國有土地使用權出讓調研報告

Ⅰ 安徽省年國土資源綜合統計分析報告

2005年全省國土資源系統在省委、省政府和國土資源部的領導下，在各市、縣黨委政府的大力支持下，緊緊圍繞國家和省重大工作部署，抓住服務經濟建設這個中心，以保持共產黨員先進性教育活動為契機，積極推進依法行政、建立保持共產黨員先進性長效機制，切實加強隊伍建設，著力提高效能建設，圓滿地完成了省政府和國土資源部下達的年度任務。

一、土地資源

堅持建設項目用地「有保有壓、區別對待」，有力地保證了省「861」行動計劃重點項目、重大利用外資項目和城市基礎設施項目用地的需求。大力盤活存量建設用地，引導目光向內，盡可能使用已有建設用地。推進土地集約節約利用，嚴格執行有關用地定額和投資強度的規定，把好供地關。嚴格執行耕地佔補平衡政策，實行按建設項目考核占補平衡。全年新增耕地9 602.97公頃（14.4萬畝），全省連續6年實現耕地佔補平衡有餘。

（一）土地資源狀況

截至2005年10月31日，全省農用地11 212 106.85公頃，建設用地1 621 771.75公頃，未利用地1 178 700.56公頃，分別占統計地類總面積的80.00%、11.60%、8.40%。在農用地中，耕地5 734 586.84公頃，園地342 070.16公頃，林地3 599 492.75公頃，牧草地28 554.59公頃，其他農用地1 507 402.51公頃，分別占農用地的51.20%、3.10%、32.10%、0.20%、13.40%。在建設用地中，居民點及獨立工礦用地1 302 398.51公頃，交通運輸用地91 982.26公頃，水利設施用地227 390.98公頃，分別占建設用地80.30%、5.70%、14.00%。在未利用土地中，未利用土地321 865.42公頃，其他土地856 835.14公頃，分別占未利用土地的27.30%、72.70%。

（二）土地利用情況

1.農用地

2005年全省年初農用地面積11 219 965.99公頃，年內減少16 422.93公頃，年內增加8 563.20公頃，年末面積11 212 106.85公頃。年內耕地減少12 956.40公頃，減少的去向主要為：各類建設佔用8 367.76公頃、農業結構調整1 272.10公頃、生態退耕728.59公頃、災毀1 252.36公頃。新增耕地9 602.97公頃，其中開發、復墾、整理增加8 223.31公頃，農業結構調整增加1 440.96公頃。

基本農田得到有效保護，保持在5 137 820.68公頃。年初面積5 152 029.06公頃，其中耕地5 059 541.25公頃，年末面積5 137 820.68公頃，其中耕地5 025 845.94公頃。2005年建設佔用耕地8 367.76公頃，新增耕地9 603公頃，耕地佔補平衡有餘。

2.建設用地

2005年審批建設用地13 281.13公頃，其中農用地9 411.82公頃，耕地7 042.42公頃。與2004年批准建設用地基本持平。新批建設用地中分批次用地7 794.06公頃，其中商服用地707.43公頃，工礦倉儲用地3 209.84公頃，公用設施用地1 527.70公頃，公共建築用地1 017.29公頃，住宅用地1 031.55公頃。與2004年相比商服用地、公用設施和公共建築用地大幅增加，住宅用地也增加較多，表明全省基礎設施建設正在加快步伐；工礦倉儲用地基本持平。單獨選址5 598.87公頃，其中交通運輸用地3 573.04公頃，水利設施用地69.80公頃。與2004年相比單獨選址建設用地增加較多。

徵收農民集體土地13 176.22公頃，其中農用地9 377.88公頃，耕地7 029.34公頃，征地總費用446 648.31萬元，安置農業人口119 900人；與2004年相比多徵用2 000多公頃。合肥、蕪湖、銅陵、馬鞍山、黃山市徵用土地量都在500公頃以上，佔全省徵用土地的32%。上述地區區域經濟發展較快，用地量增加較多。

3.土地整理、復墾和開發情況

2005年土地開發、整理和復墾工作取得了明顯成效。全省共完成土地開發整理項目1 888個，其中，國家級項目2個，省級項目38個，市級項目720個，縣級項目1 128個，總投資額為57 345.01萬元；基本與2004年持平。增加農用地總面積14 885.34公頃，其中耕地13 138.89公頃；與2004年相比略有增加。

土地開發投資額24 701.27萬元，增加農用地6 976.22公頃，耕地6 532.82公頃；比2004年有所增加；土地整理投資額10 531.89萬元，增加農用地1 884.50公頃，耕地1 816.12公頃；與 2004年基本持平；土地復墾投資額 22 111.85萬元，增加農用地6 024.62公頃，耕地4 789.95公頃，比2004年有所增加。

全省土地整理、復墾和開發的特點是以開發和復墾為主，開發和復墾增加的農用地13 000.84公頃，占總增加農用地的87.34%；投資比重占總投資的81.63%。

二、礦產資源

（一）礦產資源現狀

截至2005年底，全省發現礦產138種，被列入《安徽省礦產資源儲量表》的有76種（石油、鈾礦、地熱、礦泉水、地下水未列入）。礦產地4 582處（含共伴生礦產和小礦）。

在探明資源儲量中，煤、鐵、銅、硫鐵礦、石灰岩、石膏礦等6種資源構成了全省礦產資源主體，用潛在價值衡量，約佔比重的85%；凹凸棒石粘土、膨潤土、方解石、明礬石構成了全省特色礦種。

探明資源儲量在全國居前3位的主要礦種有：硫鐵礦、方解石、明礬石、凹凸棒石粘土。

探明資源儲量在全國排第4～10位的主要礦種有：煤、鐵、銅、石膏、膨潤土、水泥用灰岩、芒硝、長石、陶瓷土等。

全省2005年度資源儲量總量與2004年相比，有一定幅度的增加，主要原因是兩個：①非金屬礦產資源儲量增長較快；②統計口徑發生了變化，除統計上表礦區外，還涵蓋了全部持證小礦山。

（二）地質勘查投入與勘查成果

2005年全省地質勘查投入51 523.89萬元，較2004年增加1.2億元。其中，中央財政撥款937.50萬元，地方財政撥款6 094.32萬元，企事業資金44 492.07萬元；主要以企事業資金為主。

資金投向主要是煤、銅、鐵、金和多金屬。按礦產種類依次分為：能源礦產32 684.50萬元，占投入總額的63%；金屬礦產2 554.50萬元，佔7%；非金屬礦產佔1%；工程地質、水文地質、地質科研佔4.8%；非金屬礦產大幅下降。表明公益性、基礎性地質工作在不斷加強。

新查明一批礦產資源。主要有水泥用灰岩、溶劑用灰岩、鋅、金和鐵。

提交地質資料399份。其中，區域地質調查3份，固體礦產勘查336份，水文工程8份，環境6份，地質科研35份。提供查閱人次1 074人次，查閱1 791份次。較2004年略有增加。

（三）礦產資源開發利用基本情況

1.頒發勘查許可證和采礦許可證情況

2005年頒發有效勘查許可證655個，全部為國有企業。

2005年有效采礦許可證3 412個。按經濟類型分依次為私營企業2 161個，集體企業848個，國有企業64個，有限責任公司123個。這4種經濟性質的企業佔了全部企業數的93%，其他經濟類型只佔7%。私營和集體企業佔了88%的份額，已經成為礦產開採的主要力量。

2.礦產資源開發利用基本情況

2005年底已開發利用礦種92種（含亞種），各種經濟類型礦山6 624個，礦業從業人員45.52萬人，年產礦石量2.96億噸，礦業總產值364.2億元，礦產品年銷售收入354.17億元，礦業利潤43.13億元。礦石產量、產值、利潤繼續保持增長態勢，其中主要是煤炭行業有較大的增長，2005年煤炭產量達到7 794.25萬噸，比2004年增長389.88萬噸。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設

國有土地市場在治理整頓中進一步規范和發展，與省監察廳聯合出台了《關於違反經營性國有土地使用權出讓規定行為行政處分辦法》，開展了經營性用地招拍掛出讓情況專項檢查，重點防範假招標、假掛牌。國有土地配置逐步納入市場經濟軌道，經營性用地招拍掛出讓、政府土地收購儲備、基準地價定期更新等制度進一步完善；土地市場繼續保持快速增長的良好勢頭。2005年全省土地出讓金達217.66億元，與2004年基本持平，其中通過招標拍賣掛牌方式出讓收入176.60億元，比2004年略有增加，為城市建設提供了有力的資金支持。集體建設用地使用權流轉試點和立法試驗工作穩步推進。

土地市場治理整頓繼續深化，對土地市場治理整頓中清理出來的問題迅速整改，及時處理了國土資源部13件重點督辦件，確保了全省農用地轉用審批及時恢復；會同省發改委對擬保留的省級以下開發區做好進一步整改工作，順利通過了國土資源部審查；劃定了已公告的4個國家級園區界址。

2.土地一級市場

國有土地以出讓方式供應面積5 671.14公頃，成交價款2 176 610.06萬元，與2004年基本持平。其中招標出讓面積114.81公頃，成交價款89 883.41萬元；拍賣出讓273.90公頃，成交價款217 924.49萬元；掛牌出讓2 375.71公頃，成交價款1 458 228.61萬元；協議出讓2 906.72公頃，成交價款410 573.55萬元。租賃面積348.67公頃，租金709.18萬元。劃撥方式供應3 406.30公頃，較2004年度大幅增加。土地供應主要以掛牌、協議、劃撥為主。土地供應按用途構成依次為工礦倉儲用地2 479.23公頃，住宅用地2 105.32公頃，商服用地856.30公頃，此三項用地佔供地總量的95%。用途構成發生了一些變化，由2004年的以商服用地為主變為以工礦倉儲和住宅用地為主。

3.土地二級市場

土地二級市場發生土地使用權轉讓 41 027宗，面積 6 083.56公頃，轉讓金額447 751.58萬元，與2004年比較宗數和面積都有大幅增加，轉讓金額卻沒有增加。

出租7 312宗，出租面積126.78公頃，租金8 260.20萬元。與2004年相比宗數和面積沒有增加，租金卻大幅度增加。

抵押6865宗，面積28871.55公頃，抵押價款2675321.86萬元；貸款金額1254701.76萬元。與2004年相比面積和金額都有成倍的增長。

轉讓土地的用途依次為工礦倉儲用地4 829.81公頃，商服用地733.97公頃，住宅用地505.12公頃，三項占轉讓總數的99.70%。

出租用途主要是商服用地。

抵押用途依次為住宅用地15 641.79公頃，商服用地7 558.11公頃，工礦倉儲用地5 580.07公頃。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

國土資源部兩權招拍掛暫行辦法出台後，及時組織了一次全省范圍的礦業權市場建設情況調研。在深入調研的基礎上，制定出台了《關於進一步規范礦業權市場建設的若干規定》，明確了礦業權市場出讓范圍，有力地推進了礦業權市場建設，制定了國家出資勘查形成的礦產地招拍掛出讓計劃並公布實施。2004年省級財政收回礦業權價款3.72億元，顯化資源性資產近70億，維護了國家權益，促進了礦業集約經營和招商引資。淮北、宣城、池州、巢湖等地積極推進礦業權的招拍掛出讓，礦業權市場較為活躍。

2005年全省共有償出讓礦業權2 026宗，價款7.19億元。市場化配置礦產資源，既強化了礦產資源國家所有和有償使用意識，顯化了資源性資產，又促進了資源的規模化、集約化經營和招商引資。

2.探礦權采礦權一級市場

2005年探礦權出讓12宗。其中，申請審批8宗，拍賣1宗，掛牌3宗。出讓交易金額22 432.10萬元，較2004年大幅下降；出讓的礦種達到8種，出讓的主要礦種是鐵礦5宗，出讓金額19 839.00萬元；其次是鉬礦1宗，出讓金額1 820.00萬元；煤礦1宗，出讓金額613.00萬元，銅礦1宗，出讓金額77.00萬元。這四種礦產的出讓金額占總金額的99.60%。

采礦權出讓2 014宗。其中，行政審批1 578宗，招標13宗，拍賣26宗，掛牌397宗。出讓金額49 529.58萬元，由於2004年數據不全，因此變化較大。出讓礦種達到46種之多，出讓的主要礦種是建築石料用灰岩621宗，磚瓦粘土537宗，煤167宗，水泥用灰岩147宗等。

3.采礦權二級市場

采礦權轉讓89宗，轉讓價款7 787.45萬元。其中，出售82宗，價款6 850.75萬元；作價出資1宗，價款660.00萬元。轉讓礦種達18種，主要礦種是煤、鐵、銅等。

