有礦資源的土地使用權

① 采礦權屬於土地使用權嗎

二者不是直接包含的關系。
采礦權是他物權中的用益物權。采礦權，是以礦產資源內的開發容利用並獲得收益為基礎，具有嚴格的排他土地使用權，即為一切依法或依合同使用他人土地的權利，也就是經濟上的「土地使用」加法律上的「權利」。這里指的土地使用權，是指根據法律特別規定的土地使用權制度而設定的土地使用權，主要指根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》而設定的國有土地使用權，但又不限於此。

② 礦產資源所有權

【礦產資源國家所有權】是指作為礦產資源所有權人的國家依法對礦產資源享有的佔有、使用、收益和處分的權利。礦產資源國家所有權具有統一性和惟一性，礦產資源國家所有權的客體具有特定性，表現為礦產資源的自然屬性和經濟屬性。

【礦產資源所有權的取得】是指國家按照憲法礦藏屬於國家所有的規定，取得礦產資源所有權。我國礦產資源國家所有權為法定所有。

【礦產資源國家所有權的滅失】是指礦產資源的國家所有權因法律規定的法律事實的出現而歸於滅失。礦產資源國家所有權的滅失與礦產資源本身的滅失是聯系在一起的。礦產資源的滅失有兩種方式，一是因自然原因而滅失；二是因開采而導致礦產資源的耗竭。

【礦產資源佔有權】是指國家對礦產資源的實際控制權。由於國家作為特殊的民事主體，國家對礦產資源的佔有是名義上的佔有或稱之為法律上的佔有。

【礦產資源使用權】是指國家依據礦產資源的性質和用途對其加以開發利用的權利，以此權利來實現國家利益。國家作為特殊的民事主體，不便也不可能全部親自使用礦產資源，國家可以通過建立礦產資源勘查、開采審批登記制度，設定探礦權和采礦權，由探礦權人和采礦權人進行勘查、開發礦產資源的活動，達到使用礦產資源的目的。所有權和使用權相分離的理論是建立探礦權、采礦權法律制度的基礎。

【礦產資源收益權】是指國家基於使用礦產資源而取得收益的權利。國家一般不直接佔有、使用礦產資源，而是通過國土資源管理部門授權其他民事主體佔有和使用，這些民事主體通過佔有、使用礦產資源所取得的利益，必須向國家繳納一部分作為所有權人基於礦產資源國家所有權所實現的收益權。

【礦產資源處分權】是指國家在事實上或法律上決定礦產資源命運的權利。又分事實上的處分權和法律上的處分權。事實上的處分權是指變更或消滅礦產資源。法律上的處分權包括設置和出讓探礦權、采礦權等。處分權是體現所有權的根本標志，它最直接反映了所有權人對礦產資源的支配。國家對礦產資源的處分權反映為國家國土資源管理部門對探礦權采礦權的設置、變更、終止等；在國家或社會公眾利益需要的情況下，國家可以對探礦權、采礦權進行徵用。

③ 礦地使用權的取得與礦區土地復墾

此文原載《國土資源》2004年第7期

礦地使用權和礦區土地復墾是兩個不同的概念，如果探究其中的聯系，則要從礦地使用權的取得、該使用權與地上權、農地權的關系及處理這一鏈條來考察。我國現行《礦產資源法》對礦業用地未作明確規定，只在《礦產資源法實施細則》中原則作出使用土地按有關法律法規辦理的要求。這一方面使礦地使用權取得無法可依，造成礦業管理秩序的混亂，另一方面由於礦地使用權取得方式的不同，佔有使用權和後續復墾義務的不明確，或者管理許可權含混給采礦後的礦區土地復墾帶來隱患，這無疑是我國礦區土地復墾率低的原因之一。本文旨在通過對礦地使用權與相鄰權的分析，借鑒國外通行的辦法，結合我國礦業權管理實際提出在礦產資源法修改中加入有關礦地使用權的內容，統籌礦區土地復墾規劃，促進礦區土地復墾工作開展的建議。

1 礦地使用權的取得

礦地，顧名思義是埋有礦產資源的土地。在礦地實施勘探、開采作業必然要使用土地，由於現行礦業權中僅包括地下使用權，並不包括地表的使用權，故欲合法地使用土地，就必須再取得以地表為客體的土地使用權，即為國有土地或集體土地的地表，其存續期限視礦業權的需要而定。顯然，在我國土地使用權與礦業權分屬不同權利利益主體的情況下，出現法律沖突在所難免。

1.1 土地使用權

「土地使用權」有泛指、專指之說。專指的「土地使用權」，屬於物權，包括以行政劃撥、有償出讓、轉讓為主要取得方式的國有土地使用權；以申請—審批方式取得的集體土地使用權；排他性使用國有或集體所有土地的承包經營權以及以民法規定的相鄰關系為原則而取得的土地使用權，諸如取水、排水、通行的權利等。泛指的「土地使用權」，即為一切依法或依合同使用他人土地的權利，也就是經濟上的「土地使用」加法律上的「權利」。除包括以上物權性質的土地使用權外，還包括根據土地租賃、借用、承包經營等合同而取得的，按民法理論應當屬於債權的土地使用權。包括依據土地租賃合同而取得的土地使用權；據借用合同而取得的土地使用權；根據承（轉）包經營合同而取得的土地使用權。

1.2 礦地使用權

由於礦產資源的有限性及其產地的不可選擇性，決定了礦地與一般工業用地有所不同。按照我國目前的法律法規要求，礦地使用權的取得主要有兩種形式：申請—審批—授予和招（投）標—授予。申請—審批—授予，是指地勘或礦山企業向地質礦產主管部門提出探礦權、采礦權的申請，主管部門予以審查，對符合要求者予以登記，頒發探礦、采礦許可證。招（投）標—授予，是指在無探礦權、采礦權設定的「空白區」，如果國家急於出讓探礦權、采礦權或為解決某些勘查、開發的技術難題或有多個申請者時，發出招標書，選定中標人，為其頒發探礦或采礦許可證。問題是礦地使用權的取得還要涉及到土地所有權，在目前土地所有權分屬國家和集體的情況下，其使用權的取得要視不同情況分別對待。

