寧波國有建設地使用權

❶ 土地劃撥費用計算

以寧波為例，不同使用性質的計算比例如下：

1、商品住宅用地——不動產登記以獨立宗地登記的（指別墅、四合院等高檔住宅用地），按評估期日的國有出讓建設用地使用權市場評估地價的50%比例補繳土地出讓金；以分攤或共用宗登記（指普通商品住宅用地）統一按照基準樓面地價的3%補繳。

2、經濟適用房用地——簽訂銷售合同購買的經濟適用住房（包括出讓土地），按規定期限後上市交易的，按財稅部門核定的計稅價格與原購買經濟適用住房價格差價的50%向政府繳納土地收益等價款。

3、拆遷安置房用地——統一按現行基準樓面地價的3%補繳土地出讓金。

4、商服、工礦倉儲及公共管理與公共服務等其他用地——統一按評估期日的國有出讓建設用地使用權市場評估地價的一定比例補繳出讓金，其中商服用地為50%，工礦倉儲和其他用途的比例為40%，並明確各區已有規定高於上述標準的，從其規定。

5、工業用地和容積率小於1的地塊按土地面積、地面地價進行補繳，其餘一律按建築面積、樓面地價進行補繳；基準地價更新的，按更新後的基準地價執行；國有企事業單位改制涉及劃撥土地使用權補辦出讓手續的，按有關法律法規規定執行。

(1)寧波國有建設地使用權擴展閱讀：

外商以劃撥土地使用費繳納方式：

1、一般外商投資企業經批准以劃撥方式取得土地使用權，一次性交納場地開發費或自行開發場地的，成立後第一年至第五年免交土地使用費，第六年至第十年減半；

投資開發雲南省鼓勵投資的產業或興辦教育、文化、衛生、科研等非盈利項目，企業一次性交納場地開發費或自行開發場地的，免交土地使用費。

2、中方企事業單位以劃撥土地使用權作為條件與外商舉辦合資、合作企業的，須向土地管理部門申請辦理有關手續，即由中方土地使用者補辦土地使用權出讓手續，補交出讓金，或者由中方企事業單位交納場地使用費。

參考資料來源：人民網-國有劃撥土地使用權補辦出讓辦法出台

參考資料來源：網路-土地使用費

❷ 寧波市關於市區國有劃撥土地使用權補辦出讓跟我們有什麼關系

國有建設用地使復用權的制無償劃撥，是經縣級以上人民政府批准，將土地使用權用於以下項目：1、國家機關、軍事用地。2、城市基礎設施、公益事業用地。3、國家重點扶持的能源、交通、水利項目用地等。劃撥取得的建設用地使用權在轉讓的時候要補繳土地出讓金。