四、國土資源違法案件查處情況

1.土地違法案件查處情況

2005年發現違法案件3 596件，其中歷年隱漏357件，本年發生3 239件。涉及土地面積1 033.69公頃，其中耕地702.94公頃。涉案主體是企事業單位和個人，分別為419件和3 049件，涉及土地面積分別為709.53公頃和193.00公頃，分別占涉及土地面積總數的68%和18%，反映了違法案件的廣泛性和普遍性。

2005年立案2 134件，其中歷年隱漏323件，本年發生1 811件。涉及土地面積655.61公頃，耕地381.99公頃。其中未經批准佔地1 339件，涉及土地面積349.41公頃，占立案總數的62%。本年結案2 399件，處理歷年隱漏案291件，涉及土地面積128.5公頃，耕地48.37公頃；處理本年發生案1 668件，涉及土地面積486.82公頃，耕地311.68公頃。通過依法處理收回土地118.69公頃，耕地14.08公頃，拆除構建物2 694.59百平方米，沒收構建物1 844.41百平方米，罰沒款2 605.55萬元。

2.地礦違法案件查處情況

2005年發現違法立案查處266件，全都是礦山企業的違法行為，其中違法開采259件。違法開采主要是無證開采和越界開采，分別是214件和38件。本年結案255件，其中處理無證開采194件，越界開采37件；未結案34件，共罰沒款506.22萬元。

五、國土資源行政復議情況

在行政復議方面，全省共有行政復議申請53件，2005年受理53件，審結52件。在審結案件中維持38件，變更1件，撤銷6件，撤回申請7件。與2004年相比行政復議申請數有所增加。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

由於市、縣級國土資源機構改革趨於完成，只有少數幾個縣正在改革之中，機構人員總數基本穩定。全省國土資源管理人員4 430人，比2004年有所減少。其中行政編制人員1 999人，比2004年減少16人。知識結構進一步優化，其中研究生76人，大學本科及大專3 008人，高中及中專1 258人，初中及以下88人。年末平均從業人數4 438人。經費收入81 275.65萬元，其中地方財政撥款62 654.26萬元，其他收入18 621.39萬元；完成基本建設投資4 100萬元，其中國家資金490萬元。

各級國土資源主管部門直屬機構515個，職工數6 745人，機構和人員都較2004年下降。鄉級土地所1 411個，人員6 632人，基本與2004年一致。

2005年全省參加各種培訓人數達147人次，其中參加黨校學習25人次，行政學院學習43人次，參加其他院校培訓79人次。學歷教育51人，其中，碩士1人，大學本科18人，大專32人。

Ⅱ 遼寧省年國土資源綜合統計分析報告

2006年是全省各級國土資源部門面對國土資源保護和用地保障雙重壓力，克服困難，堅持創新，服務大局，付出巨大艱辛，取得豐碩成果的一年。全系統廣大幹部、職工以科學發展觀為指導，緊緊圍繞遼寧老工業基地振興大局，認真貫徹落實黨中央、國務院各項重大決策和國土資源部、省委省政府的部署，加強土地調控，嚴格耕地保護，全力保障發展，全面整頓規范礦產資源開發秩序，大力推進地質工作改革，不斷強化基礎建設，努力實現職能到位，年初確定的「五個新突破」目標取得了令人欣慰的成果。

● 正確運用土地調控閘門，土地嚴控嚴管與保障遼寧老工業基地振興用地取得雙重成效。2006年是我省建設用地總量創歷史最高紀錄的一年，也是國務院加強土地宏觀調控力度，進一步壓縮建設用地指標的一年。面對尖銳的土地供需矛盾，全省國土資源部門認真貫徹中央精神，創造性地開展工作，既保證了中央加強土地調控精神的全面落實，又有效地保障了遼寧老工業基地振興的用地需求。

● 採取嚴格措施，耕地得到有效保護。完善耕地尤其是基本農田保護制度。省、市、縣、鄉四級政府健全了耕地保護責任制、耕地保護責任考核辦法，逐級簽訂責任狀，深入開展基本農田保護檢查，耕地保護制度進一步強化；嚴把農用地轉用關口。按照嚴格審批程序，嚴格產業政策，突出重點項目，兼顧地區平衡及效益的原則，加強審核篩選，有效控制了建設項目對耕地的佔用；加強土地執法監察。省廳及大部分市、縣通過新聞媒體公開曝光和處理了一批土地違法案件，在撫順、營口、朝陽、盤錦等7市31縣（市、區）開展了土地衛片執法檢查；深化土地開發整理改革，積極推進社會主義新農村建設。

● 深入開展整頓規范礦產資源開發秩序，礦政管理明顯加強。按照「拉網排查，執法跟進，部門聯動，逐礦登記」十六字方針，全省國土資源部門在各級政府領導和有關部門的配合下，深入發動，周密安排，精心組織，加強督查，全力開展了以剎風治亂為重點的治亂、治散、治本工作。全省共組織排查人員近萬人次，填寫登記報表7 744份，採集數據近200萬筆，較好地完成了全省礦山企業的全面「體檢」。

● 全面貫徹落實《國務院關於加強地質工作的決定》，地質勘查和地質環境工作邁出新步伐。一是加強了地質工作改革。省政府召開了全省地質工作會議，下發了《遼寧省人民政府關於加強地質工作的實施意見》，擬制了13個配套文件；公益性地質調查與商業性地質勘查、地勘基金設立、地勘隊伍屬地化改革中遺留問題處理等重大問題的解決取得了新進展。二是地質找礦取得突出成效。

● 國土資源管理體制初步理順，國土資源隊伍素質有所提高。全系統認真貫徹落實國土資源部完善體制提高素質要求，穩步推進體制改革，市縣國土資源部門幹部管理體制調整全面完成，城區國土資源局和鄉鎮國土所的管理體制基本理順。本溪、阜新、遼陽、葫蘆島等市基層國土所建設進展較快。強化管理，提高素質意識進一步增強，措施更加有力，制度不斷完善。召開了系統第一次幹部教育培訓工作會議，幹部教育培訓工作深入展開。

● 基礎工作進一步加強，管理水平不斷提高。國土規劃編制試點工作穩步推進，35個專項和21個專題研究基本完成，總體文本初步形成。土地利用總體規劃修編前期准備工作進展順利。國土資源法制建設進一步加強，《土地管理法》、《礦產資源法》配套法規日臻完善，國土資源系統依法行政五年規劃下發實施，行政復議、裁決和應訴制度基本建立。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

遼寧省地處我國東北地區南部，土地總面積14.81萬公頃，佔全國土地面積的1.5%，海陸兼備，地理位置優越。全省土地資源具有三個基本特點：一是土地類型多樣，大體成「六山、一水、三分田」的土地結構；二是土地資源地域差異性明顯；三是土地利用程度較高，後備資源少。

1.土地資源現狀

據2006年土地利用變更調查結果，全省土地資源總面積1 480.64萬公頃。其中，農用地1 123.13萬公頃，佔全省土地總面積的75.85%。農用地中，耕地面積為408.51萬公頃，佔全省土地總面積的27.59%；園地面積為59.77萬公頃，佔全省土地總面積的4.03%；林地面積為570.00萬公頃，佔全省土地總面積的38.50%；牧草地面積為34.87萬公頃，占土地總面積的2.35%；其他農用地面積為49.98萬公頃，占土地總面積的3.38%。建設用地總面積為137.96萬公頃，占土地總面積的9.32%。其中，居民點及工礦用地114.20萬公頃，占土地總面積的7.71%；交通用地8.95萬公頃，占土地總面積的0.61%；水利設施用地14.81萬公頃，占土地總面積的1.00%。未利用地總面積為219.55萬公頃，佔全省土地總面積的14.83%。其中，未利用土地137.38萬公頃，佔全省土地總面積的9.28%；其他土地82.17萬公頃，佔全省土地總面積的5.55%。

圖1 2006年遼寧省土地資源構成

2.動態變化

2006年全省農用地凈增2 886.23公頃，建設用地凈增9 542.91公頃，未利用地凈減少12 429.13公頃。

表1 2006年遼寧省各地類增減情況表 單位：公頃

圖12 2006年全省地礦非法開采案件處理情況

配合整頓和規范礦產資源開發秩序工作，礦產資源違法案件的查處力度逐漸加大。全年發生的違法案件中，以個人違法行為居多，立案796件，占整個違法情況的85.96%；企事業單位發生違法行為113件。其中個人非法開采793件，占整個非法開采情況的86.20%；企事業單位非法開采112件。從全年結案情況來看，個人違法行為結案751件，占結案總數的86.52%；企事業單位違法行為結案106件。其中個人非法開采結案748件，占結案總數的86.18%。

五、國土資源行政復議情況

2006年全省共受理行政復議16件，加上上年未結的1件，本年處理行政復議案17件，本年共審結15件，其中維持8件，撤銷5件，撤回申請1件，確認違法1件；本年未結2件。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

至2006年底，全省省、市、縣三級國土資源行政管理部門（不含事業單位）從業人員共3 675人，行政人員2 445人。其中，研究生以上學歷234人，占從業人員總數的6.37%；大本及大專學歷3 011人，占從業人員總數的81.93%；高中及中專學歷354人，占從業人員總數的9.63%；初中及以下學歷人員76人，占從業人員總數的2.07%。直屬事業單位370個，職工數5 007人。

2006年全省三級管理部門經費收入10.01億元，其中中央財政撥款1.37億元，地方財政撥款7.98億元，其他收入0.66億元。

2006年全省參加各種院校及培訓機構畢業或結業人數（省級以上證書）達582人次，其中參加黨校學習215人次，行政學院學習48人次，其他培訓319人次（其中國外培訓14人次；學歷教育235人次，其中博士結業1人，研究生結業30人，本科生結業136人，大專結業68人；本年取得學位16人，其中博士學位1人，碩士學位9人，學士學位6人）。

2006年全省從事信息化建設人員178人，其中研究生14人，大本、大專153人，中專、高中11人。技術人員103人，其中高級技術員17人，中級技術人員71人。歷年投入經費3 681.24萬元，其中2006年投入1 409萬元。

七、問題與建議

1.存在的問題

2006年全省的國土資源管理工作雖然取得了一定成績，但也存在一些問題：

（1）隨著經濟的快速發展，國土資源需求量進一步加大，土地和礦產資源的矛盾更加突出。

（2）在不斷加大執法力度、嚴格土地管理的大形勢下，仍有一些地區發現了新的違法違規佔地行為。

（3）基層國土資源基礎工作相對薄弱，機構、職能有待進一步強化，幹部隊伍素質有待提高。

2.建議

（1）嚴格落實最嚴格的土地管理制度，堅持嚴控總量，盤活增量，著力於調整和優化用地布局，控制土地供應節奏，不斷提升國土資源利用的效率。

（2）繼續加大國土資源法律法規及現時政策規定的宣傳力度，提高全民依法用地、合理利用土地資源意識，減少違法用地現象的發生。

（3）積極探索國土資源管理的新機制，不斷提高基層廣大幹部的素質，加強國土資源管理的基礎工作。

（4）借國土資源信息化建設之機，建立國土資源信息資料庫，繼續加強統計隊伍建設，強化國土資源綜合統計的基礎作用。

Ⅲ 縣級土地利用現狀調查報告的內容有哪些

土地使用權包括國有土地使用權，集體土地使用權。
可能，這兩個方面都要有全面的數據吧？
工業用地，居住用地，教育科學文化衛生體育事業用地，商業旅遊娛樂用地，倉儲用地，綜合及其他用地。
農用地，宅基地，鄉鎮企業用地，四荒地，鄉鎮教育科學文化衛生體育用地。

Ⅳ 中國土地利用現狀分析

一、土地資源

根據土地利用變更調查結果，全國耕種的耕地面積為12339.22萬公頃，園地1108.16萬公頃，林地23396.76萬公頃，牧草地26311.18萬公頃，其他農用地2550.83萬公頃，居民點及獨立工礦用地2535.42萬公頃，交通運輸用地214.52萬公頃，水利設施用地356.53萬公頃，其餘為未利用地。與上年相比，耕地減少2.01%，園地增加2.70%，牧草地減少0.16%，居民點及獨立工礦用地增加1.03%，交通運輸用地增加3.30%。

全國凈減少耕地253.74萬公頃，人均耕地已由2002年的0.098公頃降為0.095公頃。其中生態退耕223.73萬公頃，包括退耕還林211.7萬公頃，退耕還草11.95萬公頃，退田還湖0.09萬公頃。生態退耕是耕地面積減少的主要因素。