礦產藏於國有土地上時，礦產和土地所有權同屬一個主體，探礦權或采礦權人在國土管理部門辦理土地使用權出讓及登記手續，領取土地使用權證，取得土地使用權。難點在於礦產藏於集體所有的土地上時的處理，計劃經濟時期，國家可以將該幅土地征為國有，然後由國有土地管理部門將土地使用權出讓給探礦權或采礦權人，探礦權或采礦權人支付土地使用權出讓金。這種礦地使用權伴隨探礦權或采礦權的設立而生，隨著礦地面積的減少而部分消滅，最終與探礦權或采礦權一同終止。礦地使用權與探礦權或采礦權雖然分別取得，各自獨立，但主體同為一人，行使起來不會產生糾紛。礦產藏於集體土地上時，這類土地可能是通過「四荒」（荒山、荒坡、荒灘、荒溝）使用權的拍賣取得的，也可能是根據《中華人民共和國農村土地承包法》（以下簡稱《農村土地承包法》取得的承包地，這些集體所有，使用權分屬不同主體的土地，欲取得礦地使用權的單位或個人必須得到土地所有權人和使用權人的同意，同時申請因土地相鄰而產生的使用鄰地的權利。

目前，我國探礦權用地基本是無償的，只在重型山地工程如鑽探、槽探、洞探等活動造成較大地表破壞時才對長期佔有使用權人予以補償。采礦用地按時間劃分，1986年以前開辦的礦山均是無償劃撥的，或者國家以低廉的價格徵用農民集體土地，然後再劃撥給礦山企業；1986年以後，采礦企業用地形式多樣化，劃撥、出讓、承租、入股等。由於采礦企業佔用土地權屬不清，形式不一，造成土地復墾責任與義務的脫節、投資與收益分配的爭議。計劃經濟時期，采礦企業無償佔有使用土地，產品被調撥或低價供應下游產業，企業無積累，礦山土地遭破壞、生產閉坑後的復墾往往無人過問；大規模礦業開發後，由於管理滯後，加上復墾投資收益的不明確，導致礦區土地復墾欠債更大。

2 礦地使用權與相鄰關系的處理

礦產的勘探與開發除涉及上述提到的農村承包地、四荒地外，還可能涉及林區、草原畜牧區、重要建築構築物等，這些分別以地表的不同部位為自己的客體，能同時存在。在它們並存期間，僅僅發生相鄰關系或一般的物權關系，不產生其他效力沖突。當申請礦地使用權時與相鄰客體發生不可避免的沖突。為討論清楚，這里將林區、草原畜牧區、重要建築構築物等使用權歸為地上權，將土地承包經營權、「四荒」土地使用權歸為農用權。

2.1 礦地使用權與地上權

這部分土地基本是國有的，我國《森林法》規定，森林資源屬於國家所有，森林、林木、林地的所有者和使用的合法權益，受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。在林地內進行勘查、開采礦藏和各項建設工程，應當不佔或者少佔林地；必須佔用或者徵用林地的，經縣級以上人民政府林業主管部門審核同意後，依照有關土地管理的法律、行政法規辦理建設用地審批手續，並由用地單位依照國務院有關規定繳納森林植被恢復費。

我國《草原法》規定，草原屬於國家所有，即全民所有，全民所有的草原，可以固定給集體長期使用。全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個人承包從事畜牧業生產。草原的所有權和使用權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。國家建設徵用集體所有的草原，按照《國家建設徵用土地條例》的規定辦理。嚴格保護草原植被，禁止開墾和破壞。在草原上割灌木、挖葯材、挖野生植物、刮鹼土、拉肥土等，必須經草原使用者同意，報鄉級或者縣級人民政府批准，在指定的范圍內進行，並做到隨挖隨填，保留一部分植物和母株。

重要建築物構築物如橋涵、公路用地一樣，基本是按照國家建設需要根據《國家建設徵用土地條例》的規定徵用農村集體土地。

在上述土地上申請礦產的勘探與采礦，均是地上權先成立，礦地使用權後產生。一旦發生礦地使用權須佔用存在地上權的地表時，一般由地上權人與礦地使用權人協商解決。雙方協商一致，終止地上權，改設礦地使用權，礦地使用權人賠償地上權人的損失，法律應予承認。在重要建設區域，未經國務院授權的有關主管部門同意礦地使用權不得取代地上權。當然，如果國計民生、國家戰略利益決定，礦地使用權必須產生，佔用存有地上權的地表，那麼地上權必須終止，礦地使用權取而代之，效力優先。

2.2 礦地使用權與農用權

2003年3月1日開始實施的《農村土地承包法》明確，農村土地承包後，土地的所有權性質不變。國家依法保護農村土地承包關系的長期穩定；國家保護承包方依法、自願、有償地進行土地承包經營權流轉。承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。土地承包經營權流轉的轉包費、租金、轉讓費等，應當由當事人雙方協商確定。流轉的收益歸承包方所有，任何組織和個人不得擅自截留、扣繳。土地承包經營權採取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。對荒山、荒溝、荒丘、荒灘等土地使用權，《農村土地承包法》也明確了可以直接通過招標、拍賣、公開協商等方式實行承包經營；經依法登記取得土地承包經營權證或者林權證等證書的，其土地承包經營權可以依法採取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉。

這時農用權與礦地使用權的客體在土地的不同部位，二權有並存的可能。無論二權的客體是否呈上下排列結構，二權或者為物權之間的一般關系，或者為相鄰關系，無誰的效力優先問題。如果勘探、開采作業須佔用農戶承包或拍買人經營的土地，按照《農村土地承包法》的規定必須徵得現行土地使用權人的同意，在保證履行相關法律義務和政府有關部門監督下，採取雙方協商一致的經營使用權轉讓方式由農用權轉為礦地使用權，並向農用權人支付損害賠償金。倘若農用權人不同意終止農用權，或者發包人不同意終止土地承包經營權，上述結果就不會發生。因此，不存在法定的礦地使用權優先於農用權的規則。但是，如果國計民生、國家戰略利益決定，礦區或工作區必須佔用農戶承包的或拍買人經營的土地，那麼，不論農用權人是否同意，發包人是否准許，農用權必須終止，礦地使用權具有優先的效力。當然，礦地使用權人必須如數繳付土地使用權出讓金和賠償金。

3 國外礦地使用權的取得

傳統上，在各國的礦業立法中，盡管存在著土地所有權和礦產管理方面的差異，但其宗旨均傾向於礦地使用權優於其他形式的土地使用權。表現在：通過礦業立法，賦予礦地使用權人在許可證范圍內進行施工作業、建築必要設施和在周邊土地通行。若礦地使用權人與原土地使用權人（有法律規定的土著人居住區除外）不能就補償問題達成協議，礦地使用權人可以向法庭申請裁決，按法庭決定的數額將補償費交給法庭後，無論原土地使用權人同意與否，即可開展工作；礦地使用權人不補償由於礦業經營或因知道有礦存在而使土地增值的部分；與其權利對應的是要求礦地申請人滿足環境恢復、土地復墾的規定。下面介紹幾個礦業大國的礦地使用權管理情況。