❸ 寧波：允許將閑置商辦、工業用房改建

1月27日，浙江省寧波市住房和城鄉建設局消息顯示，《寧波市人民政府辦公廳關於加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》(簡稱《實施意見》)已經出台，並將於2021年2月23日起施行。
《實施意見》提到，允許改建房屋用於租賃。在符合產業發展、結構安全、消防安全的前提下，允許企業將閑置商業、辦公、工業用房改建為租賃住房或職工宿舍。
按照《實施意見》的總體目標，到2022年底，寧波全市新增各類租賃住房不少於13萬套(間)。其中，新建、改建租賃住房不少於6.7萬套(間)，
盤活閑置住房不少於6. 3萬套(間);培育專業化住房租賃企業20家以上。
對於該《實施意見》的出台，目的是堅持「房子是用來住的、不是用來炒的」定位，大力培育和發展住房租賃市場，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購並舉的住房制度，推動房地產市場平穩健康發展。
2020年7月，住建部、財政部把寧波列為第二批中央財政支持住房租賃市場發展試點城市，並給予三年共計24億元中央財政支持。
此次，《實施意見》明確通過五大舉措增加租賃房源供給。
第一，提供租賃住房用地。在租賃住房需求較大的區域，釆取「限房價、限地價、競自持」方式出讓土地，土地競得人自持租賃住房用於租賃。支持企業利用自持產業類工業用地建設租賃住房。允許新供村級發展留用地建設租賃住房。允許非房地產企業將依法取得使用權的土地，經批准後用於租賃住房建設。探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，所建租賃住房不得分割轉讓、以租代售。
第二，允許改建房屋用於租賃。在符合產業發展、結構安全、消防安全的前提下，允許企業將閑置商業、辦公、工業用房改建為租賃住房或職工宿舍，改建項目應按審批要求進行建設、消防驗收和運營管理。改建項目的用水、用電、用氣價格可以申請執行居民標准。閑置商辦、工業用房改建為租賃住房的項目，持續運營應不少於5年，到期後可申請延期，如不繼續經營，應恢復原有建築功能。
第三，集中配建租賃住房。根據開發園區、產業園區和小微企業園區的用工需求，允許園區統籌規劃、集中新建改建租賃社區，允許建設職工宿舍等租賃住房。有條件的園區可適當提高工業附屬設施配建比例，配套用地上限可由7%提高到10%，配套建築面積上限可由10%提高到15%。
第四，盤活存量閑置房源。通過梳理整合政府機構、事業單位、國有企業等單位閑置房源，支持住房租賃企業籌集社會閑置房源、鼓勵個人將閑置住房委託給住房租賃企業或中介機構出租等方式，盤活存量閑置房源。
第五，配建高端租賃住房。結合寧波實際，在東部新城、南部商務區等重點商務功能區配建高端商務租賃住房，提供長租、短租和服務式公寓相結合的多元化產品和個性化服務。
《實施意見》明確扶持專業化住房租賃企業，鼓勵房地產開發企業從單一的開發銷售向租售並舉模式轉變。支持房地產經紀機構、物業服務企業開展住房租賃業務。積極引進國內知名住房租賃企業，扶持本地住房租賃企業發展，逐步提升我市住房租賃企業專業化水平。鼓勵國有企業開展規模化租賃業務，將自有住房、商務公寓、政府閑置房源用於租賃。
根據《實施意見》，辦理房屋租賃合同備案或出租登記的承租人，可按照規定申領居住證，並享受義務教育、就業等公共服務。承租人可按規提取住房公積金用於支付房租，每人每月最高可提取1000元，提取金額根據我市住房租賃價格水平變化及公積金余額情況適時進行調整。
《實施意見》將加大稅收政策支持力度，積極向上申請將現行企業向個人出租住房租金收入減按4%徵收房產稅政策，擴大到政府機構、企事業單位和企業向專業化、規模化住房租賃企業出租住房等范圍，經批準的「商辦改租」「工改租」住房可比照適用。
對個人出租住房應繳納的各項稅費，採取綜合徵收方式進行徵收。對在我市住房租賃監管服務平台網簽租賃合同、辦理合同備案的個人出租住房，積極向上爭取給予免徵稅費政策。
同時，《實施意見》要求將住房租賃管理納入基層行政服務工作內容，嚴肅查處「群租」行為。嚴格按規改造租賃房屋。
此外，將強化市場監管，持續整治「高收低租」「長收短付」等租賃市場亂象，嚴厲打擊壟斷房源、哄抬租金等違法違規行為。加快建立租金監測體系和住房租賃指導價格發布制度，提高市場租金透明度，規范市場經營行為。

