地熱使用權

A. 不開地暖,不給辦理房產證怎麼辦

一、開不開地暖，跟辦理《房屋所有權證》沒有直接關系；更不是因果關系。
二、如果不開地暖，就不辦證，很可能與某個地暖商有利於牽連，這其中的奧秘只有紀檢監察部門才能調查的事了。
三、請房管部門出示辦《房屋所有權證》具備的相關資料，看是否有「要開地暖」是辦理房產證的必備條件才能辦其證；如果沒有，只要其他條件符合，如果不辦，按照《行政訴訟法》的相關規定，把住建局作為被告，訴其不作為，請求法院判決，責令其辦理《房屋所有權證》。

B. 國土局與住建局有什麼不同

國土局歸國土部管理，住建局歸住房和城建部管理

國土局職責建設項目用地預審

農用地轉為建設用地批准（單獨選址或分批次）

徵收集體土地批准

國有建設用地使用權劃撥

國有建設用地使用權協議出讓

國有建設用地使用權協議出讓合同變更

國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓合同變更

國有建設用地使用權租賃 農村村民宅基地審批

鄉鎮（村）公共設施、公益事業使用集體建設用地審批

鄉鎮（村）企業使用集體建設用地審批 開發未確定土地使用權國有荒山、荒地、荒灘審批

建設項目施工和地質勘查臨時用地審批 以劃撥方式取得國有建設用地使用權轉讓房地產審批 外資企業用地審批 中外合資經營企業用地批准 開采礦產資源審批（新辦）

開采礦產資源審批（延續）

開采礦產資源審批（變更）

開采礦產資源審批（注銷）

開采礦產資源（地熱）審批（新辦）

開采礦產資源（地熱）審批（延續）

開采礦產資源（地熱）審批（變更）

開采礦產資源（地熱）審批（注銷）

礦產資源勘查審批（新辦）

礦產資源勘查審批（延續）

礦產資源勘查審批（變更）

礦產資源勘查審批（保留） 礦產資源勘查審批（注銷） 礦產資源勘查（地熱）審批

采礦權轉讓審批

采礦權（地熱）轉讓審批

探礦權轉讓審批

開辦獨立選（洗）礦廠審批

地質災害危險性評估單位資質審批

地質災害治理工程勘查設計施工單位資質審批

地質災害治理工程監理單位資質審批 ( 地質勘查單位資質審批（新辦） 地質勘查單位資質審批（變更）

住建局機構主要職能（一）承擔規范全縣住房和城鄉建設管理秩序的責任。擬訂全縣住房和城鄉建設行政措施和規范性文件；研究提出住房和城鄉建設重大問題的政策建議；編制全縣住房和城鄉建設發展規劃，並指導組織實施。

（二）承擔保障全縣城鎮低收入家庭住房的責任。擬訂住房保障規定並指導實施；組織編制住房保障發展規劃和年度計劃並監督實施；擬訂廉租住房規劃及規定；負責做好上級有關廉租住房資金申報、對接、使用等工作。

（三）承擔推進全縣住房制度改革的責任。擬訂適合縣情的住房政策；組織擬訂全縣住房建設規劃並指導實施；指導住房建設和住房制度改革。

（四）承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任。組織擬訂房地產業發展和市場監管措施並監督執行；提出房地產業的行業發展規劃並監督實施；制定房地產開發、房屋權屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產估價與經紀管理、物業管理、城市房屋徵收拆遷等規章制度並監督執行；負責房產開發企業資質管理。

（五）參與研究制定全縣國土規劃、區域規劃和城市化規劃；負責城市化進程中有關城鎮發展工作；會同有關部門制定和完善城鎮發展指標體系；負責全縣重大規劃項目設計方案的競標、競選工作。

（六）研究制定縣城區發展規劃；負責編制縣城區總體規劃、分區規劃、控制區詳細規劃和縣城規劃區內的道路、給排水、綠化、公交、燃氣、環保、消防、供電、環衛等各項專業規劃並上報審批；統一行使城市規劃和建設審批權；統籌安排城市各類建設用地及空間資源；參與全縣基本建設、重點工程、技改項目的審查、可行性研究和建設工程項目審批；負責規劃選址定點工作。

（七）指導全縣城鄉建設法制工作，監督管理全縣城鄉建設行政執法和稽查工作。統一行使城鄉行政審批、行政徵收、行政裁決等行政權力；負責縣城區管理范圍內城建監察工作。

（八）指導全縣並負責縣城區建設項目和建設工程招投標、工程承發包合同、施工圖設計審查批准、施工許可、工程設施使用許可及竣工驗收備案管理工作。指導並監督管理全縣建設工程造價工作。指導和歸口管理城鄉建設檔案工作。

（九）負責全縣建築市場監督管理工作;指導全縣建築行業發展；指導全縣並負責全縣的建築市場、工程質量安全和抗震設防管理以及縣城區建築工程安全監管工作。負責全縣勘察、設計、施工、裝飾裝修、監理、檢測等企業資質及人員執業資格管理和外出施工隊伍、駐外辦事機構管理。

