A. 能否以劃撥土地使用權出資合資合作企業求解
能否以劃撥土地使用權作價出資合資合作企業《中外合資經營企業
法》規定，中國合營者的投資可包括為合營企業經營期間提供的場地使用權
。《中外合作經營企業
法》規定，中外合作者的投資或者提供的合作條件可以是現金、實物、土地使用權、工業產權、非專利技術和其他財產權利。根據上述法律規定，中國企業與外國投資者進行合作時，可以以土地使用權或場地使用權作價出資。
但是，《中外合資經營企業法》和《中外合作經營企業法》並沒有明確規定劃撥土地使用權能否作價出資問題。按照現行法律規定，中方企業不能直接以劃撥土地使用權作價出資與外國投資者進行合資、合作經營。以劃撥土地使用權作價出資，可以通過三種途徑來實現。
第一種，進行國有企業改制，國家以劃撥土地使用權作價出資投入到國有企業中，此時的土地使用權應視為出讓性質，這樣，國有企業就可以對其進行轉讓、出租或抵押。根據《公司法》等有關法律規定，國有企業可以以土地使用權作價出資。
第二種，國有企業以建築物、廠房等作價出資，該建築物、廠房佔用范圍內的劃撥建設用地同時「被動」地作價出資，但是國有企業應補交或抵交土地出讓金。
第三種，如果符合《劃撥用地目錄》，
外商投資企業
可以取得劃撥土地使用權，但按照有關規定，應繳納場地使用費。這種情況下，應當允許國有企業以劃撥土地使用權作價出資，但應由國有企業繳納場地使用費，國有企業和外國投資者也可以約定由外商投資企業繳納。這樣，新成立的外商投資企業就取得了劃撥土地使用權。因為外商投資企業要繳納場地使用費，所以對於此種用地是否為劃撥，有人存在疑問，認為場地使用費具有土地租金性質，這種看法不無道理。
對於劃撥土地使用權能否直接作價出資，也有人持肯定態度，認為中方企業經批准，可將其原使用的土地使用權作價入股或作為合作條件，與外商組成合資、合作企業。具體做法為：中方企業入股的土地為出讓方式取得的，入股或合作前中方企業應已取得出讓土地使用證，並按出讓合同約定完成相應的開發建設投資；入股土地為行政劃撥方式取得的，應由中方企業補辦國有土地出讓手續，或按規定交納場地使用費。
我們認為，如果把《中外合資經營企業法》和《中外合作經營企業法》中的「土地使用權」或「場地使用權」理解為包括劃撥土地使用權，則上述認識並無不可之處，因為相對於《合同法》、《土地管理法》和國務院５５號令，《中外合資經營企業法》和《中外合作經營企業法》是特別法。但是，中國加入ＷＴＯ以後，按照非歧視待遇等原則，國內企業、外國企業在適用法律等方面應該沒有差別。另外，從國家對於收取場地使用費以及劃撥土地使用方面對外商投資企業的政策變化，以及劃撥土地使用權的性質來看，應該理解為，任何企業都不能直接以劃撥土地使用權作價出資。
當然，按照法不溯及既往原則，對國務院５５號令實施前，中方合資、合作者以依法取得的劃撥土地使用權作價出資的，也應予以承認。
B. 國有劃撥土地 可以對外投資嗎
根據來國務院５５號自令第四十四條的規定，劃撥土地使用權不得轉讓、出租和抵押，因此，劃撥土地使用權人無權對劃撥土地使用權進行處分。但是，並非在任何情況下使用權人都不能處分其劃撥土地使用權。如果符合一定條件，經依法批准後，劃撥土地使用權可以進行轉讓、出租和抵押。前提條件是劃撥土地使用權必須和地上建築物、其他附著物的所有權一同轉讓、出租和抵押。盡管這種情況下，劃撥土地使用權是一種「被動式」地跟隨地上建築物、其他附著物流轉而流轉，但這仍然為劃撥土地使用權進入市場提供了合法途徑。 綜上所述，劃撥土地使用權並不是企業的財產，企業無權對其進行轉讓、出租、抵押等處分，所以企業不能單純以劃撥土地使用權對外投資。但是企業可通過以其所有的在劃撥土地上建築的廠房等建築物或其他附著物作價投資，來促使劃撥土地使用權被動作價出資。這種被動式流轉可以通過兩種方式來實現：一是國家先收回劃撥土地使用權，再進行作價出資或者入股，國家成為新企業的股東。二是原劃撥土地使用權人按照有關規定簽訂土地使用權出讓合同，並補交或以轉讓所獲收益抵交土地使用權出讓金，原劃撥土地使用權人成為新企業的股東。