國資委國有企業知識產權出資

① 什麼是國有資產，國有資產有什麼分類，范圍是什麼，怎麼界定所有權

一、概念

國有資產是法律上確定為國家所有並能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和。就是屬於國家所有的一切財產和財產權利的總稱。國家屬於歷史范疇，因而國有資產也是隨著國家的產生而形成和發展的。在現實經濟生活中，「國有資產」概念有廣義和狹義兩種不同理解。

廣義的國有資產

即國有財產，指屬於國家所有的各種財產、物資、債權和其他權益，包括：1.依據國家法律取得的應屬於國家所有的財產；2.基於國家行政權力行使而取得的應屬於國家所有的財產；3.國家以各種方式投資形成的各項資產；4.由於接受各種饋贈所形成的應屬於國家的財產；5.由於國家已有資產的收益所形成的應屬於國家所有的財產。

狹義的國有資產

法律上確定為國家所有的並能為國家提供未來效益的各種經濟資源的總和。經營性國有資產，指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。經營性資產包括：企業國有資產；行政事業單位佔有、使用的非經營性資產通過各種形式為獲取利潤轉作經營的資產；國有資源中投入生產經營過程的部分。

其它概念

國家是指國家實際投入本企業，用以承擔義務和據以享有權利的資金，即投入本企業形成實收資本（股本）的資金。國有法人資本是指國有企業、國有事業單位等，用其佔用的資產實際投入本企業，用以承擔義務和據以享有權利的資金，即投入本企業形成法人資本（法人股）的資金。國有資產總額是指國家資本，以及國有法人資本、資本公積、盈餘公積、未分配利潤、其他等項目中終極所有權屬於國家的資產份額之和。

二、國有資產的分類

• 經營性國有資產

經營性國有資產是指國家作為出資者在企業中依法擁有的資本及其權益。具體的說，經營性國有資產，指從事產品生產、流通、經營服務等領域，以盈利為主要目的的，依法經營或使用，其產權屬於國家所有的一切財產。

經營性國有資產的特徵 ：

運動性，增值性，經營方式的多樣性。

經營性國有資產

經營性國有資產的特徵：運動性，增值性，經營方式的多樣性。經營性國有資產的分類：

1、按所處不同產業部門：

（1） 基本上從事第一產業生產經營活動的資產

（2）基本上從事第二產業生產經營活動的資產

（3）在第三產業的主要部門中從事生產經營活動的資產

（4）其他經營性國有資產

2、根據企業資產經營活動的性質：

（1）金融性國有企業資產

（2）非金融性國有企業資產

3、按是否直接由國家投資：國家直接投資形成的經營性國有資產、國家間接投資形成的經營 性國有資產。

4、按所處領域不同：境內經營性國有資產、境外經營性國有資產。

5、根據國家在企業中所擁有資本的比例不同：

（1）國有獨資企業資產

（2）國家控股企業資產

（3）國家參股企業資產

6、根據行政管理層次不同：中央政府管理的經營性資產、地方政府管理的經營性資產。

• 行政事業性國有資產

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位佔有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業單位的資產、行政單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

行政事業性國有資產

行政事業單位國有資產是指由行政事業單位佔有、使用的，在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括：國家撥給行政事業單位的資產、行政單位按照國家政策規定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接收捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。

行政事業性國有資產的特點：

配置領域的非生產性，使用目的的服務性，資金補償、擴充的非直接性，佔有、使用的無償性。

行政事業性國有資產的分類：

按照行政管理層次不同，可分為中央行政事業性國有資產和地方行政事業性國有資產。

按存在的形態不同，可分為流動資產、固定資產、材料和低值易耗品、長期投資、無形資產和其他資產。

• 資源性國有資產

資源性國有資產指國家擁有的土地、森林、礦藏等資源。

資源性國有資產

資源性國有資產是指在人們現有的知識、科技水平條件下，對某種資源的開發，能帶來一定經濟價值的國有資源。

從實物形態上看，中國的國有資源特點：品種的稀缺性，數量的有限性，品種的復雜性，分布的失衡性。

從價值形態上看，中國的國有資源特點：國有資源所有權上的壟斷性，國有資源范圍的相對性，國有資源的資產性，國有資源的有價性。

資源性國有資產的分類：

按資源的條件及生物圈圈層劃分：地下資源；地表資源；由光、熱、風、器、雨等構成的氣候資源或太空資源。

按資源所處的空間位置：陸地資源；海洋資源；大氣資源；太空資源。

按資源是否具有生命：生物資源；非生物資源。

按照淘汰的再生性質：可再生資源；不可再生資源；可永續利用的資源。

按其經濟用途：主要形成生活資料的資源和主要形成生產資料的資源。

三、國有資產的界定

國有資產的范圍十分廣泛。根據我國《憲法》和有關法律的規定，國有資產包括如下范圍：

（1）國有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場等自然資源；（2）國家機關及所屬事業單位的財產；（3）軍隊財產，如軍事設施等；（4）全民所有制企業；（5）國家所有的公共設施、文物古跡、風景游覽區、自然保護區等；（6）國家在國外的財產；（7）國家對非國有單位的投資以及債權等其他財產權；（8）不能證實屬於集體或個人所有的財產等。以下分別就不同情況的國有資產的產權界定加以說明。