❹ 住宅用地先掛牌了一塊,能和二期沒掛牌的一起規劃嗎

住宅用地一般都是一起規劃的。
這樣子的規劃會更有長遠性。

❺ 寧波市國土資源局的主要職責

(一)貫徹執行國家、省有關國土資源管理的法律、法規、規章和政策，受委託研究起草有關土地、礦產資源等自然資源和地質環境管理的地方性法規、規章草案並在審議批准後組織實施；制定管理、保護和合理利用土地、礦產資源等自然資源和地質環境有關政策；組織制定市土地、礦產資源等自然資源和地質環境管理的技術標准、規程、規范和辦法；依照規定負責有關行政復議和國土資源聽證等工作。
(二)組織編制和實施寧波市國土規劃、土地利用總體規劃、土地利用年度計劃和其他專項規劃；參與審核城市總體規劃及城鎮建設規劃；指導、審核縣（市）、區、鎮（鄉）土地利用總體規劃；組織編制和實施全市礦產資源總體規劃、地質環境保護規劃及其他專項規劃，指導、審核縣（市）、區礦產資源規劃、地質環境保護規劃及其他專項規劃。
(三)監督檢查縣（市）、區國土資源主管部門行政執法和土地、礦產資源規劃執行情況；負責全市土地、地質礦產執法監察工作；依法保護土地、礦產資源所有者和使用者的合法權益，承辦並組織調處重大權屬糾紛，查處違法案件。
(四)制訂並實施耕地特殊保護和鼓勵耕地開發政策；實施農地用途管制，組織基本農田保護，承辦農用地轉用的審核、報批工作；負責全市耕地佔補平衡工作，指導、組織未利用土地開發、土地整理、土地復墾和標准農田建設。
(五)統一管理寧波市土地資源和城鄉地籍、地政工作；制訂地籍管理具體辦法，組織實施全市土地資源調查、地籍調查、土地統計和動態監測；負責土地確權、土地定級、土地登記等工作。
(六)對寧波市土地資產、土地市場實施監督和管理；負責土地使用權出讓、租賃、作價出資、轉讓、抵押、交易、終止等的權屬管理和監督檢查；組織實施國有土地資產的清查、核定和處置工作；負責土地使用權政府收購儲備工作；承辦國有土地使用權招標、拍賣工作；負責農村集體非農建設用地使用權的流轉管理。
(七)負責寧波市地價管理工作；組織、指導基準地價、標定地價評測；審定評估機構從事土地評估的資格；對中介機構評估的土地使用權價格進行確認和備案登記管理。
(八)承擔報國務院、省政府和市政府審批的各類建設用地的審查、報批和批准後的跟蹤檢查工作；實施建設項目用地預審；負責全市土地的徵用、劃撥、出讓和使用工作；統一管理集體土地的征地拆遷工作。
(九)依法保護和管理礦產資源，對礦產資源勘查、開發、保護和合理利用進行監督管理；負責礦產資源采礦權的審批登記發證和轉讓審查、報批；負責用於商業經營的礦泉水、地熱水資源開發的監督管理，核發采礦許可證；培育和管理礦業權市場；依法徵收、管理礦產資源補償費和采礦權使用費；統一管理礦產資源儲量，負責礦產儲量登記統計管理；依法實施地質勘查行業管理；負責礦山企業年檢工作；負責礦山生態環境保護、治理的監督管理。
(十)組織地質災害勘查、監測和防治；保護地質環境和地質遺跡。
(十一)籌集、安排並監督檢查國土資源專項資金及其他資金的使用。
(十二)負責寧波市國土資源的科技、宣傳、教育工作；組織開展國土資源的對外交流與合作。
(十三)對縣（市）、區國土資源主管部門實行業務領導；協助縣（市）、區管理國土資源主管部門領導幹部。
(十四)承辦寧波市政府交給的其他事項。

❻ 變更土地使用性質都需要提供什麼材料

變更土地使用性質需要提供以下申請材料：

一、土地登記申請書。

二、身份證明材料：

1、自然人提供：身份證明或戶籍證明，委託代理人申請土地登記的，還應當提交授權委託書和代理人身份證明；

2、單位提供：營業執照及機構代碼證復印件、法定代表人身份證明書、法定代表人授權委託書、法定代表人和代理人身份證明。

三、土地權屬來源證明：

1、土地勘測定界報告書、變更地籍調查表原件（限宗地界址發生變化的提供）；

2、原《國有土地使用證》原件；

3、土地使用權招標、拍賣、掛牌轉讓成交確認書復印件（限招標、拍賣、掛牌轉讓土地變更登記提供）；

4、土地使用權出讓合同或出讓合同變更協議原件、出讓紅線圖原件、土地出讓金繳付憑據復印件（限出讓合同變更或劃撥轉出讓的土地變更登記提供）；

5、土地轉讓合同原件、人民法院民事裁定書復印件、協助執行通知書原件（根據不同情況區別提供）。

四、規劃建設材料：建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、選址意見書、規劃紅線圖等復印件（限在建工程整體轉讓的提供）。