（十）指導全縣並負責縣城區道路、橋梁、燃氣、園林綠化、風景區等建設和管理工作；協同有關部門做好全縣環境綜合整治工作。

（十一）指導和管理城市地下空間規劃和開發、利用工作，綜合管理全縣城鄉建設、工業與民用建築抗震設防工作。

（十二）承擔規范和指導全縣村鎮規劃建設管理的責任。指導村鎮規劃的編制和實施，指導村鎮建設、綜合開發、農村住房建設和危房改造，指導小城鎮和村莊的人居環境改善工作。

（十三）編制縣防震減災規劃，制定防震減災年度工作計劃並組織實施；管理地震烈度區劃和監測預報工作，負責指導和監督全縣地震應急工作；負責地震震情和災情上報工作。

（十四）承擔推進城鄉建設科技進步、城鎮減排、建築節能的責任。制定城鄉建設科技發展、建築節能規劃並指導實施。組織實施重大建築節能項目。負責全縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等推廣應用和牆體材料改革與建築節能監管；指導和管理全縣建設工程質量檢測、建材產品和燃氣具質量檢驗工作。

（十五）負責城鄉建設各類資質、執業資格注冊管理，指導城鄉建設的職業教育與培訓工作，推進城鄉建設的對外交流與合作。

（十六）承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

C. 買樓交的維修基金包括地暖嗎

不包括的，維修基金是公共部分的維修部分，維修基金(maintenance fund)又稱"公共維修基金""專項維修基金"，是指住宅物業的業主為了本物業區域內公共部位和共用設施、設備的維修養護事項而繳納一定標準的錢款至專項帳戶，並授權業主委員會統一管理和使用的基金。
維修基金由該物業內的業主共同籌集，業主按照繳納比例享有維修基金的所有權，但使用權歸全體業主所有，單個業主不得向銀行提取自己所有的維修基金部分。維修基金與具體房屋相結合，隨房屋存在而存在、滅失而滅失，不因具體業主的變更而變化，因房屋產權變更成為新業主時，維修基金也應經舊業主更名為新業主名下。

D. 我國關於土地所有權的規定

土地所有權屬於財產所有權的一種，具有所有權的一般屬性，是土地法的基本問題。土地是一種重要的資源，其與勞動力、資本構成生產三要素。
（二）土地所有權的特徵
1、根據我國《憲法》和《土地管理法》的規定，土地所有權的主體只能是國家和集體。
2、土地所有權客體的特殊性。土地所有權的客體為土地，屬於不動產的范疇。
3、地地所有權交易的禁止性。
土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉讓。
4、土地所有權權屬的穩定性。土地有權主體的限定性和土地所有權交易的禁止性決定了我國土所有權權屬的高度穩定性。
5、土地地熱異常有權內容的可分離性。土地所有權的內容，是指土地所有權人對土地可依法行使佔有、使用、收益和處分的權利。
二、土地所有權的內容和效力范圍
（一）土地所有權的內容
1、佔有權能。指土地所有權人對於土地的實際控制。
2、使用權能。指土地所有權人按照土地的性質和用途加以利用，從而實現其利益的權利。
3、收益權能。指土地所有權人在土地之上獲得經濟利益的權利。
4、處分權能。指土地所有權人對土地的權利狀態乾地改變如土地的出讓、抵押等。
三、土地所有權的行使
土地所有權的行使，是指國家和集體經濟組織依照法律規定，對國有土地和集體土地進行的佔有、使用、收益和處分的行為。
（一）土地所有權行使的方式
1、國家土地所有權的行使。作為國家土地所有權人的國家，有權為實現社會利益依法直接佔有、使用、收益和處分國有土地其他任何組織和公民個有不得干涉。
2、集體土所有權的行使。根據《土地管理法》第10條的規定，農民集體所有的土地依法屬於村民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營管理。
（二）土地所有權行使的基本要求
1、「十分珍惜和合理利用土地，切實保護耕地」。
2、國家實行土地用途管制制度。
（三）土地所有權行使的限制
1、禁止買賣或以其他形式非法轉讓土地。
2、禁止濫用土地。

E. 把土地使用制度改革進行到底

中國土地學會常務理事劉允洲

社會主義中國大改革大開放大發展的30年，也是土地使用制度改革波瀾壯闊前行的年。在改革開放這場偉大革命中，我國打破了靠計劃和行政指令配置土地，土地無償、無期限、無流動使用的舊體制，創建了主要靠市場配置土地，土地有償、有期限、有流動使用的新體制，並初步形成了土地市場的基本制度和政府調控管理體系。積30年之艱辛，我們已經走出一條中國特色社會主義土地市場制度發展的寬闊道路。

當前，我國正處在改革發展的關鍵階段。我們要科學總結30年改革的成功經驗，以農村土地使用制度為重心，把土地使用制度改革堅定不移地進行到底。

一、土地使用制度改革的歷史進程

在歷時30年的土地使用制度改革中，貫穿始終的一條鮮明主線，就是引入現代市場制度，不斷拓展市場在土地資源配置中的基礎性作用。而從改革的目標、中心任務和實際進展來看，改革經歷了大體10年1個分期的3個不同階段。