（一）國家機關、事業單位、政黨和人民團體的國有資產所有權界定

1．國家機關佔有、使用的資產全部屬於國有資產。根據《憲法》以及有關法律、法規的規定，國家機關包括：（1）全國人民代表大會常務委員會所屬常設工作機構；（2）地方各級人民代表大會常務委員會所屬常設工作機構；（3）國務院所屬各部門；（4）地方各級人民政府及其所屬各部門；（5）中國人民解放軍所屬各機關；（6）各級司法機關。上述國家機關佔有、使用的資產屬國有資產．但不包括借用、租用等所有權屬於他人的財產。

2．事業單位國有財產的界定。事業單位可能由國家機關創辦，也可能由國有企業創辦，還有可能由集體等非國有單位創辦。凡是國家機關及國有企業單位創辦的或者所屬的事業單位，其佔有使用的資產全部屬於國有資產。非國家機關及非國有企業單位創辦的事業單位，凡是由國家投入的資產應屬國家所有。

3．政黨及人民團體中由國家撥款等形成的資產屬於國有資產。所謂政黨，包括中國共產黨及各民主黨派的各級黨組織。凡由國家撥款等形成的資產歸屬於國有資產。在政黨的財產中，除國家撥款形成的資產以外，還可能有其黨員的黨費、他人捐贈等形式形成的資產，這些資產歸該政黨所有。

所謂人民團體包括各級政協組織，各級工會組織，各級共產主義青年團組織，各級婦女聯合會組織以及其他社會團體。這些團體是人民團體，即依法被國家承認的團體，而不能是非法的團體或是反動的團體。這些團體的資產來源比較廣泛，其中由國家撥款形成的資產應界定為國有資產。

（二）全民所有制企業中的產權界定

全民所有制企業即國有企業。其資產不論是國家直接投入的，還是企業通過生產經營活動取得的．均屬國家所有。具體界定辦法有：

1．有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等無形資產向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產。

2．全民所有制企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅後利潤，經國家批准留給企業作為增加投資的部分，以及從稅後利潤中提取的盈餘公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產。

3．以全民所有制企業和行政事業單位擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的全民所有制企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產。

4．全民所有制企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產。

5．在實行《企業財務通則》、《企業會計准則》以前，全民所有制企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和「兩則」實行後用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產。

6．全民所有制企業中的黨、團、工會組織等佔用企業的財產（不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產），界定為國有資產。

（三）集體所有制企業中的國有資產所有權界定

集體所有制企業的財產屬於勞動群眾集體所有，是實行共同勞動，在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經濟組織。集體所有制企業內部的財產關系比較復雜，有政府出資興辦的，有國有企業出資興辦的，有勞動群眾自己集資興辦的等等。實踐中有所謂「大集體」和「小集體」之分，所謂「大集體」是指有國家投資在內（全部或主要是國家投資）的集體所有制企業；所謂「小集體」則是指以勞動群眾集體所有制財產為基礎建立的企業。在我國社會主義市場經濟的建設中，明確集體所有制企業財產所有權是一項十分重要而又緊迫的任務。

集體所有制企業中的國有資產所有權界定辦法為：

1．國家對集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有。政府和國有企業、事業單位為扶持集體經濟發展或安置待業青年、國有企業富餘人員及其他城鎮人員就業而轉讓、撥給或投入集體企業的資產，明確是無償轉讓或有償轉讓而收取的轉讓費（含實物）已達到其資產原有價值的，該資產及其收益形成的所有者權益，其產權歸集體企業勞動者集體所有。

2．全民所有制企業和行政事業單位以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等獨資（包括幾個全民所有制單位合資）創辦的以集體所有制名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照前述全民所有制企業的產權界定辦法界定。

3．全民所有制企業和行政事業單位，用國有資產在非全民所有制單位獨資創辦的集體企業中的投資，以及按照投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本金及其權益，界定為國有資產。

4．集體企業依據國家法律、法規等有關政策規定享受的優惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權益，1993年6月30日前形成的，其產權歸勞動者集體所有；1993年7月1日後形成的，國家對其規定了專門用途的，從其規定；沒有規定的，按集體企業各投資者所擁有財產（含勞動積累）的比例確定產權歸屬。其中屬於國家稅收應收未收的稅款部分，界定為國有資產；集體企業依據國家規定享受減免稅形成的資產，其中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國有資產。經國有資產管理部門會同有關部門核定數額後，繼續留給集體企業使用，國家收取資產佔用費。上述國有資產的增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。

集體企業改組為股份制企業時，改組前稅前還貸形成的資產中，國家稅收應收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業資本公積金。

5．集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產，但履行了連帶責任的．全民單位應予以追索清償或協商轉為投資。

6．供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含資金或實物）界定為國有資產，經國有資產管理部門會同有關部門核定數額後，繼續留給合作社使用，由國家收取資產佔用費。上述國有資產的增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。

7．集體企業和合作社無償佔用國有土地的，應由國有資產管理部門會同土地管理部門核定其佔用土地的面積和價值量，並依法收取土地佔用費。集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。

（四）中外合資、合作經營企業中國有資產所有權界定

在中外合資、合作經營企業的資產中，必有一部分屬於中方合資、合作者。在屬於中方的資產中有一部分是屬於國有資產，應予界定。但是，這種界定只是中方內部的資產界定，所發生的財產關系變化只是在中方內部的變化，與中外合資、合作企業無關，更不會涉及外方投資者的任何利益。

