2004長葛市國土資源局對民政局的土地使用權出讓工告

① 國土證辦理錯誤，行政起訴是市國土資源局為被告，還是以市政府為被告

行政訴訟應以國土資源局為被告。

中華人民共和國行政訴訟法由第七屆全國人民代表大會第二次會議於1989年4月4日通過，自1990年10月1日實施。

第二條公民、法人或者其他組織認為行政機關和行政機關工作人員的行政行為侵犯其合法權益，有權依照本法向人民法院提起訴訟。

前款所稱行政行為，包括法律、法規、規章授權的組織作出的行政行為。

第三條人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權利，對應當受理的行政案件依法受理。

第三章管轄

第十四條基層人民法院管轄第一審行政案件。

第十五條中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

（二）海關處理的案件；

（三）本轄區內重大、復雜的案件。

（四）其他法律規定由中級人民法院管轄的案件。

第十六條高級人民法院管轄本轄區內重大、復雜的第一審行政案件。

第十七條最高人民法院管轄全國范圍內重大、復雜的第一審行政案件。

第十八條行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

經最高人民法院批准，高級人民法院可以根據審判工作的實際情況，確定若幹人民法院跨行政區域管轄行政案件。

第十九條對限制人身自由的行政強制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。

第二十條因不動產提起的行政訴訟，由不動產所在地人民法院管轄。

第二十一條兩個以上人民法院都有管轄權的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。

第二十二條人民法院發現受理的案件不屬於本院管轄的，應當移送有管轄權的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規定不屬於本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送。

第二十三條有管轄權的人民法院由於特殊原因不能行使管轄權的，由上級人民法院指定管轄。

人民法院對管轄權發生爭議，由爭議雙方協商解決。協商不成的，報它們的共同上級人民法院指定管轄。

第二十四條上級人民法院有權審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。

下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定。

第二十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，作出行政行為的行政機關是被告。

經復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。

復議機關在法定期限內未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。

兩個以上行政機關作出同一行政行為的，共同作出行政行為的行政機關是共同被告。

行政機關委託的組織所作的行政行為，委託的行政機關是被告。

行政機關被撤銷或者職權變更的，繼續行使其職權的行政機關是被告。

第二十七條當事人一方或雙方為二人以上，因同一行政行為發生的行政案件，或者因同類行政行為發生的行政案件、人民法院認為可以合並審理並經當事人同意的，為共同訴訟。

第二十八條當事人一方人數眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經被代表的當事人同意。

第二十九條公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權益的，第三人有權依法提起上訴。

第三十條沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。

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第六章起訴和受理

第四十四條對屬於人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

法律、法規規定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規的規定。

第四十五條公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院提起訴訟。法律另有規定的除外。

第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內提出。法律另有規定的除外。

因不動產提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四十七條公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規對行政機關履行職責的期限另有規定的，從其規定。

公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權、財產權等合法權益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規定期限的限制。

② 國土資源局是做什麼的管的是什麼什麼是違法呢

國土資源局設辦公室、組織人事處、財務審計處、政策法規處、執法監察處、建設用地處、地政地籍處。

設立了新浦、海州、連雲、開發區、直屬共5個國土資源分局，市局直屬事業單位5個。

1、貫徹執行國家、省有關國土資源管理的法律法規和政策，研究草擬並組織實施有關土地礦產資源等自然資源和地質環境管理的地方性行政措施；

2、組織編制和實施全市國土規劃、土地利用總體規劃和其他專項規劃；

3、監督檢查全市各級國土資源主管部門行政執法和土地、礦產資源規劃執行情況；

4、擬定並實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策；

5、制定地籍管理辦法，組織土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測、組織實施土地確權、定級、土地登記、發證工作。

6、依法管理國有土地使用權劃撥、出讓、租賃、作價出資、轉讓工作，組織土地進入市場的招投標工作，負責政府收購土地及國有土地儲備工作；

7、指導和組織基準地價、標定地價評測，負責評估機構從事土地評估的資格初審、土地使用權價格確認工作。

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承擔保護與合理利用土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的責任。

織擬訂國土資源發展規劃和戰略，開展國土資源經濟形勢分析，研究提出國土資源供需總量平衡的政策建議，參與國家宏觀經濟運行、區域協調、城鄉統籌的研究並擬訂涉及國土資源的調控政策和措施。

（二）

承擔規范國土資源管理秩序的責任。

（三）

承擔優化配置國土資源的責任。

編制和組織實施土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、土地整理復墾開發規劃和其他專項規劃、計劃。

參與報國務院審批的涉及土地、礦產的相關規劃的審核。

（四）

負責規范國土資源權屬管理。

（五）

承擔全國耕地保護的責任，確保規劃確定的耕地保有量和基本農田面積不減少。

牽頭擬訂並實施耕地保護政策，組織實施基本農田保護，監督佔用耕地補償制度執行情況。

（六）

承擔及時准確提供全國土地利用各種數據的責任。

（七）

承擔節約集約利用土地資源的責任。

擬訂並實施土地開發利用標准，管理和監督城鄉建設用地供應、政府土地儲備、土地開發和節約集約利用。

（八）

承擔規范國土資源市場秩序的責任。

③ 土地違法轉讓不予登記

【問題】

2006年10月甲公司以市政府公開拍賣方式競得一宗出讓國有土地使用權，用途為商業用地，使用年期40年，甲公司與國土資源管理部門簽訂了《國有土地使用權出讓合同》，支付了土地價款，繳納了土地出讓金，並進行了土地登記，國土資源管理部門為甲公司頒發了該宗以出讓方式取得的《國有土地使用證》，土地交付甲公司使用。2007年6月甲公司取得土地使用權後，未開發，就將該宗土地使用權轉讓給乙公司，甲公司與乙公司簽訂了《土地使用權轉讓合同》，乙公司按照合同的約定給甲公司支付了土地價款，甲乙公司持甲公司用地批文和《國有土地使用證》，申請辦理土地使用權變更登記，國土資源管理部門以甲公司受讓土地後未開發便轉讓土地的行為屬於違法轉讓為由，對乙公司提出的登記申請，決定不予登記。