（一）第一個10年（1979～1988年）：有償、有期限、有流動的土地使用新制度從醞釀到誕生

改革前夕，我國農村土地由集體統一經營，國有土地由計劃配置、行政劃撥，無償、無期限、無流動使用。土地無償取得，用地不受制約，導致多佔少用、好地劣用、占而不用的行為普遍發生，大量土地資源低效利用，嚴重浪費。與此同時，無償劃撥的土地卻成了相當多用地單位隨意轉讓、出租的生財資本，大規模的隱形土地市場事實上長期存在。

對無償用地制度的最早挑戰，是1979年《中華人民共和國中外合資經營企業法》對合營企業徵收土地使用費的規定。雖然收費標准很低，卻給舊制度撕開了第一個口子。1982年起，深圳、廣州、撫順等城市先後制定辦法徵收城鎮土地使用費。到20世紀80年代末，全國有上百個城市以不同形式收取土地使用費，但是，這種做法並沒有觸及制度的根本，土地還不能進入市場流通。真正具有突破性意義的變革，發生於1987年前後3年。1986年原國家土地管理局成立後，很快著手啟動土地使用制度改革，部署了深圳、上海等城市的試點工作。1987年9月到12月，深圳市先後以協議、公開招標、拍賣3種不同方式，分別出讓了3宗用期50年的土地使用權。其中12月1日公開拍賣的一宗商品住宅用地，經44家企業多輪競價，最終以高出底價2倍多的價格成交。這是土地使用制度改革的根本性突破，標志著新中國土地市場的誕生，也標志著我國改革開放揭開了新的一頁。

值得回味的是，試點改革突破了當時的法律，實際上是「違憲的改革」，但法律並沒有禁止試點創新。1982年的《中華人民共和國憲法》和1986年的《中華人民共和國土地管理法》都有禁止土地出租的條款。為了適應改革的需要，1988年4月12日，第七屆全國人大第一次會議通過憲法修正案，刪除了《中華人民共和國憲法》第十條第四款中土地不得出租的條款，增加了「土地的使用權可以依照法律的規定轉讓」的規定。同年12月29日，第七屆全國人大常委會第五次會議對《中華人民共和國土地管理法》也作了相應修改。1988年，無疑是土地使用制度改革的「法制年」。

（二）第二個10年（1989～1998年）：土地有償出讓制度廣泛推行，土地市場建設全面展開並得到初步發展

如果說，上一個10年土地使用制度改革的主要任務是實現了土地從無市場到有市場的躍變，那麼，這一個10年的任務就是培育土地市場和擴大土地市場的覆蓋面。從這一個10年起至今，土地使用制度改革與土地市場建設實際上融為一體，改革進入土地市場時代。

1990年5月19日，國務院發布施行《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》和《外商投資開發經營成片土地暫行管理辦法》，為土地使用制度改革推行和深化提供了可靠的法制保證。1992年是中國改革發展轉折性的一年。鄧小平同志南方談話和黨的十四大確定了建立社會主義市場經濟體制的改革目標。黨中央明確的經濟體制改革的新目標和新任務，極大地鼓舞、推動了以市場為取向的土地使用制度改革。全國城鎮國有土地出讓金收入，1991年還只有11.31億元，1993年就達到645.2億元；土地有償使用面積占土地供應總面積的比例，1992年還只佔2.8%,1993年就達到41.22%。

在新制度廣泛推行的同時，土地市場建設全面啟動，對土地市場的管理逐步加強。這同樣是一個矛盾展開和實踐創新的過程。1992年，1993年，就在土地使用制度改革快速推進過程中，我國出現了以「開發區熱」和「房地產熱」為突出表現的經濟過熱現象。由於金融失控、固定資產投資過猛，土地供應隨之失控，全國各地開發區遍地開花，房地產投資大幅增長，市場秩序混亂，一些地方出現「炒地熱」，土地投機盛行。結果是，大量耕地流失，大量土地浪費閑置。

國務院從1993年7月開始採取宏觀調控措施，整頓金融秩序，清理整頓開發區和房地產市場，規范土地市場。到1994年年底，省、市級以上開發區經清理後只剩下616個，房地產投資有較大回落，經濟過熱現象得到有效控制，城市土地市場進入一個調整發展期。1994年7月5日，《中華人民共和國城市房地產管理法》頒布。這部促進房地產市場、土地市場規范發展的重要法律，確立了土地市場運行的基本規則。《中華人民共和國城市房地產管理法》出台，也反映了對20世紀90年代初經濟和市場波動的反思。而如何尋找耕地保護的治本之策，是改革急需回答的一個更大問題。在中央部署下，原國家土地管理局會同國務院有關部門，從1994年起開展了制定耕地保護治本之策的專題調研工作。1997年初，中央作出重大決策。當年4月16日，中共中央、國務院下達《關於進一步加強土地管理切實保護耕地的通知》（中發〔1997〕11號），提出了加強土地管理、切實保護耕地的指導思想和一系列重大措施，確立了土地用途管制和建設用地審批管理等重大制度。1998年，《中華人民共和國土地管理法》經全面修改後頒布。新的法律充分體現了1997年黨的11號文件的精神，使文件提出的重大措施上升為法律制度，實現了土地管理制度一系列重大突破和根本性轉變。從1997年黨的11號文件到新《中華人民共和國土地管理法》，是涵蓋體制機製法制的綜合配套改革，是20世紀90年代土地使用制度改革深化中打出的一套漂亮的「組合拳」。