1．對中外合資企業（中方為全民所有制單位）中國有資產所有權界定的方法為：（1）中方以國有資產出資投入包括現金、廠房建築物、機器設備、場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；（2）企業注冊資本增加，按雙方協議，中方以分得利潤向企業再投資，或優先購買另一方股份所形成的資產，界定為國有資產；（3）可分配利潤及從稅後利潤中提取的各項基金中，中方按投資比例所佔的相應份額（不包括已提取用於職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金），界定為國有資產；（4）中方職工的工資差額，界定為國有資產；（5）企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；（6）企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。

2．中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照上述辦法的原則辦理。

（五）股份制、聯營企業中國有資產所有權界定

在股份制、聯營企業中，有國家機關或其授權部門的直接投資，也有全民所有制企業的投資，這些投資所形成的權益，在性質上屬於國有資產。但這種界定只是全民所有制經濟內部的界定，只是為了明確國家所有權，對股份制、聯營企業並無影響，也不涉及其他股東、聯營者的任何利益。

1．股份制企業中國有資產所有權界定辦法為：（1）國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；（2）全民所有制企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；（3）股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應佔有的份額，界定為國有資產；（4）股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所佔的相應份額，界定為國有資產。

2．聯營企業中國有資產所有權界定參照上述辦法的原則辦理。

② 兩個國有企業出資設立的公司，屬於國有企業嗎

兩個國有企業出資設立的公司，從資本構成上屬於國有企業。因為國有企業的財產屬於國有，國有企業出資的企業屬於國有出資，應當認定為國有企業。
《中華人民共和國憲法》中有規定：「國有公司、企業的財產全部歸國家所有」；《公司法》中也有規定：「國有公司應是指公司財產完全屬於國家所有的公司，包括由國家授權投資或國家授權部門單獨投資設立的國有獨資的有限責任公司；由2個或50個以下國有投資主體共同出資設立的有限責任公司；以及國有企業單獨作為發起人設立的股份有限公司」。在《中華人民共和國企業國有資產法》進行了國有資本的屬性定位。

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③ 國資委出資企業指的是什麼

國有企業

④ 國有控股企業出資投資全資子公司，那麼這個新設立的子公司的性質是工商設立需要提交什麼材料

一、國有控股企業出資設立的全資子公司的性質肯定是有限責任公司。

國有獨資企業的股東不是政府就是國資委，本題中的新設立子公司股東是國有控股企業.，因此此公司不是國有獨資企業。

企業集團的設立必須要有1個母公司，5個子公司才能成為集團，當然各省市有放寬條件，譬如廣西就是1個母公司，3個子公司就能成立企業集團，本文中應該暫時還不具備企業集團的條件。

但根據新的規定，工商部門已經不再對企業集團登記，如果擬准備成立企業集團，並將此公司作為集團母公司，則可登記為企業集團母公司，此時該公司的性質依然是有限責任公司。

二、本文中公司設立登記提交材料規范如下：

1、《公司登記（備案）申請書》。

2、公司章程（股東簽署）。

3、股東營業執照復印件。

4、法定代表人、董事、監事和經理的任職文件。

5、住所使用證明。

6、法律、行政法規和國務院決定規定設立公司必須報經批準的或公司申請登記的經營范圍中有法律、行政法規和國務院決定規定必須在登記前報經批準的項目，提交有關批准文件或者許可證件的復印件。

(4)國資委國有企業知識產權出資擴展閱讀

1、根據《公司法》第三條規定：「 公司是企業法人，有獨立的法人財產，享有法人財產權。公司以其全部財產對公司的債務承擔責任。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；......」

2、《公司法》第六十四條規定：「規定本法所稱國有獨資公司，是指國家單獨出資、由國務院或者地方人民政府授權本級人民政府國有資產監督管理機構履行出資人職責的有限責任公司。」

3、《企業集團登記管理暫行規定》第五條規定：「 企業集團應當具備下列條件：

（一）企業集團的母公司注冊資本在5000萬元人民幣以上，並至少擁有5家子公司；

（二）母公司和其子公司的注冊資本總和在1億元人民幣以上；

（三）集團成員單位均具有法人資格。」各省市可能有特殊政策放寬企業集團條件。

4、根據《市場監管總局關於做好取消企業集團核准登記等4項行政許可等事項銜接工作的通知 》（國市監企注〔2018〕139號），市場監督總局已經不再對企業集團進行登記。

