營商環境創造

1. 為啥優化營商環境這么重要

首先，優化營商環境，這是針對我國經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。總理在報告中提及「安不忘危，興不忘憂」，清醒認識到發展不平衡不充分的一些突出問題。仔細研究，其中相當一部分、甚至可以說是絕大部分表述，都和營商環境欠優、放管服改革滯後有千絲萬縷聯系。比如，經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱，部分地區經濟下行壓力較大；政府職能轉變還不到位……

當然，這也說明發達地區仍然存在優化營商環境問題。上海最近就在努力推進優化營商環境，「政府公務員要強化服務意識，當好服務企業的『店小二』，做到有求必應、無事不擾。」唱響「店小二精神」，已成強力推動上海新一輪改革開放的突破口。

就全國而言，上海的營商環境本已相當不錯，還在「壯士斷腕，刀刃向內」，通過政府自我革命優化營商環境。一些經濟欠發達地區更須快馬加鞭。

2. 什麼是營商環境

營商環境是指市場主體在准入、生產經營、退出等過程中涉及的政務環境、市場環境、法治環境、人文環境等有關外部因素和條件的總和。
營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經濟社會改革和對外開放眾多領域的系統工程。一個地區營商環境的優劣直接影響著招商引資的多寡，同時也直接影響著區域內的經營企業，最終對經濟發展狀況、財稅收入、社會就業情況等產生重要影響。概括地說，包括影響企業活動的法律要素、政治要素、經濟要素和社會要素等。良好的營商環境是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是一個國家或地區提高綜合競爭力的重要方面。
營商環境法治化的內涵，則是指一套行之有效、公平公 正透明的具體法律、法規和監管程序；營商環境國際化的內涵，是指建立符合國際慣例和世貿規則的市場經濟運行機制和體系。在中小企業營商環境構建上，要考慮市場環境、政策政務環境、社會化服務環境、 融資環境和法治環境，推動實現投資自由化、對外貿易和投資更加便利化。投資自由化是經濟全球化的更高階段，這要求有三個轉變：一是監管理念的轉變，即從貨 物管理轉變為企業管理；二是貿易體制的轉變，即從現有的貿易壁壘、配額限制轉變為貿易和投資的自由化；三是向開放型和創新性政策轉變，如放寬外匯政策和稅 收政策都將更加開放並具有國際競爭力。

3. 中國政府是如何營造然後的營商環境,推動更高水平的經濟發展

中國政府加強宏觀調控，利用經濟手段。是寬松的財政政策和貨幣政策，可以運用法律手段，也可以運用行政手段創造良好的營商環境。

4. 什麼是營商環境

營商環境是企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本等條件。

營商環境是一個國家或地區有效開展國際交流與合作、參與國際競爭的重要依託，是一個國家或地區經濟軟實力的重要體現，是提高國際競爭力的重要內容。世界銀行發布的一項報告表明：良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。

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2001年世界銀行提出加快發展各國私營部門新戰略，急需一套衡量和評估各國私營部門發展環境的指標體系，即企業營商環境指標體系。經過十幾年的探索、整理和歸納，建立了一整套衡量各國營商環境的指標體系，目前將10個重要指標納入評價體系，

分別是「開辦企業、申請建築許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產」。當然其評價領域也動態調整，近一兩年又增加諸如「營商環境便利度」指標等。該體系是世界上較為完善也被廣泛認可的一套衡量標准。

5. 打造什麼的一流營商環境

打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

總書記在浦東開發開放30周年慶祝大會上指出。浦東要在改革系統集成協同高效上率先試、出經驗。

要探索開展綜合性改革試點，統籌推進重要領域和關鍵環節改革，從事物發展的全過程、產業發展的全鏈條、企業發展的全生命周期出發來謀劃設計改革，加強重大制度創新充分聯動和銜接配套，放大改革綜合效應，打造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。

(5)營商環境創造擴展閱讀：

多地出台優化營商環境政策，浙江為例：

1、持續深化「最多跑一次」改革，打造更加完善的市場化營商環境

構建機關行政新生態，實現政府「公事」、社會「民事」、企業「商事」「最多跑一次」改革齊頭並進。完善優化浙江特色營商環境評價體系，細化擴展評價指標。建設全省統一公共信用平台，研究拓展公共信用信息在政務服務、金融服務、社會民生等領域的多樣化應用。