在土地使用制度改革的第二個10年裡，土地配置在制度格局上仍呈行政劃撥與有償出讓並存的「雙軌制」，而且劃撥制度的范圍還相當大；在土地出讓市場中，協議出讓方式被濫用，長期占據主導地位；招標、拍賣出讓方式受到嚴重抑制，徘徊不前，長期冷冷清清。據2000年測算，在出讓的土地中，運用招標、拍賣等市場公開競爭方式的比例，只有5%左右。實際情況表明，一些地方政府對土地供應方式的選擇仍然有很大的隨意性，在土地資源配置中仍然保留著很大的權力。相當一部分協議出讓形同行政劃撥，行政決定土地出讓對象和價格的現象十分普遍，土地價格受到扭曲，長期被人為低估。以上情況表明，改革還不到位，土地市場制度還不健全，這正是土地市場失控、失序，國有土地資產大量流失和土地濫用現象難以消除的根本原因。

（三）第三個10年（1999～2008年）：土地招標、拍賣、掛牌出讓制度快速推進，土地政策參與宏觀調控體系建設啟動，土地市場走向規范化

經營性用地協議出讓被「叫停」是新一輪改革的重大突破。1997年10月，廣東、浙江等省先後在全省范圍實行經營性用地一律招標、拍賣出讓的新政。率先變革的地區，消除出讓方式選擇上政策的模糊性，要求經營性用地無條件地採取招標、拍賣出讓方式。1998年，國土資源部在總結地方經驗的基礎上，及時提出了經營性用地必須拍賣、招標的適用范圍。

2001年出台的《國務院關於加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號），是確立土地資源市場配置制度、規范土地市場的一個綱領性文件。文件第一次明確界定了國有土地招標、拍賣的范圍，向經營性用地協議出讓亮起了「紅燈」。2002年5月，國土資源部發布《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》第四條明確規定：「商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。」

2002年，中紀委第七次全體會議把實行國有土地使用權「招拍掛」出讓制度，作為規范土地市場、從源頭上防治腐敗的一項基本制度。同年8月，國土資源部和監察部聯合下發通知，要求嚴厲追究經營性用地出讓中出現違法行為的主管部門及有關人員的責任。2004年3月，國土資源部和監察部再次聯合下發通知，要求當年8月31日後，各地不得再以歷史遺留問題為由，不執行經營性土地一律公開競價出讓的規定，人們稱之為「8·31」大限。這實際是協議出讓經營性土地制度的「大限」。

引入紀檢監察機制，強化推行力度，是土地「招拍掛」制度取得突破性進展的重要原因。1999年，全國只有廣東、浙江、江蘇等省全面建立招標、拍賣制度，到2003年年底，全國所有省（區、市）以及90%的市、縣，都建立了這項制度。經營性土地使用權「招拍掛」出讓土地面積占出讓總面積的比例，2001年前都在5%以下，2002年就達到15%,2003年則達到28%。

市場供地制度在商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地出讓突破後，幾乎不停頓地延展到工業用地的出讓。2004年下發的《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）提出：「禁止非法壓低地價招商。」「工業用地也要創造條件逐步實行招標、拍賣、掛牌出讓。」圍繞國務院新的部署，國土資源部制定了一系列配套政策和規章制度，制定了全國工業用地出讓最低價標准，進一步細化了工業用地「招拍掛」出讓的政策措施。短短兩年多時間，工業用地「招拍掛」出讓制度在全國基本確立。據初步統計，2006年9月至2007年8月底，全國31個省（區、市）都開展了這項活動，工業用地出讓宗數6437宗，面積達2.11萬公頃，成交價款達33.129億元。

在土地出讓制度實現新一輪變革的同時，土地政策參與宏觀調控的體系建設也進入一個新階段。21世紀初，我國又出現新一輪地方政府主導型的投資熱。

2003年初，黨中央、國務院作出加強和改善宏觀調控的重大決策，要求在全國開展土地市場秩序治理整頓活動，清理各類開發區，嚴格控制建設用地，並提出要運用土地政策參與宏觀調控。2004年，國土資源部將建設用地指標壓減20.3%，佔用耕地指標壓減23.4%。國務院辦公廳發出緊急通知，決定暫停農用地轉用審批半年。2006年下發的《國務院關於加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號），針對當時宏觀經濟形勢和土地管理中存在的問題，就綜合運用經濟、法律和行政手段加強土地調控作用作出一系列規定。這個文件標志著我國土地政策參與宏觀調控的架構體系初步建成。