⑤ 國有獨資企業再投資的公司，進行重大投資等活動時，是否還需要報國資委批准

柳州交通集團有限公司投資管理辦法

第一章 總則
第一條為規范柳州交通集團有限公司（下稱「集團公司」）及屬下單位的投資運作和管理，保證投資資金的安全和有效增值，實現投資決策的科學化和投資管理的規范化、制度化，根據國家有關法規、《柳州市交通委員會關於印發受委託監管國有企業監督管理相關規定的通知》（穗交〔2013〕843號）、《柳州市交委系統國有企業監督管理暫行辦法》和《柳州交通集團有限公司章程》，特製定本辦法。
第二條本辦法適用於集團公司及所屬國有（公有）全資和國有控股企業（下稱「屬下單位」）。集團公司所屬其它企業可參照執行。
第三條本辦法所指投資分對外投資和對內投資兩部分。
1.對外投資指以貨幣資金或其他經評估後的有形資產、無形資產作價出資，通過持有股權形式進行的投資活動。
2.對內投資指以自有資金或借款進行基本建設、技術更新改造以及購買和建設大型機器、設備等形成企業內部流動資產、固定資產和其他資產的投資活動。
第四條投資原則
1.合法性原則：遵守國家法律、法規，符合國家、省和市有關產業政策。
2.適應性原則：各項投資項目的選擇要符合集團公司或屬下單位的發展戰略，規模適度，量力而行；要有利於國有資產保值增值，最大限度地調動現有資源。
3.投資組合優化原則：以集團公司或屬下單位的戰略方針和長遠規劃為依據，綜合考慮自身業務主導方向及結構平衡，以實現投資組合的最優化。
4.最大限度控制風險原則：投資項目必須通過科學、嚴謹的可行性論證；投資項目實施後要進行多層面的跟蹤分析和管理，及時發現問題和風險，提出解決辦法。
第五條根據集團公司章程，集團公司出資者（或出資者代表）是集團公司投資管理的最高決策機構，集團公司董事會在授權范圍內行使投資決策權，集團公司經營發展部承擔具體的日常工作。屬下單位的股東會、董事會或黨政聯席會議在授權范圍內行使投資決策權，屬下單位應指定相應部門（下稱「屬下單位投資管理部門」）承擔投資管理具體的日常工作。

第二章項目立項和可行性研究
第六條集團公司董事會根據宏觀經濟環境、行業發展狀況以及企業自身資源情況，制訂或調整集團公司的整體投資計劃，編制當年投資計劃（含預算）和投資方案。屬下單位根據自身資源情況，於每年年底編制下一年的投資計劃，並於每年12月15日前報集團公司。每年12月份，集團公司將組織相關部門對集團公司及各屬下單位當年的投資項目進行評估檢查。
第七條 建立投資信息共享制度。集團公司屬各職能部門和各屬下單位收集到的重要投資信息，應及時向集團公司經營發展部報備。集團公司經營發展部將有關投資信息進行綜合整理和組織研究，不定期向屬下單位進行發布。
第八條各投資項目動議可由集團公司高層管理人員、集團公司職能部門和屬下單位提出。投資項目須經立項申請批准後，方可正式立項。立項申請的審批許可權和投資項目的審批許可權一致，詳見本辦法的第十條和第十一條。
第九條 投資項目由提出投資計劃的部門或屬下單位會同相關職能部門編制可行性研究報告及投資實施方案。
對外投資項目可行性研究報告內容包括（可根據具體實際情況作適當增減或取捨）：
1.基本情況：目標企業發展過程、業務范圍、主要股東及資信情況、財務狀況、法律問題、行業特徵、享有優惠政策等；
2.管理情況：目標企業管理團隊基本情況、經歷和管理模式，特別是主要管理人員的素質、作風和能力；
3.技術情況：目標企業研發能力、已有業務（產品）及新業務（產品）的技術狀況、無形資產及知識產權的權屬情況等；
4.市場情況：目標企業當前業務（產品）及潛在業務的市場需求、市場競爭情況、項目盈利模式、市場未來趨勢；
5.投資預測：投入資金的數量、用途及運作思路和控製程度、未來 3－5 年的財務狀況預測、財務風險、法律風險及對策分析；
6.投資結論：整體可行性評價和相關建議。
對內投資項目可行性研究報告包括（可根據具體實際情況作適當增減或取捨）：
（1）基本情況：項目概況、項目提出的背景、項目目標及主要內容等；
（2）市場預測及競爭狀況；
（3）投資估算及資金來源，實施進度的建議；
（4）經濟效益分析，包括項目的回報率、凈現值、回收期、盈虧平衡點等指標，以及項目貸款本息償還情況等；
（5）項目不確定性、風險分析（含敏感性分析）和應對措施；
（6）投資結論：整體可行性評價和相關建議。

第三章項目審批
第十條 集團公司投資項目審批許可權由《柳州市交通委員會受委託監管國有企業投資及經營管理實施細則》規定。投資項目按要求實行分類管理。
第十一條 屬下單位下列投資項目，必須經集團公司審批：
（一）設立公司的股權投資行為；
（二）在柳州市以外以及非主營業務的投資行為；
（三）單項對外投資超過本單位上年度末凈資產的10%（含10%），或對外投資額累計達到本單位上年度末凈資產的50%；
（四）單項金額超過50萬元（含50萬元）的股權變更行為；
（五）單項購置生產性固定資產、無形資產支出總額超過50萬元（含50萬元）的行為；
（六）用無形資產通過租賃、合作經營等方式進行的項目；
（七）從事股票、債券市場等風險投資的項目；
（八）利用場地或房產等物業，通過租賃、合作經營等方式，合同面積超過300平方米（含300平方米）或合同年限超過3年的項目;
（九）其它集團公司要求報批的投資項目。
上述需集團公司審批的項目均需提交項目可行性研究報告，集團公司經營發展部負責對投資項目進行初步審核，並可視實際情況要求相關單位對投資項目作進一步補充完善、必要時可組織中介機構參與、進行專家評審等。通過初步審核的投資項目將由集團公司經營發展部提交集團公司董事會進行審議。
第十二條投資項目涉及以非貨幣出資、收購資產的，應當聘請具有相應資質的中介機構進行資產評估，評估結果應當作為出資或收購定價的參考依據。
選聘中介機構的工作，應當按照公開、公平、公正、擇優和誠信的原則進行。