2、加強經濟領域地方法規「立改廢釋」，打造更加公正的法治化營商環境

盡快制定頒布我省「民營經濟促進條例」，加強執法檢查，確保有效實施。加快推進我省「數字經濟促進條例」「電子商務條例」的立法，為我省數字經濟和數字安全保駕護航。加快我省「外商投資促進條例」立法，為創造我省更高水平開放市場環境提供法治保障。

3、提升產業、城市和服務的國際化水平，打造更加開放的國際化營商環境

對標國際一流標准打造自貿區營商環境。加強國際產業合作園建設，支持符合條件的地區新建國際園，做好現有園區的優化提升。主動承接上海進博會溢出效應，布局建設大宗商品、中高端消費品、輕紡機電產業裝備等進口商品基地。加強國際化公共服務供給，積極培養和引進國際化人才和團隊。

6. 營造良好營商環境有什麼積極意義

國務院開年第一會研究的主題是優化營商環境。政府工作報告引人注目地強調「優化營商環境」。要求深化「放管服」改革，達到「解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、築坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利」的高度。

據媒體報道，目前營商環境雖整體有所改善，但仍然是部分地區發展的「軟肋」和「硬傷」。具體歸納起來有：一是經濟增長內生動力還不夠足，創新能力還不夠強，發展質量和效益不夠高，部分地區經濟下行壓力較大，一些企業特別是中小企業經營困難，民間投資增勢疲弱；二是搞地方保護，有的市場准入門檻高，各種隱性壁壘不同程度存在；三是政府職能轉變還不到位，投資環境惡劣，有的部門不依法行政，隨意執法、手續繁瑣、效率低下、遇事「推繞拖」等辦事難現象依然存在……

為什麼優化營商環境這么重要？

首先，優化營商環境，這是針對我國經濟社會面臨的發展瓶頸精準發力。總理在報告中提及「安不忘危，興不忘憂」，清醒認識到發展不平衡不充分的一些突出問題。其中相當一部分都和營商環境欠優、放管服改革滯後有千絲萬縷聯系。

其次，優化營商環境，就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，這是一個地方也是一個國家發展的重要軟實力。「政府要嚴守承諾，不能新官不理舊賬、對企業不公平對待或搞地方保護」；「保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為」；「一定要讓我們的企業家、市場主體真正感覺到營商環境的切實優化」；要讓中國成為世界上的最佳投資地……

第三，優化營商環境，也是凈化社會風氣，打造法治國家的要求。一些地方頻頻發生的污化營商環境的事例，正是對法治的藐視，對規則，對公平正義的破壞。

優化營商環境是一個系統工程，既要改善基礎設施等硬環境，更要在提高服務水平、營造法治環境等軟環境建設上有新突破，更好發揮制度的支撐、保障、激勵作用。公共服務是營商環境的試金石，建議更好發揮政府作用，對標國際最高標准，學習借鑒先進地區經驗，努力打造法治化、國際化、便利化的營商環境：

一要做好簡政放權的「減法」。營商環境是一個系統性的環境，除了基礎設施的可得性外，更強調企業開辦、運營、關閉和市場維護全流程的便利化：要持續推進放管服改革，制定全國市場准入負面清單，進一步清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，最大程度實現准入環節的便利化；要搭建「多規合一」聯合審批平台，形成以「表單共享、材料共享、流程共享」為特徵的全新審批模式，提交「一套申報材料」，填寫「一份申請表單」，即可「完成多項審批」，優化審批流程，壓縮審批時限，不斷提高建設項目審批效率。

二要做強監管的「加法」。著眼優化公平公正的法治化環境，實施嚴格的知識產權保護，實施懲罰性賠償制度，對知識產權違法行為依法從嚴從快處理；進一步構建親、清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制，激發和保護企業家精神，增強企業家信心；政府要嚴守承諾，不能「新官不理舊賬」，不能對企業不公平對待，不能搞地方保護，要保障不同所有制企業在資質許可、政府采購、科技項目、標准制定等方面的公平待遇，堅決查處濫用行政權力排除和限制競爭的行為；抓緊建立營商環境的評價機制，制定相關評價指標和辦法，推動各地由過去的爭資金、爭項目向爭創優質營商環境轉變。同時加快建立以信用承諾、信用公示為特點的新型監管機制。

