海域使用權設立

① 海洋局和海事局的管轄權適用范圍上是不是有交叉點。

國家海洋局主要職責

（一）承擔綜合協調海洋監測、科研、傾廢、開發利用的責任。組織擬訂國家海洋事業發展戰略和方針政策，組織擬訂並監督實施海洋主體功能區規劃、海洋信息化規劃、海洋科技規劃和科技興海戰略，會同有關部門擬訂並監督實施海洋事業發展中長期規劃、海洋經濟發展規劃。
（二）負責建立和完善海洋管理有關制度，起草海岸帶、海島和管轄海域的法律法規草案，會同有關部門擬訂並監督實施極地、公海和國際海底等相關區域的國內配套政策和制度，處理國際涉海條約、法律方面的事務。
（三）承擔海洋經濟運行監測、評估及信息發布的責任。會同有關部門提出優化海洋經濟結構、調整產業布局的建議，組織實施海洋經濟和社會發展的統計、核算工作，組織開展海洋領域節能減排和應對氣候變化工作。
（四）承擔規范管轄海域使用秩序的責任。依法進行海域使用的監督管理，依法組織編制並監督實施全國海洋功能區劃，組織實施海域使用權屬管理，按規定實施海域有償使用制度，組織實施海域使用論證、評估和海域界線的勘定和管理，審批和管理海底電纜管道鋪設。
（五）承擔海島生態保護和無居民海島合法使用的責任。組織制定海島保護與開發規劃、政策並監督實施，組織實施無居民海島的使用管理，發布海島對外開放和保護名錄。
（六）承擔保護海洋環境的責任。按國家統一要求，會同有關部門組織擬訂海洋環境保護與整治規劃、標准、規范，擬訂污染物排海標准和總量控制制度。組織、管理全國海洋環境的調查、監測、監視和評價，發布海洋專項環境信息，監督陸源污染物排海、海洋生物多樣性和海洋生態環境保護，監督管理海洋自然保護區和特別保護區。
（七）組織海洋調查研究，推進海洋科技創新，組織實施海洋基礎與綜合調查，承擔海水利用和海洋可再生能源的研究、應用與管理，管理海洋系列衛星及地面應用系統，擬訂海洋技術標准、計量、規范和辦法。
（八）承擔海洋環境觀測預報和海洋災害預警報的責任。組織實施專項海洋環境安全保障體系的建設和日常運行的管理，發布海洋災害和海平面公報，指導開展海洋自然災害影響評估工作。
（九）組織對外合作與交流，參與全球和地區海洋事務，組織履行有關的國際海洋公約、條約，承擔極地、公海和國際海底相關事務，監督管理涉外海洋科學調查研究活動，依法監督涉外的海洋設施建造、海底工程和其他開發活動。
（十）依法維護國家海洋權益，會同有關部門組織研究維護海洋權益的政策、措施，在我國管轄海域實施定期維權巡航執法制度，查處違法活動，管理中國海監隊伍。
（十一）承辦國務院和國土資源部交辦的其他事項。

交通部海事局主要職能
1、擬定和組織實施國家水上安全監督管理和防止船舶污染、船舶及海上設施檢驗、航海保障以及交通行業安全生產的方針、政策、法規和技術規范、標准。
2、統一管理水上安全和防止船舶污染。監督管理船舶所有人安全生產條件和水運企業安全管理體系；調查、處理水上交通事故、船舶污染事故及水上交通違法案件；歸口管理交通行業安全生產工作。
3、負責船舶、海上設施檢驗行業管理以及船舶適航和船舶技術管理；管理船舶及海上設施法定檢驗、發證工作；審定船舶檢驗機構和驗船師資質、審批外國驗船組織在華設立代表機構並進行監督管理；負責中國籍船舶登記、發證、檢查和進出港(境)簽證；負責外國籍船舶入出境及在我國港口、水域的監督管理；負責船舶載運危險貨物及其他貨物的安全監督。
4、負責船員、引航員適任資格培訓、考試、發征管理。審核和監督管理船員、引航員培訓機構資質及其質量體系；負責海員證件的管理工作。
5、管理通航秩序、通航環境。負責禁航區、航道(路)、交通管制區、港外錨地和安全作業區等水域的劃定；負責禁航區、航道(路)、交通管制區、錨地和安全作業區等水域的監督管理，維護水上交通秩序；核定船舶靠泊安全條件；核准與通航安全有關的岸線使用和水上水下施工、作業；管理沉船沉物打撈和礙航物清除；管理和發布全國航行警(通)告，辦理國際航行警告系統中國國家協調人的工作；審批外國籍船舶臨時進入我國非開放水域；負責港口對外開放有關審批工作以及中國便利運輸委員會日常工作。
6、航海保障工作。管理沿海航標無線電導航和水上安全通信；管理海區港口航道測繪並組織編印相關航海圖書資料；歸口管理交通行業測繪工作；組織、協調和指導水上搜尋救助，負責中國海上搜救中心的日常工作。
7、組織實施國際海事條約；履行「船旗國」及「港口國」監督管理義務，依法維護國家主權；負責有關海事業務國際組織事務和有關國際合作、交流事宜。
8、組織編制全國海事系統中長期發展規劃和有關計劃；管理所屬單位基本建設、財務、教育、科技、人事、勞動工資、精神文明建設工作；負責船舶港務費、船舶噸稅有關管理工作；負責全國海事系統統計和行風建設工作。
直屬海事局職責：
1、對轄區內水上安全監督管理、防止船舶污染、航海保障工作實施宏觀管理和監督檢查；協調處理轄區海事業務工作中的重大問題。

2、擬訂轄區內有關水上安全監督管理、防止船舶污染、航海保障方面的特別規定或協助地方政府、人大擬訂區域性有關海事管理的法規、規章。

3、管理轄區內巡航工作，負責各分支海事局轄區以外水域的巡航工作。

4、劃定、審批和公布轄區航路、港外水上非涉外錨地、危險貨物過駁作業點；參與有關部門關於海域劃定方面的協調工作；負責特定水域交通管制區的通航管理工作；負責轄區內水上儲庫過駁作業的審批和監督管理。