第四章項目組織實施和運作管理
第十三條 全資或控股投資項目的組織實施：
1. 凡確定為集團公司對外投資項目，由集團公司法定代表人或授權代表對外簽署相關協議；凡確定為屬下單位對外投資項目，由該屬下單位的法定代表人或授權代表對外簽署相關協議。
2.屬集團公司全資或控股項目，由集團公司委派項目負責人及組織經營班子進行項目的實施工作，制訂市場經營計劃等具體運作措施，同時認真執行集團公司有關投資管理、財務管理、人力資源管理、資產管理、現金流管理以及合同管理的有關制度，建立和健全項目財務管理制度。
3.屬下單位全資或控股項目，由屬下單位委派項目負責人及組織經營班子進行項目的實施工作，制訂市場經營計劃等具體運作措施，同時認真執行屬下單位有關投資管理、財務管理、現金流管理以及合同管理的有關制度，建立和健全項目財務管理制度。
第十四條投資項目必須指定具體項目負責人。對內投資項目的運作管理由項目負責人承擔；對外投資項目的運作管理由項目負責人和派出到項目公司的董事、監事和高級管理人員等（下稱「派出人員」）共同承擔。派出人員對股東會、董事會、監事會的所有議案以及總經理辦公會的重大事項，應按規定向派出單位履行審查、決策程序後再表態或簽訂決議。
第十五條項目負責人必須及時向同級投資管理部門報告投資項目注冊登記、資金到位、項目進展、業務發展等情況，同時對照項目的可行性研究報告及被投資企業的章程，落實投資管理事宜。
第十六條成為獨立法人的項目在完成工商注冊登記及辦理完畢相關法定手續後進入正常運作，屬集團公司全資或控股的投資項目，納入集團公司屬下單位體系統一管理；屬下單位投資的項目，由屬下單位組織管理。
第十七條凡集團公司或屬下單位非全資或控股項目，應通過派出股東代表、派出董事、派出監事和派出高級管理人員開展工作，被委派人員應每季度向集團公司或屬下單位遞交投資項目的資產及經營情況的書面報告。
第十八條對每一投資項目，同級投資管理部門應及時將項目負責人、派出股東代表、派出董事、派出監事和派出高級管理人員提供的各項決議、重大事項等資料分項歸檔。
第十九條 集團公司經營發展部根據投資實施方案的內容和要求，組織相關部門對投資項目進行過程和事後評估。項目實施單位對投資項目的實施過程和投資效益等方面進行分析和評價，集團公司經營發展部會同財務部、審計部等部門組成評審組提出評估意見，並向集團公司董事會報告。集團公司依據評價結果對投資項目負責人和相關人員進行考核和獎懲，相關考核細則另行制訂。

第五章項目變更與結束
第二十條投資項目的收回和轉讓
1.出現或發生下列情況之一時，集團公司或屬下單位收回對外投資：
（1）按照投資協議或被投資企業章程，該投資項目經營期滿；
（2）由於投資項目經營不善，被依法宣告破產；
（3）發生不可抗力而使項目無法繼續經營的；
（4）合同規定投資終止的其他情況出現或發生的。
（5）其他有必要的情形。
2.出現或發生下列情況之一時，集團公司或屬下單位可以轉讓對外投資：
（1）投資項目已明顯有悖於集團公司及屬下單位發展方向的；
（2）投資項目出現連續虧損且扭虧無望、沒有市場前景的；
（3）認為市場環境有利於轉讓項目，可獲取較高投資回報的；
（4）其他有必要的情形。
投資項目轉讓應嚴格按照《公司法》和《柳州交通集團有限公司章程》及國家政策法規關於轉讓投資項目的規定辦理。
第二十一條投資項目的變更，包括發展延伸、投資的增減或滾動使用、規模擴大或縮小、中止或合同修訂等。
第二十二條投資項目的收回、轉讓、變更，由項目負責人書面報告理由和方案，並按許可權報集團公司或屬下單位的投資管理決策機構批准。

第六章 責任追究
第二十三條集團公司或屬下單位派出股東代表、派出董事、派出監事和派出高級管理人員，對股東會、董事會、監事會的所有議案以及總經理辦公會決定的重大事項，未按規定向派出單位履行審查、決策程序，擅自表態或簽訂決議的，派出單位應追究該派出人員的行政責任；造成重大損失的，要追究相關法律責任。
第二十四條屬下單位投資項目未按本辦法向集團公司申請審批或備案的，集團公司將對相關負責人給予紀律處分；致使國有資產流失或其它嚴重後果的，追究該屬下單位主要領導責任。
第二十五條投資項目的主管領導、執行人、監督人或其它工作人員違反本規定、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等不當行為造成經濟損失的，應負賠償責任，並對其依法給予紀律處分；構成犯罪的，對其依法追究刑事責任。
第二十六條對投資項目資產損失負有責任受到撤職以上紀律處分的責任人，5年內不得擔任類似職務和屬下單位負責人；造成資產重大損失的或被判處刑罰的，終生不得擔任類似職務和屬下單位負責人。