新增建設用地42.78萬公頃，非農建設佔用耕地22.91萬公頃，比上年增加3.27萬公頃，增長17%。其中獨立工礦佔用耕地11.17萬公頃，比上年增加3萬公頃，增長37%；公路建設佔用耕地3.77萬公頃，比上年增加0.76萬公頃，增長25%。

農業結構調整減少耕地36.41萬公頃，增加耕地3.28萬公頃，凈減少耕地33.13萬公頃，比上年多6.27萬公頃。災毀耕地面積5.04萬公頃，低於往年平均水平。

耕地佔補平衡制度逐步完善，24個省(區、市)不同形式建立省級耕地佔補平衡目標責任制；26個省(區、市)實行補充耕地與土地開發整理項目掛鉤制度；27個省(區、市)建立耕地儲備庫；21個省(區、市)建立耕地佔補平衡統計台帳；城市建設用地補充耕地基本實現「先補後占」；逐步開展按建設用地項目考核耕地佔補平衡工作。土地整理復墾開發補充耕地31.08萬公頃，其中整理增加耕地6.44萬公頃，復墾廢棄地增加耕地3.25萬公頃，開發增加耕地21.39萬公頃。補充的耕地比建設佔用和災毀耕地多3.13萬公頃，26個省、自治區、直轄市補充耕地大於建設佔用耕地。

2001—2003年國土資源部共安排國家投資土地整理復墾開發項目731個，項目建設總規模47.39萬公頃，其中，土地整理31.43萬公頃，土地復墾4.01萬公頃，土地開發11.95萬公頃。新增耕地17.17萬公頃。

土地管理為經濟建設服務，重點抓好國家重大工程用地協調和報批：三峽工程淹沒用地在庫區淹沒蓄水前報經國務院批准；西氣東輸從陝西靖邊至上海白鶴鎮涉及河南、山西、安徽、江蘇、浙江、上海境內的永久性用地已經國務院批准；西電東送廣東、湖北等省境內輸電線路塔基、換流站用地已隨工程進度報國務院批准；青藏鐵路青海段工程用地已經國務院批准；南水北調江蘇、山東、河南等省境內控制性工程按有關規定辦理先行用地手續。

出台一系列耕地保護嚴格措施。基本農田實行「五不準」：不準非農建設佔用基本農田(法律規定的除外)；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規劃減少基本農田面積；不準佔用基本農田進行植樹造林，發展林果業；不準在基本農田內挖塘養魚和進行畜禽養殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產經營活動；不準佔用基本農田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。非農建設用地實行「六不報批」：對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的不報批；未按規定執行建設用地備案制度的不報批；城市規模已經達到或突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模，年度建設用地指標已用完的不報批；已批準的城市建設用地仍有閑置的不報批；未按國家有關規定進行建設用地預審的不報批；建設項目不符合國家產業政策的不報批。

二、礦產資源

2003年初，全國有查明資源儲量的礦產共158種，其中，能源礦產10種，金屬礦產54種，非金屬礦產91種，其他水氣礦產3種。原油、煤等能源礦產，鐵等黑色金屬礦產保有的查明資源儲量不同程度下降。

第三輪礦產資源可供性論證第一期工作完成，摸清了45種主要礦產對國民經濟建設保證程度情況。《中國的礦產資源政策》白皮書發表。新一輪油氣資源評價工作正式啟動。

國土資源調查及地質礦產勘查新發現大中型礦產地157處，其中能源礦產15處，黑色金屬礦產4處，有色金屬礦產73處，貴金屬礦產34處，冶金輔助原料礦產2處，化工原料非金屬礦產11處，建材及其他非金屬礦產14處，其他水氣礦產4處。新查明(預測)礦產資源量：石油7.99億噸，天然氣5035.39億立方米，原煤51.95億噸，鐵7.02億噸(礦石)，銅443.26萬噸(金屬)。

石油、天然氣等能源礦產開發取得重要進展，主要礦產品產量有所增加。我國最大的海上自營氣田東方1?1氣田一期工程順利投產。全國煤炭產量超過16億噸，生鐵產量超過2億噸，10種有色金屬產量超過1200萬噸。大慶油田在連續27年年產原油5000萬噸以後，降至4840萬噸。

全國礦產品進出口貿易總額突破1600億美元，貿易逆差進一步擴大。2003年礦產品進口量大幅度增加，其中原油進口9112萬噸，鐵礦石進口14813萬噸，錳礦石進口286萬噸，鉻鐵礦進口178萬噸，銅礦石進口267萬噸，鉀肥進口657萬噸。

礦產資源開發利用「引進來」成效明顯。2003年有效的涉外勘查許可證108件，采礦許可證332件。加拿大TVI太平洋有限公司在湖南省常寧市成立首家外商獨立勘查公司。加拿大西南資源公司與雲南核工業209地質隊合作，在雲南東川拖布卡發現了規模較大、品位富的金礦。

礦產勘查開發「走出去」取得新進展。中國石油天然氣集團公司在蘇丹發現了一個世界級大油田，中國石油化工集團公司在伊朗卡山打出高產油氣井。

三、海洋資源

全國海洋經濟快速發展，海洋經濟在國民經濟中的地位進一步提高。全國海洋產業總產值首次突破一萬億大關，達到10077.71億元，增加值達到4455.54億元，占國內生產總值的3.82%。海洋產業結構調整發生積極變化，三次產業結構比例為28:29:43。其中，第一產業增加值1302.8億元，增長6.4%；第二產業增加值1221.88億元，增長46.5%；第三產業增加值1930.86億元，下降3.8%，下降的原因主要是因「非典」影響造成了濱海旅遊業的負增長。沿海各海洋經濟區充分發揮區域比較優勢，實行優勢互補、聯合開發，開始呈現海洋經濟聯合的趨勢，區域海洋經濟初具規模，其中長江三角洲經濟區的海洋產業總產值最高，首次超過3000億元。

我國在海域使用管理工作中取得重大進展。全年共發放海域使用權證書6500多本，確定海域面積約19萬公頃，徵收海域使用金約2.5億元。開展了《海域使用管理法》執行情況大檢查及「海盾2003」專項執法活動。國務院批准發布了《省級海洋功能區劃審批辦法》、《報國務院批準的項目用海審批辦法》，海洋功能區劃審批更加規范化、程序化。

國務院批准實施《全國海洋經濟發展規劃綱要》，明確地提出了我國海洋經濟發展的指導原則與發展目標、主要海洋產業發展方向及布局、發展各具特色的海洋經濟區域、加強海洋資源與環境保護以及需採取的措施等。

四、土地市場和礦產資源勘查開發秩序治理整頓

採取嚴厲措施治理整頓土地市場秩序。黨中央、國務院及時採取果斷措施，對治理整頓土地市場秩序做出一系列部署；五部委聯合組成10個督查組，對全國31個省(區、市)土地市場秩序治理整頓工作進行全面督查；先後就治理整頓工作下發5個通報，三次致函各省(區、市)人民政府，兩次召開全國省級土地市場秩序治理整頓辦公室主任會議；先後召開兩次新聞發布會，宣布對9起涉及嚴重違反土地法規的案件進行公開調查；通報治理整頓檢查驗收的標准及檢查驗收工作安排。

土地市場秩序治理整頓取得重要成果：各地停止審批設立新的開發區和開發區擴區；原有各類開發區6015個，已撤消3763個；各地發現土地違法行為17.8萬件，立案查處12.7萬件，結案12.4萬件，罰沒款12.2億元，收回土地面積5878.4公頃。有925人被依法給予黨紀政紀處分，132人被依法追究刑事責任；排查出違規出讓經營性土地使用權2822宗，有效規范國有土地使用權出讓行為。

完善土地市場宏觀調控政策，土地市場建設取得明顯成效：國有土地有償使用制度全面實行，市場配置國有土地使用權范圍更加廣泛；土地用途管制制度基本確立，政府對土地市場宏觀調控的力度不斷加強；土地市場運行制度和組織建設取得明顯進展，市場服務體系逐步形成；土地產權進一步細化和明確，土地權利體系日益完善。

全國出讓土地面積18.68萬公頃，其中招標0.62萬公頃，拍賣0.89萬公頃，掛牌3.68萬公頃。以招標拍賣掛牌等市場方式供地的比例由2002年的15%提高到2003年的28%。

整頓和規范礦產資源勘查開發秩序工作全面深入開展，加強對治理整頓工作的領導和具體部署安排。進一步打擊非法采礦，關閉浪費資源、破壞環境和不具備生產條件的礦山。

印發《探礦權采礦權招標拍賣掛牌管理辦法》，取得明顯成效。共出讓探礦權采礦權26080件，出讓價款達到52.56億元。其中採用招標、拍賣、掛牌方式出讓探礦權采礦權11752件，出讓價款26.98億元。加強礦產資源執法監察，2003年共處理案件1.7萬件，罰沒款5942.69萬元。

五、國土資源調查和規劃

國土資源調查工作取得重要成果。完成地質調查實物工作量：1:25萬區域地質調查及修測72.3萬平方千米。1:5萬區域地質調查0.5萬平方千米。1:25萬水文地質、環境地質調查15.6萬平方千米。1:50萬環境地質調查151.8萬平方千米。1:20萬物化探遙感調查47.7萬平方千米。1:100萬重力23.4萬平方千米。航空遙感8.2萬平方千米。機械岩心鑽探12.6萬米。

農業地質調查全面部署，基本覆蓋我國東部和中西部主要農業經濟區，面積達108萬平方公里，目前已與浙江、四川等17個省(區、市)合作，簽訂了農業地質調查合作協議，2003年已完成調查面積14萬平方公里。

完成三峽庫區1:5萬航空遙感勘查面積達32000平方公里，全面覆蓋三峽庫區及周邊地區，記錄了三峽大壩蓄水前長江最低水位時庫區歷史狀態，為三峽庫區地質災害監測與防治、庫岸變遷、生態環境演化、監測、相關研究等提供了珍貴的基礎資料。

完成新一輪地下水資源評價。全國地下水天然資源量多年平均為9235億立方米，其中地下淡水天然資源為8837億立方米，地下微鹹水天然資源為277億立方米，地下半鹹水天然資源為121億立方米。全國地下淡水可開采資源多年平均為3527億立方米。

查明首都地區地下水資源總量、開發潛力及地下水環境質量，調查評價懷柔、平谷等5處地下水應急水源地；查清華北平原淺層和深層地下水位降落漏斗的空間分布及演化過程；完成西南岩溶石山石漠化現狀調查，並實施動態監測；西南岩溶石山典型流域地下水調查與開發示範在貴州大小井、雲南小江流域初見成效。在四川、重慶和雲南等省(市)的紅層地區，完成探采結合示範淺井868眼，在西北、東北缺水地區施工示範深井25口，直接解決了近11萬人的飲用水問題。

查明我國耕地後備資源數量、質量、分布等數據。國家級耕地後備資源734.33萬公頃，其中西部地區547.53萬公頃，中部地區65.40萬公頃，東部地區121.40萬公頃。

加強土地市場監控。建立土地市場動態監測制度，運行土地市場動態監測系統和城市地價動態監測系統，發布土地市場信息，創造公開、公平、公正的土地市場環境。加強土地市場動態監測分析，為政府適時制訂土地市場宏觀調控政策提供依據，保障土地市場健康、穩定、有序發展。

國土資源規劃體系進一步健全和完善。採取綜合措施，加強國土資源規劃實施管理。土地利用總體規劃修編的前期准備工作有序開展，12個縣級、14個市(地)級和2個省級規劃修編試點工作相繼展開。31個省(區、市)的礦產資源規劃全部發布實施；已有260個市(區)、705個縣(區)完成規劃編制工作。開展天津、深圳、新疆、遼寧國土規劃試點。國家級土地利用規劃管理信息系統和省級礦產資源規劃管理信息系統投入使用。

六、地質環境與地質災害防治

國務院頒布《地質災害防治條例》，內容包括地質災害防治規劃、地質災害預防、地質災害應急、地質災害治理、法律責任等方面，為地質災害防治工作提供了法律保障。

國土資源部和中國氣象局聯合建立了地質災害氣象預警預報制度。2003年汛期，共在中央電視台發布當日地質災害氣象預警預報信息56次，在國土資源部網站和中國地質環境信息網上共發布地質災害氣象預警預報信息109次。

在地質災害多發區開展縣市地質災害調查和群測群防工作，成效明顯。截止2003年底累計完成545個縣市調查，並建立了相應的信息系統和群測群防網路。建立國家和省兩級地質災害應急指揮系統及地質災害報告制度，全國成功預報地質災害697次，避免人員傷亡近3萬人。