5、審核轄區水域內重大的或跨區域的水上水下施工項目通航安全事宜；審批各分支海事局轄區以外水域的沉船、沉物打撈以及礙航物清除工作。

6、調查或參與調查轄區內涉外水上交通事故和一次死亡10人及以上水上交通事故，審批轄區內一次死亡3人及以上水上交通事故的結案。

7、組織實施轄區內乙類、丙類船員適任證書統考工作；負責轄區內乙類船員適任證書、海員證及船員出境證明的簽發工作；組織實施轄區內二、三級引航員、值班水手、值班機工及專業培訓的考試、評估、發證工作；負責轄區內船員專業技術資格證書的發證工作。

8、負責轄區內航運公司所屬或所經營的國際航行船舶的登記工作，以及所登記的國際航行船舶有關船舶管理和危管防污方面的法定證書、操作性手冊和文書的簽發和審批。

9、受理外國籍船舶臨時進入轄區非開放水域的申請；協調和審核轄區內二類口岸開放工作。

10、負責轄區內非國際航行航運公司安全管理體系的審核、發證及所有航運公司安全管理體系運行的日常監督。

11、組織實施海區(編制溢油應急計劃時所確定的范圍)溢油應急計劃，審批轄區內港口溢油應急計劃；組織和協調轄區內溢油(污染危害性物質)10噸及以上、5O噸以下的船舶污染事故的應急反應和調查處理。

12、負責轄區內危險貨物申報員和許可權范圍內集裝箱裝箱檢查員的培訓、考試和管理；審批和監督轄區船舶液體危險貨物多航次過駁作業。

13、審查許可權范圍內海區助航標志的設置，負責許可權范圍內水運工程項目中助航標志配布設計的審查、審批和竣工驗收工作；負責助航標志通報的動態管理工作。

14、管理轄區內水上遇險安全通信工作。

15、負責許可權范圍內航行警(通)告的發布及管理工作。

16、作為省級海上搜救中心辦公室，負責組織、協調搜救責任區內的重大海上搜救行動，處理省級海上搜救中心日常業務。

17、負責轄區內海事業務的統計上報工作。

分支海事局職責范圍

1、負責轄區水上安全監督管理、防止船舶污染、航海保障工作；按照統一要求，負責轄區內執法工作的監督檢查。

2、協調、劃定、審核或審批轄區內水域港內非涉外錨地、臨時錨地、安全作業區、船舶調頭區、水產養殖區、挖沙區、引航員登(離)船點，以及水上游覽、水上體育競技活動區域。

3、審核轄區內與通航安全有關的港區岸線使用和轄區內水上水下施工項目通航安全事宜；審批有關施工船舶。

4、負責轄區內水上巡航工作；管理轄區內交通管理系統；對轄區內引航工作監督管理。

5、審批轄區內沉船、沉物打撈和礙航物清除，以及航行通告和航行警告的發布工作。

6、負責許可權范圍內海船船員丙、丁類、港作船、小型海船、遊艇駕駛員和內河船船員三、四等適任證書的考試、評估、發證和跟蹤管理工作；

7、負責轄區內航運公司的船員注冊和船員服務簿的簽發、審核和管理工作。

8、負責轄區內航運公司所屬或所經營的非國際航行船舶的登記工作，以及所登記的非國際航行船舶的管理和危管防污方面的法定證書、操作性手冊和文書的簽發和審批。

9、審批國際航行船舶進出轄區港口、港外裝卸作業點。

10、實施轄區港口國監督和中國籍國際航行船舶安全檢查，以及船舶防污染設備和證書、文書的檢查。

11、調查處理轄區內非涉外、一次死亡3人及以上水上交通事故，以及轄區內一次死亡3人以下(不含3人)水上交通事故的結案審批。

12、辦理轄區內外國籍船舶的海事簽證。

13、審批轄區碼頭、裝卸站點溢油應急計劃，組織和協調轄區內溢油(污染危害性物質)1噸及以上、10噸以下的船舶污染事故的應急反應和調查處理。

14、負責轄區內港區水域污染監視及船舶拆解的防污染監督工作。

15、負責轄區內液貨艙清洗隊伍、船舶污染物接收處理單位的管理，審批和監督一般液貨船過駁作業。

16、參與轄區內非干線航道助航標志配布的審核。

17、作為海上搜救分中心辦公室，協助省級搜救中心組織、協調責任區內的搜救行動，處理海上搜救分中心的日常業務。

基層海事處職責范圍

1、負責轄區水域內禁航區、航道、交通管制區、錨地、安全作業區、施工作業區等區域的現場安全監督和秩序管理。

2、維護轄區水域內水上游覽區、水上體育競技活動區的現場通航秩序。

3、監督轄區內引航工作。

4、監督檢查轄區碼頭、泊位安全狀況，監督轄區錨地、航道、調頭區、泊位水深情況。

5、應急處理轄區水域內有礙通航秩序、影響通航環境的異常情況。

6、現場監督檢查轄區內船舶的船員配備、持證、適任、值班等情況；負責許可權范圍內內河船員五等適任證書的考試、發證工作。

7、負責轄區內的國際航行船舶進出口查驗和國內航行船舶進出港簽證。

8、負責轄區內國內航行船舶的安全檢查，以及船舶防污染設備和證書、文書的檢查。

9、現場監督檢查轄區內船舶、設施的航行、停泊和作業情況，處理轄區內船舶、設施的違法行為。

10、對轄區內船舶拆修鍋爐、主機、錨機、舵機、電台；船舶試航、試車；船舶放艇（筏）進行救生演習；船舶燒焊或者明火作業等港內安全作業實施報備制管理，並進行現場監督。

