自然資源資產所有權與使用權分離

㈠ 固定資產的所有權和使用權分離，分屬不同的會計主體，那由誰來計提折舊

主要由所有權主體進行調撥。

將資產調撥到使用權部門，然後由使用權部門進行折舊。

㈡ 如何健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監管體制

關於健全國家自然資源資產管理體制和完善自然資源監管體制。健全國家自然資源資產管理體制是健全自然資源資產產權制度的一項重大改革，也是建立系統完備的生態文明制度體系的內在要求。
我國生態環境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關，原因之一是全民所有自然資源資產的所有權人不到位，所有權人權益不落實。針對這一問題，全會決定提出健全國家自然資源資產管理體制的要求。總的思路是按照所有者和管理者分開和一件事由一個部門管理的原則，落實全民所有自然資源資產所有權，建立統一行使全民所有自然資源資產所有權人職責的體制。
國家對全民所有自然資源資產行使所有權並進行管理和國家對國土范圍內自然資源行使監管權是不同的，前者是所有權人意義上的權利，後者是管理者意義上的權力。這就需要完善自然資源監管體制，統一行使所有國土空間用途管制職責，使國有自然資源資產所有權人和國家自然資源管理者相互獨立、相互配合、相互監督。
我們要認識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態修復必須遵循自然規律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞。由一個部門負責領土范圍內所有國土空間用途管制職責，對山水林田湖進行統一保護、統一修復是十分必要的。

㈢ 領導幹部自然資源資產離任審計有何規定

北京11月28日消息，2017年6月，國 家 主 席主持中央全面深化改革工作領導小組會議審議通過了《領導幹部自然資源資產離任審計規定（試行）》（以下簡稱《規定》）。之後，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了文件，《規定》對領導幹部自然資源資產離任審計工作提出具體要求，並發出通知，要求各地區各部門結合實際認真遵照執行。

《規定》要求，被審計領導幹部及其所在地區、部門（單位），對審計發現的問題應當及時整改。國務院及地方各級政府負有自然資源資產管理和生態環境保護職責的工作部門應當加強部門聯動，盡快建立自然資源資產數據共享平台，並向審計機關開放，為審計提供專業支持和制度保障，支持、配合審計機關開展審計。縣以上地方各級黨委和政府應當加強對本地區領導幹部自然資源資產離任審計工作的領導，及時聽取本級審計機關的審計工作情況匯報並接受、配合上級審計機關審計。

㈣ 何為自然資源資產產權

首先要了解何為自然資源。顧名思義，自然資源就是指人類可以利用的、自然生成的物質和力量，例如水、天然氣、鐵、礦。自然資源是生產和生活中最重要的物質基礎，但因為無序開發和浪費，造成自然資源的嚴重枯竭和破壞。
自然資源資產產權這一概念正是在這一資源困境中應運而生。自然資源資產產權是把自然資源中具有可交易性的那部分自然資源作為資產進行產權流轉式管理和經營，通過市場機制形成對自然資源的使用配置，實現資源的收益性和其價值。

㈤ 兩部門明確公租房資產管理原則：所有權使用權分離

據財政部網站消息，近日，財政部和住建部發布關於印發《公共租賃住房資產管理暫行辦法》(下稱《辦法》)的通知，《辦法》明確了公租房資產管理原則：所有權和使用權相分離；合理配置、高效使用、規范處置；資產管理與預算管理、績效管理、財務管理相結合。《辦法》自2019年1月1日起實行。
辦法》所稱公租房資產，是指地方政府住房保障主管部門持有的，納入城鎮住房保障規劃和年度計劃，向符合條件的保障對象提供的住房。公租房資產包括公租房項目中的住宅，以及配套的非住宅資產(公共用房、經營性用房、車位、設施設備用房等房屋建築物)。
此外，《辦法》明確了公租房資產配置依據，主要是城鎮保障性安居工程規劃或年度計劃；公租房實際需求；公租房資產存量情況及績效評價結果；政府財力及債務狀況等。
《辦法》指出，地方各級住房保障主管部門組織編制本級政府公租房資產配置計劃。公租房資產配置計劃包括當年公租房資產的增減套數、面積、資金需求和來源、上一年度資產存量以及配置方式、經營維護等情況。公租房資產配置計劃隨同部門預算一同上報財政部門，申請資金納入部門預算。
在監督管理方面，《辦法》表示，地方各級住房保障主管部門應對保障對象使用公租房資產情況和保障對象家庭人口、住房、經濟變化情況進行監督，對違反保障性住房政策和合同約定使用資產的，按照合同約定收回資產，並按照有關規定追究責任。
在收入管理方面，《辦法》要求，地方各級住房保障主管部門應按照《公共租賃住房管理辦法》(住房城鄉建設部令第11號)等制度出租公租房資產。公租房資產出租收入和罰款收入按照政府非稅收入管理和國庫集中收繳管理的有關規定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。
另外，企業所有的公租房及行政事業單位所持有的非保障性質的住房不適用該《辦法》。
《辦法》還強調，地方各級住房保障主管部門可以組織對同一城市不同行政區劃的公租房資產建立調劑使用機制，充分發揮公租房資產使用效率。公租房項目配套的非住宅資產對外出租應當通過公開方式進行招租。地方各級住房保障主管部門不得以公租房資產進行擔保。