7. 營商環境包括8個方面

一、材料少。推進「一次辦好」改革優化營商環境要以結果為導向，從部門提交材料入手，減少材料提交數量，明確材料提交的目的，因為什麼?為了什麼?越少越好、越少辦理實效就會越快。

二、程序減。審批制度「一次辦好」要在內部流程上做減法，有些甚至要做除法。避免申報材料重復提交、反復提交，優化流程、簡化手續。

三、速度快。省里已經對審批制度「一次辦好」列出十大提升行動。「3545」是指3個工作日辦理完營業執照，5個工作日辦理完不動產抵押，45個工作日辦理完項目工程建設，要有時間就是金錢的意識。

四、效率高。落實審批制度「一次辦好」要有今日事今日畢的緊迫感和事業心，面對「一次辦好」給出的時間表、路線圖，我們要積極對接好、貫徹好，真正讓營商環境政策落地開花。

五、執法嚴。政務服務的過程也是執法的過程。「一次辦好」營商環境的打造，猶如一個硬幣的兩面，我們一手要便民利民惠民，另一手還要依法依規，決不能突破法律底線，踐踏法律紅線辦事、做事。

六、服務優。我們要態度熱情，笑臉相迎，辦理過程要處處體現出政府的優質高效服務。深層次優質服務還體現在對業務、法律法規的熟悉程度上，只有熟才能生巧，只有熟才能找到辦法。

七、態度好。從事政務服務的每一名工作人員都是政府的形象代言人，每一扇窗口都是營商環境的積極宣傳者。要端莊大方、語言溫馨、面帶微笑、話語熱情，通過服務充分展現政府的「溫度」。

八、環境好。要積極打造外部環境，使辦事群眾、企業累了有座、渴了有水、熱了有空調等等，干凈舒適整潔的政務環境，要處處體現出政府服務的溫馨和溫暖。

8. 營商環境指什麼

「營商環境」

營商環境，是近幾年各類文件、會議、報道中的高頻熱詞，從中央到地方對營商環境的關注度都在不斷升溫。2001年世界銀行提出「加快發展各國私營部門（即私營經濟）」新戰略，需要建立一套衡量和評估各國私營經濟發展環境的指標體系，「營商環境」一詞由此被正式提出。

過去，我們使用較多的是「投資環境」，與「營商環境」相比，「投資環境」的概念偏窄，主要用於吸引企業投資的特定階段，而且地方色彩濃厚，不易與國際接軌。所以，在加入WTO之後，為了使國際社會更好地了解和接受中國的市場經濟，我國逐步開始使用「營商環境」一詞。

世界銀行營商環境

評價體系的10大指標

（註：上圖中「勞動力市場監管」指標，目前不包括在營商環境便利度排名之中）

1. 開辦企業（4個維度）

這項指標反映的是開辦企業的難易程度，主要測評一家小型或中型有限責任制公司從注冊到正式運營需要辦理的手續、耗費的時間和費用。

數據採集時，世界銀行為了讓190個經濟體的數據具有可比性，他們設定的調查對象是一個標准化企業。第一，形式上該企業100%由本國業主所有，也就是我們通常講的內資企業。第二，資金上該企業擁有10倍於當地人均收入的啟動資金。第三，經營范圍上該企業從事一般性工業或商業活動。第四，用工上該企業在運營的第一個月內僱傭10到50人。

評價項目主要包括「程序」（企業登記所需辦理的程序總數）、「時間」（企業登記所需的總天數）、「成本」（成本占經濟體人均收入的百分比）、「最低實繳資本」（企業在登記時必須存入銀行或經公證的資本數額）等4個維度。

2. 辦理施工許可（4個維度）

這項指標反映的是企業建設標准化廠房的難度，主要測評企業建設一個倉庫所需要的手續、時間和費用， 包括獲取必需的許可證和批文、提交所要求的通告、申請和接受一切檢查及獲得公用設施的整個過程。同時，這個指標項還要考察建築質量控制指數，評估建築規章的質量、質量控制與安全機制、責任與保險制度、執業資格要求等情況。