⑥ 新設立一個國有企業，可不可以以財政局作為出資人進行工商登記如果可以依據是什麼，不可以的依據是什麼

國有資產是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益，出資所形成的企業即為國家出資企業。
在登記角度來看，全民所有制企業、國有獨資公司、國有控股、參股公司均屬於國家出資企業。

誰是國家出資企業的股東
我們分析一下國家出資企業中各方的角色。
國家：國有資產的所有者，意味著國有資產是全民所有。
國務院：代表國家行使國有資產所有權。
國務院和地方人民政府：代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。
國有資產監督管理機構：即履行出資人職責的機構，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。
在國有資產法規中，國家出資企業並無「股東」的說法，與公司法中股東權責相近的是「履行出資人職責的機構」，這個機構通常就是國有資產監督管理機構——國資委。
簡而言之，國有資產是人民的，也是國家的，國務院擁有國有資產所有權，國務院帶著各級地方政府一起對外出資並收益，但政府需要指定一個具體的機構來負責，這就是國資委。
我們登記時當然不能把股東寫成人民。在實踐中，將地方人民政府或國資委登記為股東（出資人）的情形均有前例，如北京首都創業集團有限公司的股東是北京市人民政府，深圳市創新投資集團有限公司的股東是深圳市人民政府國有資產監督管理委員會。
因此，依據實際情況，將人民政府或國資委列為股東（出資人）都是可行的選擇。

國家出資企業的特殊登記要求
《內資企業登記材料規范》在公司設立一節中規定：
法律、行政法規和國務院決定規定設立有限責任公司必須報經批準的，提交有關的批准文件或者許可證件復印件。
這一條是否意味著國有出資需要地方政府批准？我們分析一下。
除《公司法》中關於國有獨資公司一節中的相關規定外，《企業國有資產法》對國有出資需要批準的情形作出了進一步規定。
重要的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司的合並、分立、解散、申請破產以及法律、行政法規和本級人民政府規定應當由履行出資人職責的機構報經本級人民政府批準的重大事項，履行出資人職責的機構在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會會議、股東大會會議的股東代表作出指示前，應當報請本級人民政府批准。
也就是說，企業重大事項批准制度是針對重要企業制定，一般的國有出資企業並沒有規定需要本級人民政府批准。重要企業名單筆者沒有找到，但應該指的是規模較大的中直國企。
根據上述規定，國有出資企業設立，並沒有規定需要人民政府批准。
那麼國有出資企業設立時，出資人資格有什麼原則要求呢？

國有出資的監管原則
國資監管依據主要是2008年十七屆二中全會《關於深化行政管理體制改革的意見》和2009年《企業國有資產法》及其下位法。

《意見》確立了行政管理體制改革的原則，其中與出資企業相關的主要有以下幾點。
加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉移出去。
理順部門職責分工，堅持一件事情原則上由一個部門負責。
按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，對現有事業單位進行改革。
《企業國有資產法》中規定了具體條款。
國有資產監督管理機構根據本級人民政府的授權，代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。
國務院和地方人民政府根據需要，可以授權其他部門、機構代表本級人民政府對國家出資企業履行出資人職責。
《企業國有資產監督管理暫行條例》中規定則更為具體。
各級人民政府應當嚴格執行國有資產管理法律、法規，堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開，堅持政企分開，實行所有權與經營權分離。
國有資產監督管理機構不行使政府的社會公共管理職能，政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責。

哪些行政、事業單位能設立企業
由上述原則可見，國有出資企業的出資人只能是人民政府、人民政府授權的國資監管機構或除國資委（局）外的無公共管理職能的其他專職國資監管部門。
政府其他機構、部門不能作為出資人投資企業。對歷史存量的此類企業，應當依據黨中央和國務院相關政策和法律法規依法進行改制。

也就是說，如交通局、工信局、住建局、工商局等承擔公共管理職能的部門，不能被授權出資。而無專職國有資產監管機構的地方政府，可授權特定的不承擔公共管理職能的唯一機構承擔此項職能，如財政局。一旦授權後，原則上不得再授權其他機構同時負責國有資產出資。
而依據《國家行政機關公文處理辦法》規定，部門內設機構除辦公廳(室)外不得對外正式行文，因此，財政局國資科（股、辦）等出具的公文因違反《辦法》，亦無法律效力，涉及國有出資的重大事項，也不應當以非正式行文出具公文。但有的地區以財政局下屬事業單位，如某縣財政局國資中心為授權的國資監管機構，也未嘗不可。
如確有以部門內設機構名義提交申請的，登記機關可依據《公司法》進行形式審查，其設立文件不符合《公司法》、《企業國有資產法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》、《國家行政機關公文處理辦法》規定的法定形式的，駁回申請。
如有存疑，可向上級國有資產監管部門發函商洽，也可建議申請人向紀檢監察部門咨詢相關規定。
筆者登記工作時間尚短，對國有資產監管相關法律法規並不熟悉，貿然成文，望讀者不吝批評指正。