運用土地政策調控宏觀經濟取得了顯著成效。2004年，全國核減各類開發區4813個，佔全部開發區總數的70%，壓縮規劃面積249萬公頃，佔全部開發區規劃面積的65%，清理償還1999年以來拖欠農民征地補償費175.46億元，清理出欠繳新增建設用地土地有償使用費123.29億元。2003年以來5年間，國土資源部嚴把「土地閘門」，土地供應回歸理性，固定資產投資增速在2004年初達到峰值後持續下降，建設用地供應中存量用地所佔比重多年保持在50%以上。

在治理整頓土地市場、參與宏觀調控工作中，土地管理體制改革取得了重大進展。2006年，土地督察機構正式成立，在國土資源部設立國家土地總督察辦公室，並向地方派駐9個國家土地督察局。兩年來，土地督察機構在機構建設的同時積極開展監督檢查工作，初步顯示了應有的作用和威力。

21世紀以來這幾年，集體非農建設用地流轉制度創新的探索實踐也取得可喜進步。這項制度創新最早可以溯源到20世紀80年代末。1987年起，江蘇省南通市試行鄉鎮企業建設用地有償使用制度。1988年起，山東省德州地區試行農村宅基地有償使用。這兩項改革試驗後來在1992年全國清理農村亂收費工作中停止下來，但集體建設用地流轉的制度創新活動在江蘇、浙江等地仍在活躍開展。

1999年，國土資源部批准安徽省蕪湖市為農民集體所有建設用地流轉試點。從2001年到2003年，國土資源部有關部門先後在江蘇蘇州、河南安陽、浙江湖州、安徽蕪湖和廣東順德5次召開土地制度創新座談會，交流集體建設用地流轉試點進展情況和經驗，討論研究有關理論和政策問題。在此基礎上，國土資源部初步形成了規范集體建設用地流轉的意見和辦法。

在探索集體建設用地流轉的同時，征地制度改革不斷得到推進和深化。國土資源部自1999年開始先後確定在19個城市開展試點工作。2002年，國土資源部與中央農村工作領導小組辦公室聯合就完善和改革征地制度展開專題調研。2005年以來，國土資源部穩步推進改革，完善征地補償辦法。全國各地都制訂了新的征地補償標准，補償標准普遍提高20%～30%；大多數省（區、市）改變單一貨幣安置模式，逐步形成多元安置途徑；有24個省（區、市）出台了被征地農民社會保障辦法。

21世紀以來這幾年，我國國有土地資源配置方式在改革大轉折中駛入了市場化軌道，實現了由行政計劃配置為主向市場配置為主的重大轉變，土地市場走向全面規范發展的新階段。

二、30年變革的巨大成就

30年改革，使我國土地使用制度發生了歷史性的根本變化。改革成就之大，市場威力之大，都超出人們原先想像。

（一）城鎮土地市場運行的基本制度初步確立，多層次的土地市場體系基本形成

一是初步形成以國有建設用地使用權為核心的產權制度。明晰的土地產權，奠定了土地市場的基礎，成為土地在流轉中得以合理配置的最基本條件。二是基本建立了城鎮國有土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、作價出資（入股）等交易制度。目前土地二級市場日趨活躍。據統計，1999年土地轉讓面積達34213.14公頃，轉讓金額達304.69億元，到2007年，轉讓面積和金額分別達到62332.42公頃和7183.10億元，分別增長了0.82倍和22.58倍。

（二）初步建立了土地政策參與宏觀調控架構體系，形成了以供給、需求、價格管理為主要內容的土地市場監管體系

在供給管理方面、需求管理方面、價格管理方面和市場監管服務方面都建立了土地市場和城市地價動態監測體系、土地市場信息發布和查詢制度等一系列規范性的制度。

（三）實行土地資源市場化配置，市場成為國有土地資源配置的主要方式

目前，市場機制在國有土地資源配置中已經占據主導地位。據統計，2007年全國出讓土地面積為234960.59公頃，劃撥土地面積為76087.97公頃，出讓土地面積占劃撥與出讓供地面積總和的75.54%。以招標、拍賣、掛牌方式出讓土地的比例也逐年提高。從1999年到2007年，「招拍掛」出讓面積占年度出讓面積的比重由2.38%上升到49.92%。

（四）促進土地資源的保護和節約集約使用，土地資源利用效率顯著提高

30年來，通過推行土地使用制度改革和征地制度改革，為保護耕地、節約集約用地找到了長期有效的制度基礎。隨著土地市場化程度提高，單位GDP和固定資產投資規模增長消耗的新增建設用地逐步降低。1999年單位新增固定資產投資消耗的新增建設用地為92.04公頃/億元，2006年下降到9.61公頃/億元；單位GDP消耗的新增建設用地，從1999年的25.27公頃/億元，下降到2006年的7.77公頃/億元。新增建設用地消耗減少，同時緩解了農地轉用的壓力。

（五）促進國有土地的資產化進程，為我國社會經濟發展提供有力的資金支持

據統計，僅2000～2006年，全國土地出讓總價款達到3.01萬億元，2007年一年則高達12216.72億元。土地收益成為地方政府推進基礎設施建設和城市建設的重要資金來源。在企業改革中，通過依法處置國有土地資產，推動了現代企業制度的發展。據不完全統計，1996年至2001年底，原國家土地管理局、國土資源部直接為240多家國有改制企業處置土地資產9.7萬多宗，涉及面積17.42萬多公頃，顯化土地資產價值1600億元。