五、地上建築物（附著物）證明材料（根據不同情況區別提供）：

1、房屋所有權證復印件（需查驗原件）；

2、商品房買賣合同、房地產轉讓合同、拆遷還房協議、繼承公證書、房改房售（購）房合同等復印件；

六、企業改制的相關文件、土地資產處置的批准文件、項目投資估價報告書、土地轉讓審批文件、土地使用者名稱變更材料、土地座落變更證明材料等（根據不同情況區別提供）。

七、完稅憑證或緩、免稅材料、《土地登記納稅鑒定信息交換表》（單套房屋交易不需要提供）。

八、特殊情況經審查認為應當提供的其他必要材料。

(6)寧波國有建設地使用權擴展閱讀

依照《城市房地產管理法》第17條規定，改變土地用途應依循以下程序：

1. 取得出讓方和城市規劃行政主管部門的同意

土地用途改變，將直接引起土地出讓最高年限的改變和土地使用權出讓金的變化。同時，土地用途的改變，必然發生土地使用權出讓合同中規定的權利義務關系的變化。因此，《城市房地產管理法》第17條和《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》第18條，都規定了土地用途的改變必須取得出讓人的同意或批准。

土地用途是城市規劃的重要內容之一，改變後的土地用途必須符合城市規劃的要求。因此，改變土地用途亦應取得城市規劃行政主管部門的同意。

2.簽訂土地使用權出讓合同變更協議或重新簽訂土地使用權出讓合同

土地用途的改變是土地使用權出讓合同內容的重大變更，因此，土地用途的改變，在取得出讓人和城市規劃行政主管部門的同意之後，應由出讓人和受讓人簽訂土地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂土地使用權出讓合同，調整土地使用權出讓年限，並相應調整土地使用權出讓金。