⑦ 國有資產的界定

國有資產的范圍十分廣泛。根據我國《憲法》和有關法律的規定，國有資產包括如下范圍：（1）國有的土地、礦藏、水流、森林、草原、荒地、漁場等自然資源；（2）國家機關及所屬事業單位的財產；（3）軍隊財產，如軍事設施等；（4）全民所有制企業；（5）國家所有的公共設施、文物古跡、風景游覽區、自然保護區等；（6）國家在國外的財產；（7）國家對非國有單位的投資以及債權等其他財產權；（8）不能證實屬於集體或個人所有的財產等。以下分別就不同情況的國有資產的產權界定加以說明。
（一）國家機關、事業單位、政黨和人民團體的國有資產所有權界定
1．國家機關佔有、使用的資產全部屬於國有資產。根據《憲法》以及有關法律、法規的規定，國家機關包括：（1）全國人民代表大會常務委員會所屬常設工作機構；（2）地方各級人民代表大會常務委員會所屬常設工作機構；（3）國務院所屬各部門；（4）地方各級人民政府及其所屬各部門；（5）中國人民解放軍所屬各機關；（6）各級司法機關。上述國家機關佔有、使用的資產屬國有資產．但不包括借用、租用等所有權屬於他人的財產。
2．事業單位國有財產的界定。事業單位可能由國家機關創辦，也可能由國有企業創辦，還有可能由集體等非國有單位創辦。凡是國家機關及國有企業單位創辦的或者所屬的事業單位，其佔有使用的資產全部屬於國有資產。非國家機關及非國有企業單位創辦的事業單位，凡是由國家投入的資產應屬國家所有。
3．政黨及人民團體中由國家撥款等形成的資產屬於國有資產。所謂政黨，包括中國共產黨及各民主黨派的各級黨組織。凡由國家撥款等形成的資產歸屬於國有資產。在政黨的財產中，除國家撥款形成的資產以外，還可能有其黨員的黨費、他人捐贈等形式形成的資產，這些資產歸該政黨所有。
所謂人民團體包括各級政協組織，各級工會組織，各級共產主義青年團組織，各級婦女聯合會組織以及其他社會團體。這些團體是人民團體，即依法被國家承認的團體，而不能是非法的團體或是反動的團體。這些團體的資產來源比較廣泛，其中由國家撥款形成的資產應界定為國有資產。
（二）全民所有制企業中的產權界定
全民所有制企業即國有企業。其資產不論是國家直接投入的，還是企業通過生產經營活動取得的．均屬國家所有。具體界定辦法有：
1．有權代表國家投資的部門和機構以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等無形資產向企業投資，形成的國家資本金，界定為國有資產。
2．全民所有制企業運用國家資本金及在經營中借入的資金等所形成的稅後利潤，經國家批准留給企業作為增加投資的部分，以及從稅後利潤中提取的盈餘公積金、公益金和未分配利潤等，界定為國有資產。
3．以全民所有制企業和行政事業單位擔保，完全用國內外借入資金投資創辦的或完全由其他單位借款創辦的全民所有制企業，其收益積累的凈資產，界定為國有資產。
4．全民所有制企業接受饋贈形成的資產，界定為國有資產。
5．在實行《企業財務通則》、《企業會計准則》以前，全民所有制企業從留利中提取的職工福利基金、職工獎勵基金和「兩則」實行後用公益金購建的集體福利設施而相應增加的所有者權益，界定為國有資產。
6．全民所有制企業中的黨、團、工會組織等佔用企業的財產（不包括以個人繳納黨費、團費、會費以及按國家規定由企業撥付的活動經費等結余購建的資產），界定為國有資產。
（三）集體所有制企業中的國有資產所有權界定
集體所有制企業的財產屬於勞動群眾集體所有，是實行共同勞動，在分配方式上以按勞分配為主體的社會主義經濟組織。集體所有制企業內部的財產關系比較復雜，有政府出資興辦的，有國有企業出資興辦的，有勞動群眾自己集資興辦的等等。實踐中有所謂「大集體」和「小集體」之分，所謂「大集體」是指有國家投資在內（全部或主要是國家投資）的集體所有制企業；所謂「小集體」則是指以勞動群眾集體所有制財產為基礎建立的企業。在我國社會主義市場經濟的建設中，明確集體所有制企業財產所有權是一項十分重要而又緊迫的任務。
集體所有制企業中的國有資產所有權界定辦法為：
1．國家對集體企業的投資及其收益形成的所有者權益，其產權歸國家所有。政府和國有企業、事業單位為扶持集體經濟發展或安置待業青年、國有企業富餘人員及其他城鎮人員就業而轉讓、撥給或投入集體企業的資產，明確是無償轉讓或有償轉讓而收取的轉讓費（含實物）已達到其資產原有價值的，該資產及其收益形成的所有者權益，其產權歸集體企業勞動者集體所有。
2．全民所有制企業和行政事業單位以貨幣、實物和所有權屬於國家的土地使用權、知識產權等獨資（包括幾個全民所有制單位合資）創辦的以集體所有制名義注冊登記的企業單位，其資產所有權界定按照前述全民所有制企業的產權界定辦法界定。
3．全民所有制企業和行政事業單位，用國有資產在非全民所有制單位獨資創辦的集體企業中的投資，以及按照投資份額應取得的資產收益留給集體企業發展生產的資本金及其權益，界定為國有資產。