南非：1994年4月頒布的《礦法》規定，國有土地中的礦產所有權歸國家所有；向私人轉讓的國有土地，國家保留了寶石所有權，其他為土地所有者所有；傳統的私人土地中的礦產歸土地所有者所有。無論是公司還是個人，要進行礦產的勘探和開發，除有合法的礦產所有權外，還必須得到南非礦產能源部頒發的勘探和采礦許可證。勘探許可證，有效期為12個月，期滿前1個月，可提交書面申請換取新的勘探許可證。采礦許可證獲得者原則上享有地表和水的使用權，但要向土地所有者支付權利金和補償金，對公有土地需繳納不超過5%的可協商的權利金；對私人土地需雙方協商繳納一定數額的補償金，無法達成協議時根據《仲裁法》裁定。

加拿大：礦產資源屬聯邦和省兩級所有，西北及有空地區礦產資源、大陸架資源和鈾礦資源屬於聯邦所有。土地既有聯邦所有，也有省所有，還有相當一部分屬於社區或私人所有。在聯邦所有的土地上勘探、開采，礦業權人要與土地所有者談判，達成協議，如在三個月內無法達成協議，可申請政府協調。公司為了獲得土地准入，要同當地居民進行復雜的談判。政府為了說服土地所有者讓出土地，有的還要將權利金收入分一部分給土地所有者。法律規定，公司申請采礦權時，必須同時提供礦區環境評價報告和礦山閉坑復墾環境恢復方案。由政府環境、資源等有關主管部門共同組織專家論證，在礦山環境評價報告與閉坑復墾方案通過後，公司必須嚴格執行。

澳大利亞：所有的國有土地均可通過法律規定的程序申請或租得勘查或開採的土地使用權；國家公園、國有森林、木材保留地、水源保留地、土著居民後裔保留地除少部分以外，是不允許授予采礦租約或一般用途的租約的；海灘、海床、國內可通航水域下的土地及保留下來的作為城市區域的土地，經公共事務部長的書面許可才能進行有條件和期限的采礦；在私人土地上采礦要經所有人和佔用人的書面同意達成協議。《澳大利亞礦業法》規定，如果在某一特定區域內進行大規模的采礦，公共事務部長要在《政府公報》上發布通告，宣布位於通告規定區域的土地，不得再提出勘探許可證申請或授予勘探許可證。為便於地表采礦作業，采礦承租人需對地表申請取得一般目的租約，以達到對土地的排他性佔有，安裝、放置和操作與采礦作業有關的機械；放置從上述采礦租約所授予的土地中得到的礦物或礦渣；將土地用於與采礦作業直接相關的其他目的。

美國：按照美國礦業法，對可租用礦產，要取得公有土地上的煤、油氣、油頁岩、硬瀝青、磷酸鹽、鉀鹽和鈉的采礦權，必須持有內政部頒發的執照和許可證，並與土地管理局簽訂租約，履行租約條款（包括支付各種款項，在取得土地使用權的公有土地上必須從事勘查和開發，保護資源和環境等）。在既得土地中，要獲得采礦許可證，必須首先獲得土地管理局授予的租礦權與公有土地的使用權（指用在架設管線、道路、電路等的許可權）。要獲得非競爭性或優先權租約，在擁有勘查許可證的情況下，在土地中必須發現「有價值的礦床」，即能夠證明存在「商業儲量」。在收到優先權租約申請書以後，土地管理局授權的官員，在地質調查所礦山督察員的幫助下，將進行技術檢查和環境分析。在租約出租之前，內政部長將在受采礦影響的地區召開公眾聽證會，經過縣辦的報紙上連續登載3個星期後，租約才能被確定、發布，否則不能出售租約。

對可標定礦產，申請特許采礦權最基本的要求是，發現可以開采並可以銷售獲利的有價值的礦產。頒發最終的礦產登記的證書之前必須滿足下列條件：按規定連續出版公布申請證明和公布聲明；交訖捐稅和規定費用；交訖購買資金。

采礦租約期滿可申請延續，每20年延續申請一次。20年期滿時，承租人必須收到續約通知後30天內提出意見，否則表示承租人同意續約上的承租項目。當勘查許可和采礦租約終止時可以解除土地租約。

法國：探礦權的取得包括3種情況，申請授予排他性勘探許可證，由地表權人或徵得地表權人的同意向省長申請，若未經地表權人同意可由礦業部長批准並催告地表權人表示意見後進行。

4 明確礦地使用權的法律地位，推動礦區土地復墾的進程

目前，我國礦區土地復墾率只有10%左右，相對美國、德國、澳大利亞、俄羅斯等國家復墾率在80%以上有很大的差距。為加速我國礦區土地復墾的進程，借鑒國外的成功經驗，應在如下幾個方面尋求新的突破。

（1）明確礦地使用權的法律地位。在修改《中華人民共和國礦產資源法》過程中應明確礦地使用權的取得、使用程序，礦地佔有使用者的權利與義務；明確礦地使用權與地上權、農地權的關系及協調機制。

（2）理順礦區土地復墾投資與收益分配的關系。修改《土地復墾規定》，進一步強化「誰破壞、誰復墾、誰受益」的管理思想，理順復墾投資與收益分配的關系，加快礦區土地復墾進程。

（3）總體規劃，分類指導，有序推進礦區土地復墾工作的開展。我國待復墾礦區近400萬公頃（6000萬畝），而且還在以每年2萬公頃（30萬畝）的速度遞增。按照平均投入2萬元/畝左右，完成全國礦區土地復墾的投入即達1.2萬億元，如此大規模的投資活動，面對的又是各種各樣的待復墾土地，必須做好規劃，統籌安排，協調各方面力量，有序推進。

④ 劃定礦區范圍與取得土地使用權的關系是什麼

一個體老闆利用某地的石灰石資源，出資興辦了一個精細粉廠。自1998年以來，在沒有取得土地使用權的情況下，當地地礦部門就將約200畝有石灰石資源的山地，作為礦區劃給了精細粉廠，並發給了采礦許可證，至今已經生產了7年之久。在精細粉廠沒有依法取得土地使用權之前，國土資源管理部門就將農民的山地劃給精細粉廠開采並發給采礦許可證的行為是否合法?取得采礦權和土地使用權的關系如何?讀者 陳莉