評價項目主要包括「程序」（新建廠房涉及的程序總數）、「時間」（辦理所有手續所需的總天數）、「成本」（辦理手續需要的費用占經濟體人均收入的百分比）、「建築質量控制」（這項指標涉及建築法規質量、施工前質量控制、施工中質量控制、施工後質量控制、責任和保險制度以及專業認證等指數）等4個維度。

3. 獲得電力（4個維度）

這項指標反映的是企業獲得電力供應的難易程度，主要測評一個企業為了使其新建的倉庫獲得永久的電力連接而辦理的手續、花費的時間和費用。除此之外，還要衡量電力供應的可靠性，電費及電價的透明度。

評價項目主要包括「程序」（獲得電力所需辦理的程序總數）、「時間」（獲得電力所需的總天數）、「成本」（成本占經濟體人均收入的百分比）、「供電可靠性和電費指數透明度」（該指標考量一年當中停電次數和電費是否透明且易於獲知）等4個維度。

4. 登記財產（4個維度）

這項指標反映的是企業獲得產權保護的程度，主要測評注冊登記一件財產所需完成的步驟、花費的時間和費用。

這項指標也是基於一個標准化案例進行測評的，就是一個企業家購買並登記一處沒有所有權糾紛的土地和建築物所用的手續、時間和費用。

評價項目主要包括「程序」（登記財產所需辦理的程序總數）、「時間」（登記財產所需的總天數）、「成本」（成本占登記財產價值的百分比）、「土地管理系統質量指數」（這項指標涉及設施可靠性、信息透明度、地理覆蓋、土地爭議解決、平等獲得財產權）等4個維度。

5. 獲得信貸（4個維度）

企業獲得信貸支持的法律保護力度及便利程度，主要測評有關信貸的法律基礎，信用體系覆蓋的范圍、途徑和質量等。包含「合法權利指數」(衡量法律保護借款人和貸款人並因此而促進貸款的程度)、「信用信息指數」(衡量信貸登記部門的信貸信息覆蓋范圍，以及信用信息獲取的法制保障程度)、「公共信貸登記機構登記的個人和公司的數量」、「私營信用資料社登記的個人和公司的數量」4個維度。

6. 投資者保護（4個維度）

反映企業股東權益保護的力度，包含「交易透明度」（披露范圍）、「關聯交易責任」（董事責任范圍）、「股東起訴管理層及董事行為不當的能力」（股東訴訟難易程度）及「投資者保護力度」4個維度。

7. 納稅（6個維度）

反映企業所需承擔的稅負，以及繳付稅款過程中的行政負擔，包含「納稅」（年度納稅總額）、「時間」（編制企業所得稅、增值稅和社保繳費報表，將其歸檔以及繳納這些稅費所需的時間）、「利潤稅」（企業繳納的利潤稅額）、「勞動稅及繳付」（企業繳納的勞動力稅額和費用）、「其他稅」（企業繳納的、尚未納入利潤或勞動力稅目錄的稅額和費用）、「應稅總額」（應付的稅額和費用占其商業利潤的比例）6個維度。

8. 跨境貿易（3個維度）

反映企業在進出口貿易方面的便利程度，主要測評標准裝運貨物所涉及的成本和程序。包含「文件」（進出口貨物所需的文件總數）、「時間」（辦理所有必要手續所需時間）、「成本」（進出口貨物必辦的所有手續相關的成本）3個維度。

9. 合同執行（3個維度）

反映合同執行的效率，主要測評企業間案件從原告向法院提交訴訟，到最終獲得解決所花費的時間、費用和步驟。包含「時間」（解決爭端所需時間，即從原告提起訴訟到實際解決期間的時間，包括採取行動的天數和等待時間）、「成本」（法院費用和辯護律師費占債務總值的比例）、「程序」（執行合同平均所需辦理的手續數量）3個維度。

10. 辦理破產（3個維度）

反映破產程序的時間和成本，以及破產法規中存在的程序障礙，包含「時間」（關閉企業平均所需時間）、「成本」（辦理破產手續平均所需成本占財產總值的比例）、「回收率」（債權人、稅務部門和雇員從破產企業收回的款項占其投入的比重）3個維度。