4．集體企業依據國家法律、法規等有關政策規定享受的優惠，包括以稅還貸、稅前還貸和各種減免稅金所形成的所有者權益，1993年6月30日前形成的，其產權歸勞動者集體所有；1993年7月1日後形成的，國家對其規定了專門用途的，從其規定；沒有規定的，按集體企業各投資者所擁有財產（含勞動積累）的比例確定產權歸屬。其中屬於國家稅收應收未收的稅款部分，界定為國有資產；集體企業依據國家規定享受減免稅形成的資產，其中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國有資產。經國有資產管理部門會同有關部門核定數額後，繼續留給集體企業使用，國家收取資產佔用費。上述國有資產的增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。
集體企業改組為股份制企業時，改組前稅前還貸形成的資產中，國家稅收應收未收的稅款部分和各種減免稅形成的資產中列為「國家扶持基金」等投資性的減免稅部分界定為國家股，其他減免稅部分界定為企業資本公積金。
5．集體企業使用銀行貸款、國家借款等借貸資金形成的資產，全民單位只提供擔保的，不界定為國有資產，但履行了連帶責任的．全民單位應予以追索清償或協商轉為投資。
6．供銷、手工業、信用等合作社中由國家撥入的資本金（含資金或實物）界定為國有資產，經國有資產管理部門會同有關部門核定數額後，繼續留給合作社使用，由國家收取資產佔用費。上述國有資產的增值部分由於歷史原因無法核定的，可以不再追溯產權。
7．集體企業和合作社無償佔用國有土地的，應由國有資產管理部門會同土地管理部門核定其佔用土地的面積和價值量，並依法收取土地佔用費。集體企業和合作社改組為股份制企業時，國有土地折價部分形成的國家股份或其他所有者權益，界定為國有資產。
（四）中外合資、合作經營企業中國有資產所有權界定
在中外合資、合作經營企業的資產中，必有一部分屬於中方合資、合作者。在屬於中方的資產中有一部分是屬於國有資產，應予界定。但是，這種界定只是中方內部的資產界定，所發生的財產關系變化只是在中方內部的變化，與中外合資、合作企業無關，更不會涉及外方投資者的任何利益。
1．對中外合資企業（中方為全民所有制單位）中國有資產所有權界定的方法為：（1）中方以國有資產出資投入包括現金、廠房建築物、機器設備、場地使用權、無形資產等形成的資產，界定為國有資產；（2）企業注冊資本增加，按雙方協議，中方以分得利潤向企業再投資，或優先購買另一方股份所形成的資產，界定為國有資產；（3）可分配利潤及從稅後利潤中提取的各項基金中，中方按投資比例所佔的相應份額（不包括已提取用於職工獎勵、福利等分配給個人消費的基金），界定為國有資產；（4）中方職工的工資差額，界定為國有資產；（5）企業根據中國法律和有關規定按中方工資總額一定比例提取的中方職工的住房補貼基金，界定為國有資產；（6）企業清算或完全解散時，饋贈或無償留給中方繼續使用的各項資產，界定為國有資產。
2．中外合作經營企業中國有資產所有權界定參照上述辦法的原則辦理。
（五）股份制、聯營企業中國有資產所有權界定
在股份制、聯營企業中，有國家機關或其授權部門的直接投資，也有全民所有制企業的投資，這些投資所形成的權益，在性質上屬於國有資產。但這種界定只是全民所有制經濟內部的界定，只是為了明確國家所有權，對股份制、聯營企業並無影響，也不涉及其他股東、聯營者的任何利益。
1．股份制企業中國有資產所有權界定辦法為：（1）國家機關或其授權單位向股份制企業投資形成的股份，包括現有已投入企業的國有資產折成的股份，構成股份制企業中的國家股，界定為國有資產；（2）全民所有制企業向股份制企業投資形成的股份，構成國有法人股，界定為國有資產；（3）股份制企業公積金、公益金中，全民單位按照投資應佔有的份額，界定為國有資產；（4）股份制企業未分配利潤中，全民單位按照投資比例所佔的相應份額，界定為國有資產。
2．聯營企業中國有資產所有權界定參照上述辦法的原則辦理。

⑧ 出資人權益的出資人權益與企業國有資產

《企業國有資產法》所稱的「企業國有資產，是指國家對企業各種形式的出資所形成的權益」。根據這一條文限定，企業國有資產在法律意義上具有兩個特徵：一是由國家作為主體以各種形式對企業的出資形成的；二是由國家作為出資人對出資企業所享有的一種權益。
國有資產可以劃分為經營性國有資產、行政事業性國有資產和資源性國有資產。企業國有資產是經營性的國有資產，由國家作為出資人，以出資資本向企業投資而形成，出資形式除貨幣出資之外，還包括用實物、知識產權、土地使用權等可以用貨幣估價並可以依法轉讓的非貨幣財產作價出資。值得強調的是，《企業國有資產法》中的國有資產的含義，是指國家對企業出資所形成的權益，由國務院和地方人民政府依照法律、行政法規的規定分別享有；而代表本級人民政府履行出資人職責的機構所享有的出資人權利，與接受國家出資的企業對自己的法人財產享有依法佔有、使用、收益和處分的權利應當加以區別。