全國共報告發生各類突發性地質災害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷，直接經濟損失48.65億元。地質災害比較嚴重的有四川省、陝西省、湖南省等。

三峽庫區地質災害防治取得初步成果。組織完成對三峽庫區二期治理工程的驗收，確保135米水位蓄水前的二期工程治理和地質安全評估任務的完成。繼續抓好三峽庫區地質災害監測預警工程建設，對庫區136處重點隱患點和庫岸實施了專業監測，近1800處地質災害監測點納入群測群防體系，初步實現庫區地質災害監測數據和預警信息的網路化管理。壩前135米水位蓄水以來，已成功預警16處滑坡，其中群測群防系統預警10處，專業監測系統預警6處，使3000餘人的生命和財產得到有效保護。

加強地質遺跡保護工作。完成安徽黃山等8處世界地質公園的審查報批。完成對44個國家地質公園的審批。

積極推進礦山地質環境影響評價制度和礦山環境恢復保證金制度建設。重點推進省級礦山環境恢復保證金制度的實施，江蘇省、浙江省取得實質性進展。組織開展礦山環境治理恢復工作，完成了河北省鹿泉市、江蘇省盱眙縣等18個典型礦山的生態環境恢復治理示範工程。

繼續開展全國地質環境監測站網建設工作。重點推進長江三角洲地區、華北平原的地面沉降監測工作。目前長江三角洲地區的上海市已建設基岩標30座，分層標組28組，GPS基準監測網點36座，地下水監測孔320個。

七、科技與信息化

深化科技體制改革，穩步推進非營利科研機構組建工作。開始制定中長期科技發展規劃，籌劃全面建設小康社會時期國土資源科技發展戰略部署。承擔國家重大科學工程1項，重點基礎研究發展規劃項目4項，高技術研究發展項目11項，科技攻關計劃11項，國土資源科技創新計劃重點項目27項，實施科技創新人才工程，新建6個部級重點實驗室。

組建國土資源標准化技術委員會和7個分技術委員會，制定了《國土資源標准化管理辦法》，發布《國土資源信息化標准化指南》和《農用地分等規程》、《農用地定級規程》、《農用地估價規程》、《耕地後備資源調查與評價技術規程》、《國土資源信息核心元數據標准》5項行業標准。

中國大陸科學鑽探工程的主孔已鑽至3665.87米，在超高壓變質帶研究、科學資料庫建設等方面取得多項重要成果。在遼西發現第二件初鳥類化石?東方吉祥鳥。首次應用深地震三維精細反射、流體地球化學示蹤、深穿透地球化學等高新技術，建立長江中下游大型礦集區深部三維成礦模型，形成探測深部成礦建造的新技術和方法。開發成功直接提取滑坡變形量的高精度快速GPS解算技術、新型多功能鑽孔傾斜儀、岩土體推力監測系統及光纖監測系統，已直接應用於三峽庫區專業監測工程。

開展土地利用和土地覆被變化研究，建立了國家尺度土地資源可持續利用評價指標體系。集成「3S」技術和PDA技術，研製成功經濟、可靠、高效、高精度的土地調查作業系統。開發成功低空無人遙感監測系統，可直接應用於突發事件及土地利用現狀的高精度調查和監測。

國土資源信息化建設步伐加快。國家級建設用地審批管理信息系統投入使用，基本實現了審批過程的網上運行。國家級土地利用規劃管理信息系統運行，對全國、31個省(區、市)、81個重點城市(50萬以上人口)的規劃文本、規劃圖件、規劃控制指標數據綜合管理。礦業權管理信息系統在部機關及全國2400多個節點推廣應用，實現國家、省、地(市)、縣四級系統間遠程數據查詢和網上數據共享。制定出適合我國國情的土地信息數據模型和土地信息參考模型，形成一套完整的土地信息標准框架技術體系。

加強了基礎資料庫建設和數據的集中統一管理，數據中心運行環境得到完善，1∶50萬全國地質圖、礦產資源規劃、全國1∶50萬土地利用現狀、土地利用規劃、全國地質資料目錄等一批資料庫系統集中管理，並統一對外提供服務。

八、測繪管理與服務

測繪法制建設進一步完善。全面貫徹實施修訂後的《測繪法》，發布實施《重要地理信息數據審核公布管理規定》。完成了《測繪資質管理規定》等8部草案審議前的各項工作。地方測繪立法取得重要進展，已有3個省(區、市)出台測繪管理條例，13個省(區)的測繪管理條例草案已報當地人大或政府審議。

測繪管理與服務水平進一步提高。地圖市場整頓取得顯著成效，全國共查處地圖違法案件5000多餘件，沒收各類違法地圖製品150多萬件。

測繪市場監管進一步加強。全國6800多個測繪資質單位開展了質量自查，取消資質165個，降低等級36個，緩登36個。加大違法案件查處力度。

「數字中國」地理空間框架建設取得重要進展。發布實施2000國家重力基本網、全國1:5萬地名資料庫、全國1:100萬、1:25萬基礎地理信息資料庫。完成國家基礎測繪設施項目。

測繪科技創新取得新成績。《國家中尺度基礎地理信息工程與空間決策》、《遙感影像處理原型系統設計》等投入使用。

測繪系統對外提供地形圖約65萬張，大地成果約6.9萬點，航展成果約31萬片，數字地圖約7萬幅，數據量約為63TB；編制出版了各類地圖1572種、圖書454種，總印數1.2億多冊(幅)。

Ⅳ 湖南省年國土資源綜合統計分析報告

2006年是「十一五」開局年，全省經濟社會發展進入歷史新階段，對資源的需求特別是對土地資源的需求再創歷史新高。同時，國家為防止經濟「過熱」、實現可持續發展目標，繼續加大宏觀調控力度，對土地「閘門」把得更加嚴緊，國土資源部門面臨的雙重壓力比往年更大、困難更多、任務更艱巨。在省委、省政府和國土資源部的正確領導下，全省各級國土資源部門正確執行中央宏觀調控政策，把握主動、積極應對，規范管理、強化服務，各項工作平穩推進，取得了一定成效。

一、國土資源現狀

（一）土地資源

據2006年土地利用變更調查顯示，2006年全省土地利用現狀為：農用地面積 1791.42 萬公頃，佔全省土地總面積的84.56%，比2005年下降了0.08個百分點；建設用地面積136.21萬公頃，占總面積的6.43%，比2005年增加了0.11個百分點；未利用地190.92萬公頃，占總面積的9.01%，比2005年下降了0.04個百分點。

2006年，全省建設佔用耕地144029.7畝，通過開發、復墾、整理及其他方式共增加耕地156692.1畝，扣除建設佔用耕地144029.7畝，還增加了12662.4畝。從全省來看，2006年實現了耕地佔補平衡的目標，其中長沙、湘潭、衡陽、永州四市實施了耕地的異地佔補平衡。近年全省耕地面積變化情況見圖1。

全省未利用地面積年初28725214.6畝，年末28637875.9 畝。2006年年末未利用地減少面積為137901.7 畝，增加50563.0 畝。

全年未利用地轉為農用地103799.4畝，其中耕地53656.5畝、園地987.4畝、林地42284.3畝、其他農用地6871.2畝；未利用地轉為建設用地3.3畝。

圖3 2000～2006年省級批准農用地轉用情況

2.土地徵收

全省各類建設用地項目共計徵收土地16845.88公頃，其中農用地12554.80公頃，耕地6544.68公頃，征地總費用為1299162.25萬元，安置農業人口295413人。

3.土地劃撥

2006年全省劃撥各類土地1485宗，面積1836.67公頃，占土地供應總量的22.89%。

4.土地資產處置

2006年，共處置89家省直管單位，271宗土地資產，759.56萬平方米的土地，核定土地資產總價值37.86億元。其中，出讓土地184宗，面積429.8萬平方米，價值31.3億元。經營性用地全部實行招標拍賣掛牌出讓，徵收土地出讓金8.05億元，省級財政結算入庫土地出讓金6.65億元，比「十五」期間翻了一番。

5.基本農田保護

省國土資源廳與省農業廳共同制定下發了基本農田保護有關問題的整改意見和補劃基本農田工作暫行規程，建立了部門聯席會議制度。開展了基本農田資料庫建庫工作，安排了93個縣開展建庫，有60多個縣市完成初步成果。根據國務院《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》，代擬了《市州政府耕地保護責任目標考核辦法》並報省政府審定。

全省基本農田數穩定在3367165.22公頃。安鄉、平江、南縣、湘潭、衡陽5個縣被批准為國家基本農田保護示範區。

（三）地礦行政管理

1.整頓規范開發秩序

2006年全省按照國務院的統一部署，扎實開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作，組織各類整治行動183次，立案查處礦產違法案件2128起，關閉非法和整改不合格的礦山（點）2806個（次），限期整改和停產整頓礦山954個，關閉非法和整改不合格的選礦廠170個，停產整頓選礦廠210個，對56起非法采礦涉嫌犯罪行為破壞的礦產資源價值進行了鑒定，移送司法機關立案偵查、追究刑事責任128人。

2.管理機制創新

不斷探索創新，推行礦業權規劃計劃管理。嚴格執行礦產資源總體規劃，凡礦產資源規劃沒有批准或與規劃不符的，一律不予審批礦業權；規范礦業權審批行為。省廳下發了《關於規范采礦許可證審批發證許可權有關問題的通知》，收回了原委託市州發證的礦床儲量規模為中型（含）以下的鉛鋅等21種礦產的發證許可權，進一步理順了省市縣的審批職能；調整礦業權利益分配關系。礦產資源收益主要向基層傾斜，對於招標拍賣掛牌方式出讓的，將省市縣礦權收益分配比例調整為3∶2∶5；全面推行礦山地質環境治理備用金制度。2006年全省收繳備用金7.1億元，強化了礦業權人治理礦山環境的責任；開展了礦產資源儲量動態檢測工作。全省完成甲類礦產資源儲量核查檢測2765個，占應完成數的85%；落實礦山年檢制度，將儲量動態監管、采礦登記發證、「三率」指標考核、補償費追繳、地質環境備用金收取等工作有機結合起來，把年檢變成礦產資源開發利用的全面檢查。

3.資源儲量管理

全年省級共評審備案礦產儲量報告377個，其中小型礦288個，零星分散礦89個。儲量報告中煤礦321個，其他礦56個。全年共確認采礦權評估報告124個，備案探礦權評估報告88個。發布了《湖南省礦業權評估管理暫行辦法》。建立了全省礦山儲量監管機制，3292個礦山已基本完成了儲量動態的野外工作，省廳已審查通過75個礦山儲量年報，審查了215個壓覆礦產報告。用地項目壓覆的礦產資源主要是煤炭、金礦、石灰岩和礦泉水。全年依法匯交成果地質資料409種。

4.勘查許可證批准登記

2006年全省批准登記勘查許可證317個，其中能源礦產85個（包括煤81個、地熱2個），黑色金屬礦產34個，有色金屬礦產100個，貴金屬礦產76個（金礦73個），非金屬礦產22個，批准登記面積2791.14平方千米，比2005年（3830.46平方千米）同期減少27.13%，收取礦業權使用費55.82萬元，同比（89.89萬元）減少37.90%。從獲得勘查許可證的企業經濟類型看，國有企業（156個）和私營企業（68個）為主要勘查力量，分別佔到持證總數的49.21%和21.45%，其他是有限責任公司（40個）、股份有限公司（10個）、集體企業（3個）、股份合作企業（23個）、聯營企業（9個）、其他企業（5個）。

5.采礦許可證批准登記

全省批准登記采礦許可證6797個，其中非金屬礦產4430個（化工礦產180個），能源礦產1598個，黑色金屬礦產270個，有色金屬礦產409個，貴金屬礦產76個（金礦75個），稀有、稀土礦產4個，水氣礦產10個。批准登記面積2498.05平方千米，采礦權使用費1140.03萬元。

從采礦企業經濟類型看，以私營企業和集體企業為主，分別為4183個和1287個，其餘依次為國有企業242個、股份合作企業160個、股份有限公司276個、有限責任公司230個、聯營企業48個、獨資經營企業44個、外資企業3個和其他企業。

（四）地質環境保護

1.地質災害預警預報

2006年全省各級國土資源部門制定和發布了年度地質災害防治方案，確定了市州級地質災害隱患點366處，縣級隱患點1500多處。全省建成省、市、縣三級氣象預報預警網路，並已延伸到2000多個鄉鎮國土所，共有預警責任人3175位。地質災害預報預警工作在防禦「6.17」、「6.25」和「7.15」等3次嚴重群發性地質災害過程中發揮了重要作用。