❼ 《關於進一步加強土地出讓收支管理的通知》

關於進一步加強土地出讓收支管理的通知

財綜[2009]74號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、國土資源廳（局）、監察廳（局）、審計廳（局），中國人民銀行上海總部，各分行、營業管理部、省會（首府）城市中心支行，大連、青島、寧波、廈門、深圳中心支行：
2006年，《國務院辦公廳關於規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》（國辦發〔2006〕100號）和《財政部國土資源部中國人民銀行關於印發〈國有土地使用權出讓收支管理辦法〉的通知》（財綜〔2006〕68號）印發後，各地區認真落實土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的規定，大力加強土地出讓收支管理，取得了積極成效。但是，個別地區土地出讓收支管理仍存在一些問題，如，有的地區土地出讓收支未全額納入地方基金預算管理；有的地區已收繳的土地出讓收入在非稅收入匯繳專戶滯留時間過長，未按規定及時繳入地方國庫；有的地區存在拖欠土地出讓收入問題，未能做到應收盡收；有的地區越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入，造成土地出讓收入流失；還有的地區未按規定編制土地出讓收支預算等。針對上述問題，按照財政資金科學化、精細化管理要求，結合開展工程建設領域突出問題專項治理工作，現就進一步加強土地出讓收支管理的有關事宜通知如下：
一、統一思想認識，不折不扣地將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理
土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，是全面完整反映地方政府收支活動的一個重要手段，是加強土地調控、促進節約集約用地的一項重要內容，是落實科學發展觀的一項重要舉措，地方各級財政、國土資源管理部門要從維護中央政策統一性以及促進經濟全面協調可持續發展的高度，進一步統一思想，提高認識，嚴格執行國辦發〔2006〕100號和財綜〔2006〕68號等文件，不折不扣地落實土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的規定，將土地出讓收入全額繳入地方國庫，支出通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排，實行徹底的「收支兩條線」管理。
省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要對本地區各市縣土地出讓收支全額納入地方基金預算管理情況進行認真排查，對於未按規定將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的市縣，要督促其限期整改並落實到位，確保土地出讓收支全額納入地方基金預算管理政策在本地區得到貫徹執行。
二、加強徵收管理，保障土地出讓收入及時足額徵收和繳入地方國庫
保障土地出讓收入及時足額繳入地方國庫，是落實土地出讓收支納入地方基金預算管理的基礎。除國務院有明確規定以外，任何地區和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。市縣財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構要各負其責，加強土地出讓收入征管，確保土地出讓收入及時足額繳入地方國庫。
（一）嚴格土地出讓收入徵收管理。市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中，必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式；對於經依法批准改變土地用途等土地使用條件的，市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應補繳的土地價款，繳款人應及時按合同有關規定繳款。對於未按規定繳清全部土地價款的單位或個人，市縣國土資源管理部門不得核發國有土地使用證，也不得按土地價款繳納比例分割發證。
（二）確保土地出讓收入及時入庫。土地出讓收入原則上採取就地直接繳庫方式，商業銀行應當把收繳的土地出讓收入及時足額劃轉地方國庫。市縣財政部門已將土地出讓收入收繳至非稅收入匯繳專戶的，要嚴格執行10個工作日劃轉地方國庫的規定，不得超時滯留已收繳的土地出讓收入。對於不按規定將已收繳的土地出讓收入及時劃轉地方國庫的，省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要予以糾正，並在全省范圍內通報批評。各級人民銀行分支機構要加強對商業銀行代收土地出讓收入業務的檢查監督與管理。
（三）規范土地出讓收入分期繳納行為。市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過一年。經當地土地出讓協調決策機構集體認定，特殊項目可以約定在兩年內全部繳清。首次繳納比例不得低於全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款（租金）應當一次全部繳清，不得分期繳納。