（六）適應和促進社會主義市場經濟體系的發展與完善

今天，離開土地市場，經濟就無法正常運行。30年來土地市場的建設，從總體上看，適應並且促進了社會主義市場經濟體系的發展，並與其他要素市場在相互協調中共同成長。土地市場的完善，促進了房地產市場的發展和規范，我國人均住房面積由改革開始時的6.7m²增加到現在的28m²。目前，土地抵押貸款已成為金融市場的重要交易品。1998～2005年，全國土地抵押面積達985.56萬公頃，抵押金總額達73385.77億元，抵押金占當年固定資產投資總額的比例由4.31%提高到26.98%。

三、30年改革的基本經驗

30年來，我們在取得土地市場制度建設巨大成功的同時，創造和積累了豐富而寶貴的經驗。

（一）堅持以社會主義土地公有制為基礎，不斷改革計劃配置土地資源的舊體制

30年改革的結果，不僅打破了束縛土地市場配置的舊體制，創造了富有生機、活力的土地市場體制，而且鞏固和激活了土地公有制，使它在與市場制度共容中顯示出基於私有制的國家所不具備的獨特優越性。

（二）堅持以服務經濟建設大局為中心，不斷適應改革發展的新要求

在30年改革中，國土資源管理部門積極推動舊城改造、小城鎮建設、企業改革、基礎設施建設、房地產業、金融市場、資本市場等各項經濟活動的發展，一個時期突出抓一項中心工作，集中力量解決主要矛盾，使中心工作和改革任務緊密結合，互相滲透，互相促進，同步發展。

（三）堅持以市場化改革為導向，不斷完善市場配置土地資源的制度建設

縱觀改革進程，市場配置土地資源的范圍、規模和作用越來越大，制度化建設越來越完善，改革的市場取向越來越清晰。有人把改革中出現的問題，如土地投機、土地尋租、官商勾結牟取暴利等現象，歸咎於土地的市場化改革。其實，這些現象恰恰說明改革還不到位，市場制度還不完善，只能用繼續改革的辦法來解決這些問題，而不是對市場體制說三道四，令改革半途而廢。

（四）堅持以耕地保護為前提，不斷促進節約集約用地內在機制形成

建立土地市場，目的就是要通過價格杠桿和競爭機制的功能，激發用地者節約集約的積極性，促進土地資源合理配置、有效利用。歸根結底，有效運行的市場，是保護耕地、優化用地的推動力量，而不是與之方向相反的力量。目前還存在的土地供求緊張局面，主要由於城鄉建設用地低效利用，根本還在於市場配置資源的作用沒有充分發揮。

（五）堅持以行政改革為關鍵，不斷加強和改善土地資源配置的調控和管理

政府在建立和完善土地市場體制中具有廣泛而深刻的影響和作用。政府在主導改革的同時，又要把自己變成改革的主要對象。實際情況表明，市場配置土地的體制能否確立並發揮好作用，關鍵在於政府職能轉變和行政管理體制改革能否到位。從一定意義上說，30年的改革是「土地走向市場」和「政府退出市場」的演變過程，政府「退」的是對土地資源配置和土地市場的直接參與，「進」的是對土地市場的必要調控和監管。

（六）堅持以群眾實踐創新為動力，不斷促進改革經驗的制度化

30年的一項項改革，從醞釀到突破，從深化到細化，土地市場的一步步成長，最初都是來自實際訴求，來自群眾首創。領導者的任務則是營造解放思想、實事求是的創新環境，尊重和保護群眾實踐中的大膽突破和創新，使實踐證明行之有效的創新經驗轉化為成熟的政策，直至上升為法律制度。

四、土地使用制度改革新的任務和更大挑戰

歷經30年的中國改革，至今仍在途中。從黨的十七大到2020年，是我國改革發展一個新的關鍵期。應當看到，目前我國土地市場培育和建設還處於初級階段，市場配置土地資源的作用還很不充分。國有土地有償使用制度和市場出讓制度都還沒有完全到位，征地制度改革有待深化，農村集體建設用地流轉制度創新有待突破。從這個角度看，我國土地使用制度改革只走了一半的路。解決長期存在的難點和深層次問題，是下一步改革面臨的艱巨任務和更大挑戰。

（一）提升國有土地供應市場化程度，不斷縮小劃撥用地范圍，進一步改變建設用地高比例無償劃撥和協議出讓的局面

目前劃撥用地佔國有土地供應總面積的比例，1992年為97.2%,2007年仍高達22.25%。劃撥用地總面積，1992年為8.07萬公頃，2007年仍為7.61萬公頃。改革近期目標是限制和縮小劃撥用地范圍，除軍事、社會保障性住房和特殊用地外不再劃撥，遠期目標是停止劃撥供地。在土地有償出讓中，協議方式到2007年比例仍達50.08%，應當陸續擴大「招拍掛」制度的覆蓋面。

