集體土地使用權依法收回

A. 為什麼依法收回劃撥土地使用權，應予以補償

我廠於1987年依法取得一塊劃撥土地。2005年，我廠被列入舊城改造的范圍，現即將被拆遷。據說，因為當年無償取得土地，因此在拆遷時得不到土地補償，只能獲得建築物補償。

收回劃撥土地有無具體補償規定?這類問題如何處理?讀者 謝志東

答：對於您提出的依法收回劃撥土地是否應該對土地使用權進行補償這個問題，結合法律法規規定、理論研究情況和實際操作辦法，進行解答，僅供參考。

1990年5月19日實施的《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院第55號令）第四十七條規定，「對劃撥土地使用權，市、縣人民政府根據城市建設發展需要和規劃的要求，可以無償收回」，「無償收回劃撥土地使用權時，對其地上建築物、其他附著物，市縣人民政府應當根據實際情況給予適當補償」。《中華人民共和國土地管理法》第五十八條規定，為實施城市規劃進行舊城區改建，需要調整使用土地的，由有關人民政府土地行政主管部門報經原批准用地的人民政府或者有批准權的人民政府批准，可以收回國有土地使用權，收回國有土地使用權的，對土地使用權人應當給予適當補償。這兩個法律法規從條文理解上確實存在不一致的地方，由於《中華人民共和國土地管理法》和國務院第55號令分別屬於法律和行政規章，處於不同的效力位階上，根據《中華人民共和國立法法》下位法服從上位法的原則，《中華人民共和國土地管理法》的效力高於國務院第55號令。

上述法律法規關於收回劃撥土地使用權補償規定的變化，也正反映了理論研究中對劃撥土地使用權屬性認識的不斷深化。劃撥土地使用權作為財產權的屬性得到越來越廣泛的認同，其權益逐步明確。事實上，就土地使用權本身而言，劃撥土地使用權與出讓土地使用權都屬於用益物權的一種，同樣屬於財產權，只是土地使用權取得方式不同。盡管1986年頒布的《中華人民共和國土地管理法》就對國有土地劃撥制度進行了明確規定，但是直到1990年5月19日國務院第55號令頒布，才對劃撥土地使用權的概念進行了界定，即「劃撥土地使用權是指土地使用者通過各種方式依法無償取得的土地使用權」。原國家土地管理局於1992年3月8日發布了《劃撥土地使用權管理暫行辦法》，對劃撥土地使用權解釋為：「劃撥土地使用權，是指土地使用者通過除出讓土地以外的其他各種方式依法取得的國有土地使用權。」1994年7月5日通過的《中華人民共和國城市房地產管理法》第二十二條第一款對土地使用權劃撥行為進行了界定，即「縣級以上人民政府，在土地使用者繳納補償、安置等費用後將該幅土地交付其使用，或者將土地使用權無償交付給土地使用者使用的行為」。從強調無償取得，到承認劃撥土地使用權取得可能無償或發生相應成本，其間的變化表明，劃撥土地使用權逐步被作為一項財產權來看待。

不僅如此，在長期使用劃撥土地的過程中，也伴隨資金投入，會產生相應的附加值。依據「誰投資誰擁有」的產權原則，企業應擁有相應部分的財產權。2001年2月13日，國土資源部發布的《關於改革土地估價結果確認和土地資產處置審批辦法的通知》（國土資發〔2001〕44號）中規定：「企業改制時，可依據劃撥土地的平均取得和開發成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業資產。」這一規范性文件首次明確了企業的國有劃撥土地權益，明確承認劃拔土地使用權是一種財產權。

因此，舊城改造收回劃撥土地使用權，應對原土地使用權人給予補償，且補償前必須進行價值評估。按照《城鎮土地估價規程》（2002年7月1日實施）的說明，「劃撥土地使用權價格與土地使用權出讓金之和為出讓土地使用權價格」，在實際估價時，首先根據宗地條件評估其出讓土地使用權價格（通常設定為該用途的最高出讓年限），扣除應繳納的土地出讓金，即為劃撥土地使用權價格。

中國土地礦產法律事務中心 劉洋

B. 哪些機關有權收回農村集體土地的使用權

這個需要縣級以上人民政府的批文！

正常情況村裡會提前通知的！

C. 哪些情形之下，可以收回農村集體土地使用權

您好，以下情況的集體土地使用權可以抵押。一、抵押人依法承包並經發包方同意抵押的「四荒」土地使用權。二、以鄉（鎮）、村企業的廠房等建築物抵押的，其佔用范圍內的土地使用權同時抵押。鄉、鎮、村企業的土地使用權不得單獨抵押。

D. 村集體收回土地使用權的情形有哪些

村集體收回土地使用權的情形，有以下幾個：
(一)承包期內，承包方全家遷專入設區的市，屬轉為非農業戶口的。
(二)承包期內，承包方提出書面申請，自願放棄全部承包土地的。
(三)承包土地被依法徵用、佔用，導致農村土地承包經營權全部喪失的。
(四)承包經營耕地的單位或者個人連續二年棄耕拋荒的，原發包單位應當終止承包合同，收回發包的耕地。