（四）嚴格執行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書。市縣國土資源管理部門要加強土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書執行管理，督促土地受讓人依法履行土地出讓（租賃）合同、劃撥決定書，嚴格按照土地出讓（租賃）合同和劃撥決定書約定條款繳納土地出讓收入。對於未按時繳納土地價款的單位和個人，要依法採取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外，要嚴格按規定加收違約金。對於未按時繳納土地價款、未按合同約定動工建設的單位和個人，拖欠土地出讓收入期間不得參與新的土地出讓交易活動；有關拖欠和違約信息要計入其誠信檔案，可以通過提高競買保證金或違約金等方式，限制其參加土地招拍掛活動。對於2009年審計調查發現的個別地方越權減免緩繳或者變相減免土地出讓收入的現象，省級財政、國土資源管理、監察、審計等部門要依法採取措施予以糾正，並限期補繳應繳的土地出讓收入。
（五）完善土地出讓收入信息共享制度。土地出讓（租賃）成交後，市縣國土資源管理部門應當按照規定及時在中國土地市場網及土地有形市場等指定場所公布。國有建設用地使用權出讓（租賃）合同、劃撥決定書應按有關規定及時在土地市場動態監測與監管系統中填報。市縣財政部門要加強與國土資源管理部門溝通協調，或通過中國土地市場網、土地有形市場等方式及時了解土地出讓情況及土地出讓收入相關信息。省級財政部門要商同級國土資源管理部門建立全省統一的土地出讓收入征管和信息共享機制，確保財政部門、國土資源管理部門及時掌握收繳信息。
三、完善預算編制，嚴格按照規定合理安排各項土地出讓支出
根據政府性基金預算編制工作的要求，自2010年起，各級財政部門要向同級人大報告政府性基金收支情況。土地出讓收支預算是地方政府性基金收支預算的重要組成部分，地方各級財政、國土資源管理部門要予以高度重視，嚴格按照國辦發〔2006〕100號文件和《財政部、國土資源部關於加強土地出讓收支預算編制工作的通知》（財綜〔2008〕74號）的規定，共同做好本地區土地出讓收支預算編制工作。
市縣財政部門、國土資源管理部門在編制土地出讓收支預算時，要統籌考慮經濟社會發展和資金保障能力等因素，合理確定年度用地規模和土地供應規模，並按規定程序納入新增建設用地計劃和年度建設用地供應計劃。編制土地出讓收入預算應當與年度建設用地供應計劃相銜接，實施新增建設用地計劃應當與土地出讓支出預算相銜接。市縣財政、國土資源管理部門在編制土地出讓支出預算時，要確保足額支付征地和拆遷補償支出、補助被征地農民社會保障支出，重點向新農村建設傾斜，逐步提高用於農業土地開發和農村基礎設施建設的比重；要嚴格按照規定將土地出讓凈收益的10%用於補充城市廉租住房保障資金，根據城市廉租住房保障工作進展情況及時核撥所需資金；要加強土地出讓收支預算執行管理，對於未列入土地出讓支出預算的各類項目，包括土地徵收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出。
省級財政、國土資源管理部門要加強對市縣土地出讓收支預算編制工作的指導，督促市縣做好土地出讓收支預算編制工作。同時，要在市縣編制土地出讓收支預算的基礎上，匯總編制本地區土地出讓收支預算，並於當年12月31日前連同預算編制說明一並報送財政部匯總。財政部門要將經人大批準的土地出讓收支預算抄送同級地方國庫部門。
四、加強統計工作，提高土地出讓收支統計報表編報質量和編報水平
土地出讓收支統計報表，是反映土地市場運行情況和土地出讓收支政策執行情況的重要途徑，是制定和完善相關政策的重要依據，也是查找問題、強化日常管理的工作平台。地方各級財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構要高度重視土地出讓收支統計工作，認真執行《財政部國土資源部中國人民銀行關於建立國有土地收支統計報表體系的通知》（財綜〔2007〕29號）的有關規定。
市縣財政、國土資源管理部門要在本部門內部指定具體負責統計報表的機構和人員，落實報表填報責任。同時，要加強內部協調與溝通，指定相關機構及時向本部門牽頭匯總機構提供土地出讓收支報表相關數據。市縣財政、國土資源管理部門和人民銀行分支機構要分別做好報表數據審核工作，保障數據准確性，共同做好統計報表填報工作。市縣財政部門要及時匯總本地區土地出讓收支報表，按時報送省級財政、國土資源管理部門、人民銀行分支機構。省級財政部門、國土資源管理部門和人民銀行分支機構，要建立統計督查機制，督促市縣相關部門及時報送土地收支報表，並及時審核匯總本地區土地出讓收支統計報表，按時報送財政部、國土資源部、人民銀行。
五、強化監督檢查，嚴格執行土地出讓收支管理的責任追究制度
省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要結合工程建設領域突出問題專項治理工作，強化對市縣落實土地出讓收支管理政策的監督檢查，切實維護土地出讓收支管理政策的嚴肅性，對於違反規定拖欠土地出讓收入，未及時足額繳納土地出讓收入，未將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理，已收繳的土地出讓收入未按規定及時繳入地方國庫，越權減免緩繳或變相減免土地出讓收入等行為，要嚴格依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）、《金融違法行為處罰辦法》（國務院令第260號），以及監察部、人力資源社會保障部、國土資源部聯合印發的《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部令第15號）的規定進行處罰，並依法追究相關責任人員的行政責任。
地方各級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要認真貫徹本通知，採取切實有效措施，確保相關政策落到實處。各省、自治區、直轄市及計劃單列市的財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要於2010年3月31日前，將本地區貫徹落實本通知情況以書面形式報告財政部、國土資源部、中國人民銀行、監察部、審計署。