11、調查處理轄區內非涉外、一次死亡3人以下(不含3人)水上交通事故；配合轄區內所有水上交通事故的現場初步調查和取證工作。

12、負責轄區內中國籍船舶的海事簽證。

13、負責轄區內船舶載運危險貨物的適裝許可及現場監督。

14、審批轄區內船舶排放洗、壓艙水和艙底水；負責轄區內船舶拆解的防污染的現場監督管理和船舶污油水、殘油及生活垃圾等接收工作的監督管理。

15、負責轄區內港區、碼頭和船舶溢油應急計劃的監督實施及港區水域污染監視，應急處理船舶污染事故；調查處理溢油（污染危害性物質）低於1噸的小規模船舶污染事故。

16、負責轄區助航標志的監督。

② 海域使用權的海權使用

同一海域的資源都不是單一的，而是多種資源（生物的和非生物的）共生、共存，既有生物資源、海水化學資源、海洋能（如潮汐、波浪發電），也有港口與交通資源、油氣或其他礦產資源，有的還有旅遊資源、土地資源等，所以海域是多種復合資源的載體。海域中的每一種資源都是海洋的開發對象，並最終能形成一個產業，這種情況在實踐中是屢見不鮮的。為此，隨著科學技術的不斷發展，海洋開發利用的深度和廣度正以更快的速度向前發展，使用海域的矛盾和沖突也是不可避免的。盡管對海域的使用也有為農業目的而使用如養殖，也有為建造建築物或構築物目的而使用如建造鑽井平台，還有以旅遊為目的而使用如設置潛水觀光區，但是對海域使用權作統一規定的必要的。
海域使用權都是為經營目的而設立，取得海域使用權的，都是從事經營活動的法人或個人即經營主體。盡管海域使用者或從事養殖業或從事采礦業等，但使用者之間適應市場經濟體制的能力並不會因此而產生一般性差別；與一般農業不同，海洋養殖業屬於工廠化經營方式的高效農業，其投資收益的周期較短；在農地使用過程中，類似維持地力和防止將農地違法轉為他用等，一直是既普遍又嚴峻的問題，但這類問題在海域使用方面基本不存在，因為海域廣大，不存在陸地上建設用地緊張的情形；除非特定海域之下有礦藏等特殊資源，否則將養殖用海域轉為建設用海域，沒有經濟上的意義。因此，不論具體的海域使用權是為何種用途而設立，均可統一稱之為海域使用權。對於不同用途的海域使用權，可以根據其他特別法如漁業法、海洋環境保護法等實行用途管制；另外，也可以根據海域使用權設立合同的約定實行用途約束。
不論簡單海域，還是復雜海域，就其自然面貌，它們與陸地相比都大為不同。茫茫大海除了一望無際、起伏不平的海面外，其他我們很難再看到別的什麼。在任何一個海域之中、之下，其環境特性、資源狀況和社會功能價值，我們無法直觀了解並進行判斷。具體到海域使用管理法，也將無法開展管理活動。通過反復調研，最終選擇了海洋功能區劃作為管理海域使用法的科學基礎和依據。只有通過功能區劃的成果，才能為海域使用管理機關提供審批的科學標准，保證海域使用審批的合理性。根據海洋功能區劃，海域使用權是一種綜合性的權利，包括漁業權、海底礦藏開采權、養殖權、海上航行權等，勢必與《漁業法》、《礦產資源法》 、《環境保護法》發生交叉適用。 海域使用權與漁業權是有區別的。漁業權是指權利人根據漁業法的規定所取得的從事漁業的權利。海洋漁業包括捕撈漁業和養殖漁業，因而海洋漁業權可劃分為捕撈權和養殖權。捕撈權是指對自然狀態的海洋生物資源予以獲取和收益的權利，屬於自然資源使用權的一種。在一般情況下，行使捕撈權不需要也不能對特定海域進行排他性的使用，屬於傳統民法中人役權的概念，這種人役權與地役權非常相似，只是並不以需役地的存在為前提。這種權利雖然沒有排他性，但也屬於對一定海域的持續利用，有人甚至一生都在固定的海域捕魚，因而也是一種海域使用權。養殖權是利用特定海域養殖海洋生物並予以獲取和收益的權利，行使養殖權需要對特定海域進行排他性的使用。因此，海域使用權與漁業權屬於交叉概念，海洋漁業權中的養殖權包括在於海域使用權之中，而海域使用權不限於養殖權。
海水雖然具有自凈能力，一定限度內的污染可以被凈化掉，但一旦形成規模，其危害後果就會相當嚴重，如海上開采原油泄露，受到影響的可能是臨近海域的所有水面。因而，對海底石油開采各國均有專門的規定，中國也是如此。一旦發生海上原油泄露的危險，其他海域使用權人均可以基於相鄰關系採取適當措施以防止該種危害的發生。相鄰養殖海域之間，若一方養殖密度過大而引發海水缺氧或養殖有傳染疾病的海產品，則很可能會迅速波及臨近的其他海域，造成鄰人的經濟損失。此外，陸源污染也會損害養殖海域使用權人的利益，但是，如果排污人眾多，是否達標排放也不清楚，那麼因果關系很難認定，受害人的權益也很難得到保護。
綜上，從事海上航行、海底石油開采、海上養殖、捕撈等行為，均須取得海域使用權，於是海域使用權就成為一種基礎性，在中國民法典中。海域使用權是與土地使用權並列的上位概念。在適用《海域使用管理法》時，應該與《漁業法》、《礦產資源法》與《海上交通安全法》協調一致。

③ 各國海域使用管理制度如何確立

在歷史上，英國曾一度是世界上最為發達的海洋大國，其海域使用與資源開發歷史悠久，海洋科學技術一直處於世界前列，海洋產業在其國民經濟中佔有著重要的地位。而關於海域使用的立法，也向來為英國政府和立法機關所重視，其海域使用制度頗為發達並為各沿海國家所效仿。

英國在海域使用制度方面的基本法律，是1961年制定的《皇室地產法》。該法以潮間帶和12海里領海屬英國皇室地產這一歷史傳統（該傳統來源於古羅馬法的「公共託管原則」）為立法依據，規定使用這些皇室地產修建港口、碼頭、棧橋、管道，圍海、填海，進行水產養殖以及海底礦砂開采等，必須獲得皇室地產委員會的許可，由其頒發海岸或海域使用證，並須繳納租用費（地租）。該法是目前英國調整海域使用活動的主要法律。在此之前英國還頒布有《海岸保護法》，該法要求成立海岸保護委員會，以行使海域使用過程中海岸保護的權力；涉及海岸保護費用的條款在該法中占據了相當比重，該法規定為加強海岸的保護，任何通過開展與海岸有關的工程而受益的人員，均須向當局繳納費用。以這兩部法律為依據，英國建立了完備的海岸與海域使用許可制度和有償使用制度。

由於英國近海海域油氣資源相當豐富，在其海洋資源中占據首要地位，為有效地管理和促進近海油氣開發，英國於1964年專門頒布了《大陸架石油規則》。該規則規定，英國及其殖民地公民、在英國居住的個人和在英國設立的法人均可依據該規則申請在其領海下的底土或任何特定區域的底土中進行石油勘探和生產的許可證，但持證人應在許可期間內按規定的方式繳納礦區使用費及其他規費。該規則還有3個附件，即勘探許可證和生產許可證申請書格式、勘探許可證標准條款和生產許可證標准條款。