答：對你在來信中提出的問題，根據有關法律法規的規定，提出以下答復意見，僅供參考。

來信提出的問題實際上是關於礦業用地的問題，包括了礦區的劃定與土地使用權的關系以及采礦權與土地使用權的關系。

劃定礦區范圍並不以取得土地使用權為前提。《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）第四條第一款規定：「采礦權申請人在提出采礦權申請前，應當根據經核準的地質勘查儲量報告，向登記管理機關申請劃定礦區范圍。」第三十二條規定：「本辦法所稱礦區范圍，是指經過登記管理機關依法劃定的可供開采礦產資源的范圍，井巷工程設施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區域。」1998年4月10日國土資源部發布的《礦產資源開采登記有關規定》（國土資發〔1998〕7號）又對劃定礦區范圍作了較為明確的規定，無論是采礦權申請人申請劃定礦區范圍應提交的資料，還是審批機關在劃定礦區依據的原則中，都沒有要求采礦權申請人要先取得土地使用權。劃定礦區范圍實際上是取得采礦權的前提，也是將來采礦權人進行礦產資源開採的作業范圍。所以，是否取得土地使用權並不是劃定礦區范圍的前提條件，不能認為礦產資源主管部門在精細粉廠沒有取得土地使用權之前，將一定范圍具有石灰石資源的山地劃定為礦區是違法的。

取得采礦權和土地使用權的關系。采礦權申請人取得采礦權並不以先取得土地使用權為前提，同時取得采礦權也不是當然就取得土地使用權，也就是說，在一定程度上二者是相互獨立的，分別由不同的法律規范調整。《中華人民共和國礦產資源法》、《礦產資源開采登記管理辦法》（國務院令第241號）等有關法律法規和規定，對申請開采礦產資源，取得采礦許可證的條件和程序作了較為明確的規定，其中並沒有把取得采礦用地的土地使用權作為取得采礦許可證的條件。《中華人民共和國土地管理法》第四條中規定，工礦用地屬於建設用地范疇。所以采礦需要使用土地的要按照建設用地的要求辦理審批手續。來信中所反映的精細粉廠在取得采礦權後，還要依法辦理建設用地的審批登記手續，取得建設用地土地使用權，才能進行礦產資源開采。否則即使取得了采礦許可證，也是不能進行開采作業的。

需要指出的是，劃定的礦區范圍和取得土地使用權的采礦用地是不相同的概念。來信中提到的精細粉廠需要辦理建設用地手續的采礦用地，是開採石灰石實際佔用的土地面積，而不是精細粉廠劃定的礦區范圍內的200多畝土地全部都要取得土地使用權。

中國土地礦產法律事務中心 吳永高

⑤ 礦藏資源枯竭後，采礦人能否繼續享有該土地的使用權

采礦人不能隨便將礦藏土地作為他用。村裡有權利收回原礦藏所在的土地。

⑥ 集體土地有使用權地下有礦可以占為已有嗎

肯定不行。
礦藏屬於國家所有。
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《物權法》
第四十六條 礦藏、水流、海域的國家所有權
礦藏、水流、海域屬於國家所有。
第四十七條 國家所有土地范圍
城市的土地，屬於國家所有。法律規定屬於國家所有的農村和城市郊區的土地，屬於國家所有。
第四十八條 屬於國家所有的自然資源
森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等自然資源，屬於國家所有，但法律規定屬於集體所有的除外。
第四十九條 野生動植物資源的國家所有權
法律規定屬於國家所有的野生動植物資源，屬於國家所有。
第五十條 無線電頻譜資源的國家所有權
無線電頻譜資源屬於國家所有。
第五十一條 屬於國家所有的文物
法律規定屬於國家所有的文物，屬於國家所有。
第五十二條 屬於國家所有的資產和基礎設施
國防資產屬於國家所有。 鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬於國家所有。
第五十三條 國家機關的物權
國家機關對其直接支配的不動產和動產，享有佔有、使用以及依照法律和國務院的有關規定處分的權利。
第五十四條 國家舉辦的事業單位的物權
國家舉辦的事業單位對其直接支配的不動產和動產，享有佔有、使用以及依照法律和國務院的有關規定收益、處分的權利。
第五十五條 國有出資的企業出資人制度
國家出資的企業，由國務院、地方人民政府依照法律、行政法規規定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。
第五十六條 國有財產保護
國家所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵佔、哄搶、私分、截留、破壞。
第五十七條 國有財產管理法律責任
履行國有財產管理、監督職責的機構及其工作人員，應當依法加強對國有財產的管理、監督，促進國有財產保值增值，防止國有財產損失；濫用職權，玩忽職守，造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任。 違反國有財產管理規定，在企業改制、合並分立、關聯交易等過程中，低價轉讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任。

⑦ 采礦權內的土地政府可以拍賣嗎

礦產資源使用權是指民事主體依法取得采礦許可證規定范圍內，開采礦產資源版和獲得所開採的礦產品的權權利。作為民事主體的單位和個人，依據《礦產資源法》及其配套法規，享有開采礦產資源，出售、轉讓采礦權等權利。
因此采礦權屬於政府與采礦人簽訂的許可 在許可沒有被撤銷或終止以前是不應該進行區域內土地再次進行使用權轉讓的 你可以先看看你的采礦許可是否到期 如果未到期 可以申請行政賠償.

http://ke..com/view/437504.htm
附礦產資源法細則 多研究一下有幫助 具體事宜可以在國土資源局礦產辦進行磋商

⑧ 礦產資源的所有權屬於誰

《礦產資源法》（1986年通過，1996年修正）第三條規定：礦產資源屬於國家所有，由國務院行使國家對礦產資源的所有權。地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變

國家保障礦產資源的合理開發利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵佔或者破壞礦產資源。各級人民政府必須加強礦產資源的保護工作。