問：國土資源管理部門做出不予登記的決定是否正確。

【分析】

該案涉及違法轉讓土地的界定和土地登記問題。

《土地登記辦法》（國土資源部令第40號，以下簡稱40號令）在土地登記中設定了不予登記的條件。40號令第十八條規定：「有下列情形之一的，不予登記：（一）土地權屬有爭議的；（二）土地違法違規行為尚未處理或者正在處理的；（三）未依法足額繳納土地有償使用費和其他稅費的；（四）申請登記的土地權利超過規定期限的；（五）其他依法不予登記的。不予登記的，應當書面告知申請人不予登記的理由。」由此可見，土地登記申請人必須對取得的土地使用權滿足上述條件，才可以依法申請土地登記。甲公司的土地雖然屬於依法取得，但在土地的轉讓上，也必須符合法律規定。《土地管理法》第二條第三款明確規定：「任何單位和個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓土地。」《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院令第55號，以下簡稱55號令）第十九條也明確了土地轉讓的含義，對土地轉讓限制了條件。55號令第十九條規定：「土地使用權轉讓是指土地使用者將土地使用權再轉移的行為，包括出售、交換和贈與。未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權不得轉讓。」因為甲公司未按土地使用權出讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地，違背了國家規定，所以，甲公司與乙公司簽訂的土地轉讓合同，甲公司收取乙公司土地價款，這種行為構成了違法轉讓土地行為。 對甲公司違法轉讓土地的行為，國土資源管理部門尚未處理。根據40號令第十八條第（二）款土地違法違規行為尚未處理或者正在處理的不予登記的規定。國土資源管理部門對乙公司提出的登記申請作出不予登記的決定是正確的，符合法律規定。

隨著市場經濟的不斷深入，以招拍掛方式取得國有土地使用權，已成為土地供應的主要渠道，目前個別企業不顧自身的能力盲目競標或為了炒買炒賣地皮惡意競標取得國有土地使用權，國家對這種行為加大了打擊的力度。對於甲公司違法轉讓土地的行為，根據55號令第十七條的規定：「土地使用者應當按照土地使用權出讓合同的規定和城市規劃的要求，開發、利用、經營土地。未按合同規定的期限和條件開發、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應當予以糾正，並根據情節可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權的處罰。」筆者認為，國土資源管理部門應當對甲公司的違法行為予以糾正，該土地轉讓合同應視為無效合同，甲公司應退還乙公司支付的土地轉讓款。基於甲公司這種無視法律規定轉讓土地使用權或閑置土地，由此帶來土地交易市場的混亂、國有資產的流失、土地浪費的問題，屬於情節嚴重的違法違規行為，政府可以無償收回甲公司的土地使用權。

④ 查封的國有土地使用權拍賣價款如何處置

□陳戰傑
A省B市燃料公司拖欠C省D市建材公司的貨款，D市法院裁定查封債務人的貨場土地，並要求B市國土資源局協助執行。但B市國土資源局因市政府城區改造需要出讓了該貨場土地使用權。D市法院遂裁定由B市國土資源局賠償D市建材公司債務88萬元。
隨著市場經濟體制的不斷完善，企業因債務糾紛而被裁決破產還債的案件不斷增加。市場經濟是法制經濟，其所遵循的原則是，與已有法律法規相銜接，維護市場主體的合法權益，使不遵守市場經濟規則者不得利。按照《中華人民共和國企業破產法（試行）》第二十八條規定，處置的原則應該是，屬於企業所有的財產，拍賣價款歸企業所有，屬於國家所有的財產，拍賣價款歸國家所有。
此案應該屬於法院拍賣債務人國有劃撥土地使用權用於還債，從法律上講並無不當，但關鍵是該國有劃撥土地使用權是不是屬於企業的財產。如果是債務人的財產，法院可以查封、扣押、凍結或者拍賣，B市國土資源局執行市政府的行政命令時需要依法轉變；如果不是債務人的財產，法院也可以查封、扣押、凍結或者拍賣，B市國土資源局執行市政府的行政命令無須依法轉變。因此該案的焦點是債務人國有土地使用權取得的方式，取得的方式不同則處置方式也不同。由於類似本案的情況普遍存在，筆者就不同權屬土地使用權的處置方式進行分析：
第一種情況，該國有土地使用權是劃撥方式取得的，未辦理抵押手續。
《最高人民法院關於破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》（法釋〔2003〕6號）第一條規定，破產企業以劃撥方式取得的國有土地使用權不屬於破產財產，在企業破產時，有關人民政府可以予以收回，並依法處置。第三條規定，企業對其以劃撥方式取得的國有土地使用權無處分權。
《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第四十七條規定，對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發展需要和城市規劃的要求，可以無償收回，並可依照本條例的規定予以出讓。無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建築物、其他附著物，市、縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償。
根據該規定，如果該國有劃撥土地使用權是劃撥方式取得的，債務人的國有劃撥土地使用權仍然屬於國家所有，法院查封、扣押、凍結沒有意義，也不能拍賣；B市國土資源局出讓該國有土地使用權與法院不產生矛盾，無需轉變。土地出讓金不納入企業還債程序，由B市國土資源局按照國家規定處理。
第二種情況。該國有土地使用權是劃撥方式取得的，已經辦理抵押手續。
《最高人民法院關於破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》（法釋〔2003〕6號）第二條規定，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十條和《中華人民共和國擔保法》第五十六條的規定，抵押權人在以抵押標的物折價或拍賣、變賣所得價款繳納相當於土地使用權出讓金的款項後，對剩餘部分方可享有優先受償權。
《最高人民法院關於轉發國土資源部〈關於國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知〉的通知》（法明傳〔2004〕22號）和國土資源部《關於國有劃撥土地使用權抵押登記有關問題的通知》（國土資發〔2004〕9號）規定，以國有劃撥土地使用權為標的物設定抵押，土地行政管理部門依法辦理抵押登記手續，即視同已經具有審批許可權的土地行政管理部門批准，不必再另行辦理土地使用權抵押的審批手續。
《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第三十六條規定，抵押人到期未能履行債務或者在抵押合同期間宣告解散、破產的，抵押權人有權依照國家法律法規和抵押合同的規定處分抵押財產。
《中華人民共和國城市房地產管理法》第五十條規定，設定房地產抵押權的土地使用權是以劃撥方式取得的，依法拍賣該房地產後，應當從拍賣所得的價款中繳納相當於應繳納的土地出讓金的款額後，抵押權人方可優先受償。
根據上述規定，如果該國有劃撥土地使用權曾經進行過抵押登記，符合法律規定，那麼，法院查封、扣押、凍結就有意義，也能拍賣了。B市國土資源局出讓該國有土地使用權，處置出讓金時，就需要轉變，與法院裁決保持一致了。轉變的方法是，將該土地進行評估，評估額作為出讓金金額，拍賣價款與評估額之差作為該企業財產，納入還債程序，由法院依法處置，抵押權人可以優先受償。土地出讓金由B市國土資源局按照國家有關規定處理。
第三種情況，該國有土地使用權是以招標拍賣掛牌協議出讓等方式有償取得的。
《最高人民法院關於破產企業國有劃撥土地使用權應否列入破產財產等問題的批復》（法釋〔2003〕6號）第三條第二款規定，如果建築物附著於以出讓、轉讓方式取得的國有土地使用權之上，將該建築物與土地使用權一並設定抵押的，即使未經有關主管部門批准，亦應認定抵押有效。
這種情況中，國有土地使用權是企業的財產，可以抵押，法院可以予以拍賣處置，拍賣價款全部納入還債程序。如果抵押的，拍賣價款抵押權人優先受償。如果未抵押的，債權人都有權受償。如果拍賣價款足夠償付債務的，各債權人全額受償，拍賣價款不足以償付債務的，各債權人按比例受償。
B市國土資源局對該國有土地使用權也可以拍賣，但應當與法院協調，拍賣價款也全部納入還債程序。
《關於依法規范人民法院民事執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知》（法發〔2004〕5號）第一條規定，國土資源管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。《關於人民法院民事執行中查封、扣押、凍結財產的規定》（法釋〔2004〕5號）第一條規定，採取查封、扣押、凍結措施需要有關單位或者個人協助的，人民法院應當製作協助執行通知書，連同裁定書副本一並送達協助執行人。查封、扣壓、凍結裁定書和協助執行通知書送達時發生法律效力。根據該規定，B市國土資源局應做好協助執行工作。但同時，B市國土資源局又按照市政府的城市改造決定出讓了這塊土地，也屬於奉命行事。法院判決與市政府決定並不矛盾，只要做好協調工作，就不會出現兩部門之間打官司的情況。