2.地質災害調查與區劃

2006年，完成了隆回縣、花垣縣、城步縣、攸縣、邵東縣、常寧市、臨湘市、嘉禾縣、宜章縣、汝城縣、安仁縣、沅陵縣12縣262個鄉鎮和5885個行政村的地質災害調查與區劃項目，面積2.7萬平方千米。查出隱患點540處，受威脅人口40114人，受威脅財產4.6億元，並逐點制定了防治方案。全省已有56個縣市區開展了地質災害調查與區劃工作，基本查明了調查區地質災害的分布范圍、規模、結構特徵、形成機制和影響因素。編制了《湖南省地質災害防治規劃》（2006～2010年），並已經省政府批准頒布實施。

3.地質災害防治

省國土資源廳下發了「關於加強地質災害危險性評估及礦山地質環境影響評估工作的通知」，完成了建設用地地質災害危險性評估工作的檢查，完成建設用地地質災害危險性評估報告備案475個，其中一級63個，二級96個，三級316個。組織編制和審查了2005年度礦山地質環境治理項目設計，申報了2006年度礦山地質環境治理國家項目，爭取礦山地質環境治理項目資金3000萬元。完成了2006年度「環保三年行動計劃」的9個項目，被評為全省「環保三年行動計劃」先進單位。建立和完善了礦山地質環境治理備用金相配套的制度。全省已收存礦山地質環境治理備用金7.1億元，其中省本級收存6.3億元。

五、國土資源違法案件查處情況

（一）土地違法案件查處

2006年全省共發現土地違法行為6908件，涉及土地面積1612.92公頃（耕地436.49公頃），其中歷年隱漏2100件，涉及土地面積397.22公頃。2006年立案查處3766件，涉及土地面積1341.35公頃（耕地369.01公頃），其中隱漏案件立案963件，涉及土地面積341.99公頃，2006年發生案件立案2803件，涉及土地面積999.359公頃（耕地279.01公頃）。與2005年發生案件立案數（3136件）相比，減少了333件，下降了10.62%。

全年共結案3580件，涉及土地面積1129.89公頃（耕地267.107頃），其中處理2005年未結案件288件，佔8.04%，處理隱漏案784件，處理2006年發生案件2508件，佔70.06%。從查處的違法主體看，各級政府土地違法案件83件，比上年增加53.7%，其中省級機關2件，市級機關4件，縣級機關52件，鄉級機關25件；其餘是其他單位和個人土地違法案件，其中村（組）集體219件，企事業單位522件，個人2741件。

全年共拆除構築物21583.97百平方米，沒收構築物857.4百平方米，收回土地59.53公頃（耕地9.97公頃），收取罰沒款4469.16萬元。全年通過動態巡查發現違法行為 8087 件，涉及土地面積1933.85公頃（耕地550.76公頃），制止違法行為7004件，涉及土地面積1560.703公頃，其中耕地402.018公頃，挽回經濟損失14658.39萬元。全年行政處分13人，黨紀處分6人，刑事處罰5人。

在處理2006年發生的2803件案件中，買賣和非法轉讓土地案件294件，佔10.49%；破壞耕地案件133件，佔4.74%；未經批准佔地2247件，佔80.16%；其他案件127件，佔4.53%。

（二）礦產違法案件查處

2006年全省礦產資源違法案件共立案1240件，比2005年（1343件）減少7.67%，其中勘查類違法案件22件，佔1.77%；開采類違法案件1211件，佔97.66%；不按規定繳納礦產資源補償費7件，佔0.56%。從違法主體看，企事業單位152件，集體130件，個人958件。另有2005年未結案件98件。2006年結案1211件，比2005年（1313件）減少7.77%，其中勘查7件，開采1112件，不按規定繳納礦產資源補償費7件，處理2005年未結案85件。

全年吊銷采礦許可證59個，收取罰款1996.72萬元，全年行政處分3人，黨紀處分2人，刑事處罰37人。

2006年立案查處的礦產違法案件中，以開采類違法行為最突出，全年共查處1211起，佔2006年立案的97.66%，其中尤以無證開采、越界開采現象普遍，共查處1094起，佔2006年查處的開采類違法案件的90.34%。開采類違法中個人違法案件942件，佔全年查處案件總數的75.97%。

六、國土資源管理機構與人員情況

（一）國土資源體制改革

2006年全面完成了體制改革任務，國土資源行政體制進一步理順。全省14個市州全面實現對34個區分局的人、財、物的垂直管理，88個縣市國土資源局領導班子上收到市州國土資源主管部門管理。2264個基層國土資源所作為縣市局的派出機構，機構、編制上收為各縣市人民政府管理。各市州局增設了總工程師或總經濟師。全面落實了國土資源執法部門「三定方案」。全面落實了縣級國土資源部門和基層國土資源所礦產資源、測繪管理行政職能，實現了土地、礦產和測繪的集中統一管理。

（二）國土資源管理機構和人員培訓

2006年各級國土資源管理機構從業人員較2005年有所精減，全省共有縣級以上各級國土資源管理機構123個，從業人員16392人，減少了3.3%。行政編制人員3229人，比2005年減少4.2%。

全省共有鄉級土地管理所2141個，從業人員5698人，其中專職人員5696人，佔99.96%。

各級國土資源管理部門高度重視幹部隊伍建設，全年共有2973人次通過了管理及業務知識培訓，其中黨校培訓1397人次，各級行政學院培訓303人次，其他培訓1273人次。

全年參加學歷教育2367人，其中在讀博士7人、碩士47人、本科1196人、專科 1117 人。2006年取得碩士以上學歷學位6人、學士學位5人。

Ⅵ 福建省年國土資源綜合統計分析報告

2005年，在福建省委、省政府和國土資源部的正確領導下，全省國土資源部門以「三個代表」重要思想和十六屆四中、五中全會及省委七屆八次、九次、十次全會精神為指導，按照樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的要求，緊緊圍繞海峽西岸經濟區建設的戰略部署，認真貫徹落實中央、省委省政府的各項重大決策，以服從大局、服務中心、保護資源、保障發展為重點，以改革創新、拓展空間為動力，與時俱進，求真務實，不斷提高國土資源調查、規劃、管理、保護和合理利用水平，較好地處理了國土資源保護與合理利用的關系、支持經濟發展與保障農民權益的關系、依法行政與提高工作效率的關系，取得明顯成效。現將2005年來我省國土資源綜合統計情況分析報告如下。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

根據2005年全省土地利用變更調查，全省轄區土地總面積12 401 563.79公頃，主要地類面積為：

農用地 10 764 550.43公頃

耕地 135 399.02公頃

園地 619 395.86公頃

林地 8 325 398.73公頃

牧草地 2 626.39公頃

其他農用地 463 139.77公頃

建設用地 588 856.02公頃

居民點及工礦用地 461 308.81公頃

交通用地 67 109.55公頃

水利設施用地 60 437.66公頃

圖9 2005年福建省幹部培訓及學歷培訓情況圖

七、問題與建議

（1）土地利用總體規劃修編要按照國土資源部的統一部署和省政府辦公廳轉發的實施方案，在七個專題調研報告經國土資源部審查批准後，全面鋪開。根據全國土地利用規劃綱要、海峽兩岸經濟區建設綱要、全省「十一五」規劃綱要，產業布局規劃、省直屬各有關部門「十一五」專項規劃和區域規劃，合理安排建設用地布局，確定中心城市和城鎮、農村居民點建設規模、耕地保護特別是基本農田保護目標和建設用地控制目標。

（2）從嚴控制建設用地總規模，確保國家和省重點建設項目需求。①加強規劃引導，鼓勵和引導工業向開發區集中、人口向城鎮集中、住宅向社區集中。②大力盤活存量土地。認真貫徹落實省政府《關於處置閑置土地的若干意見》，為新項目的落地提供空間。③研究制定工業項目土地利用評價指標體系，在建設項目審批、用地預審和供地審查時，堅持以項目用地、以投資額定用地量，對無特殊工藝要求的工業項目，要求建設多層次廠房，杜絕圈而不用、小項目大圈地等浪費土地的行為。

（3）嚴格執行基本農田保護制度，確保糧食安全。對基本農田保護區實行圖、表冊和實地「三位一體」的管理，做到保護圖、保護地塊、保護責任「三落實」。積極開展土地開發整理，擴大耕地面積，提高耕地質量，增加農民收入，實現全省連續多年耕地佔補平衡。

（4）加強礦產資源管理，規范礦產資源勘查與開發秩序。繼續開展礦產資源勘查開發秩序治理整頓工作，嚴厲打擊無證非法采礦，努力實現「無證非法采礦查處率100%」的目標，積極推進礦業權市場的建設，不斷優化礦山布局和礦業結構，繼續抓好「青山掛白」專項整治，使高速公路、國道、省道、鐵路、「五江一溪」兩側有「掛白點」的生態環境得到逐步恢復。

（5）堅持執政為民，維護群眾利益，切實保障被征地農民合法權益。堅持征地補償費直接支付方式，確保征地補償費及時直接發放到被征地農民手中，並加強對征地補償費用的跟蹤監督管理，有效防止拖欠、截留、挪用征地補償費現象的發生。

（6）推進國土資源電子政務建設，不斷提升國土資源管理工作水平。要繼續按照「統一規劃，分步實施」的原則，推進「金土工程」建設，切實提高信息化水平。要充分利用已有的網路平台，建立地質災害防治信息和預警系統、開通「國有土地使用權掛牌出讓網上交易系統」、加快采礦權網路審查系統建設，實現地質災害的預報預警、網上掛牌交易、采礦權網上審批。

Ⅶ 新中國成立後的土地資源調查

2.3.1.1 新中國成立初期的土壤調查

1955~1956年,由水利部和中國科學院主持對華北平原土壤進行了調查。其調查范圍包括河北平原及山東、河南部分平原地區,調查面積為132000平方千米,參加人員共計500餘人,主要由河北及有關省區領導和技術骨幹組成。

通過這次調查,查清了華北平原以及石家莊市平原縣的全部土壤類型,有4個土類23個亞類284個土種變種;解決了整個華北平原和石家莊市平原縣區土壤形成演變、分類命名、改良利用的重大問題。這次調查提供的主要成果有1:20萬土壤圖集,1:150萬土壤、養分、鹽分、質地、地下水、積水、土地利用現狀、土地改良利用分區圖集及《華北平原土壤》。《華北平原土壤》著重論述了華北平原包括石家莊市平原縣區土壤的形成條件、土壤分類及性態,以及土壤的理化性質和土壤的農業特徵;特別對地下水及土壤鹽漬的關系收集了大量資料,進行了分析化驗工作,並據此做了土壤改良分區規劃;討論了鹽漬土壤改良防治等問題。為石家莊市及整個華北平原地區的土壤改良及土地利用提供了科學依據。

2.3.1.2 石家莊市第一次土壤普查

為摸清全國各地的土壤狀況,1958年冬,在全國土壤普查辦公室的領導下,開展了全國第一次群眾性土壤普查工作。1959年,石家莊市首次進行了比較系統的土壤普查,對土壤類型、土壤耕層養分和利用方式進行了普查和資料整理,為合理施肥、培肥改土和因土種植提供了依據。這次調查的隊伍主要由技術人員及基層幹部組成。調查的重點是耕地土壤,調查的內容一是採用群眾認土、辨土、改土的經驗進行土壤分類,並用群眾語言進行土壤命名;二是進行土壤養分化驗,包括土壤有機質、速效氮、磷、鉀的簡易化驗。河北省省級匯總由農業、科研、教學等單位合作完成,經匯總全省分4個土區、13個土片、74個土組、218個土種。提交的主要圖件成果有1:50萬河北省彩色土壤圖和土壤肥力圖,主要文字成果有《河北農業土壤》和《河北省土壤分類概況》。《河北農業土壤》主要內容包括自然條件,農民種地、養地、改良土壤的經驗、土壤分類等。《河北省土壤分類概況》集中介紹了每個土區、土片、土組的面積、分布、地形、土壤特點、土壤肥力、宜種作物、耕作技術要點。為因地種植、因地施肥、因地灌溉、因地改良提供了依據。

2.3.1.3 石家莊市第二次土壤普查

根據國務院(〔1979〕111號)文件精神,按照河北省農業廳及有關部門的安排部署,石家莊市從1979年5月份開始進行第二次土壤普查與土地利用現狀概查。本次土壤普查是石家莊市規模最大的一次土壤普查,歷經7年時間,在這次對井陘縣、獲鹿縣、郊區和礦區的土壤普查中,取得有效數據224250個,編繪了土壤分布圖、養分圖、改良利用分區圖、土地利用現狀圖、土壤微量元素含量分布圖等17套共68幅圖件,編寫了《石家莊土壤》一書。通過這次土壤普查,查清了石家莊市土壤類型、分布、理化狀況、肥力狀況以及障礙因素,提出了各類土壤的改良利用方案。