⑨ 記得以前在《礦產資源法》中有看見過關於 長年佔有礦產資源而不進行開采 這方面的法律法規

中華人民共和國礦產資源法實施細則
（1994年3月26日國務院令第152號發布）
第一章 總 則
第一條 根據《中華人民共和國礦產資源法》，制定本細則。
第二條 礦產資源是指由地質作用形成的，具有利用價值的，呈固態、液態、氣態的自然資源。
礦產資源的礦種和分類見本細則所附《礦產資源分類細目》。新發現的礦種由國務院地質礦產主管部門報國務院批准後公布。
第三條 礦產資源屬於國家所有，地表或者地下的礦產資源的國家所有權，不因其所依附的土地的所有權或者使用權的不同而改變。
國務院代表國家行使礦產資源的所有權。國務院授權國務院地質礦產主管部門對全國礦產資源分配實施統一管理。
第四條 在中華人民共和國領域及管轄的其他海域勘查、開采礦產資源，必須遵守《中華人民共和國礦產資源法》(以下簡稱《礦產資源法》)和本細則。
第五條 國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度。勘查礦產資源，必須依法申請登記，領取勘查許可證，取得探礦權；開采礦產資源，必須依法申請登記，領取采礦許可證，取得采礦權。
礦產資源勘查工作區范圍和開采礦區范圍，以經緯度劃分的區塊為基本單位。具體辦法由國務院地質礦產主管部門制定。
第六條 《礦產資源法》及本細則中下列用語的含義：
探礦權，是指在依法取得的勘查許可證規定的范圍內，勘查礦產資源的權利。取得勘查許可證的單位或者個人稱為探礦權人。
采礦權，是指在依法取得的采礦許可證規定的范圍內，開采礦產資源和獲得所開採的礦產品的權利。取得采礦許可證的單位或者個人稱為采礦權人。
國家規定實行保護性開採的特定礦種，是指國務院根據國民經濟建設和高科技發展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國務院有關主管部門按照國家計劃批准開採的礦種。
國家規劃礦區，是指國家根據建設規劃和礦產資源規劃，為建設大、中型礦山劃定的礦產資源分布區域。
對國民經濟具有重要價值的礦區，是指國家根據國民經濟發展需要劃定的，尚未列入國家建設規劃的，儲量大、質量好、具有開發前景的礦產資源保護區域。
第七條 國家允許外國的公司、企業和其他經濟組織以及個人依照中華人民共和國有關法律、行政法規的規定，在中華人民共和國領域及管轄的其他海域投資勘查、開采礦產資源。
第八條 國務院地質礦產主管部門主管全國礦產資源勘查、開採的監督管理工作。國務院有關主管部門按照國務院規定的職責分工，協助國務院地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開採的監督管理工作。
省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門主管本行政區域內礦產資源勘查、開採的監督管理工作。省、自治區、直轄市人民政府有關主管部門，協助同級地質礦產主管部門進行礦產資源勘查、開採的監督管理工作。
設區的市人民政府、自治州人民政府和縣級人民政府及其負責管理礦產資源的部門，依法對本級人民政府批准開辦的國有礦山企業和本行政區域內的集體所有制礦山企業、私營礦山企業、個體采礦者以及在本行政區域內從事勘查施工的單位和個人進行監督管理，依法保護探礦權人、采礦權人的合法權益。
上級地質礦產主管部門有權對下級地質礦產主管部門違法的或者不適當的礦產資源勘查、開采管理行政行為予以改變或者撤銷。
第二章 礦產資源勘查登記和開采審批
第九條 勘查礦產資源，應當按照國務院關於礦產資源勘查登記管理的規定，辦理申請、審批和勘查登記。
勘查特定礦種，應當按照國務院有關規定辦理申請、審批和勘查登記。
第十條 國有礦山企業開采礦產資源，應當按照國務院關於采礦登記管理的規定，辦理申請、審批和采礦登記。開采國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值礦區的礦產和國家規定實行保護性開採的特定礦種，辦理申請、審批和采礦登記時，應當持有國務院有關主管部門批準的文件。
開采特定礦種，應當按照國務院有關規定辦理申請、審批和采礦登記。
第十一條 開辦國有礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，並應當具備下列條件：
(一)有供礦山建設使用的礦產勘查報告；
(二)有礦山建設項目的可行性研究報告(含資源利用方案和礦山環境影響報告)；
(三)有確定的礦區范圍和開采范圍；
(四)有礦山設計；
(五)有相應的生產技術條件。
國務院、國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府，按照國家有關固定資產投資管理的規定，對申請開辦的國有礦山企業根據前款所列條件審查合格後，方予批准。
第十二條 申請開辦集體所有制礦山企業、私營礦山企業及個體采礦的審查批准、采礦登記，按照省、自治區、直轄市的有關規定辦理。
第十三條 申請開辦集體所有制礦山企業或者私營礦山企業，除應當具備有關法律、法規規定的條件外，並應當具備下列條件：
(一)有供礦山建設使用的與開采規模相適應的礦產勘查資料；
(二)有經過批準的無爭議的開采范圍；
(三)有與所建礦山規模相適應的資金、設備和技術人員；
(四)有與所建礦山規模相適應的，符合國家產業政策和技術規范的可行性研究報告、礦山設計或者開采方案；
(五)礦長具有礦山生產、安全管理和環境保護的基本知識。
第十四條 申請個體采礦應當具備下列條件：
(一)有經過批準的無爭議的開采范圍；
(二)有與采礦規模相適應的資金、設備和技術人員；
(三)有相應的礦產勘查資料和經批準的開采方案；
(四)有必要的安全生產條件和環境保護措施。
第三章 礦產資源的勘查
第十五條 國家對礦產資源勘查實行統一規劃。全國礦產資源中、長期勘查規劃，在國務院計劃行政主管部門指導下，由國務院地質礦產主管部門根據國民經濟和社會發展中、長期規劃，在國務院有關主管部門勘查規劃的基礎上組織編制。
全國礦產資源年度勘查計劃和省、自治區、直轄市礦產資源年度勘查計劃，分別由國務院地質礦產主管部門和省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門組織有關主管部門，根據全國礦產資源中、長期勘查規劃編制，經同級人民政府計劃行政主管部門批准後施行。
法律對勘查規劃的審批權另有規定的，依照有關法律的規定執行。
第十六條 探礦權人享有下列權利：
(一)按照勘查許可證規定的區域、期限、工作對象進行勘查；
(二)在勘查作業區及相鄰區域架設供電、供水、通訊管線，但是不得影響或者損害原有的供電、供水設施和通訊管線；
(三)在勘查作業區及相鄰區域通行；
(四)根據工程需要臨時使用土地；
(五)優先取得勘查作業區內新發現礦種的探礦權；
(六)優先取得勘查作業區內礦產資源的采礦權；
(七)自行銷售勘查中按照批準的工程設計施工回收的礦產品，但是國務院規定由指定單位統一收購的礦產品除外。
探礦權人行使前款所列權利時，有關法律、法規規定應當經過批准或者履行其他手續的，應當遵守有關法律、法規的規定。
第十七條 探礦權人應當履行下列義務：
(一)在規定的期限內開始施工，並在勘查許可證規定的期限內完成勘查工作；
(二)向勘查登記管理機關報告開工等情況；
(三)按照探礦工程設計施工，不得擅自進行采礦活動；
(四)在查明主要礦種的同時，對共生、伴生礦產資源進行綜合勘查、綜合評價；