此外，由於英國的海岸帶管理是當做土地利用規劃系統的一個方面來對待的，所以，其於1971年頒布的《城鄉規劃法》也涉及海域使用問題。依據該法，任何開發均須事先得到地方規劃局的同意，海域的開發使用也不例外。另外，其1974年頒布的《海上傾廢法》也與海域使用有關。依據該法，除非得到許可，禁止從車輛、船舶、飛機、氣墊船、海洋或陸地構築物上向海中或有潮水域永久性地投棄任何物質，以保護海洋環境。

美國海岸線全長22680千米，是世界上海岸線最長的國家，其75%以上的人口均居住在鄰接海洋和五大湖的各州。歷史上，美國對海洋的使用主要是在商業、海事運輸、食物生產和安全防禦等方面，其對海域使用的管理可以追溯到美國建國之前的久遠年代。自20世紀30年代以來，由於全球涉海經濟的發展，海洋利用越來越受到各國重視，美國亦逐步加強了有關海域使用的立法。至70年代，其美國海岸海域使用管理的立法達到高峰，並基本形成了一套有關海域使用管理的法律體系。進入80年代，立法重心則轉到對這些法律的修訂上。到目前為止，美國已形成了較為成熟的海域使用管理的立法體系，在若干制度上也較為先進。應該說，美國的海域使用立法基本上是立足於管理的角度，但透過這些立法，我們也不難捕捉到其海域使用權制度的大體輪廓。

1945年，杜魯門總統發布了關於大陸架資源和漁業保護的大陸架（2667號）和漁業（2668號）兩個公告，單方面提出了對大陸架資源的要求和在水下土地的上覆水域建立漁業養護區的權利，這兩個公告基本確定了以後美國海域使用的立法走向。之後，美國聯邦政府和各州之間進行了一場關於領海底土及其資源所有權歸屬的長期論爭，沿海各州及眾議院力主聯邦政府應放棄沿岸海域美國的國會底土及其資源所有權的要求，而聯邦政府和最高法院則主張聯邦政府應對此擁有至高無上的所有權。爭論的結果是1953年5月23日《水下土地法》的出台；同年，為履行杜魯門公告而制定的《外大陸架土地法》也告頒行。根據這兩項法律，沿海各州擁有領海海域底土及資源的所有權，而領海以外的大陸架土地和資源的所有權則歸聯邦政府擁有，由此決定了美國海域使用管理中聯邦和州政府分權的原則，且在近十幾年裡，還出現了州政府對沿岸海域之管理權力不斷擴大的趨勢。

1972年，調整美國海域使用的重要法律《海岸帶管理法》出台。該法強調其目的在於「達到海岸帶水土資源的廣泛利用，並充分考慮生態、文化、歷史、美學價值和經濟發展的需要」。依據該法，美國確立了海域使用活動的基本原則——「一致性原則」，並初步確立了海域使用的許可證制度和有償使用制度，該法還對聯邦和州政府海域管理的許可權劃分作了較詳細的規定。

為了控制海水污染，保護海洋環境，美國國會於1972年還通過了《海洋保護、研究和自然保護區法》，它要求商務部制定一項長期規劃，以解決海域污染、過度捕撈及海洋生態系統的人為變化可能造成的長期影響。為調整深水港的海域使用問題，美國於1974年頒布了《深水港法》，規定深水港的建造和使用應進行廣泛的協調，須與國家的海洋政策和利益相對應。為了加大對海洋漁業的調整力度，美國又於1976年頒布了《漁業養護和管理法》，該法明確必須制定和實行國家漁業管理標准，建立漁業管理委員會，健全漁業保護和管理原則，它標志著美國由傳統的漁業管理制度開始轉向綜合的漁業管理。

日本是一個四面環海的海洋國家，陸地資源匱乏，其國內資源主要來源於海洋。隨著科技的發展，日本經濟的重心也由重工業、化學工業逐步向海洋轉移，日本經濟發展和社會生活越來越依賴於海洋，有效地開發利用海洋成為日本的一個非常重要的戰略。因此，較之世界其他國家，日本更為重視海域使用立法，並較早地建立了一套完整的海域使用與管理法律體系，而且，這些法律都得到了良好的實施。可以說，日本較為完備的海洋立法，對規范其海域的所有及使用，推動其經濟起飛和整個國力的增強，發揮了巨大的作用。

日本人工島日本對海域的利用較為充分，除航運、漁業、礦產資源及海水資源的開發利用外，還大規模地進行圍海造地，建造人工島、海上機場、工業用地、居住用地，開辟人造海濱、海水浴場、旅遊基地、海濱娛樂綜合設施等。因此，其海域使用立法涉及的范圍頗為廣泛，僅有關沿岸海域使用的法規就達24項，其中不少法律為其他一些國家所仿效。

日本在海域使用方面制定較早的法律是1921年頒布的《公有水面填埋法》，該法主要規范將國家所有的水面（其中主要是海域）填埋為陸地的行為。依據該法，任何填埋行為都必須事先獲得都道府縣知事的許可，該法中對准予許可的條件也作了列舉性規定，如符合國土的合理利用及環保和防災的要求、申請者要有足夠的資力和信用、填埋所獲收益明顯超過可能造成的損害和損失等；同時，該法還對填埋權人享有的權利和義務、填埋權的轉讓和繼承、填埋許可費用等作了詳細的規定。《公有水面填埋法》在日本海域使用立法中占據重要地位，這是因為日本國會通過《海岸法》日本國土面積狹小，圍海造地成為日本拓展國家生存空間的重要手段。該法制定之後，為韓國等沿海小國所仿效。

為了規范海岸使用及其管理，防止海岸因海嘯、高潮、波浪或地基變化而遭受損害，日本在1956年頒布了《海岸法》及內容詳細的實施令。規定非海岸管理者在海岸保護區內進行某些海域使用活動，必須要獲得海岸管理者許可，且須繳納佔用費或開采費；該法中還對海岸設施建築的標准作了嚴格的限制規定。日本海域使用法律體系中另一重要的法律是《漁港法》，這是因為漁業生產在日本國民經濟中佔有較大比重，在世界上也位居前列，該法自1950年頒布以來，至1989年已修改了29次。但該法主要側重漁港管理方面的規定，對私人漁業行為調整的規范很少。為彌補其不足，適應漁業發展的需要，日本於1977年頒行了《關於漁業水域的臨時措施法》及其施行令，對漁業的許可及其標准作了相應的調整，對漁業費的徵收、許可的撤銷、附加條件等也作了細化規定。