這次普查有別於歷次普查的突出特點,一是各級政府都以政府名義下達正式文件召開有關部門領導會議進行安排部署,在普查期間,市、縣、鄉都成立了土壤普查領導小組,組長一般由主管農業的市、縣、鄉長擔任。領導小組下設辦公室,主任一般由市、縣、農業局長擔任,在普查期間專職專責,為做好普查工作提供了組織保證;二是全國土壤普查辦公室制訂了有關技術規程,統一了認識,統一了方法,統一了步驟,統一了標准,從而保證了全國普查的一致性和質量要求;三是成立了技術指導組,負責檢查指導普查工作;四是建立了檢查驗收制度,提高了普查精度;五是邊普查邊應用,提高了廣大幹部群眾的積極性;六是投入的人力、物力、財力比較多。據統計,全市共建土壤化驗室20個,參加普查人員近300人,總投資達150萬元;七是野外調查的內容比較多,室內化驗項目比較多。耕層養分不僅化驗了土壤有機質、全氮、全磷、全鉀、速效磷、速效氮、速效鉀,還化驗了有效硼、鋅、錳、銅、鐵等微量元素。

這次普查共挖取土壤剖面66028個,耕層養分化驗樣品14647個,水樣47個,剖面化驗樣品8241個,取得有效數據328280個,取岩石標本1套,整段剖面標本9個,取剖面紙盒標本32040個。縣級提供的成果有1:5萬土壤分布圖,土地利用現狀圖,耕層有機質含量分布圖,全氮、全鉀、全磷含量分布圖,速效氮、磷、鉀含量分布圖,土壤普查報告等。市級匯總提供的成果資料有1:20萬土壤圖,土地利用現狀圖,全氮、全磷、全鉀含量分布圖,速效氮、磷、鉀含量分布圖,1:50萬土壤速效鐵、銅、鋅、錳含量分布圖,土壤普查報告等。

通過普查,摸清了石家莊市的土壤類型(表2.1)及其分布、面積特徵特性、養分含量、生產性能。在土壤普查的同時,還進行了土地利用現狀概查,用1:1萬地形圖或航片為工作底圖上調繪土壤界線和土地利用現狀界線。室內分斑量算土地利用現狀的面積,並逐級匯總。通過概查,全市總土地面積概查數為1410191.53公頃,其中,耕地656776.83公頃,占土地總面積的46.57%;園地36173.23公頃,占土地總面積的2.58%;林地面積107234.33公頃,占土地總面積的7.60%;疏林草地面積330607.84公頃,占土地總面積的23.44%;草地面積72194.03公頃,占土地總面積的5.12%;城鄉居民點佔地面積85213.23公頃,占土地總面積的6.04%;工礦佔地7918.83公頃,占土地總面積的0.56%;交通佔地32253.13公頃,占土地總面積的2.29%;水域面積75165.60公頃,占土地總面積的5.33%;特殊用地面積2448.20公頃,占土地總面積的0.17%;未利用土地4206.27公頃,占土地總面積的0.30%。

表2.1 石家莊市土壤分類系統表

續表

續表

續表

2.3.1.4 第一次土地利用調查

為徹底摸清我國土地資源狀況、土地利用類型面積及分布,更好地開發、利用和管理土地,加速社會主義現代化建設的步伐,國務院(國發〔1984〕70號)文件批轉了農牧漁業部、國家計委《關於進一步開展土地資源調查工作的報告的通知》。河北省人民政府辦公廳冀政〔1985〕56號文件和河北省土地管理局〔1986〕冀土政字第3號文件也都對此作了具體安排和部署。

石家莊市土地利用詳查以1985年8月鹿泉市作為河北省土地詳查試點為起始點,1986年10月欒城縣作為石家莊市試點開展土地詳查,1987年10月趙縣作為石家莊地區開始試點,至1988年10月全部試點完成,並通過省級檢查驗收。此後又經過4年多時間,分4批陸續開展了全市19個縣(市、區)的土地詳查工作,於1992年5月全部完成,並通過省級驗收。其中,第一批無極、正定兩縣1987年10月開始外業調查,1989年底完成內業工作,1990年初通過省級驗收;第二批元氏、新樂、高邑、深澤、藁城、辛集、晉州、井陘礦區、井陘9縣(市、區),1988年9月開始外業調查,1990年初內業全部結束,並陸續通過省級檢查驗收;第三批贊皇縣、郊區分別從1989年3月、12月開始外業調查,1992年7月陸續完成內業並通過省級檢查驗收;第四批靈壽、平山、行唐3縣,從1990年3月開始外業調查,1992年3月完成全部內業工作,1992年5月通過省級檢查驗收。

石家莊市縣級土地詳查主要經過准備工作、外業調查、內業整理等幾個工作階段。外業調查底圖西部山區利用1:1萬地形圖和航片,丘陵、平原地區大部分利用1:1萬平面影像圖。共利用航片455張,平面影像圖865張,地形圖600餘張。外業調查採取現狀調查與權屬調查相結合的方式進行,包括地類圖斑、線狀地物和零星地物調繪,境界與權屬界調查等幾方面內容。內業工作包括分幅圖清繪、面積量算統計、成果圖件繪制、文字資料編寫等內容。其中,面積量算多採用求積儀和方格法結合的方法進行,原則以圖幅理論面積為基本控制,分幅進行量算,按面積比例平差。面積匯總統計以分幅為單位統計圖幅內各村各地類面積,由各村各地類面積逐級匯總至縣級。成果圖件繪制以復照透繪的方法縮圖,編繪了鄉級1:1萬、1:2.5萬土地利用現狀圖、權屬界線圖、鄉級邊界接合圖表;編繪了縣級1:7.5萬、1:5萬土地利用現狀圖和邊界接合圖表等。

石家莊市土地詳查市級匯總工作從1992年上半年開始,經歷匯總准備、縣級成果檢核、數據接邊、面積分類匯總、編繪成果圖件、撰寫文字報告、成果驗收鑒定等幾個階段,歷時3年多時間完成。詳查匯總對涉及縣級境界的圖幅進行了接邊,對重調和漏調情況進行了核實和地類面積調整,針對圖幅內各部分圖斑面積與理論面積不等情況進行了平差處理。涉及線狀地物接邊一般只作圖面處理,面積不參與變化。數據匯總統計採用市縣結合的方法進行,由縣級對本縣數據進行接邊調整後填寫表格匯總至縣級,市匯總組在縣級接邊統計的基礎上匯總到市級,數據匯總統計初步採用了計算機進行工作。

匯總圖件繪制以接邊後縣級詳查土地利用現狀圖為底圖,採用復照縮圖、蒙繪透繪的方法,編繪了1:10萬土地利用現狀圖,1:15萬土地利用現狀彩色掛圖等圖件成果。在數據匯總及圖件編繪的基礎上,市級匯總撰寫了《石家莊市土地詳查資料匯總報告》、《石家莊市土地詳查成果應用總結》、《石家莊土地資源》等文字成果。詳查結果顯示,全市轄區總面積1406238.93公頃,其中,耕地634306.19公頃,園地50657.37公頃,林地156653.40公頃,居民點及工礦用地122033.74公頃,交通用地26802.01公頃,水域67407.95公頃,未利用地348378.27公頃。整個調查工作從1984年10月開始,到1994年底全部結束,歷時9年。總投資近200萬元,投入人力近400人。

2.3.1.5 土地利用更新調查

2000年底,河北省國土資源廳要求全省在3年內完成土地利用現狀資料庫建設,11個設區市建成區和經濟發達的縣(市)要基本完成城鎮地籍信息系統建設,逐步推行建制鎮和村莊地籍調查工作。石家莊市國土資源局為堅決落實部、廳領導的指示精神,積極完成上級確定的工作目標,在著手抓地籍信息系統建設的同時,認真查清轄區工作底數,制訂周密計劃,突出工作重點,抓住關鍵環節,嚴格按計劃分步實施,全程跟蹤與監督檢查並重。

(1)土地利用更新調查的原因。往日資料陳舊過時、變更調查工作做的不及時,圖形、屬性與土地利用現狀嚴重不符、陳舊失真。如靈壽、贊皇、行唐、藁城、原郊區等縣(市)、區,圖形資料大多以紙質載體存放,極易折損,失真變形,圖面又污濁不清。個別地方的台賬、外業手簿等資料缺頁。

初始土地利用現狀調查失真。由於手段落後,造成面積量算、圖形數據接邊發生重合或隙縫及線狀地物偏移等現象。

原有詳查資料丟失損壞。晉州市國土資源局在1997年搬家時將原來的詳查資料全部丟失,必須通過更新調查來彌補過失,重新查清土地利用現狀,以適應地籍管理的需要,最終才能完成土地利用現狀資料庫建設。

土地權屬信息不完整,不能滿足集體土地所有權登記發證的要求。通過調查摸底,大多數縣(市)在初始土地利用現狀調查時,只進行了各行政村的權屬界線調查,而未對有土地佔有權和處分權的自然村或村民小組等集體經濟組織的權屬界線進行調查,也沒有進行集體土地與道路等線型國有土地的權屬調查,不能滿足線型國有土地使用權和集體土地所有權登記發證的需要。

滿足建立土地利用現狀資料庫的需要。建立一個數據精確並能正常運行的土地利用現狀資料庫,必須做到:原始數據可靠、工藝流程科學和對各類復雜問題的科學處理。原始數據是建庫的根本,但限於當時的條件,一些原始數據仍存在一定的不足,如圖形的缺號、重號、圖與台賬不一致等,這些在當時看來是影響不大、數量不多的問題,但對建庫來說則必須逐一徹底解決。為此,國土資源部於2002年8月7日發文明確要求,建立土地利用現狀資料庫之前必須進行更新調查。

滿足土地利用總體規劃的需要。由於土地利用現狀數據不夠准確,造成土地利用總體規劃的制定、建設用地的會審、農用地復墾項目的立項和實施等工作陷於被動,在各級國土資源管理中留下了深刻的教訓。要改變這一被動局面,唯一的途徑就是進行土地利用更新調查工作。

(2)城鎮地籍更新調查的原因。初始地籍調查手段落後,方法不統一。

沒有採用統一的控制坐標進行地籍測繪,形成地形圖。如石家莊市所轄各區,分別採用解析、半解析、勘丈法進行地籍調查,而且大多採用自由坐標進行地籍測量,所形成的成果僅能滿足當時的國有土地使用權初始登記,沒有形成地籍圖。有的雖已形成了地籍圖,但卻束之高閣,未進行變更調查或變更工作不徹底。各地所形成的地籍圖,由於歷年變更登記任務繁重,繁瑣的手工作業影響了地籍圖的變更。

由於當時的社會經濟條件和規程要求,大多數地方初始地籍調查目的單純,只為國有土地使用權初始登記確權發證,因此採用「開天窗」的方法,只單一調查了國有土地。如鹿泉市、辛集市、無極縣、趙縣、晉州市、藁城市、新樂市、元氏縣等,均採用「開天窗」的方式,星星點點地調查國有土地,與目前的城鎮地籍管理要求相差甚遠,必須進行地籍更新調查。

城鎮土地變更大,現有地籍資料不能滿足建庫的要求。近十幾年來,石家莊市社會經濟發展迅速,城鎮土地利用強度較高,土地產權交易、變更頻繁。

本次調查工作石家莊市政府和縣(市)政府及國土資源管理局共籌措資金總計1000多萬元,作為土地更新調查及建庫的專項資金。

在城鎮地籍更新調查方面,將城鎮地籍更新調查的縣(市)以最新版1:1000地形圖作為工作底圖,採用全解析方式進行地籍測繪,形成了規范的地籍圖。其中,欒城縣將更新調查成果錄入計算機,在MapGIS軟體支持下成功建成了城鎮地籍信息系統。市內5區則以2002年初夏的最新1:500正射影像圖為工作底圖,充分利用原地籍資料進行權屬調查,採用全野外數據採集的方法進行地籍測量,形成電子地形圖和電子地籍圖,並統一將此數據轉入到MapGIS軟體平台上,再錄入屬性數據,通過圖形與屬性的銜接整合歸檔形成地籍信息系統。