⑤ 為什麼讓某公司訴某國土局使用權出讓合同糾紛

姜叢華朱寧

案情簡介

原告：××置業有限公司

被告：××縣國土資源局、××縣人民政府

2005年2月3日，××縣國土局以拍賣方式公開出讓××縣一處國有土地使用權。《拍賣文件》中包括拍賣公告、拍賣須知和土地使用權出讓合同(草案)。該地塊最終由××置業有限公司(以下稱××公司)以4260萬元競得，並簽訂《拍賣成交確認書》。至糾紛發生前，××公司共支付出讓金3200萬元。因該地塊存在規劃設計及征地拆遷等問題未解決而無法交地，雙方未簽訂國有土地使用權出讓合同。

2006年8月3日，××縣國土局在向××縣政府提交的《關於要求盡快協調解決芝里二期拍賣地塊土地交付事宜的報告》中稱：該地塊拍賣至今已經一年半時間，但因該地塊目前還存在諸多問題而一直無法交地。該地塊目前存在規劃設計、征地、高壓線搬遷、拆遷、規劃指標等主要問題，懇請政府能盡快協調解決。2006年8月27日，××縣國土局對××公司復函稱：關於交地時間，我局領導已向縣政府領導進行了匯報，具體交地時間要待縣政府協調後明確；對項目區內的規劃渠道事宜，縣政府已落實給縣建設局，由縣建設局負責落實。

2006年10月28日，××公司起訴稱：該地塊規劃設計條件發生重大變更，對該地塊的整體開發布局造成嚴重影響，地塊的價值因此大幅下降，其競買的目的無法實現。而該地塊拍賣至今已有一年半的時間，卻還未交地，遠遠超過了規定的交地時間。因此原告請求法院判令解除其與國土局之間形成的國有土地使用權出讓關系，國土局應返還其繳納的土地出讓金3200萬元，並賠償利息損失。由××縣人民政府對上述還款及賠償承擔連帶責任。

2006年11月28日，××縣建設局向××公司發函稱：經規劃論證，原排水渠走向已作調整，不經過貴司受讓的地塊。2007年2月5日，××縣國土局向××公司發函稱：該地塊目前已符合交地條件，速來繳清土地使用權出讓金餘款1060萬元，並簽訂土地使用權出讓合同。

爭議焦點

法庭歸納的爭議焦點有兩個：一是原告與第一被告之間的土地使用權出讓合同關系能否解除?該爭議焦點又包括兩個內容：1．拍賣地塊是否存在瑕疵?原告的合同目的能否實現?2．第一被告××縣國土局是否存在違約行為或預期違約行為?二是第二被告××縣人民政府是否是適格被告?法院判決

雙方在浙江省高級人民法院的主持調解下，達成調解協議：

1．土地出讓金以成交確認書為准。

2．在調解書簽收後一周內，雙方簽訂國有土地使用權出讓合同，××縣政府和××縣國土局在××公司提出申請之日起一周內辦妥國有土地使用權證。

3．××縣政府和國土局在2007年12月31日前將該地塊上建築物拆除完畢將凈地交付××公司；4．××公司在開工後8個月支付土地出讓金餘款，並繳納土地契稅、人防費，同時××縣政府和××縣國土局補償××公司258萬元；5．出讓地塊東側港防綠化帶，由××縣政府和國土局2008年6月30日前建設完成。

案件分析

本案的關鍵點有以下幾點；1．本案中原告和第一被告直到起訴時還沒有簽訂正式的《國有土地使用權出讓合同》，那麼以什麼為依據來確認雙方權利義務的具體內容，成為我們首先要解決的問題。

我們認為，有以下事實證據可以用來確認訴爭雙方的權利義務的具體內容：

(1)拍賣文件(包括拍賣公告、拍賣須知和土地使用權出讓合同(草案))；(2)拍賣成交確認書。

對拍賣公告、拍賣須知和拍賣成交確認書的效力和約束力雙方應該均無異議。但是對於土地使用權出讓合同(草案)，雖然是一份草案，放在拍賣文件中，雙方並沒有最終簽訂，土地使用權出讓合同(草案)是否對雙方均具有約束力，成為法庭爭議的焦點。我們認為，土地使用權出讓合同(草案)中已經確定的合同內容對雙方都具有約束力，可以以此來確定雙方權利義務的內容。理由如下：

(1)土地使用權出讓合同(草案)是拍賣文件的有效組成部分。《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》第七條規定：「出讓人應當根據招標拍賣掛牌出讓地塊的情況，編制招標拍賣掛牌出讓文件。招標拍賣掛牌出讓文件應當包括招標拍賣掛牌出讓公告、投標或者競買須知、宗地圖、土地使用條件、標書或者競買申請書、報價單、成交確認書、國有土地使用權出讓合同文本。」