㈥ 財政部、住建部：加強公租房資產管理 明確所有權和使用權分離

1月15日，財政部、住房城鄉建設部聯合印發《公共租賃住房資產管理暫行辦法》，回以規答范和加強公共租賃住房資產管理。
觀點地產新媒體獲悉，該《暫行辦法》適用於公租房資產管理行為，所稱的公租房資產是指地方政府住房保障主管部門持有的，納入城鎮住房保障規劃和年度計劃，向符合條件的保障對象提供的住房。
根據該《暫行辦法》，公租房資產管理原則為：所有權和使用權相分離；合理配置、高效使用、規范處置；資產管理與預算管理、績效管理、財務管理相結合。
此外，《暫行辦法》指出公租房資產配置依據主要是：城鎮保障性安居工程規劃或年度計劃；公租房實際需求；公租房資產存量情況及績效評價結果；政府財力及債務狀況等。
該《暫行辦法》還要求，地方各級住房保障主管部門應與建設單位在合同中約定，建設單位不得將公租房資產作為融資抵押物；地方各級住房保障主管部門不得以公租房資產進行擔保。

㈦ 自然資源資產離任審計的審計內容包括哪些

一、自然資源資產離任審計的審計內容包括主要有四個方面的內容，具體自然資源資產離任審計的審計內容如下：
(一)審計開發或建設中投入的資金，以及產生的經濟收益
(二)審計自然資源管理和保護的狀況
(三)審計自然資源資產的剩餘價值
(四)審計是否存在違反相關法律法規、政策
二、自然資源資產離任審計的目標

針對領導幹部自然資源資產離任審計的目標，現在主要分為兩個大的方面：一方面是認為該政策是針對政府內部的規范情況為出發點，主要有三種種觀點：國家治理觀、責任觀和機制完善觀。另一方面認為該政策是更多的是針對自然資源的保護為主，建設生態經濟，走可持續發展道路。主要有兩種觀點：資源管理觀和免疫系統觀。

三、自然資源資產離任審計的主體和對象

自然資源資產離任審計重點可以是國家審計機關或者是國家審計機關和內部審計機構、社會中介組織共同，又或者是國家審計機關為主，內部審計機構和社會審計為輔這三種方式。

自然資源資產離任審計對象是各級政府黨政領導幹部。

四、自然資源資產離任審計評價指標。具體的評價指標至少包括以下四項：一是自然資源資產存量指標、二是自然資源資產的消耗指標、三是自然資源資產使用效率指標、四是自然資源資產極限值指標

㈧ 十八屆三中全會提出怎樣健全自然資源資產產權制度和用途管制制度

1、十八屆三中全會公報提出，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度，劃定生態保護紅線，實行資源有償使用制度和生態補償制度，改革生態環境保護管理體制。

2、十八屆三中全會公報提出，要緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

3、十八屆三中全會公報提出，要適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出來更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合；

加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，以開放促改革；要放寬投資准入，加快自由貿易區建設，擴大內陸沿邊開放。

(8)自然資源資產所有權與使用權分離擴展閱讀：

1、逐步形成國家所有、集體所有二元格局

中國地大物博、自然資源豐富，改革開放以來，逐步形成自然資源國家所有和集體所有的二元所有格局，初步形成了一個以公有制為基礎，所有權、使用權分離，囊括地權、房權、礦權等諸多權利，橫跨陸海空的自然資源產權制度。

但也存在自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益不落實、監管保護制度不健全等問題，導致產權糾紛多發、資源保護乏力、開發利用粗放、生態退化嚴重。

為解決上述問題，《意見》提出多方面主要任務，首要就是健全自然資源資產產權體系，推動自然資源資產所有權與使用權分離，加快構建分類科學的自然資源資產產權體系，處理好所有權和使用權的關系，創新自然資源資產全民所有權和集體所有權的實現形式。