石家莊市地籍更新調查工作啟動於2002年。由於測量控製成果陳舊,不能繼續使用,為此,與石家莊市房管局合作完成了石家莊市數字房地產控製成果。同時,由於機構職能的轉變,基礎測繪已劃歸國土資源局,因而,此次調查以新的「數字房地產」航飛資料為工作底圖,採用全野外數字採集的方式進行測繪,范圍達153平方千米(包含地籍調查125平方千米),得到1:500的數字地形圖和數字地籍圖。為使此項工作能全面地推開,首先在裕華區進行了2平方千米的試點,通過試點總結出地形圖測繪、權屬調查、地籍測量同時進行,全外業採集數據向MapGIS軟體安全轉入並成功建庫的經驗,為編制《石家莊市數字地形圖測繪和更新地籍調查技術設計書》、《工作計劃》以及數字地形圖、城鎮地籍信息系統的建立,起到了指導性的作用。

2.3.1.6 第二次土地調查

為了全面查清石家莊市土地利用狀況,掌握真實的土地基礎數據,並對調查成果實行信息化、網路化管理,建立和完善土地調查、統計和登記制度,滿足經濟社會發展和土地宏觀調控的需要,實現土地資源信息的社會化服務。根據國家第二次土地調查的統一部署和省級統一安排,2007年石家莊市開展了第二次土地調查工作。調查的目的是全面查清石家莊市所轄的23個縣(市、區)土地利用狀況,掌握翔實可靠的土地基礎數據,並對調查成果實行信息化和網路化管理,建立和完善土地調查和登記制度,實現土地資源信息的社會化服務,滿足社會經濟發展、土地宏觀調控及石家莊市國土資源管理的需要。通過本次調查,查出石家莊市轄區總面積1406014.13公頃,其中,耕地面積582267.05公頃,園地面積77056.37公頃,林地面積211226.32公頃,草地面積215580.58公頃,城鎮村及工礦用地面積185683.75公頃,交通運輸用地面積33001.12公頃,水域及水利設施用地面積57794.52公頃,其他土地面積43404.42公頃。

石家莊市開展的第二次土地調查所取得的調查成果為制訂國民經濟計劃和有關政策、基本農田保護、土地利用總體規劃修編提供准確的土地資源信息,加快國土資源管理信息化過程,確保土地資源的可持續性利用提供了科學依據,對於貫徹落實科學發展觀,構建社會主義和諧社會,具有非常重要的意義。

Ⅷ 國有地勘單位優惠政策落實情況調查報告

國土資源部《關於開展地質勘查行業調查工作的通知》（國土資發〔2007〕25號）下發後，大多數省（區、市）地勘單位及中央直屬地勘單位對優惠政策落實情況的調查工作比較重視，認真按照《通知》要求做好有關工作。在已收回的43份調查表中，填寫了附件5（《地質勘查單位各項優惠政策落實情況表》）的有30個省（區、市）和4個中央直屬地勘單位，占被調查對象總數的79.07%；編寫了專題報告的有33個，占總數的76.7%；上述兩份材料都提交的有26個，占總數的60.4%。

（一）國有地勘單位優惠政策落實基本情況

根據對上報的30個省（區、市）和4個中央直屬地勘單位的共34份調查表的分析結果，中央及地方出台的各項優惠政策的執行情況各有不同。在中央出台的12項國有地勘單位優惠政策措施中，「地質勘查費基數與年增長幅度」和「增加工資政策」的落實情況比較好，分別為82.4%和85.3%；「下崗職工再就業優惠政策」、「基本建設預算內投資補助政策」、「住房改革支出政策」和「職工養老保險社會統籌政策」落實情況不理想，落實率均不到40%；有89.7%的省（區、市）及行業部門對其他優惠政策落實情況沒有進行明確說明。從調查反饋的情況來看，政策落實情況較好的省份有山東省、福建省、雲南省、遼寧省和黑龍江省，落實率都達到92%以上。

（二）各項優惠政策具體落實情況

1.地質勘查費基數與年增長幅度

這項政策在各地區都得到了較好的落實，基本已落實的佔82.4%，落實情況不明確的佔5.88%。具體落實措施有：

（1）由中央財政核定基數統一劃轉給省級地方財政，並在省級財政預算支出科目中單獨列出，最後由各省財政劃撥給有關地勘局；

（2）地勘費基數隨國家政策性調資增加；

（3）地方政府重視，逐年加大財政投入力度。

地質勘查費基數在各省（區、市）一般都表現為逐年增長，但增長幅度不一致，年平均增長幅度達到10.2%，大多數為8%～15%之間。其中內蒙古地勘局年增長幅度最高，達到29.93%。還有些地區由於財政資金不充足，近幾年來地勘費基數保持不變。

2.地勘費基數中10%和礦業權價款轉增國家資本金政策

此項政策在全國總體落實狀況不同。基本已落實的佔73.5%；基本未落實的佔17.6%，落實情況不明確的佔8.82%。沒有落實或部分落實的主要原因有：

（1）地勘費基數過低，離退休等人員經費增長過快，基數10%轉增國家資本金沒有資金來源；

（2）個別地勘單位為國庫集中支付，未單獨設置賬號，無法實現轉增國家資本金；

（3）申請出讓國家出資形成的礦產地礦權時政府主管不批准；

（4）地勘單位轉讓礦權價款收入轉增國家資本金不知如何辦理；

（5）礦業權價款轉增國家資本金報批過程復雜，不易操作；

（6）轉增國家資本金政策部分地方已被停止。

3.轉產貸款財政貼息政策

此項政策落實情況較好。基本已落實的佔76.5%；基本未落實的佔11.8%，落實情況不明確的佔11.8%。沒有得到落實的主要原因有：

（1）限於流動資金貸款貼息，固定資金貸款沒有貼息政策；

（2）傾向大項目，貼息金額小，只是應付利息的小部分；

（3）貼息手續繁雜、程序煩瑣；

（4）上級部門未批准，貸款難取得。

4.稅收優惠政策

依據國家稅務總局有關規定，目前我國國有地勘單位享受工資、房產、土地稅、車船稅及企業所得稅等稅收優惠政策。在上報的材料中，大部分國有地勘單位都未享受到這些優惠政策，或是只享受了一部分。把地勘單位享受到其中一項或幾項優惠政策的省（區、市）都歸到已基本落實情況范疇內，基本已落實的佔44.1%；基本未落實的佔47.1%；落實情況不明確的佔8.82%。此項政策落實不到位的原因主要在於地勘單位的事業單位性質，同時有些稅收優惠規定太籠統，操作困難，無法落到實處。建議稅務管理部門針對地勘單位實際情況，出台專門的減免稅優惠政策。

5.下崗職工再就業優惠政策

從掌握的情況看，國有地勘單位下崗職工有一半未能享受到下崗職工再就業的優惠待遇。在所有政策措施中，此項優惠政策的落實情況不太理想，基本已落實的佔35.3%；基本未落實的佔52.9%；落實情況不明確的佔11.8%。分析其原因，主要是由於地勘單位的事業單位性質，地方不認可地勘單位的下崗職工的身份，導致了職工下崗再就業這種優惠政策在地勘單位無法執行。

6.離退休職工養老金保障政策

按照國辦發〔1999〕37號文件中有關離退休人員經費保障規定，目前我國地勘單位離退休職工養老金保障政策得到較好執行，普遍能夠做到離退休人員費用從地勘費基數中優先支付，現行有關離退休職工的工資福利政策基本落實，但大都尚未進入社會養老保險統籌。基本已落實的佔67.6%；基本未落實的佔26.5%；落實情況不明確的佔5.88%。主要原因是在退休人員不斷增多的同時地勘費基數增加困難。建議出台事業單位養老保險社會統籌辦法。

7.國有劃撥土地使用權處置政策

基本已落實的佔41.2%；基本未落實的佔35.3%；落實情況不明確的佔23.5%。由於國有地勘單位在改變土地用途時，經評估後，須繳納40%以上的土地出讓金，還須繳納土地增值稅，大部分地勘單位無經濟能力進行支付。少數落實了此項政策的省份是由於出台了地方性國有地勘單位劃撥土地使用權處置的優惠政策。建議各地進一步對此項政策制定好實施細則。

8.基本建設預算內投資補助政策

該項優惠政策落實情況不夠理想，基本已落實的佔32.4%；基本未落實的47.1%；落實情況不明確的佔20.6%。由於各地質勘查單位基本建設歷史欠賬多，資金缺口大，實行屬地化管理後，中央財政雖給予一定的基本建設預算內投資補助，但補貼金額有限，難以解決地勘單位基本建設歷史欠賬問題。建議中央財政適當加大基本建設預算內投資補助，同時各省財政應出台相應補助政策，不斷拓寬基建投資渠道。

9.住房改革支出政策

住房改革支出政策在各地落實得不理想，大都是部分落實，完全落實的很少。基本已落實的佔35.3%；基本未落實的佔44.1%；落實情況不明確的佔20.6%。落實情況較好是山東省，具體做法是：地勘單位的住房改革執行所在地的房改政策，未改制為企業的，職工一次性住房資金補償執行省屬同類事業單位政策；改制為企業的，執行企業的房改政策。

分析地勘單位住房支出政策普遍難以落實的原因：

（1）住房制度改革之初，由於地勘單位歷史欠賬多，成套住房少，很多職工沒有享受到房改優惠政策；

（2）財力限制，對無房戶或住房面積未達標的職工無法執行貨幣化分房政策和住房補貼政策；

（3）職工集資建房政策落實難度大；

（4）事業費撥款基數中不含住房改革支出。

10.增加工資政策

1999年以來國家共出台了五次工資調資政策，各省（區、市）落實情況較好，基本已落實的佔85.3%；基本未落實的僅佔8.82%；落實情況不明確的佔5.88%。山東省的具體做法是：地質勘查單位實行屬地化管理後，未改制為企業的，仍執行事業單位工資制度和地質勘探行業工資標准。在落實國家和省出台的增加工資政策時，與省屬其他事業單位享受同等待遇。

11.基本醫療保險、失業、工傷和生育保險政策

該項政策在全國落實情況較好，基本已落實的佔76.5%；基本未落實的佔17.6%；落實情況不明確的佔5.88%。有些省份沒有完全落實此項優惠政策主要是由於工傷、生育保險政策沒有落實；失業保險只盡義務，未享受權益。而未落實的此項政策的原因主要有：

（1）地區無財政預算資金；

（2）地勘單位退休人員偏多，地方不接受；

（3）無資金來源，自有資金不足。

12.職工養老保險社會統籌政策

該政策在經濟條件相對較好的東部地區落實的良好，落實率達到80%，其中如浙江、上海等省市得到了完全落實。基本已落實的佔32.4%；基本未落實的佔55.9%；落實情況不明確的佔11.8%。未落實的原因主要是國有地勘單位均為事業性質，而國家事業單位職工養老保險社會統籌辦法尚未出台。因此，大部分地勘單位中的合同制工人參加了當地企業養老保險社會統籌。

13.其他政策

對其他政策的說明，大多數省份都沒有填寫。僅有浙江、湖南兩省有部分內容。

14.地方自行出台的各項優惠政策

此項內容在已經提交的34份優惠政策調查表中，有21份沒有填寫任何內容（佔70%）；甘肅、江西、遼寧、上海、雲南5個省（市）出台了1項優惠政策；安徽、湖南、山東、陝西、重慶5個省（市）出台了2項以上優惠政策，其中山東省出台了5項政策。

實行屬地化管理後，一些省（區、市）在逐步落實中央有關優惠政策的同時，也不斷出台一些符合當地實際情況的優惠政策以推進地質勘查事業的發展。優惠政策主要集中在以下幾個方面：

（1）積極推進國有地質勘查單位改革；

（2）不斷加大地方財政對地質工作的支持力度；

（3）不斷提高地勘行業廣大職工的收入水平。

表1：各省（區、市）對國有地勘單位13項優惠政策落實情況

表2 中央優惠政策各省落實情況調查表

Ⅸ 江西省年國土資源綜合統計分析報告

2006年全省國土資源系統在省委、省政府和國土資源部的正確領導下，牢固樹立和落實科學發展觀，努力構建社會主義和諧社會，把堅持可持續發展和「既要金山銀山，更要綠水青山」作為國土資源工作的指導方針，創造性地開展工作，各項工作取得了新進展。

一、土地資源

（一）土地資源狀況

2006年全省土面積16689433.69公頃，其中，農用地14177621.11公頃，建設用地927221.16公頃，未利用地1584591.41公頃。農用地中，耕地2829202.96公頃，園地275505.71公頃，林地10325120.72公頃，牧草地3813.82公頃，其他農用地743977.9公頃。

