面提出了強化農村生產保障功能的策略。初此之外，要推進農村社會保障，促進農村經濟社會全面發展，還有許多工作有待於開展和完善，包括：建立健全農村社會救濟和農戶互助制度、科學確定保障對象、合理籌措保障資金、推進農村社會保險、建立農村社會保障機構以及完善相應的法律法規體系等。