2、明確土地、礦產等為誰所有 歸誰使用

《意見》提出，土地方面，落實承包土地所有權、承包權、經營權「三權分置」，探索宅基地所有權、資格權、使用權「三權分置」。

礦產方面，探索研究油氣探采合一權利制度，完善探礦權、采礦權與土地使用權銜接機制。

海洋方面，探索海域使用權立體分層設權，構建無居民海島產權體系，試點探索無居民海島使用權轉讓、出租等權能。

3、到2020年自然資源資產產權制度基本建立

《意見》明確，到2020年基本建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，自然資源開發利用效率和保護力度明顯提升，為完善生態文明制度體系、保障國家生態安全和資源安全、推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局提供有力支撐。

4、落實產權主體 推進自然資源資產確權登記

專家指出，明晰的產權是市場經濟的核心，為此《意見》提出，要以落實產權主體為關鍵，研究建立自然資源主管部門行使全民所有權的資源清單和管理體制。

近年來，中國對體現生態空間概念的自然資源開展了確權登記和資產管理。從2018年年底起，我國將在5年內完成對國家公園、自然保護區、各類自然公園等自然保護地和大江大河大湖、重要濕地、國有重點林區、重要草原草甸等自然資源的統一確權登記。

㈨ 五部門聯合發文：全面推進自然資源統一確權登記

中新網電 據自然資源部網站22日消息，自然資源部、財政部、生態環境部 、水利部、國家林業和草原局日前聯合印發《自然資源統一確權登記暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，《辦法》提到，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記。
《辦法》共分總則、自然資源登記簿、自然資源登記單元、自然資源登記一般程序、自然資源登記信息管理與應用、附則等六章34條。
《辦法》明確，國家實行自然資源統一確權登記制度。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘塗、海域、無居民海島以及探明儲量的礦產資源等自然資源的所有權和所有自然生態空間統一進行確權登記，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的所有權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源之間的邊界。自然資源統一確權登記以不動產登記為基礎，自然資源主管部門按照分級和屬地相結合的方式進行登記管轄。
《辦法》規定，自然資源登記簿應當記載自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型以及數量、質量等自然狀況；自然資源所有權主體、所有權代錶行使主體、所有權代理行使主體、行使方式及權利內容等權屬狀況等，並關聯國土空間規劃明確的用途、劃定的生態保護紅線等管制要求及其他特殊保護規定等信息。全民所有自然資源所有權代錶行使主體登記為國務院自然資源主管部門，所有權行使方式分為直接行使和代理行使。中央委託相關部門、地方政府代理行使所有權的，所有權代理行使主體登記為相關部門、地方人民政府。
《辦法》明確，自然資源統一確權登記以自然資源登記單元為基本單位。自然資源登記單元應當在自然資源所有權范圍的基礎上，綜合考慮不同自然資源種類和在生態、經濟、國防等方面的重要程度以及相對完整的生態功能、集中連片等因素劃定。國家批準的國家公園、自然保護區、自然公園等各類自然保護地按照管理或保護范圍優先作為獨立登記單元劃定。水流以管理范圍為基礎，結合提防、水域岸線劃定登記單元。
濕地按照自然資源邊界劃定登記單元。森林、草原、荒地登記單元應當以土地所有權為基礎，按照國家土地所有權權屬界線封閉的空間劃分登記單元。海域依據沿海縣市行政管轄界線，自海岸線起至領海外部界線劃定登記單元。無居民海島按照「一島一登」的原則，單獨劃定自然資源登記單元。探明儲量的礦產資源，固體礦產以礦區，油氣以油氣田劃分登記單元。自然資源登記單元具有唯一編碼，編碼規則由國家統一制定。
《辦法》規定，自然資源登記類型包括自然資源首次登記、變更登記、注銷登記和更正登記。首次登記程序為通告、權籍調查、審核、公告、登簿，由登記機構依職權啟動。登記機構要充分利用集體土地所有確權登記發證、國有土地使用權確權登記發證等不動產登記成果，開展自然資源權籍調查，採取疊加的方式，劃清全民所有和集體所有的邊界以及不同集體所有者的邊界；要充分利用全國國土調查、自然資源專項調查成果等自然資源調查成果，獲取自然資源登記單元內各類自然資源的坐落、空間范圍、面積、類型、數量和質量等信息，劃清自然資源類型邊界。
《辦法》規定，在國家不動產登記信息管理基礎平台上，開發全國統一的自然資源登記信息系統，實現自然資源確權登記信息的統一管理。自然資源確權登記信息納入不動產登記信息管理基礎平台，實現自然資源確權登記信息與不動產登記信息有效銜接和融合。自然資源確權登記信息與水利、林草、生態環境、財稅等相關部門管理信息互通共享，服務自然資源資產的有效監管和保護。
自然資源部登記局負責人表示，建立和實施自然資源統一確權登記制度是貫徹落實黨中央、國務院關於生態文明建設決策部署的重要舉措。自然資源確權登記的法治化，將推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，有利於實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。