(五)編寫礦產資源勘查報告，提交有關部門審批；
(六)按照國務院有關規定匯交礦產資源勘查成果檔案資料；
(七)遵守有關法律、法規關於勞動安全、土地復墾和環境保護的規定；
(八)勘查作業完畢，及時封、填探礦作業遺留的井、硐或者採取其他措施，消除安全隱患。
第十八條 探礦權人可以對符合國家邊探邊采規定要求的復雜類型礦床進行開采；但是，應當向原頒發勘查許可證的機關、礦產儲量審批機構和勘查項目主管部門提交論證材料，經審核同意後，按照國務院關於采礦登記管理法規的規定，辦理采礦登記。
第十九條 礦產資源勘查報告按照下列規定審批：
(一)供礦山建設使用的重要大型礦床勘查報告和供大型水源地建設使用的地下水勘查報告，由國務院礦產儲量審批機構審批；
(二)供礦山建設使用的一般大型、中型、小型礦床勘查報告和供中型、小型水源地建設使用的地下水勘查報告，由省、自治區、直轄市礦產儲量審批機構審批；
礦產儲量審批機構和勘查單位的主管部門應當自收到礦產資源勘查報告之日起六個月內作出批復。
第二十條 礦產資源勘查報告及其他有價值的勘查資料，按照國務院有關規定實行有償使用。
第二十一條 探礦權人取得臨時使用土地權後，在勘查過程中給他人造成財產損害的，按照下列規定給以補償：
(一)對耕地造成損害的，根據受損害的耕地面積前三年平均年產量，以補償時當地市場平均價格計算，逐年給以補償，並負責恢復耕地的生產條件，及時歸還；
(二)對牧區草場造成損害的，按照前項規定逐年給以補償，並負責恢復草場植被，及時歸還；
(三)對耕地上的農作物、經濟作物造成損害的，根據受損害的耕地面積前三年平均年產量，以補償時當地市場平均價格計算，給以補償；
(四)對竹木造成損害的，根據實際損害株數，以補償時當地市場平均價格逐株計算，給以補償。
(五)對土地上的附著物造成損害的，根據實際損害的程度，以補償時當地市場價格，給以適當補償。
第二十二條 探礦權人在沒有農作物和其他附著物的荒嶺、荒坡、荒地、荒漠、沙灘、河灘、湖灘、海灘上進行勘查的，不予補償；但是，勘查作業不得阻礙或者損害航運、灌溉、防洪等活動或者設施，勘查作業結束後應當採取措施，防止水土流失，保護生態環境。
第二十三條 探礦權人之間對勘查范圍發生爭議時，由當事人協商解決；協商不成的，由勘查作業區所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門裁決；跨省、自治區、直轄市的勘查范圍爭議，當事人協商不成的，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決；協商不成的，由國務院地質礦產主管部門裁決。特定礦種的勘查范圍爭議，當事人協商不成的，由國務院授權的有關主管部門裁決。
第四章 礦產資源的開采
第二十四條 全國礦產資源的分配和開發利用，應當兼顧當前和長遠、中央和地方的利益，實行統一規劃、有效保護、合理開采、綜合利用。
第二十五條 全國礦產資源規劃，在國務院計劃行政主管部門指導下，由國務院地質礦產主管部門根據國民經濟和社會發展中、長期規劃，組織國務院有關主管部門和省、自治區、直轄市人民政府編制，報國務院批准後施行。
全國礦產資源規劃應當對全國礦產資源的分配作出統籌安排，合理劃定中央與省、自治區、直轄市人民政府審批、開發礦產資源的范圍。
第二十六條 礦產資源開發規劃是對礦區的開發建設布局進行統籌安排的規劃。
礦產資源開發規劃分為行業開發規劃和地區開發規劃。
礦產資源行業開發規劃由國務院有關主管部門根據全國礦產資源規劃中分配給本部門的礦產資源編制實施。
礦產資源地區開發規劃由省、自治區、直轄市人民政府根據全國礦產資源規劃中分配給本省、自治區、直轄市的礦產資源編制實施；並作出統籌安排，合理劃定省、市、縣級人民政府審批、開發礦產資源的范圍。
礦產資源行業開發規劃和地區開發規劃應當報送國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門備案。
國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門，對不符合全國礦產資源規劃的行業開發規劃和地區開發規劃，應當予以糾正。
第二十七條 設立、變更或者撤銷國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區，由國務院有關主管部門提出，並附具礦產資源詳查報告及論證材料，經國務院計劃行政主管部門和地質礦產主管部門審定，並聯合書面通知有關縣級人民政府。縣級人民政府應當自收到通知之日起一個月內予以公告，並報國務院計劃行政主管部門、地質礦產主管部門備案。
第二十八條 確定或者撤銷國家規定實行保護性開採的特定礦種，由國務院有關主管部門提出，並附具論證材料，經國務院計劃行政主管部門和地質礦產主管部門審核同意後，報國務院批准。
第二十九條 單位或者個人開采礦產資源前，應當委託持有相應礦山設計證書的單位進行可行性研究和設計。開采零星分散礦產資源和用作建築材料的砂、石、粘土的，可以不進行可行性研究和設計，但是應當有開采方案和環境保護措施。
礦山設計必須依據設計任務書，採用合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。
礦山設計必須按照國家有關規定審批；未經批准，不得施工。
第三十條 采礦權人享有下列權利：
(一)按照采礦許可證規定的開采范圍和期限從事開采活動；
(二)自行銷售礦產品，但是國務院規定由指定的單位統一收購的礦產品除外；
(三)在礦區范圍內建設采礦所需的生產和生活設施；
(四)根據生產建設的需要依法取得土地使用權；
(五)法律、法規規定的其他權利。
采礦權人行使前款所列權利時，法律、法規規定應當經過批准或者履行其他手續的，依照有關法律、法規的規定辦理。
第三十一條 采礦權人應當履行下列義務：
(一)在批準的期限內進行礦山建設或者開采；
(二)有效保護、合理開采、綜合利用礦產資源；
(三)依法繳納資源稅和礦產資源補償費；
(四)遵守國家有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護的法律、法規；
(五)接受地質礦產主管部門和有關主管部門的監督管理，按照規定填報礦產儲量表和礦產資源開發利用情況統計報告。
第三十二條 采礦權人在采礦許可證有效期滿或者在有效期內，停辦礦山而礦產資源尚未采完的，必須採取措施將資源保持在能夠繼續開採的狀態，並事先完成下列工作：
(一)編制礦山開采現狀報告及實測圖件；
(二)按照有關規定報銷所消耗的儲量；
(三)按照原設計實際完成相應的有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。
采礦權人停辦礦山的申請，須經原批准開辦礦山的主管部門批准、原頒發采礦許可證的機關驗收合格後，方可辦理有關證、照注銷手續。
第三十三條 礦山企業關閉礦山，應當按照下列程序辦理審批手續：
(一)開采活動結束的前一年，向原批准開辦礦山的主管部門提出關閉礦山申請，並提交閉坑地質報告；
(二)閉坑地質報告經原批准開辦礦山的主管部門審核同意後，報地質礦產主管部門會同礦產儲量審批機構批准；
(三)閉坑地質報告批准後，采礦權人應當編寫關閉礦山報告，報請原批准開辦礦山的主管部門會同同級地質礦產主管部門和有關主管部門按照有關行業規定批准。
第三十四條 關閉礦山報告批准後，礦山企業應當完成下列工作：
(一)按照國家有關規定將地質、測量、采礦資料整理歸檔，並匯交閉坑地質報告、關閉礦山報告及其他有關資料；