本案中，土地使用權出讓合同(草案)明確了土地出讓金的付款時間、政府交地的時間及規劃設計條件等，這是所有參加競買的買受人非常關注的問題。也是根據這些既定的條件進行報價和競價的。如果現在說土地使用權出讓合同(草案)不具有約束力了，則不僅使得該次土地拍賣行為缺失了重要的合同條款而導致雙方出讓關系無法成立，而且將使得受讓人的權利受到嚴重侵害，對受讓人來講是不公平的。

(2)《拍賣文件》是雙方土地使用權出讓關系的有效組成部分。拍賣文件一經發出，出讓方不得變更其內容。而原告作為參加競買的要約人、第一被告作為承諾人，除了競買的價格之外，並沒有在實質上變更《拍賣文件》中的內容。

(3)在雙方簽訂的《拍賣成交確認書》中也明確寫明，遵守《拍賣文件》中的一切規定，自然也包括土地使用權出讓合同(草案)中已確定的合同條款。

2．第一被告是否存在違約行為，這些違約行為是否構成根本違約，合同能否得到解除，這也是我們考慮的關鍵所在。

(1)第一被告是否存在逾期交地的違約行為。

《土地使用權出讓合同》(草案)第5條約定，第一被告交付土地的時間是2005年6月30日前。第32條約定，逾期超過6個月的，受讓人有權解除合同。但是第一被告稱，在土地使用權出讓合同(草案)第五條中明確約定，交地條件為現狀交地，而不是完成拆遷後的凈地交地，所以第一被告隨時可以交地。這成為雙方庭審辯論的一個焦點。

我們認為，對於土地使用權出讓合同(草案)中約定的交地條件，事實經過是在土地拍賣會上各參加競買人均提出異議和擔心。第一被告的負責人和承辦科長是當場承諾拆遷等問題不用擔心，政府部門會負責解決的。拍賣成交確認後，第一被告也以自己的實際行為證明雙方已經協議變更了交地條件，主要證據有：(1)原告的證據七《國土資源局給原告的復函》，載明「明確的具體交地時間要待縣政府協調後明確」，目前還無法明確；(2)原告的證據八《國土局給縣政府的報告》，載明「……無法交地，主要問題有：一、規劃問題；……二、征地問題；……三、高壓線搬遷問題；……四、拆遷問題；……五、規劃指標問題等。」(3)2007年2月5日第一被告國土局致原告的函，函告已經具備交地條件。即使在2007年2月5日已經具備了交地條件，若為現狀交地的話，怎麼可能在兩年以後才具備交地條件?恰恰證明不是現狀交地。(4)從第一被告履行義務的實際情況來看，第一被告所述的高壓線的搬遷等也均是由第一被告自行負責並承擔相應的費用的。這也可以證明雙方的真實意思表示不是現狀交地。在庭前證據交換及調解過程中，第一被告也始終是認可交地條件為凈地，只是因為現在還有一戶因拆遷補償費要求過高，至今未達成拆遷安置補償協議，未完成拆遷。(5)另外還需要說明的是，在土地出讓合同中選擇「現狀交地」這一條款也不符合國家國土資源部、工商行政管理總局頒布的關於《國有土地使用權出讓合同》範本的「使用說明」的要求。「使用說明」第四條明確要求，「合同第五條中的土地條件按照雙方實際約定選擇和填寫。屬於原劃撥土地使用權補辦出讓手續的，選擇第三款；屬於待開發建設的用地，應根據出讓人承諾交地時的土地開發程度選擇第一款或第二款，……」本案所涉的出讓土地明顯屬於待開發建設用地。綜上所述，雙方已經協議變更了交地條件，本案所涉的土地應當是凈地出讓。而第一被告沒有完成拆遷，就無法交地，就是存在根本違約的行為。

(2)原告沒有繳清土地出讓金，是否可以成為第一被告不交付土地的抗辯理由。

第一被告稱，土地使用權出讓合同(草案)第32條規定，在受讓人按合同約定支付土地出讓金的前提下，出讓人必須按合同約定按時提供土地。也就是說，只有在受讓人先履行了繳納出讓金義務的前提下，出讓人才有義務提供土地。被告不交付土地是基於行使「先履行抗辯權」。

我們認為，首先，《拍賣成交確認書》第1條約定：「餘款3700萬元必須按照《拍賣文件》規定的期限予以支付。而根據《拍賣須知》和《出讓合同(草案)》的規定，原告付款的條件是在《出讓合同》訂立之日起三十日內繳清。但出讓合同至今未簽，故而原告的付款條件至今未成就。雙方合同關系的成立和書面合同文本的簽訂是兩碼事情。原、被告之間的土地使用權出讓合同關系在雙方簽訂拍賣成交確認書，甚至在拍賣師落槌的那一刻就已經成立了，但是雙方事後完全可以再簽訂書面的《土地使用權出讓合同》文本。而土地使用權出讓合同文本至今未簽訂，原告的付款條件遲遲不能成就的過錯完全在於第一被告。試想，原告作為一個開發商，在已經履行了大部分付款義務的情況下，是多次催促被告簽訂出讓合同並交地的。但被告由於土地拆遷等均未完成，一直拖延至原告起訴後。因此被告以此作為抗辯理由不能成立；其次，即使原告有義務先繳清土地出讓金，但是鑒於第一被告根本無法交地、甚至不能明確具體的交地時間，原告作為一個開發商，在第一被告連交地時間都不能明確的前提下，完全有理由中止履行繳款義務，行使不安抗辯權；最後，第一被告不按時提供土地，也根本不是因為原告沒有繳清土地出讓金，而是因為不具備交地條件，無法提供土地。即使原告繳清了土地出讓金，事實證明，第一被告也無法交付土地。原告行使不安抗辯權是完全有事實依據的。從第一被告2006年8月27日致原告的回函，以及8月3日第一被告致××縣人民政府的《關於要求盡快協調解決芝里二期拍賣地塊土地交付事宜的報告》中完全可以明確，在競買完成後的兩年多時間里，第一被告一直考慮的是如何使得土地具備交地條件，卻從來沒有催告過原告要來繳納剩餘的土地出讓金，直至原告起訴後的2007年2月5日。由此可以明確，第一被告所謂的先履行抗辯是蒼白無力的，是不能成立的。