在大規模地開發利用海洋資源的同時，日本對海域資源保護及環境保護也非常重視。在此方面，日本頒布有《水產資源保護法》、《水質污染防止法》、《海洋污染及海上災害防止法》以及《瀨戶內海環境保護特別措施法》等。此外，日本還頒布有合理利用港灣、建設和維護港灣環境及秩序的《港規法》和《港灣法》。

韓國雖不屬世界海洋大國，但就韓國本國情況來看，其三面環海，屬典型的半島韓國漁港國家，加之韓國海域的自然條件優越，海洋資源豐富，海洋產業在其國民生產總值中佔有較大比重，因而該國高度重視海域使用立法，其發達程度也位於世界前列。

在韓國的海域使用立法體系中，最為重要的法律是1961年頒布的《公有水面管理法》，該法以公有水面即海域、河流、湖泊、沼澤及其他公用目的的國有水流或水面以及灘塗為調整對象，使用公有水面的權利稱為公有水面使用權，海域使用權當然包括於其中。該法就公有水面使用權的許可、費用徵收、權利義務以及權利的轉讓、停止和取消等作了詳細的規定。該法中的不少條款、制度為我國的《海域使用管理法》所借鑒。

為調整海域及其他水域的填埋問題，韓國仿照日本制定了《公有水面埋立法》（1962年頒布）並頒布了詳細的施行令和施行規則。其所確立的基本制度，如埋立的許可制度、費用徵收制度、埋立後的所有權歸屬制度等，多與日本的《公有水面填埋法》相似，但其適用范圍卻被大大地擴張。除調整埋立活動外，該法還適用於水產品養殖場的建造、造船設施的設置、潮汐能利用設施的建造以及利用公有水面的一部分進行永久性設施的建造等。

為明確海洋及其資源的合理開發、利用和保護的基本政策和發展方向，韓國於1987年頒布了《海洋開發基本法》，該法在韓國海域使用立法中占據基礎地位。該法要求政府制定海洋開發綜合計劃，並在此基礎上制定每年的實施計劃。《海洋開發基本法》集中體現了立法機關在海域使用上的基本立法思想，為以後的海域使用立法確立了基調。

韓國調整海洋漁業方面的法律稱為《水產法》而非《漁業法》，其原因是該法包括的內容較為繁雜，甚至有漁獲物運輸業和水產製造業的相關條款，但其主要內容還是海洋漁業方面的規范，尤其是1990年修訂後的《水產法》，對漁民的權利問題給予了較多的關注。

韓國海域使用立法的另一特點是，與多數國家海底礦產資源的開發適用陸地礦產資源開發的法律不同，其於1970年頒行了專門的《海底礦物資源開發法》，對海底礦產資源開采所涉及的一系列法律問題均作了明確的規定。

④ 怎樣處理水面、灘塗所有權和使用權方面發生的爭議

1、如果灘塗抄屬於海域，會產生以下法律效果：（1）灘塗所有權只能屬於國家，因為海域屬於國家所有；（2）利用灘塗的單位或個人可擁有的權利，限於對灘塗的使用權；（3）灘塗使用權的設立、移轉、消滅等，須在海洋行政主管部門作產權登記；（4）灘塗按海洋功能區劃予以管制；（5）對灘塗使用的行政管理等，由海洋行政主管部門負責。
2、如果灘塗屬於土地，會產生以下法律效果：（1）灘塗所有權既可以屬於國家，也可以屬於農民集體；（2）灘塗利用者可擁有的權利，既可以是所有權，也可以是使用權；（3）灘塗所有權和使用權的歸屬，以及灘塗使用權的設立、移轉、消滅等，均須在土地管理部門做不動產登記；（4）灘塗按農用地、建設用地和未利用地的劃分實行用途管制[1]（P1872）（5）對灘塗使用的行政管理等，應由土地管理部門負責。