(二)按照批準的關閉礦山報告，完成有關勞動安全、水土保持、土地復墾和環境保護工作，或者繳清土地復墾和環境保護的有關費用。
礦山企業憑關閉礦山報告批准文件和有關部門對完成上述工作提供的證明，報請原頒發采礦許可證的機關辦理采礦許可證注銷手續。
第三十五條 建設單位在建設鐵路、公路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建築物前，必須向所在地的省、自治區、直轄市人民政府地質礦產主管部門了解擬建工程所在地區的礦產資源分布情況，並在建設項目設計任務書報請審批時附具地質礦產主管部門的證明。在上述建設項目與重要礦床的開采發生矛盾時，由國務院有關主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府提出方案，經國務院地質礦產主管部門提出意見後，報國務院計劃行政主管部門決定。
第三十六條 采礦權人之間對礦區范圍發生爭議時，由當事人協商解決；協商不成的，由礦產資源所在地的縣級以上地方人民政府根據依法核定的礦區范圍處理；跨省、自治區、直轄市的礦區范圍爭議，當事人協商不成的，由有關省、自治區、直轄市人民政府協商解決；協商不成的，由國務院地質礦產主管部門提出處理意見，報國務院決定。
第五章 集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者
第三十七條 國家依法保護集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者的合法權益，依法對集體所有制礦山企業、私營礦山企業和個體采礦者進行監督管理。
第三十八條 集體所有制礦山企業可以開採下列礦產資源：
(一)不適於國家建設大、中型礦山的礦床及礦點；
(二)經國有礦山企業同意，並經其上級主管部門批准，在其礦區范圍內劃出的邊緣零星礦產；
(三)礦山閉坑後，經原礦山企業主管部門確認可以安全開采並不會引起嚴重環境後果的殘留礦體；
(四)國家規劃可以由集體所有制礦山企業開採的其他礦產資源。
集體所有制礦山企業開采前款第(二)項所列礦產資源時，必須與國有礦山企業簽定合理開發利用礦產資源和礦山安全協議，不得浪費和破壞礦產資源，並不得影響國有礦山企業的生產安全。
第三十九條 私營礦山企業開采礦產資源的范圍參照本細則第三十八條的規定執行。
第四十條 個體采礦者可以採挖下列礦產資源：
(一)零星分散的小礦體或者礦點；
(二)只能用作普通建築材料的砂、石、粘土。
第四十一條 國家設立國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區時，對應當撤出的原采礦權人，國家按照有關規定給予合理補償。
第六章 法 律 責 任
第四十二條 依照《礦產資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十三條、第四十四條規定處以罰款的，分別按照下列規定執行：
(一)未取得采礦許可證擅自采礦的，擅自進入國家規劃礦區、對國民經濟具有重要價值的礦區和他人礦區范圍采礦的，擅自開采國家規定實行保護性開採的特定礦種的，處以違法所得50%以下的罰款；
(二)超越批準的礦區范圍采礦的，處以違法所得30%以下的罰款；
(三)買賣、出租或者以其他形式轉讓礦產資源的，買賣、出租采礦權的，對賣方、出租方、出讓方處以違法所得一倍以下的罰款；
(四)非法用采礦權作抵押的，處以5000元以下的罰款；
(五)違反規定收購和銷售國家規定統一收購的礦產品的，處以違法所得一倍以下的罰款；
(六)採取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的，處以相當於礦產資源損失價值50%以下的罰款。
第四十三條 違反本細則規定，有下列行為之一的，對主管人員和直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
(一)批准不符合辦礦條件的單位或者個人開辦礦山的；
(二)對未經依法批準的礦山企業或者個人頒發采礦許可證的。
第七章 附 則
第四十四條 地下水資源具有水資源和礦產資源的雙重屬性。地下水資源的勘查，適用《礦產資源法》和本細則；地下水資源的開發、利用、保護和管理，適用《水法》和有關的行政法規。
第四十五條 本細則由地質礦產部負責解釋。
第四十六條 本細則自發布之日起施行。
附件：礦產資源分類細目
(一)能源礦產
煤、煤成氣、石煤、油頁岩、石油、天然氣、油砂、天然瀝青、鈾、釷、地熱。
(二)金屬礦產
鐵、錳、鉻、釩、鈦；銅、鉛、鋅、鋁土礦、鎳、鈷、鎢、錫、鉍、鉬、汞、銻、鎂；鉑、鈀、釕、鋨、銥、銠；金、銀；鈮、鉭、鈹、鋰、鋯、鍶、銣、銫；鑭、鈰、鐠、釹、釤、銪、釔、釓、鋱、鏑、鈥、鉺、銩、鐿、鑥；鈧、鍺、鎵、銦、鉈、鉿、錸、鎘、硒、碲。
(三)非金屬礦產
金剛石、石墨、磷、自然硫、硫鐵礦、鉀鹽、硼、水晶(壓電水晶、熔煉水晶、光學水晶、工藝水晶)、剛玉、藍晶石、硅線石、紅柱石、硅灰石、鈉硝石、滑石、石棉、藍石棉、雲母、長石、石榴子石、葉臘石、透輝石、透閃石、蛭石、沸石、明礬石、芒硝(含鈣芒硝)、石膏(含硬石膏)、重晶石、毒重石、天然鹼、方解石、冰洲石、菱鎂礦、螢石(普通螢石、光學螢石)、寶石、黃玉、玉石、電氣石、瑪瑙、顏料礦物(赭石、顏料黃土)、石灰岩(電石用灰岩、制鹼用灰岩、化肥用灰岩、熔劑用灰岩、玻璃用灰岩、水泥用灰岩、建築石料用灰岩、制灰用灰岩、飾面用灰岩)、泥灰岩、白堊、含鉀岩石、白雲岩(冶金用白雲岩、化肥用白雲岩、玻璃用白雲岩、建築用白雲岩)、石英岩(冶金用石英岩、玻璃用石英岩、化肥用石英岩)、砂岩(冶金用砂岩、玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、磚瓦用砂岩、化肥用砂岩、鑄型用砂岩、陶瓷用砂岩)、天然石英砂(玻璃用砂、鑄型用砂、建築用砂、水泥配料用砂、水泥標准砂、磚瓦用砂)、脈石英(冶金用脈石英、玻璃用脈石英)、粉石英、天然油石、含鉀砂頁岩、硅藻土、頁岩(陶粒頁岩、磚瓦用頁岩、水泥配料用頁岩)、高嶺土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨潤土、鐵礬土、其他粘土(鑄型用粘土、磚瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用紅土、水泥配料用黃土、水泥配料用泥岩、保溫材料用粘土)、橄欖岩(化肥用橄欖岩、建築用橄欖岩)、蛇紋岩(化肥用蛇紋岩、熔劑用蛇紋岩、飾面用蛇紋岩)、玄武岩(鑄石用玄武岩、岩棉用玄武岩)、輝綠岩(水泥用輝綠岩、鑄石用輝綠岩、飾面用輝綠岩、建築用輝綠岩)、安山岩(飾面用安山岩、建築用安山岩、水泥混合材用安山玢岩)、閃長岩(水泥混合材用閃長玢岩、建築用閃長岩)、花崗岩(建築用花崗岩、飾面用花崗岩)、麥飯石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩(水泥用粗面岩、鑄石用粗面岩)、霞石正長岩、凝灰岩(玻璃用凝灰岩、水泥用凝灰岩、建築用凝灰岩)、火山灰、火山渣、大理岩(飾面用大理岩、建築用大理岩、水泥用大理岩、玻璃用大理岩)、板岩(飾面用板岩、水泥配料用板岩)、片麻岩、角閃岩、泥炭、礦鹽(湖鹽、岩鹽、天然鹵水)、鎂鹽、碘、溴、砷。
(四)水氣礦產
地下水、礦泉水、二氧化碳氣、硫化氫氣、氦氣、氡氣。