3．××縣人民政府是否是適格的被告

實踐中大部分觀點認為，國有土地使用權出讓合同糾紛中，合同的相對方是國土資源管理部門，而不是人民政府，因此人民政府不是適格的被告。但是也有觀點認為，土地使用權出讓的客體是城鎮國有土地的使用權，這一界定標示出出讓主體的單一性即土地的所有者——國家。《城市房地產管理法》第7條、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第8條均明確規定，土地使用權出讓是指國家以土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，並由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為。《城市房地產管理法》第11條、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第九條規定，土地使用權的出讓，由市、縣人民政府負責，有計劃、有步驟地進行。可見，在國有土地使用權出讓法律關系中，土地出讓的真正主體應當始終是代表土地所有者——國家行使國有土地所有權的各級人民政府，土地管理部門只是負責批准後出讓方案的具體實施工作。另外，從出讓金支付的角度來講，原告已支付的2700萬元出讓金是支付到了××縣財政局預算外資金專戶，由縣財政收取，而不是支付給了第一被告××縣國土局。根據《土地管理法》第55條的規定，土地出讓金除一部分上繳中央財政外，大部分也是留給了地方人民政府，即第二被告。如果第一被告國土局敗訴，是沒有能力履行相應的返還出讓金等合同責任的。因此，人民政府應當是適格的被告。

本案中，考慮到國土局的所有意志均來源於政府的決策，且案件所涉的排水渠問題、規劃指標問題、高壓線搬遷問題等涉及政府的各個部門，不單單是國土資源局一個部門的事情，因此不論是從法理上考慮，還是基於訴訟策略上的考慮，我們最終將人民政府列為第二被告。事實證明，將人民政府列為被告，對案件的最終調解起到了非常關鍵的作用。

原告是一個開發企業，是到××縣投資的。我們對該案慎之又慎，在訴訟中占據了主動地位，最終取得了雙方和解的圓滿結果。

⑥ 許昌縣國土資源局

許昌縣東臨鄢陵縣,西鄰襄城縣、禹州市,南接臨潁縣,北靠長葛市,環抱許昌市市區。東西長46.8公里,南北寬37.8公里,土地總面積885.2平方公里。轄14個鄉(鎮),404個行政村,總人口71.12萬人。總耕地面積100.70萬畝,人均耕地1.42畝。

馬光偉 黨組書記、局長

閆建立 黨組副書記、副局長

程偉功 副局長

王翠紅 副局長(女)

任全會 副局長

魏有才 紀檢組長

周春明 工會主席

王玉鳳 黨組成員(女)

徐長付 黨組成員

高培 黨組成員

馬光偉簡介:河南郾城人,1969年5月出生,漢族,中共黨員,本科學歷,畢業於中央黨校法律專業。1991年4月參加工作,先後在禹州市褚河鄉政府、古城鎮政府及許昌市國土資源局用地審批科、國有土地二所、地產交易中心、紀檢監察室、行政服務大廳窗口、人事教育科任職;2008年至今,任許昌縣國土資源局黨組書記、局長。

【機構設置】許昌縣國土資源局設辦公室、用地審批股、規劃股、耕保股、政策法規股、工會辦公室、礦產資源股、紀檢監察室、信訪辦、土地利用股、地政地籍股、國土所、土地收儲中心、人事股、宣傳教育股、行政服務股、信息中心、計劃財務股、土地整理中心、農宅審批股、土地交易中心、督查室、國土資源執法監察大隊、推進區分局、11個鄉(鎮)國土資源所,共計271人。

【土地資源】截至2010年底,全縣土地總面積100076.15公頃。其中,農用地76066.72公頃、建設用地23762.27公頃、未利用地247.16公頃,分別占土地總面積的76%、23.74%、0.26%。在農用地中,耕地75238.22公頃、園地87.01公頃、林地741.49公頃,分別占農用地的98.91%、0.11%、0.98%。在建設用地中,居民點及工礦用地17229.64公頃、交通運輸用地3771.06公頃,水利設施用地2761.57公頃,分別占建設用地的72.5%、15.87%、11.63%。全縣未利用土地共247.16公頃。

【耕地保護】2010年,認真貫徹落實基本農田保護「五不準」、「三個不報批」規定,全面加強耕地保護責任,形成「縣、鄉、村」三級管理網路,開展了基本農田保護「爭先達標」活動,保證了全縣基本農田「面積不少、質量不降、用途不變」。2010年,完成市級土地開發整理項目7個、縣級土地開發整理項目4個。其中,市級土地開發整理項目涉及張潘、五女店、蔣李集、榆林4個鄉(鎮),累計總投資1812.36萬元,土地開發整理面積1407.52公頃,新增耕地73.86公頃,凈增耕地率3.83%以上;縣級土地開發整理項目涉及陳曹、榆林、河街、桂村4個鄉(鎮),累計總投資494.505萬元,土地開發整理面積109.89公頃,新增耕地45.48公頃,凈增耕地率51.32%。全縣耕地保有量穩定在75756.8公頃,基本農田面積穩定在65017.35公頃,保護率達到85.82%。重新建立了耕地佔補平衡台賬、基本農田補劃台,設立和維修基本農田保護標志87餘塊,刷新耕地保護固定標語154餘條,面積達到10.89萬平方米。2010年,許昌縣向許昌市政府上報項目佔用耕地464.2303公頃,補充耕地464.2303公頃(許昌縣補充耕地166.5853公頃、許昌市補充耕地135.1995公頃、異地補充耕地162.4473公頃)。

【土地利用管理】全年共公開出讓土地43宗,總出讓面積2789畝,獲土地出讓金6.7842億元,比去年出讓金4.0131億元超出2.7711億元。其中,以協議方式出讓1宗,面積7.96畝,出讓金237萬元;以「招拍掛」方式出讓國有土地使用權42宗,面積2781.04畝,獲土地出讓金6.7605億元。全年以劃撥方式出讓國有土地使用權5宗,面積1259.48畝。全年收儲土地88.97畝,儲備庫土地達427.78畝,已出讓儲備庫土地2宗,面積159.66畝,獲出讓金1.14億元,土地純收益0.84億元,通過土地抵押為政府融資貸款1500萬元。共建標准廠房3.8萬平方米,入駐企業5家。

【建設用地管理】2010年,許昌縣以「加快發展」為主題,按照公布的國土資源部「雙千」工程及落戶許昌縣的省市重點項目名單,保障土地供給。全年共上報建設用地15個批次,其中,鄉鎮建設用地5個批次、1028畝,城市建設用地9個批次、3437畝,單獨選址1個批次、70畝,合計報批4535畝。全年共收繳國有土地年租金87餘萬元,辦理土地使用權抵押36宗,面積87.82公頃,抵押金額1.863億元;辦理土地使用權轉讓9宗、21.3公頃,轉讓金額3125萬元。