⑤ 海域使用權物權變動是登記設立嗎

海域使用權與土地使用權類似，登記設立，辦理海域使用權證。

⑥ 什麼是物權法的海域使用權制度

物權法首次以基本法的形式明確規定了包括海域所有權和海域使用權的海域物權制度，即，物權法第四十六條規定：「礦藏、水流、海域屬於國家所有」；第一百二十二條規定：「依法取得的海域使用權受法律保護」。海域物權制度的確立在我國具有重大的理論意義和實踐價值：從理論層面來看，海域物權尤其是海域使用權制度是近幾年來世界范圍內物權制度的一個新發展，是物權體系進一步成熟和自足的彰顯；從實踐層面而言，物權法對於海域物權制度的確立是對我國當下行之有效的《海域使用管理法》等相關法律制度的科學總結和繼承。本文將對物權法中海域使用權的概念、性質、權利體系和意義等基本問題進行簡要的介紹和分析。 一、海域使用權的概念及其性質 根據我國《海域使用管理法》的規定，海域是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。海域與土地在法律屬性上是一致的，不僅是民法上的物，而且符合不動產的全部法律特徵。海域使用權則是單位和個人以法定方式取得的對國家所有的特定海域的排他性支配權利，其依照不動產物權的設立方式設立、變更和終止，依登記為其法定的公示方法，具有法定的物權效力，具有物權的支配性、絕對性和排他性，符合用益物權的特徵。 從海域使用權的主體、客體和內容分析，海域使用權是一種新型的用益物權，在物權法用益物權體系中具有不可替代的地位。 1．海域使用權的主體是自然人、法人、合夥和其他非法人團體，其中農村集體經濟組織或者村民委員會一定條件下可以成為海域使用權人。 《海域使用管理法》第十六條第一款和第二十二條規定：單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。海域使用管理法施行前，已經由農村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理的養殖用海，符合海洋功能區劃的，經當地縣級人民政府核准，可以將海域使用權確定給該農村集體經濟組織或者村民委員會，由本集體經濟組織的成員承包，用於養殖生產。 2．海域使用權的客體是我國內水海域、領海的水面、水體、海床和底土所構成的特定海域。 在傳統民法中，事實上的物成為民法上的物需要符合兩個標准：一是要具有獨立的經濟價值；二是具有排他支配的可能性。因此海域雖然不是傳統民法中的客體范疇，但隨著人類利用自然的能力的不斷提高，海洋成為人類開發利用的重要領域和資源，特別是近岸海域的稀缺性不斷增強，海域已經成為一種新型的權利客體。海域作為民法上的物，具有其特殊性。首先，海域不是單一物，而是集合物。海域是以海床為中心的、上有海水下有底土的集合物；再者，海域可歸類為民法上的不動產。海床與底土是不可移動的，且權利變更需要登記，所以海域可歸類為民法上的不動產。 3、海域使用權的內容表現為民事主體所享有的權利和承擔的義務。 根據我國《海域使用管理法》的規定和海域使用權的用益物權的性質，海域使用權人的權利主要包括：（1）佔有權，即對國家所有的海域直接控制並支配的權利。（2）使用權，即對國家所有的海域按照其屬性、約定用途等進行目的性使用的權利。（3）收益權，即獲取海域上所產生的利益的權利。（4）轉讓權，即通過買賣等方式將海域使用權轉讓給他人的權利。（5）抵押權，即在其擁有的海域使用權之上設定抵押權的權利。（6）取回權和補償權，即海域使用權人有權取回其所有的海域附著物。 海域使用權人的義務主要包括：（1）支付海域使用金等費用的義務。（2）按照海域功能區劃和約定使用海域的義務。（3）容忍義務，即海域使用權人對不妨礙其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓。（4）及時通知義務，即海域使用權人發現所使用的海域的自然條件發生重大變化，應當及時報告海洋行政主管部門。（5）其他義務。如海域使用權人未經批准不得從事海洋基礎測繪；海域使用權終止後，應拆除可能造成海洋環境污染或影響其他用海項目的設施和構築物。 二、海域使用權的權利體系 海域使用權作為一種新型的重要的民事權利，其體系化的形成需要將其按照不同的標准進行區分，具體而言，主要有以下分類： （一）有償使用的海域使用權和無償使用的海域使用權 根據海域使用權的使用是否需要交付對價，可以將其分為有償使用的海域使用權和無償使用的海域使用權。為了保證海域這一自然資源的合理使用、建立其經濟補償機制、實現國有海域資源性資產的保值增值和避免對海域的過度無序利用，國家對海域實行有償使用制度，即單位和個人使用海域，應當按照國務院的規定繳納海域使用金，且海域使用金應當按照國務院的規定上繳財政。然而，海域有償使用制度並不排除在特殊情況下對海域的無償使用，國家從有利於海洋上防衛、管理和公益事業的發展全局出發，規定有些海域使用權的取得是無償的，如1．軍事用海；2．公務船舶專用碼頭用海；3．非經營性的航道、錨地等交通基礎設施用海；4、教學、科研、防災預災、海難搜救打撈等非經營性公益事業用海。 （二）原始取得的海域使用權和繼受取得的海域使用權 根據海域使用權取得的方式，可以將其分為原始取得的海域使用權和繼受取得的海域使用權。前者是指使用權人直接從國家取得的海域使用權，其方式有二，即申請審批取得和因法律行為取得（如招標和拍賣）。後者是指因企業合並、分立或者與他人合資、合作經營或者依法轉讓、繼承等情形而取得海域使用權。繼受取得的海域使用權不是來源於國家，而是來自於其他民事法律主體。 （三）海洋工程海域使用權、養殖海域使用權、港口海域使用權、海洋油氣勘探開采海域使用權、海底電纜管道海域使用權等 根據海域使用功能的不同可以將海域使用權分為海洋工程海域使用權、養殖海域使用權、港口海域使用權、海洋油氣勘探開采海域使用權、海底電纜管道海域使用權等情形。 此外，還可以根據海域性質的不同將其分為內水海域使用權和領海海域使用權。 三、海域使用權制度設立的理論意義和實踐價值 （一）通過物權制度可以更好地保護事關國計民生的國有資產——海域。在物權法中規定海域所有權，將原來僅僅從主權意義和自然資源意義上認識和對待的海域，轉變為財產權意義上的一種不動產來看待，從而可以通過物權請求權等制度更好地保護海域，防止其被任意劃撥、侵犯和濫用。 （二）通過海域物權制度可以明晰海域權屬，定分止爭，通過市場更好地配置資源，創造財富。在物權法中規定海域所有權和海域使用權制度，可以明晰海域的所有權人、使用權人以及相互的關系，消除紛爭。並有利於發揮和挖掘海域的財產功能，通過市場實現財產的合理配置，創造財富，造福社會。 （三）海域物權制度是對我國行之有效的關於海域所有權和海域使用權的相關法律制度的科學總結和繼承。我國《海域使用管理法》以民事物權制度的基本原理和制度為基礎來構建和實施海域管理，有效處理了海域使用中的民事權利保障和行政管理之間的關系，很好協調了海域所有人與使用人、各使用人之間的利益關系，整合了現有的各種使用海域的民事權利類型（如養殖權、采礦權等），徹底改變了之前海域使用中「無序、無度、無償」的局面。在物權法中規定海域物權制度，是對行之有效的海域相關法律制度的科學總結和繼承，具有重大的理論意義和實踐價值。 中國人民大學法學院·吳春岐

