① 土地使用權出讓合同是買賣合同嗎
一、合同特徵：
行政合同特徵是行政主體與相對人簽訂民事權利義務協議。專土地使用權出讓是土地管理部門代屬表國家(出讓人)與土地使用者(受讓人)就特定地塊的土地使用權所簽訂的協議。
所以，土地使用權出讓合同不是買賣合同，屬於行政合同。
二、行政合同的概念包含土地出讓合同：
行政合同也叫行政契約，指行政機關為達到維護與增進公共利益，實現行政管理目標之目的，與相對人之間經過協商一致達成的協議。在行政合同之中，行政主體並非以民事法人的身份而是行政主體的身份與行政相對人訂立關於民事權利義務的協議，以合同的方式來達到維護與增進公共利益的目的。在其間行政主體享有行政優益權。
土地使用權出讓合同即國有土地使用權出讓合同，是指市、縣人民政府土地管理部門代表國家(出讓人)與土地使用者(受讓人)就特定地塊的土地使用權出讓事宜所達成的、明確相互問權利義務關系的書面協議。
三、法律規定
《城市房地產管理法》第14條規定，土地使用權出讓，應當簽訂書面出讓合同。土地使用權出讓合同由市、縣人民政府管理部門與土地使用者簽訂。