財政部 國土資源部 中國人民銀行
監察部 審計署
二○○九年十一月十八日

❽ 　寧波市城市土地利用現狀

根據2002年1月拍攝的1∶1萬自然彩色航空照片資料獲得的寧波市海曙、江北及江東三個老城區城市用地現狀如圖8.28所示。表8.5按3級分類給出了海曙、江北及江東三個區不同地類的面積分布情況。截至2002年，寧波市海曙、江北及江東三個城區的城市建設用地面積為78.46km²，其中商業與服務業川地5.06km²（7.09%）、工礦倉儲用地15.89km²（20.27%）、公用基礎設施用地12.62km²（16.10%）、公共建築用地5.86km²（7.47%）、住宅川地25.50km²（32.53%）、交通運輸用地13.37km（17.05%）、特殊用地0.10km²（0.13%）。下面分別對這7個類型用地的現狀作進一步分析。

8.6.1.1商業、服務業用地現狀

寧波市是一個重要港口城市和歷史文化名城，通商通航具有悠久的歷史，商服用地佔有重要位置。2002年海曙區、江北區及江東區商業用地面積分別為1.9541km²、1.0340km²、2.0684km²（表8.5），海曙區及江東區商業用地明顯多於江北區。從圖8.28可見，海曙區商業用地主要集中於三江交匯的三江口附近；江東區主要分布於中山東路、百丈路及興寧路一帶，分布較分散；江北區則僅在三江口北及城北路一帶有分布。上述分布特點反映了寧波的商業用地現狀與寧波市的地理位置及發展歷史有非常密切的關系。海曙區商業用地多而集中主要是歷史原因形成的，商業核心區位於餘姚江、奉化江及甬江在寧波市區的三江交會處。在過去陸地交通相對不發達，而水路交通佔有重要位置的時期，在三江口位置形成古代大型商品集散地是一種自然選擇。三江口西的鼓樓（唐代的海曙樓）及城隍廟等古跡反映這里至少從唐代以來就是重要的通商通航的商賈重地。

江東區商業用地距離三江口較遠，其現狀反映的是近代及建國以來商業發展情況；而江北區商業用地少，分布零星，明顯是最近20年發展起來的。

對於餐飲旅館業，海曙區也明顯多於其他兩區，因此從商業用地角度，海曙區有得天獨厚的優勢。

8.6.1.2工礦倉儲用地現狀

寧波不但是我國重要的國際貿易港口城市，而且工業發達。三江片三個區的工礦倉儲用地類型與分布狀況也反映了這個特點，其中工業用地三個區都佔有較大比例，海曙區、江北區及江東區分別為3.5440km²、5.1495km²及7.1983km²（表8.5），儀次於住宅用地。在總體上，工業用地基本沿江分布而相對遠離以三江口為中點的城區中心，尤其在寧波市東北部的甬江兩岸工業用地連片集中，其次是寧波市南部的奉化江兩岸，紡織及與食品有關的工：業用地規模也較大。這種工業用地格局對寧波市中心城區影響較小，有利於城市環境保護（見圖8.28）。

倉儲用地分布更具有特色，幾乎全部分布在江北區鐵路運輸樞紐的庄市一帶，臨甬江展布，環城北路從中間穿過，鐵路、水路及陸路運輸四通八達之地，作為寧波市的倉儲用地將能發揮非常好的作用。

8.6.1.3公用設施用地現狀

公用設施用地是指公共基礎設施及瞻仰景觀休閑用地，它反映了一個城市發展完善程度及環境狀況的好壞，對於調節人們的工作與生活有重要作用。前人以「三江六塘河，一湖居城中」的自然景觀來概括寧波市的優美環境，說明寧波市公用設施建設具有獨有的地利條件。表8.5及圖8.28顯示，江東區公用設施用地較多，為5.8116km²，其次是海曙區5.0997km²；瞻仰景觀休閑用地則海曙區佔有最大比例，面積達1.4485km²，江東區為0.5460km²，江北區儀為0.3058km²。實地調查也發現，海曙區城市環境明顯好於江北區和江東區。