⑦ 海域使用權的介紹

海洋具有巨大的經濟效用，並一直為人所利用，但海洋在很長一段時間里並非私法上財產權利的標的物，其中一個重要的原因在於長期以來人們對海洋通常不能進行排他性的使用。人類對海洋的傳統利用方式是船舶航行和捕撈漁業，這兩種利用方式均不能構成對海洋排他性的支配。一物可被排他性支配的前提，是該物能被特定化，即「物權法上的物必須具有可以被特別認定的性質，難以被特定化的物難以為物權所支配，因而無法成為物權法中的物」.。海洋的部分海域也開始成為私法規范的對象，其變化的動因在於經濟發展的需要、對海洋利用技術的提高以及對海洋利用方式的變化。隨著人口的增加和生產技術的發展，人類愈加註重海洋資源的開發利用。人們利用海洋資源方式的更新和范圍的擴大，特別是海洋養殖業和海洋采礦業的迅速發展，導致人們對海洋的一部分即海域的排他性使用逐漸普遍化。從事海洋養殖業，諸如養殖魚類、藻類、蝦蟹類、貝類等，需要長期穩定佔有使用特定的海域；從事海洋采礦業，諸如海上開採石油天然氣，需要在采礦區建築鑽井平台或採油平台，這也要長期穩定佔有使用特定的海域；另外，在離開海岸的水中修築建築物或游樂設施，劃出一定海域作為旅遊業者經營的游覽觀光區或休閑游樂區等等，也需要長期穩定佔有使用特定的海域。
人類對海洋利用方式的變化，提出了許多必須以法律回應的問題。
（1）從事海洋養殖業或海洋采礦業等，需要對特定海域進行長期的穩定的佔有使用，而且這些特定海域可以利用現代測繪技術簡便確定。因而這些特定海域具有可利用性和可特定性，完全可以作為民法上的物。
（2）為了有效利用海洋資源，特定海域利用者的經營活動必須得到法律保護，必須不受他人干涉。因此，不僅要通過公法維護國家對海洋的支配，也要通過私法維護海域利用者對特定海域的支配。
（3）從事海洋養殖業或采礦業的經營者因此對特定海域存有特別的經濟利益，這種經濟利益首先應當得到民法的確認和保護。
（4）對特定海域使用過程中所涉及的各種關系中，包括海域使用者與海域所有者即國家之間的關系，這種關系不能僅僅通過行政法來調整，也要通過民法來調整。
傳統民法上物的概念在大多數情況下是通行的，但並未考慮到海域、水流等這類具有流動性、不宜從同一性的角度把握的物。海水本身是無法特定的，但將海水放到一定的空間上來理解則是可以特定的。就中國法律的規定來看，海域的特定性強調其空間性，對海域的理解應該是特定范圍內的海水體（而非海水量）及其海床、底土。
對於特定海域的利用是由眾多權利主體進行的，這就是對海域資源的共享性，一人（包括自然人和法人）利用行為一般均會影響到其他人的利用，例如，海域處在不斷的運動中，某一海域的海水流到另一某片海域中，同時另一片海域的海水又補充進來，海水就是在這樣的運動中存在著，也正是由於海水的這種流動性，使得海洋污染的規模更大速度更快，一個地區的海洋事故會迅速波及其他地區，迅速形成規模性的災難。海域的共享性不僅指不同海域使用權人之間的共享，還應包括不同時期對同一海域的共享，涉及到可持續發展目標的實現。為此，必須對各種利用行為進行有效的規范。 中國新頒布的《海域使用法》第三條明確規定：「海域屬於國家所有，國務院代表國家行使海域所有權。任何單位或者個人不得侵佔、買賣或者以其他形式非法轉讓海域。單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權。」
中國《海域使用法》 第二條規定：「本法所稱海域，是指中華人民共和國內水、領海的水面、水體、海床和底土。本法所稱內水，是指中華人民共和國領海基線向陸地一側至海岸線的海域。在中華人民共和國內水、領海持續使用特定海域三個月以上的排他性用海活動，適用本法。」從這一定義來看，海域的范圍很廣，表面上看起來是由一定范圍內的內水、領海的水面、水體、海床和底土組成的，但實際上，所有水體、水面、海床、底土是不可分離的整體，缺少其中任一要素均不能稱其為海域。所以，從事海上捕撈、海水養殖、海底石油開采、海上旅遊航運等，均屬於海域使用的范疇；就同一地段的海域使用而言，同樣適用傳統民法中「一物一權」的規定。
灘塗屬於海域還是土地，決定在灘塗上是否可以根據現行法律設定土地權利，即灘塗作為一種自然形態，可否作為法律上的財產權利客體；進一步地說，如果可以作為財產權利客體，應是何種財產權利的客體。其次，在法律上灘塗與土地或海洋的界線在何處，由此決定灘塗作為某種財產權利客體范疇的邊界，也決定了有關法律的適用范圍。
值得研究的是灘塗是否屬於海域使用權的客體，從自然屬性來看，灘塗的范圍主要在低潮線和高潮線之間的地帶即潮間帶，以及向海和岸兩側自然延伸的部分，如高潮線以上的灘地以及低潮線以下淺水中的海灘。
如果灘塗屬於海域，會產生以下法律效果：
（1）灘塗所有權只能屬於國家，因為海域屬於國家所有；
（2）利用灘塗的單位或個人可擁有的權利，限於對灘塗的使用權；
（3）灘塗使用權的設立、移轉、消滅等，須在海洋行政主管部門作產權登記；
（4）灘塗按海洋功能區劃予以管制；
（5）對灘塗使用的行政管理等，由海洋行政主管部門負責。
如果灘塗屬於土地，則產生以下法律效果：
（1）灘塗所有權既可以屬於國家，也可以屬於農民集體；
（2）灘塗利用者可擁有的權利，既可以是所有權（如利用者為農民集體），也可以是使用權；
（3）灘塗所有權和使用權的歸屬，以及灘塗使用權的設立、移轉、消滅等，均須在土地管理部門作不動產登記；
（4）灘塗按農用地、建設用地和未利用地的劃分實行用途管制；
（5）對灘塗使用的行政管理等，應由土地管理部門負責。
在傳統民法上，灘塗屬於海洋的一部分而不屬於土地。在羅馬法上，「海岸延伸到冬季最高潮所達到的極限」，而且「依據自然法而為眾所共有的物，有空氣、水流、海洋，因而也包括海岸」。這種傳統民法對海洋與土地的劃分標准，在當代亦無多少變化，例如：「在日本，社會上通常的觀點是，根據海水表面漲到最高潮時達到的水邊線為基準劃分海和陸地。並且現在一般認為海面以下的地盤不是土地。」因灘塗在最高潮時被海水淹沒，因而應為海洋的一部分。可見，凡是以海水高潮線作為海域與土地界線的國家，灘塗在其法律上應屬於海域的一部分而不屬於土地。
在中國的情形卻有所不同。在中國制定《民法通則》時，對灘塗的利用（主要是海洋養殖）已經十分普遍，灘塗已經被視為可以進行排他性使用的自然資源，已經屬於民法上財產權利的客體范疇。依據《民法通則》第七十四條規定，勞動群眾集體組織的財產包括法律規定為集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘塗等。依據土地管理法實施條例第二條規定，依法不屬於集體所有的林地、草地、荒地、灘塗及其他土地，屬於全民所有即國家所有。可見，在中國民法以及土地管理法，已經把灘塗作為土地的一種形態。所以在中國，海水高潮線沒有劃分海域與土地邊界的意義。