⑩ 持有采礦證並不等於取得礦區土地使用權嗎

以前我們開礦，需到地質礦產局辦理采礦許可證，再到土地局辦理采礦用地手續。自從地質礦產局和土地局合並組建國土資源局後，開礦辦理采礦許可證和采礦用地手續都向國土資源局申請。有人說，辦理了采礦許可證就視為同時取得了礦區范圍采礦年限內的土地使用權，不必再辦理用地手續。請問，這種說法對嗎?廣東讀者 鄺四
答：根據礦產資源管理法律法規和土地管理法律法規，開辦礦山企業開采礦產資源應當辦理采礦許可證，因從事開采礦產資源等生產建設需要使用土地的，應當辦理建設用地手續。認為只要辦理了采礦許可證就同時取得礦區范圍采礦年限內的土地使用權的觀點，沒有法律依據。
在取得采礦權方面，《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第五條規定，國家對礦產資源的勘查、開采實行許可證制度。《礦產資源開采登記管理辦法》第三條規定，開采礦產資源由縣級以上人民政府地質礦產主管部門審批登記，頒發采礦許可證。《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第三十條第一款規定，采礦權人享有根據生產建設的需要依法取得土地使用權等權利，該條第二款規定，采礦權人行使前款所列權利時，法律法規規定應當經過批准或者履行其他手續的，依照有關法律法規的規定辦理。《廣東省礦產資源管理條例》第三十三條明確規定，采礦權人享有根據礦山建設的需要依法申請取得土地使用權等權利。在取得土地使用權方面，《中華人民共和國土地管理法》第四十三條規定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批准使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設經依法批准使用農民集體所有的土地的除外。根據《中華人民共和國土地管理法》第四條第二款，建設用地是指建造建築物、構築物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅遊用地、軍事設施用地等。根據《中華人民共和國土地管理法》第二十二條和第二十三條，建設項目需要使用土地的，由建設單位持建設項目的有關批准文件，向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請，辦理用地手續。可見，從事非農業建設（包括礦山建設）需要使用土地的，必須依法提出申請並經批准後，方可使用土地進行建設。
從上述規定可知，礦產資源開采權和土地使用權是兩個不同的法律關系，分別由礦產資源法律規范和土地管理法律規范進行調整。需要取得采礦權和采礦需要的土地使用權，應當分別依照相關的法律規定辦理相關手續。取得采礦權後，采礦權人因從事開采礦產資源等生產建設需要使用土地的，屬於《中華人民共和國礦產資源法實施細則》第三十條第二款關於「法律法規規定應當經過批准或者履行其他手續的」事項，應當依照《中華人民共和國土地管理法》的規定申請辦理用地批准手續。雖然國土資源局集地礦行政管理職能和土地行政管理職能於一身，但其行使地礦行政管理職權時，充當的角色是地礦行政主管部門，管理的依據是礦產資源法律法規；行使土地行政管理職權時，充當的角色是土地行政主管部門，管理的依據是土地管理法律法規。和采礦權一樣，土地使用權是經申請、批准取得的，取得采礦權後不申請使用土地，是不可能取得合法的土地使用權的。建議你們根據采礦生產需要，及時申請辦理用地手續。
廣東省國土資源廳政策法規處 范俊明