【土地出讓】2010年,共出讓土地43宗,土地出讓金突破6億元,比2009年超過2億多元。

【全力支持許昌新區建設】圍繞許昌新區發展目標任務,堅持節約集約利用,堅持改革創新,深挖農村土地潛力,規范農村集體建設用地管理,加快增減掛鉤政策的實施,做好宅基地換樓房的土地運作,強力推進「城中村」改造,切實加快許昌新區發展進程。2010年,許昌新區內10個「城中村」改造項目已建設安置房12.86萬平方米,完成拆遷557戶,完成投資12.68億元。按照許昌新區發展規劃,科學制定新區遷村並點規劃,在堅持尊重農民意願,保障農民利益的前提下,採取政府、集體、社會和個人等多渠道投資方式,因地制宜,加大農村居民點的整理,適度撤並自然村,建設中心村,引導農村居民點適度集聚,促進土地節約集約利用。

【礦產資源】許昌縣已發現4種礦產、8處礦產地。其中,探明資源儲量的礦產有煤、鐵、磁鐵、高嶺土4種,部分重要礦產已達詳查程度。礦產資源主要分布於許昌縣西部,被新生界地層覆蓋,位於地下500~1300米處。主要有泉店煤礦、武庄鐵礦、靈井鎮泉店村和桂村鄉水道楊村附近的鐵礦和磁鐵礦3個礦區。

【礦產資源管理】2010年,許昌縣按照對礦山企業資源儲量開展動態監測的要求,對礦山企業提交的《2010年度資源儲量檢測報告》進行初審,並報上級再審並達到規定要求。開展礦山企業開發利用年度檢查工作,應檢礦山企業1家,實檢1家,年檢合格1家,年檢率100%,檢查的礦山企業數占礦山企業總數的50%。通過開展礦山開發利用年度檢查,對采礦權人拖欠礦產資源補償費和未交采礦權使用費的依法予以追征,不依法繳納礦產資源補償費、采礦權使用費的年檢不予通過,提高了礦產資源規費徵收率。

【礦山環境治理】認真開展安全河南創建活動,按照「縱向到底、橫向到邊、不留死角、徹底清理」的要求,對許昌縣的礦產資源勘查開發利用的基本情況進行清理排查,經排查,許昌縣的礦山企業不存在無證勘查、無證開采、不按礦產資源開發利用方案開采等非法開采礦產資源行為。對礦山企業堆積存放的衍生物存在滑坡、崩塌的安全隱患進行排查,樹立警示牌,告知周圍群眾避險;發放明白卡,載明出現緊急情況的處理方法及相關責任人的聯系方法;選拔群測群防監測員,監測到異常情況立即上報,並協助撤離群眾,保證因洪澇災害引發的各類生產安全事故得到及時、有力、有效處置,把人民群眾生命財產損失降到最低。

【執法監察】2010年,重點開展了日常動態巡查、公路沿線區域重點督查、衛片執法檢查3項活動;建立了土地巡查報告制度、違法行為分析報告制度、巡查數據統計制度3項制度,維護了正常的土地管理秩序。2010年,共開展動態巡查233次,查處土地違法案件83宗,立案34宗,結案34宗,申請法院強制執行5起,移送公安機關4起,開展集中拆除行動18次,收繳罰款357.65萬元。

【信訪工作】完善土地協管員制度,積極發揮土地協管員身處一線的作用,做到早發現、早掌握、早處理;開通「12336」國土資源違法舉報電話,專人接聽;高標准配備信訪工作辦公條件,配齊工作人員。多渠道、多途徑滿足人民群眾的利益訴求。全年共接待群眾來信來訪96人(次),調查處理群眾舉報、上級交辦、轉辦等信訪案件17起,調解矛盾糾紛8起,阻止違法越級上訪10起,信訪案件查處率100%,結案率95%以上。調查處理「12336」信訪舉報案件27宗,結案率100%。

【衛片執法】2010年,成立了以副縣長為組長,縣有關部門參加的土地衛片執法檢查工作領導小組,負責對全縣土地衛片執法檢查工作的組織領導、監督檢查和協調指導;全縣14個鄉(鎮)分成3個工作區,由國土局黨組成員任區長,全權負責轄區內的土地違法行為的處理事宜;制定國土資源土地違法處理辦法,公布辦事流程,紀檢監察部門對辦事流程全程監督跟蹤,嚴格要求按程序辦事。經過努力,2010年,許昌縣違法佔用耕地佔新增建設用地佔用耕地的比例由76%下降到1.9%。

(封志傑 趙高偉)

⑦ 最高院與國土資源部頒發的一個關於查封的規定

最高人民法院 國土資源部 建設部關於依法規范人民法院執行和國土資源房地產管理部門協助執行若干問題的通知 法發[2004]5號 各省、自治區、直轄市高級人民法院, 解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院；各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），新疆生產建設兵團國土資源局；各省、自治區建設廳，新疆生產建設兵團建設局，各直轄市房地產管理局： 為保證人民法院生效判決、裁定及其他生效法律文書依法及時執行，保護當事人的合法權益，根據《中華人民共和國民事訴訟法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律規定，現就規范人民法院執行和國土資源、房地產管理部門協助執行的有關問題通知如下： 一、人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協助執行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協助執行通知書辦理協助執行事項。 國土資源、房地產管理部門依法協助人民法院執行時，除復制有關材料所必需的工本費外，不得向人民法院收取其他費用。登記過戶的費用按照國家有關規定收取。 二、人民法院對土地使用權、房屋實施查封或者進行實體處理前，應當向國土資源、房地產管理部門查詢該土地、房屋的權屬。 人民法院執行人員到國土資源、房地產管理部門查詢土地、房屋權屬情況時，應當出示本人工作證和執行公務證，並出具協助查詢通知書。 人民法院執行人員到國土資源、房地產管理部門辦理土地使用權或者房屋查封、預查封登記手續時，應當出示本人工作證和執行公務證，並出具查封、預查封裁定書和協助執行通知書。 三、對人民法院查封或者預查封的土地使用權、房屋，國土資源、房地產管理部門應當及時辦理查封或者預查封登記。 國土資源、房地產管理部門在協助人民法院執行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協助執行通知書進行實體審查。國土資源、房地產管理部門認為人民法院查封、預查封或者處理的土地、房屋權屬錯誤的，可以向人民法院提出審查建議，但不應當停止辦理協助執行事項。 四、人民法院在國土資源、房地產管理部門查詢並復制或者抄錄的書面材料，由土地、房屋權屬的登記機構或者其所屬的檔案室（館）加蓋印章。無法查詢或者查詢無結果的，國土資源、房地產管理部門應當書面告知人民法院。 五、人民法院查封時，土地、房屋權屬的確認以國土資源、房地產管理部門的登記或者出具的權屬證明為准。權屬證明與權屬登記不一致的，以權屬登記為准。 在執行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續。 六、土地使用權和房屋所有權歸屬同一權利人的，人民法院應當同時查封；土地使用權和房屋所有權歸屬不一致的，查封被執行人名下的土地使用權或者房屋。 七、登記在案外人名下的土地使用權、房屋，登記名義人（案外人）書面認可該土地、房屋實際屬於被執行人時，執行法院可以採取查封措施。 如果登記名義人否認該土地、房屋屬於被執行人，而執行法院、申請執行人認為登記為虛假時，須經當事人另行提起訴訟或者通過其他程序，撤銷該登記並登記在被執行人名下之後，才可以採取查封措施。 八、對被執行人因繼承、判決或者強制執行取得，但尚未辦理過戶登記的土地使用權、房屋的查封，執行法院應當向國土資源、房地產管理部門提交被執行人取得財產所依據的繼承證明、生效判決書或者執行裁定書及協助執行通知書，由國土資源、房地產管理部門辦理過戶登記手續後，辦理查封登記。 九、對國土資源、房地產管理部門已經受理被執行人轉讓土地使用權、房屋的過戶登記申請，尚未核准登記的，人民法院可以進行查封，已核准登記的，不得進行查封。 十、人民法院對可以分割處分的房屋應當在執行標的額的范圍內分割查封，不可分割的房屋可以整體查封。 分割查封的，應當在協助執行通知書中明確查封房屋的具體部位。 十一、人民法院對土地使用權、房屋的查封期限不得超過二年。期限屆滿可以續封一次，續封時應當重新製作查封裁定書和協助執行通知書，續封的期限不得超過一年。確有特殊情況需要再續封的，應當經過所屬高級人民法院批准，且每次再續