⑧ 物權法第四十條

第四十條 所有權人有權在自己的不動產或者動廣上設立用益物權和擔保物權。用益物權人、擔保物權人行使權利，不得損害所有權人的權益。

●條文主旨

本條是關於所有權人設定他物權的規定。

●立法背景

所有權人在自己的不動產或者動產上設立用益物權和擔保物權，是所有權人行使其所有權的具體體現。所有權人的各項所有權權能可以與所有權相分離。因而可以為他人設定用益物權和擔保物權。由於用益物權與擔保物權都是對他人的物享有的權利，因此都稱為「他物權」，與此相對應，所有權稱為「自物權」。現代民法，各國物權法貫徹效益原則，已逐漸放棄了傳統民法注重對物的實物支配、注重財產歸屬的做法，轉而注重財產價值形態的支配和利用。大陸法系和英美法系這兩大法系有關財產的現代法律，都充分體現了以「利用」為中心的物權觀念。傳統的以物的「所有」為中心的物權觀念，已經被以物的「利用」為中心的物權觀念所取代。但所有權仍是他物權的本源和基礎。

●條文解讀

用益物權與擔保物權的設定，源於所有權人對其所有權的行使。所有人依據法律與合同為他人設定用益物權，他人取得、行使用益物權，必須依據法律與合同的規定進行，他人享有的用益物權，是從所有權中分離出來的權能。所有權人依據法律與合同用自己的物為他人債務提供擔保，是行使所有權中的處分權，他人取得、行使擔保物權，必須依據法律與合同的規定進行，他人享有的擔保物權，也是從所有權中分離出來的權能。因此，設定他物權，是所有權人行使所有權的結果。也正因如此，用益物權人、擔保物權人行使權利必須依據法律與合同進行，不得損害所有權人的權益。

沒定土地承包經營權、宅基地使用權、建設用地使用權是以土地為他人設定權利，在我國土地實行公有制，土地屬於國家或者集體所有。這與西方土地私有的情況有很大不同。對於土地承包、宅基地和建設用地，國家有大量的法律、行政法規以及地方法規和規章。要求政府部門嚴格依法辦事，不能損害國家、集體的利益。土地承包經營權人、宅基地使用權人、建設用地使用權人也要依據法律和合同行使權利，履行義務，不得損害國家、集體的利益。

用益物權中有一項是地役權。「地役權」是指，在相鄰關系以外，權利人按照合同約定處理兩個或者兩個以上不動產權利人之間在通行、通風、採光等方面產生的各種關系，以提高自己的生產或者生活水平。比如甲公司和乙公司約定，借用乙公司的道路通行，以便利甲公司員工的出入。在我國．設立地役權的情況較為特殊。在國有土地上設定地役權的，通常是擁有土地使用權的單位而不是作為所有權人的國家，在集體土地上設定地役權的通常是承包土地的農戶而不是作為土地所有權人的集體經濟組織．集體經濟組織作為所有權人設定地役權的情況也很少。

留置權為擔保物權的一種。「留置權」是為了確保債務履行法律規定的一種擔保物權，當債務人不履行債務時，債權人依法留置已經合法佔有的債務人的動產，並就該動產享有優先受償的權利。比如，自行車所有人不支付修理費，修理人依法有權留置該自行車，在法定期限內自行車所有人還不支付修理費，修理人有權依法就處分自行車所得價款優先受償以獲取修理費。留置權是債權人留置債務人的動產，留置權的設定由債權人依法進行．而非動產的所有權人設定，但當事人約定不得留置的，債權人必須遵守約定，不得違背合同規定留置約定不得留置的債務人的動產。債權人留置債務人的動產、行使留置權必須依法進行，不得損害所有權人的權益。

●相關規定

《民法通則》第80條、第8l條，《土地管理法》第9條、第15條，《礦產資源法》第3條，《水法》第7條，《草原法》第10條，《海域使用管理法》第3條、第19條、第22條至第24條、第28條，《漁業法》第11條。

⑨ 下列不屬於物權的是a海域使用權b建設用地使用權c典權

不為求賞，願意幫忙！

樓主的問題是物權法的考試（測試）題，單項選擇。正確的專選擇應當是C。

解釋如下：

1．根屬據物權法的理論，物權的設定適用法定原則，即物權的種類及內容，由法律（通常就是物權法）所規定。這是大陸法系各國所遵循的通例。我國《物權法》也是這樣規定的。《物權法》第五條「物權的種類和內容，由法律規定。」

2．基於《物權法》的規定，
a海域使用權屬於（法定）物權（所有權歸國家，使用權可以依法出讓）的一種（《物權法》第四十六條規定「礦藏、水流、海域屬於國家所有。」）；
b．建設用地使用權屬於（法定）物權的一種（《物權法》第十二章 建設用地使用權）；
c．我國《物權法》沒有規定「典權」，而是規定「質權」來涵蓋的（《物權法》第十七章 質權）。因此，「典權」的概念僅僅停留在法學理論上，法律上不承認「典權」。盡管法學界有爭議，但是，法律就是法律。

正確的選擇，不言而喻。

希望對樓主有所幫助。

⑩ 海域使用權怎麼設立的

單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域。
申請使用海域的，申請人應當提交下列書面材料：
（一）海域使用申請書；
（二）海域使用論證材料；
（三）相關的資信證明材料；
（四）法律、法規規定的其他書面材料
縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據海洋功能區劃，對海域使用申請進行審核，並依照法律和省、自治區、直轄市人民政府的規定，報有批准權的人民政府批准。海洋行政主管部門審核海域使用申請，應當徵求同級有關部門的意見
下列項目用海，應當報國務院審批：
（一）填海五十公頃以上的項目用海；
（二）圍海一百公頃以上的項目用海；
（三）不改變海域自然屬性的用海七百公頃以上的項目用海；
（四）國家重大建設項目用海；
（五）國務院規定的其他項目用海。
前述規定以外的項目用海的審批許可權，由國務院授權省、自治區、直轄市人民政府規定
海域使用申請經依法批准後，國務院批准用海的，由國務院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書；地方人民政府批准用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發海域使用權證書。海域使用申請人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權
海域使用權除依照前述規定的方式取得外，也可以通過招標或者拍賣的方式取得。招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權的人民政府批准後組織實施。海洋行政主管部門制訂招標或者拍賣方案，應當徵求同級有關部門的意見。招標或者拍賣工作完成後，依法向中標人或者買受人頒發海域使用權證書。中標人或者買受人自領取海域使用權證書之日起，取得海域使用權