圖3 2000～2006年全省批准用地情況變化

2006年全省徵用土地9332.88公頃，其中農用地6505.18公頃、耕地3538.86公頃，征地總費用190783.18萬元，安置農業人口98120人。征地費用每畝1.36萬元，比2005年降低0.08萬元/畝。全省認真貫徹國務院各項土地政策精神，妥善處理好經濟發展與農村社會穩定的關系，切實把維護農民的切身利益擺在首位，逐步建立以市場為導向的貨幣安置、農業安置、留地安置、社會保險安置和征地款入股等形式的長效機制，努力解決好被征地農民的長遠生計。

3.土地整理、復墾和開發情況

全省在依法保障建設用地的同時，進一步落實耕地保護制度。堅決貫徹《國務院關於深化改革嚴格土地管理的決定》和國土資源部《關於當前進一步從嚴土地管理的緊急通知》，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，嚴格執行耕地佔補平衡工作，積極開展土地開發整理。年初基本農田面積2546897.06公頃，年末基本農田面積2546897.06公頃，保持了基本農田保有量不減少。全年整理、開發、復墾土地面積28001.19公頃，整理 21458.77 公頃，復墾234.72公頃，開發6307.7公頃。新增耕地8902.02公頃，投資額64955.02萬元，平均單價0.16萬元/畝，比去年降低0.01萬元/畝。其中土地整理單價為0.12萬元/畝，國家級項目24個，省級項目5個，市級項目2個，縣級項目10個；土地開發為0.28萬元/畝，國家級項目1個，省級項目13個，市級項目7個，縣級項目104個；土地復墾為0.25萬元/畝，國家級項目2個，省級項目1個。增加農用地9658.29公頃，整理增加農用地3637.32公頃，開發增加農用地5899.54公頃，復墾增加農用地121.43公頃。增加農用地中，土地整理佔37.66%，土地開發佔61.08%，土地復墾佔1.26%。

二、礦產資源

（一）礦產資源現狀

2006年全省礦產資源特點為：礦產種類較多，有色、稀有、稀土和貴金屬礦產資源有明顯優勢；主要礦產分區產出，礦產儲量主要集中於大中型礦床中，有利於規劃布局和規模開發；多組分礦床多，有利於實現綜合效益，但同時也增加了綜合回收利用的難度；礦石雜質含量有高有低，礦石可選性有好有差，大宗用量的礦產資源儲量不足，煤、富鐵礦、富錳礦、富磷礦、鋁土礦等資源短缺；礦產資源潛在經濟價值人均佔有量較低。全省通過資源整合，採取各種有效方式，發展優勢礦種和優勢企業，形成產業聚集效益、規模效益，增強了市場競爭力。全年匯交地質資料62份，完成評審備案報告69個。

（二）地質勘查投入與勘查成果

2006年地質勘查總投入費用9837.7萬元，其中，中央財政撥款4026.2萬元（礦產資源補償費1495.2萬元），地方財政撥款2835.4萬元（礦產資源補償費211.8萬元），企事業資金2905.1萬元（國內企事業2905.10萬元），其他投入71萬元。機械岩心鑽探工作量55106米，坑探工作量3827米，平均勘查從業人員1477人，技術人員1178人，勞動報酬3803.2萬元。地質勘查費用主要投向為：能源礦產2887萬元，占總投入的29.35%；金屬礦產3386.6萬元，占總投入的34.43%；非金屬礦產167萬元，占總投入的1.7%；其他3397.1萬元，占總投入的34.53%。礦產投入主要集中在能源礦產和金屬礦產，其中，煤和鈾占總投入的23.09%，銅、鉛鋅、多金屬和金礦占總投入的25.83%。

新查明礦產資源9種，資源量為鐵33礦石萬噸，銅10761金屬噸，鉬1896金屬噸，金908金屬千克，鈮71053五氧化二鈮噸，鉭45125五氧化二鉭噸，銣603747氧化銣噸，高嶺土195粘土量萬噸，地下水基礎儲量1213方/日。

（三）礦產資源勘查和開發利用情況

頒發勘查許可證和采礦許可證情況

2006年全省頒發勘查許可證942個，其中，變更73個、新立540個、延續309個、其他20個。其中，能源礦產25個（煤4個），黑色金屬138個（鐵礦115個），有色金屬459個，貴金屬235個（含金礦190個），稀有、稀散、稀土礦18個，非金屬礦產64個，水氣礦產3個。其批准登記面積9252.83平方千米，探礦權使用費279.59萬元，其中，國有企業291個，集體企業5個，股份合作企業17個，有限責任公司464個，股份有限公司37個，私營企業125個，中外合資企業1個，外資企業1個，外商投資股份有限公司1個。全年發證集中在有色金屬、貴金屬、黑色金屬礦。

全年頒發采礦許可證6251個。變更525個、新立914個、延續3723個、其他1089個；其中，能源礦產786個（煤769個、地熱4個），黑色金屬礦105個（鐵98個），有色金屬礦185個，貴金屬56個（47個金礦），稀有、稀散稀土礦產79個，非金屬礦5009個（水泥灰岩190個、化工礦產165個），水氣礦產31個。批准登記面積1053.68平方千米，采礦權使用費411.26萬元。發證主要集中在私營企業，采礦權證仍以非金屬礦為主，能源礦中以煤礦為主，黑色金屬礦以鐵礦為主。其中，國有企業644個，集體企業247個，股份合作企業36個，聯營企業167個，有限責任公司293個，股份有限公司118個，私營企業4739個，外資企業7個。

三、國土資源市場

（一）土地市場

1.土地市場建設

2006年全省全面貫徹落實了《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，切實完善國土資源市場建設。進一步規范和嚴格實行經營性用地招標拍賣掛牌制度，積極開展工業用地招標拍賣掛牌出讓情況調研，在個別市、縣進行了試點，進一步實行節約集約用地，科學合理供地。

2.土地一級市場

2006年全省土地供應情況。劃撥232宗，面積752.61公頃；出讓3821宗，面積5952.05 公頃，價款1757879.65萬元，純收益752345.48萬元；其他1宗，面積0.44公頃，收入201.6萬元。土地供應仍以出讓為主，劃撥、租賃等形式萎縮，招、拍、掛形成主流，面積達2998.15公頃，占出讓面積的50.37%，占供應面積的44.71%。土地供應收入穩步提高，達175.79億元，再創新高，2002～2006年每年分別比上年度提高46.61%，45%，44.51%，18.88%，16.43%。

圖4 全省土地出讓面積圖

從圖4看，全省土地出讓主要集中在：住宅用地31.64%、工礦倉儲用地48.92%、商服用地18.39%。住宅用地中仍以普通商品房為主，但所佔比例下降為80.89%。2005年住宅用地中普通商品房所佔比例為94.52%，2004年為90.65%，2003年為91.83%。

2006年各市土地出讓情況如下：面積最大的是南昌市1114.62公頃，其次是贛州市 1019.57 公頃，最少的是萍鄉市141.31公頃；收入較高的是南昌市53.78億元，其次上饒市21.85億元；平均單價19.69萬/畝，比2005年略有回落。與2005年相比，出讓單價總體變化不大，略有波動。但除景德鎮、新余、宜春、撫州、上饒市略高於2005年，其他各市均略低於2005年。單價最高仍是南昌市32.17萬/畝，景德鎮市26.11萬/畝，最低為贛州市8.86萬/畝；純收益較高的是南昌市24.51億元，較低的為萍鄉市，純收益占成交價款的比例平均是42.8%，比2005年減少9.42%（圖5）。

圖5 各市土地出讓收入單價曲線圖

3.土地二級市場

2006年全省土地使用權交易情況良好。發生轉讓19379宗，轉讓面積1546.47公頃，轉讓金額473998.61萬元；出租2010宗，面積24.36公頃，租金980.13萬元；抵押 3951 宗，面積10060.84公頃，抵押價款3679093.83萬元，貸款金額1626844.26萬元，占抵押價款的比例全省平均為44.22%，2005年為41.11%。與2005年相比，面積、金額均有小幅上升。流轉交易比2005年集中，主要是商服用地、工礦倉儲用地和住宅用地，占流轉交易的99.96%，其中工礦倉儲用地佔72.5%。

（二）探礦權采礦權市場

1.探礦權采礦權市場建設

2006年，全省加強了礦業權管理，促進礦業權市場建設。全省新設立的采礦權實行公開、公正、公平有償出讓，探礦權、采礦權招標拍賣掛牌工作已全面推進。同時加強礦業秩序整頓，全面排查了探礦、采礦違法行為及違法管理行為，處理了一批問題礦山和勘查項目，注銷了一批礦山采礦許可證。

2.探礦權采礦權一級市場

探礦權出讓2宗，多金屬礦，掛牌價格729萬元。

全年采礦權出讓1138宗，金額9984.54萬元。其中行政審批722宗，合同金額875.26萬元；招標10宗，合同金額102.56萬元；拍賣7宗，合同金額180.83萬元；掛牌399宗，合同金額8825.89萬元。其中招拍掛所佔比例如下：宗數佔36.55%，合同金額佔91.23%，比2005年有明顯提高，特別是招、拍、掛出讓金額已成為出讓收入的主要來源。出讓仍以非金屬礦為主，除鐵礦3宗、釩礦1宗為有色金屬外，其餘均為非金屬礦，佔99.65%，非金屬礦出讓多以小宗沙石、粘土和建築用沙石為主。出讓金額以冶金用石英、建築用灰岩、水泥用灰岩、建築用花崗岩為主，分別占出讓價款的9.48%，7.67%，37.31%，11.47%，五項合計佔65.93%。

3.探礦權采礦權二級市場

全年無探礦權轉讓。

全年采礦權轉讓12宗，價款10.54萬元。其中，出售7宗，價款8.6萬元，其他5宗，價款1.94萬元。包括建築用灰岩5宗，3.34萬元；建築用砂1宗，0.1萬元；磚瓦用粘土4宗，5.5萬元；建築用凝灰岩2宗，1.6萬元。

四、國土資源違法案件查處情況

（一）土地違法案件查處情況

2006年全省共發現土地違法用地3667件，涉及土地面積575.54公頃，其中涉及耕地177.86公頃。

全年各級國土資源管理部門共立案查處土地違法案件2702件，涉及土地面積520.15公頃；已結案2773件（包括2005年未結案件），涉及土地面積474.45公頃；拆除構建物2424.93平方米，沒收構建物286.64平方米，收回土地16.7公頃，其中耕地6.58公頃，收繳罰沒款1869.99萬元。

（二）地礦違法案件查處情況

2006年全省各級國土資源管理部門共立案查處礦產違法案件538件，其中，查處無證開采232件，越界開采138件，非法轉讓采礦權24件，破壞性開采7件，其他違法開採的128件，不按規定繳納礦產資源補償費8件；其他1件。已結案519件，共吊銷采礦許可證22件，收繳罰沒款773.68萬元。

五、國土資源行政復議情況

本年申請行政復議14件，包括行政處罰6件，行政許可證3件，其他5件。本年受理11件，本年審結9件，其中維持3件，變更1件，確認違法1件，撤銷2件，撤回申請2件。本年未審結3件，審結率75%。

六、國土資源管理機構和人員培訓情況

截至2006年底，省、市、縣三級國土資源行政管理部門共有從業人員3375人，行政管理人員1827人。全省行政管理部門從業人員中大本及大專學歷是主流，佔61%。全省各級機關直屬機構513個，職工6753人；鄉級土管所1236個，職工6073人，其中專職土管員5775人，佔95.09%，基本為專職人員。

2006年，全省各級國土資源管理部門經費收入共為50513.38萬元，其中地方財政撥款33207.1萬元，其他收入17306.28萬元，沒有取得中央財政撥款。

2006年度，全省國土資源行政管理部門共有2411人次接受了政治理論、行政管理和業務知識培訓，其中參加黨校培訓615人，行政學院44人，其他培訓1752人（國外培訓6人）；接受學歷教育的有929人，其中，博士生1人，碩士19人，本科273人，專科636人。

七、加強國土資源管理的建議

（1）繼續執行最嚴格的基本農田管理和耕地保護政策，嚴格建設用地管理工作，確保全省耕地總量平衡和動態平衡，這是保障經濟社會和諧、又好又快發展的基礎。

（2）完善土地市場建設，做好節約集約利用土地，進行內部挖潛，加大閑置土地清理和處置力度，盤活存量建設用地，保障建設項目用地。

（3）全面整頓和規范礦產資源開發秩序，推進資源整合，提高資源利用水平和礦產資源對經濟社會的保障能力，加大對違法違規行為的查處力度。

（4）進一步建立和完善礦業權市場建設，嚴禁探礦權、采礦權非法交易，全面實施招標、拍賣、掛牌制度。

（5）加強隊伍建設，充實人員，提高法制意識，自覺依法依規辦事。