（二）深化征地制度改革，逐步縮小征地范圍，實現征地補償定價市場化

目前征地權濫用的現象仍然比較嚴重，加快征地制度改革，近期重點是逐步縮小征地范圍，完善征地補償機制，遠期任務是嚴格實行只有符合「為了公共利益」需要的用地才可以徵收，而且逐步實行按市場價格補償，其餘建設用地須全部通過市場獲得。

（三）實行集體建設用地有償使用制度，實現城鄉土地市場統一

國有建設用地和集體建設用地，同地而不同權不同價，這種根由城鄉二元經濟體制的土地使用制度，不僅使農民數量巨大的土地資產處於流失和呆滯狀態，束縛了農村的發展，而且嚴重製約著農村集體建設用地盤活利用和優化配置。我國農村集體建設用地總量5倍於城鎮建設用地。農村存量建設用地由於布局分散、利用粗放，可以調整再利用的空間很大，搞好了可以置換出數千萬畝以至上億畝建設用地。今後，確保18億畝耕地總量，緩解建設用地緊張局面，主要出路無疑在於農村集體建設用地的調整再利用。這是我國土地利用一個全局性的大戰略。而目前影響這個戰略實施的一個重大制度障礙，就是農村集體建設用地法律地位不平等、產許可權制嚴、市場缺失，不能在自由流動中盤整利用，本應隨著工業化、城鎮化發展而調整和優化的原有農村土地利用格局便難以變更。

按照黨的十七屆三中全會精神，加快集體建設用地使用制度改革和市場建設，實現城鄉土地市場統一，關繫到社會主義市場體系的完整，關繫到土地利用和土地國策的落實，也關繫到社會主義新農村的建設，已經成為保障經濟社會和諧發展迫切需要解決的全局性重大課題，是下一階段土地使用制度改革的一個重要目標和主攻方向。

F. 購買一樓車庫的使用權 作為住宅 是否違法

只要不商用，做住宅沒有問題。

但是此車庫應該不具備出售條件，開發商是否有租賃權值得懷疑？

這種無產權車庫，法律保護的期限為是20年

G. 國土局與住建局有什麼不同都歸國土部管嗎

國土局歸國土部管理，住建局歸住房和城建部管理
國土局職責建設項目用地預審
農用地轉為建設用地批准（單獨選址或分批次）
徵收集體土地批准
國有建設用地使用權劃撥
國有建設用地使用權協議出讓
國有建設用地使用權協議出讓合同變更
國有建設用地使用權招標、拍賣、掛牌出讓合同變更
國有建設用地使用權租賃 農村村民宅基地審批
鄉鎮（村）公共設施、公益事業使用集體建設用地審批
鄉鎮（村）企業使用集體建設用地審批 開發未確定土地使用權國有荒山、荒地、荒灘審批
建設項目施工和地質勘查臨時用地審批 以劃撥方式取得國有建設用地使用權轉讓房地產審批 外資企業用地審批 中外合資經營企業用地批准 開采礦產資源審批（新辦）
開采礦產資源審批（延續）
開采礦產資源審批（變更）
開采礦產資源審批（注銷）
開采礦產資源（地熱）審批（新辦）
開采礦產資源（地熱）審批（延續）
開采礦產資源（地熱）審批（變更）
開采礦產資源（地熱）審批（注銷）
礦產資源勘查審批（新辦）
礦產資源勘查審批（延續）
礦產資源勘查審批（變更）
礦產資源勘查審批（保留） 礦產資源勘查審批（注銷） 礦產資源勘查（地熱）審批
采礦權轉讓審批
采礦權（地熱）轉讓審批
探礦權轉讓審批
開辦獨立選（洗）礦廠審批
地質災害危險性評估單位資質審批
地質災害治理工程勘查設計施工單位資質審批
地質災害治理工程監理單位資質審批 ( 地質勘查單位資質審批（新辦） 地質勘查單位資質審批（變更）