⑧ 土地使用權出讓過戶需要注意什麼

國有土地使用權轉讓注意事項
土地使用權轉讓是土地使用者將土地使用權再轉讓的行為，包括出售、交換和贈與。國有土地使用權轉讓就是其中的一種。在轉讓過程中出讓方和轉讓方要注意相關事項，例如未按國有土地使用權轉讓合同規定的期限和條件投資開發、利用土地的，土地使用權就無法轉讓等。
一、轉讓合同的形式
國有土地使用權轉讓應當簽訂轉讓書面合同，明確雙方的權利義務。土地使用權轉讓時，土地使用權出讓合同和登記文件中所載明的權利、義務隨之轉移。
二、國有土地的權屬調查和資信能力調查。
1、轉讓合同簽訂之前，要對轉讓方的轉讓主體資格進行核實。轉讓方須是國有土地使用證上載明的土地使用者。土地使用者為國有或集體單位的，應提交有資產處分權的機構出具的同意轉讓的證明。
2、轉讓方也要認真審查受讓方的資信能力，包括銀行資金證明、有無重大債務糾紛等，以免造成土地使用權轉讓後資金無法收回的結局。
三、轉讓價格評估事宜
在轉讓前，應該對土地轉讓價格進行評估。因為土地使用權轉讓價格明顯低於市場價格的，市、縣人民政府有優先購買權。土地使用權轉讓的市場價格不合理上漲時，市、縣人民政府可以採取必要的措施。尤其是轉讓方為國有單位時，國有土地及相關資產須經法定估價機構估價，並經國土部門予以確認。
四、國有土地使用權轉讓的擔保
1、擬轉讓的國有土地使用權是否存在瑕疵問題，是受讓方必須關注的核心。轉讓合同簽訂之前，必須去國土部門、房地產主管部門進行調查，核實有無抵押與被採取司法限制。
2、鑒於有無土地權屬及相關爭議不易調查，加之受讓方的履約能力難以判斷，應明確雙方相互提供擔保。
五、有關稅費
轉讓合同簽訂之時，雙方應對有關應繳納的稅費項目、標准及數額進行咨詢，並對稅費負擔問題進行明確。根據有關規定，稅費的計算依據一般為土地銷售價，若銷售價格明顯低於正常市場價的，則應以土地評估價作為計算依據。
六、土地用途及相關用地條件的變更
1、國有土地轉讓往往涉及土地用途變更問題，劃撥土地使用權轉讓尤為突出。土地用途及相關條件能否變更、變更程序及費用負擔應在轉讓合同中約定清楚。
2、轉讓前的土地大多是工業用地、辦公用地等，轉讓後多為商業或住宅開發用地，不僅要經規劃部門變更土地用途，補繳土地出讓金，且須繳納相關配套費用。有的雖不改變土地用途，卻需改變出讓合同限定的建築密度、容積率、綠化率等用地條件。
七、土地使用權轉讓時地上建築物、其他附著物所有權歸屬問題
1、地上建築物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建築物、附著物使用范圍內的土地使用權。土地使用者轉讓地上建築物、其他附著物所有權時，其使用范圍內的土地使用權隨之轉讓，但地上建築物、其他附著物作為動產轉讓的除外。
2、國有土地使用權轉讓的效力及於地上建築物，無約定的，推定包含。國有出讓土地未達到規定開發程度不得轉讓，劃撥國有土地無地上建築物不得轉讓。
3、土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權轉讓，應當按照規定辦理過戶登記。土地使用權和地上建築物、其他附著物所有權分割轉讓的，應當經市、縣人民政府土地管理部門和房產管理部門批准，並依照規定辦理過戶登記。
八、權屬變更程序與支付轉讓價款問題
因國有土地使用權轉讓須經合同簽訂、國土部門審批、補辦相關手續、登記辦證等多個環節，有時還涉及抵押權解除等程序，故轉讓費的支付應採用分期付款方式。即根據轉讓程序設定付款期限與金額，體現相互制約與督促作用，以降低雙方交易風險。
九、國有土地使用權設定抵押後的轉讓問題
國有土地使用權設定抵押後，並非不能轉讓。可通過與抵押權人協商，以其他擔保方式置換或以轉讓費支付借款的方式解除抵押等方式，實現轉讓目的。

⑨ 長葛市國土資源局

長葛市地理坐示為北緯34°09′~34°20′,東經113°34′~114°08′。北鄰新鄭市,南連許昌市,西銜禹州市,東北和東南分別與尉氏縣和鄢陵縣接壤。總面積636.05平方公里,轄12個鄉(鎮)、4個街道辦事處,359個行政村,總人口70萬人,是河南省18個「改革、開放、發展」試點縣(市)之一。長葛文化底蘊深厚,是樂神葛天氏故里,「楷書鼻祖」鍾繇故鄉;交通區位優勢突出,北距鄭州國際機場25公里,京廣鐵路、國道107、京珠高速、石武客運專線穿境而過;產業優勢明顯,擁有黃河旋風、森源電氣、眾品食業3家上市公司,是全世界最大的金剛石生產基地之一,是全國最大的廢舊鋼材集散地之一,是全國最大的蜂產品集散地之一,同時,木板製造、汽車零配件製造、衛生潔具、建築機械等在全國都享有盛譽。