(五)其他收回土地承包經營權證的情形。

E. 集體土地使用權提前收回有沒有補償

土地管理法》第65條第2款規定：「依照前款第（一）項規定收回農民集體所有的土地的回，對土地使用權人應當給予答適當補償。」根據這一規定，農村集體經濟組織因鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設需要使用土地，而依法收回集體土地使用權時，對所收回土地的使用權人應當給予適當補償。但對於不按照批準的用途使用土地，因撤銷、遷移等原因而停止使用土地，農村集體經濟組織收回土地時，不應給予補償。

F. 什麼情況下可以收回農村集體土地使用權

根據《土地管理法》第六十五條
有下列情形之一的，農村集體經濟組織報版經原批准用地的人民政府權批准，可以收回土地使用權：
(一)為鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的;
(二)不按照批準的用途使用土地的;
(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
依照前款第(一)項規定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。

G. 什麼情況下可以收回農村集體土地使用權

當出現某種法律事實或原因時，農村集體經濟組織報經原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用權。即可以收回農村集體的建設用地使用權，不包括農用地使用權和農村集體土地的承包經營權。根據《土地管理法》第六十五條 有下列情形之一的，農村集體經濟組織報經原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用權：
(一)為鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的;
(二)不按照批準的用途使用土地的;
(三)因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的。
依照前款第(一)項規定收回農民集體所有的土地的，對土地使用權人應當給予適當補償。

H. 中國農村集體土地所有權到期了要收回嗎

【1】中國農村居民土地承包權到期了，村委會應該收回，重新發包。
面對本版村居民，重權新承包土地。
【2】從本村村委會土地發包開始起計算承包期，不是從1949年開始起的。
以村委會和村民簽訂承包合同日期為准。
【3】根據《土地承包法》第二十條 ，
耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。
林地的承包期為三十年至七十年；
特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批准可以延長。
【4】土地承包到了期限，村委會應該繼續發包，
如果原承包人不再繼續承包，原來的承包地地面上有樹木等，
要給原承包人適當補償，補償金額，協商解決。有規定的，按規定辦理。
協商不成的，可以通過訴訟解決。

I. 收回集體土地使用權須具備什麼條件

有下列情形復之一的，制憑村集體經濟組織報經原批准用地的人民政府批准，可以收回集體土地使用權：
（1）為鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設，需要使用土地的。包括鄉村級道路，鄉村級行政辦公、農技推廣、供水排水、電力、電訊、公安、郵電、防洪等，及公用事業設施建設，也包括學校、幼兒園、托兒所、醫院、衛生所、防疫站、敬老院、福利院等公共設施建設，經過批准可以收回土地使用權。
（2）不按照批準的用途使用土地的。
（3）因撤銷、遷移等原因而停止使用土地的，即原用地單位撤銷、遷移的原因，造成土地無人使用管理，使土地閑置和荒蕪，為了合理利用土地，可以由農村集體經濟組織收回土地使用權，重新安排使用。
按第一項情形收回土地使用權的，應當根據土地使用權人的實際損失予以補償。第二項屬於處罰性質，第三項屬於閑置、荒蕪土地，這兩種情況，收回土地使用權時，都不應當予以補償。

J. 可否收回土地的使用權特急！！！！！

1、土改時農村土地屬私有制，一九六二年《農村人民公社工作條例修正草案》（簡稱《六十條》）實施後，農村土地由私有制轉變為集體所有制。故土改時頒發的土地證已不具有法律效力。

2、如村集體已取得爭議土地的使用權證書、且已超過20年的話，如您對土地證不服提起行政訴訟，依據《最高人民法院關於執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條規定：「公民、法人或者其他組織不知道行政機關作出的具體行政行為內容的，其起訴期限從知道或者應當知道該具體行政行為內容之日起計算。對涉及不動產的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理。」人民法院不予受理。
如您向行政部門反映，行政部門或許會參照上述精神，同樣不予受理。
如您干涉村集體使用爭議土地，村集體可作為原告持土地證向人民法院提起侵權訴訟。預測訴訟結果的話，您的負面為大。

3、如村集體未取得爭議土地的使用證書，您可以依法申請政府按土地權屬爭議處理。因土地權屬爭議案件法律關系比較復雜，故預測處理結果的話，勝負各半。

《中華人民共和國土地管理法》
第十六條土地所有權和使用權爭議，由當事人協商解決；協商不成的，由人民政府處理。
單位之間的爭議，由縣級以上人民政府處理；個人之間、個人與單位之間的爭議，由鄉級人民政府或者縣級以上人民政府處理。
當事人對有關人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內，向人民法院起訴。
在土地所有權和使用權爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現狀。

以上答復僅供參考，謝謝:)