住建局機構主要職能（一）承擔規范全縣住房和城鄉建設管理秩序的責任。擬訂全縣住房和城鄉建設行政措施和規范性文件；研究提出住房和城鄉建設重大問題的政策建議；編制全縣住房和城鄉建設發展規劃，並指導組織實施。
（二）承擔保障全縣城鎮低收入家庭住房的責任。擬訂住房保障規定並指導實施；組織編制住房保障發展規劃和年度計劃並監督實施；擬訂廉租住房規劃及規定；負責做好上級有關廉租住房資金申報、對接、使用等工作。
（三）承擔推進全縣住房制度改革的責任。擬訂適合縣情的住房政策；組織擬訂全縣住房建設規劃並指導實施；指導住房建設和住房制度改革。
（四）承擔規范房地產市場秩序、監督管理房地產市場的責任。組織擬訂房地產業發展和市場監管措施並監督執行；提出房地產業的行業發展規劃並監督實施；制定房地產開發、房屋權屬管理、房屋租賃、房屋面積管理、房地產估價與經紀管理、物業管理、城市房屋徵收拆遷等規章制度並監督執行；負責房產開發企業資質管理。
（五）參與研究制定全縣國土規劃、區域規劃和城市化規劃；負責城市化進程中有關城鎮發展工作；會同有關部門制定和完善城鎮發展指標體系；負責全縣重大規劃項目設計方案的競標、競選工作。
（六）研究制定縣城區發展規劃；負責編制縣城區總體規劃、分區規劃、控制區詳細規劃和縣城規劃區內的道路、給排水、綠化、公交、燃氣、環保、消防、供電、環衛等各項專業規劃並上報審批；統一行使城市規劃和建設審批權；統籌安排城市各類建設用地及空間資源；參與全縣基本建設、重點工程、技改項目的審查、可行性研究和建設工程項目審批；負責規劃選址定點工作。
（七）指導全縣城鄉建設法制工作，監督管理全縣城鄉建設行政執法和稽查工作。統一行使城鄉行政審批、行政徵收、行政裁決等行政權力；負責縣城區管理范圍內城建監察工作。
（八）指導全縣並負責縣城區建設項目和建設工程招投標、工程承發包合同、施工圖設計審查批准、施工許可、工程設施使用許可及竣工驗收備案管理工作。指導並監督管理全縣建設工程造價工作。指導和歸口管理城鄉建設檔案工作。
（九）負責全縣建築市場監督管理工作;指導全縣建築行業發展；指導全縣並負責全縣的建築市場、工程質量安全和抗震設防管理以及縣城區建築工程安全監管工作。負責全縣勘察、設計、施工、裝飾裝修、監理、檢測等企業資質及人員執業資格管理和外出施工隊伍、駐外辦事機構管理。
（十）指導全縣並負責縣城區道路、橋梁、燃氣、園林綠化、風景區等建設和管理工作；協同有關部門做好全縣環境綜合整治工作。
（十一）指導和管理城市地下空間規劃和開發、利用工作，綜合管理全縣城鄉建設、工業與民用建築抗震設防工作。
（十二）承擔規范和指導全縣村鎮規劃建設管理的責任。指導村鎮規劃的編制和實施，指導村鎮建設、綜合開發、農村住房建設和危房改造，指導小城鎮和村莊的人居環境改善工作。
（十三）編制縣防震減災規劃，制定防震減災年度工作計劃並組織實施；管理地震烈度區劃和監測預報工作，負責指導和監督全縣地震應急工作；負責地震震情和災情上報工作。
（十四）承擔推進城鄉建設科技進步、城鎮減排、建築節能的責任。制定城鄉建設科技發展、建築節能規劃並指導實施。組織實施重大建築節能項目。負責全縣散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿等推廣應用和牆體材料改革與建築節能監管；指導和管理全縣建設工程質量檢測、建材產品和燃氣具質量檢驗工作。
（十五）負責城鄉建設各類資質、執業資格注冊管理，指導城鄉建設的職業教育與培訓工作，推進城鄉建設的對外交流與合作。
（十六）承辦縣委、縣政府交辦的其他事項。

H. 沈陽市地熱達標是多少度

達標溫度為室內溫度在16~24℃，通常為18℃。

根據國家標准《室內空氣質量標准》GB/T18883-2002中的表1統一規定，冬季採暖溫度標准值為16～24℃，符合這個標準的室內溫度就是舒適的室內溫度。

同時，上世紀80年代頒布的《民用建築節能設計標准》和《採暖通風與空氣調節設計規范》文件中，均規定室內溫度為18℃±2℃。

全國大部分城市規定的溫度都是按照18℃±2℃的標准執行的，因此沈陽市無論是地熱或暖氣片供暖，溫度達標值均為室內溫度在16~24℃。

(8)地熱使用權擴展閱讀：

室內最適合溫度應保持在室溫達18℃時，相對濕度應保持在30-40%，室溫達23℃時，相對濕度應保持在40-50%為最宜。當環境溫度在18-25℃，相對濕度在40%-70%時，人體感覺最舒適。

溫度在24-30℃，濕度小於60%時，人體感覺熱而不悶。

溫度高於30℃，濕度大於70%時，人體感覺悶熱。

溫度高於36℃，濕度大於80%時，人體感覺悶熱難忍，發汗機制受阻，極易中暑。

而當溫度低於12℃時，80%坐著的人感到冷，活動著的人有20%以上感到冷，衛生學將12℃作為建築熱環境的下限。通常情況下，最適合人體的環境溫度是18℃到22℃，因個體差異而有所不同。

I. 上海包租公司靠譜嗎包租公司要求租九年會重新裝修配家電地暖，但是違約條款很霸王，請問有什麼風險

如果同意將房屋租賃給包租公司，那麼業主將面臨九年的使用權轉移，這九年只有所有權，沒有使用權，包租公司裝修配家電屬於投資行為，為了保證投資效益，所以會在合同里出現高昂的違約金，這個違約金包含投資資金及其經營效益，作為業主應該深思熟慮，確定九年內不再使用房屋，然後再出租給包租公司。業主面臨的主要風險是喪失九年使用權，且在這個期限內無法出售該房屋。