8.6.1.4公共建築用地現狀

公共建築用地包括的三級地類較多，它們有機關團體用地、教育用地、科研設計用地、文體用地及醫療衛生用地。對於機關團體用地，江東區面積最大，為0.1523km²，海曙區為0.1434km²，最少的是江北區，僅為0.0524km²；教育用地面積以海曙區最多，為2.0746km²,江東區與江北區次之，分別為1.7967km²與0.9572km²；科研設計單位江東區分布較多，佔地0.1163km²，江北區基本沒有，海曙區也非常少，僅為0.0125km²；文體用地海曙區高於其他兩區，面積為0.1888km²，江東區與江北區分別為0.0699km²和0.0265km²；醫療衛生川地三個區則相差不多，都在0.09km²左右（見表8.5及圖8.28）。

表8.5寧波市區土地利用現狀統計結果（2002年：單位，km²）

註：該表統計范圍不包括鎮海區、北侖區和鄞州區。

圖8.28寧波市2002年城市川地現狀航空遙感解譯圖

圖中地類按表8.1中的2級分類表示，不含鎮海區、北侖區和鄞州區

總體上，海曙區與江東區公共建築川地比例大，江北區明顯低於這兩個區，尤其在教育與文體川地方面差距更大，這方面政府應給予更多關注和扶持。

8.6.1.5住宅用地現狀

海曙、江北及江東三個區住宅用地總面積25.5042km²，佔2002年城市建設川地總面積78.4077km²的32.51%，其中，城鎮單一住宅川地分別為7.5986km²、1.9088km²、7.3535km²。海曙區與江東區的城鎮單一住宅用地面積相近，從航片解譯圖上也可見（圖8.28），江東區與海曙區的自然位置相似，發展空間也有相似之處，但江北區地理位置與它們有較大區別。首先，三江口以北的餘姚江與甬江之間的江北區區域狹小，其間又有一段餘姚江改道遺留下來的牛軛湖，嚴重影響了江北區的整體開發建設。另外，江北區大多數川地類型為工業用地，在其附近發展住宅用地顯然不符合現今的居住要求（見表8.5及圖8.28）。

對於城鎮混合住宅川地，海曙區比江北區與江東區之和還要多，反映了海曙區在住宅開發建設中充分利用其商業優勢，在臨街地帶大力發展城鎮混合住宅建設。遙感解譯范圍的統計區內農村宅基地川地以江東區最多，反映了在城市發展過程中，江東區城市擴展速度相對較慢，遺留下的農村宅基地川地較多，這也是江東區今後住宅建設川地發展的重要後備基地（見表8.5及圖8.28）。

總的分析，以三江口為核心，寧波市區住宅建設在海曙區與江東區今後將有更好的發展空間和條件。

8.6.1.6交通運輸用地現狀

表8.6寧波市區1987.1994.2002年土地利用情況對比（2002年；單位.km²）

表8.7寧波市區1987～2002年城市建設用地結構變化

交通是一個城市存在和發展的大動脈，寧波市在交通建設方面也取得了巨大成績，尤其是公路建設方面。在遙感解譯范圍內，三個區的交通運輸用地面積總和達到13.3688km²（表8.5），占市區建設用地面積的17.04%。縱觀寧波市公路結構，主城區外圍北為環城北路橫貫東西，西為機場公路和環城西路連接南北，南為杭甬高速公路在城南工業區中間穿過，城東有世紀大道直抵甬江邊，如果再修一座跨江大橋，城市外圍主幹公路將寧波市環繞起來，對寧波的交通運輸將起到主幹和更好的疏導作用。此外，兩條平行延伸穿過寧波市中心的中山路和柳汀街與百丈路更是中心區交通大動脈。對於一個有三江匯聚得天獨厚的寧波市來講，水路運輸更加繁忙。在航片解譯圖上，沿甬江北岸，近等間距分布有四個港口碼頭，佔地面積達0.272km²，作為寧波水路運輸的樞紐，對寧波市的商品流通及貨物運輸有重大作用（見圖8.28）。

8.6.1.7特殊用地現狀

特殊用地在寧波市區所佔比例很小，總面積儀為0.206km²，主要是軍事設施川地、宗教用地及監教場所用地（見表8.5）。