關曉東 黨組副書記、局長

王國晨 黨組書記

劉明山 黨組成員、副局長

金新義 黨組成員、副局長

李浩選 黨組成員、副局長

朱軍峰 黨組成員、副局長

李軍凱 黨組成員、紀檢組長

孟俊峰 黨組成員、工會主席

張志峰 黨組成員

關曉東簡介:河南省襄城縣人,男,漢族,研究生學歷,1970年10月出生,1990年參加工作,1995年6月加入中國共產黨。1992年4月,到禹州市國土資源局工作,歷任辦公室副主任、主任;1997年4月,任工會主席(副科級);2002年1月,任執法監察隊大隊長;2003年2月,任禹州市國土資源局黨組成員、副局長;2008年3月至今,任長葛市國土資源局局長。

【機構設置】局機關內設辦公室、用地審批科、地政地籍科、規劃耕保科、土地利用科、礦產資源科、法規監察科、紀檢監察室、人事教育科、群眾工作站(信訪辦)10個職能科(室),下屬執法監察大隊、國有土地管理所、土地收儲中心、地產公司4個二級機構及16個國土資源所;現有幹部職工260人。

【土地資源】截至2010年底,長葛市土地總面積63605.49公頃。其中,耕地45061.77公頃,園地44.51公頃,林地1089.81公頃,草地21.18公頃,城鎮村及工礦用地13724.73公頃,交通運輸用地1734.57公頃,水域及水利設施用地1733.11公頃;其他土地195.71公頃。

【耕地保護】2010年,長葛市耕地保有量穩定在45017.2公頃,基本農田保護面積40067.4公頃。年初市政府與各鄉鎮辦簽訂耕地保護目標責任書,進一步完善了耕地保護責任目標考核體系,建立了耕地保護共同責任機制,全社會耕地保護責任意識進一步增強。積極開展土地開發整理工作,全年共實施許昌市級以上土地整理項目9個,並全部通過上級驗收;完成市本級土地整理項目27個,新增耕地2200餘畝;針對耕地後備資源不足局面,積極與省內兄弟縣、市協調,易地調劑補充耕地指標3800多畝,確保了全市耕地和基本農田面積的穩定。2010年3月,長葛市代表許昌市政府順利通過省政府耕地保護目標責任檢查,得到了省檢查組的高度評價。

【國土資源規劃管理】2010年,長葛市著重推進鄉級規劃修編工作,合理安排鄉級規劃建設用地指標區域,優化鄉鎮建設用地布局,確定了土地整理復墾項目區,落實了農村居民點遷並位置,並與村鎮體系規劃等相關規劃進行了充分銜接。經過反復修改完善、論證,長葛市鄉級土地利用總體規劃成果於2010年5月7日經許昌市人民政府批復實施,標志著長葛市縣、鄉兩級土地利用總體規劃編制工作圓滿的完成。

【土地利用管理】全年共收儲土地3608畝,以招拍掛方式出讓土地1771畝,協議出讓土地523畝,盤活存量建設用地1073畝,引導企業建設使用標准廠房5.6萬多平方米,總土地收益6.62億元。

【地籍管理】全年共辦理國有土地登記72宗,土地使用權抵押登記68宗,發證合格率為100%。「二調」工作全面完成,其中,農村外業調查建立了農村土地利用現狀資料庫,已提交省廳預檢並交付國土部核查;城鎮地籍調查全部完成,於2010年7月順利通過省「二調」檢查組預檢,正在建立資料庫。

【建設用地管理】全年共組卷上報建設用地18個批次以及兩個單獨選址項目,共6515畝,保障了30多個省、市重點項目的及時落地。

【城鄉建設用地增減掛鉤】2009年12月,長葛市董村鎮竹園董村掛鉤項目區獲省廳批復。該項目區位於董村鎮竹園董村,其中,建新區總面積6.69公頃,拆舊區總面積25.62公頃。在項目實施過程中,長葛市根據上級批復的先建後拆模式,嚴格按照項目區實施方案認真組織實施。截至2010年底,建新區已建成佔地總面積2公頃的一期拆遷居民安置小區,3棟5層可容納100戶居民,已入住70戶。

【節約集約用地】全年共盤活存量建設用地34宗,1000餘畝,在沒有佔用一寸新增建設用地指標的情況下,解決了大量的房地產項目和部分企業用地。同時,積極推進標准廠房建設,全市現已建成標准廠房22萬平方米,其中,年內新建5萬多平方米,有效緩解了中小企業用地緊張局面。2010年10月,在省廳調研節約集約模範縣市創建工作中,省廳調研組對長葛市節約集約用地工作給予了充分肯定。

【礦產資源概況】長葛市礦產資源貧乏。目前已發現的礦產資源主要是石英砂岩、磁鐵礦、煤炭、建築用砂及礦泉水。石英砂岩分布於長葛市西北部陘山、磁鐵礦分布於長葛市石固鎮東南與許昌縣、禹州市交界處;煤炭分布於官亭鄉李良店村北與新鄭市交界處,建築用砂分布於雙洎河河道;礦泉水分布於坡胡鎮孟排村。

【礦產資源管理】進一步加大對各類違法礦業活動的打擊力度,強化了礦產資源監管職能,提高了礦產資源開發利用水平。境內礦山企業生產經營規范有序,11家新型牆材無一例違規摻加粘土生產行為。同時,積極培育礦業權市場,加強礦產資源補償費和采礦權價款的征繳入庫工作,做到應收盡收。

【執法監察和信訪工作】長葛市嚴格落實動態巡查責任制,進一步加大土地執法監察力度,保持「12336」國土資源違法舉報熱線暢通,加強同公安、法院、紀檢監察等部門的協調配合,建立了土地違法案件聯合查處機制,有效遏制了土地違法行為的發生。在2009年度衛片執法檢查中,不迴避、不等待,積極行動,主動作為,在上級規定的時限內高標准完成了清查整改工作,順利通過了上級檢查驗收。全年共接待信訪咨詢158人(次),辦理信訪事項14起,結案率100%,無重大信訪案事件發生。

(張曉傑 栗曉輝)

⑩ 2004年7月10日，a公司與某市國土資源局簽訂《國有土地使用權出讓合同》，合同約定土地用途為工業用地。

不合法。
1、罰款
2、收回土地使用權
3、拆除違章建築