物權掛牌

⑴ 哪類情形的土地必須實行招標拍賣掛牌方式

國土資源部11號令明確了商業、旅遊、娛樂、商品住宅等四類經營性用地和同一土地有兩個或兩個以上意向用地者的，應當招標拍賣掛牌出讓。鑒於《物權法》第137條明確將工業用地出讓納入招標拍賣掛牌范圍，因此，國土資源部39號令第四條明確規定：
工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標拍賣掛牌方式出讓。同時考慮到采礦用地的取得和使用要以取得探礦權或采礦權為前提條件，因此明確，工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。
因此，各地在招標拍賣掛牌出讓活動中，可根據《物權法》、39號令和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》等法律政策，來確定土地出讓是採取協議方式還是採取招標拍賣掛牌方式。
一般來說，六類情形的土地必須實行招標拍賣掛牌方式，即：
(1)供應工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地;
(2)其他土地供地計劃公布後同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的;
(3)劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的;
(4)劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的;
(5)出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的;
(6)依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。特別需要明確的是，2006年國土資源部下發的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》中，建立了國有土地出讓的集體認定程序，對不能確定是否符合協議或招標拍賣掛牌出讓范圍的具體宗地，由國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定出讓的具體方式。
因此，對不能確定是否符合上述招標拍賣掛牌出讓范圍六種情形的出讓宗地，應當經國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定，集體認定應當採取招標拍賣掛牌方式的，也應當以招標拍賣掛牌方式出讓。

⑵ 土地出讓和轉讓的區別

1 主體不同

出讓主體：國有土地所有者，即國家，由法律授權的縣以上人民政府予以具體實施;

轉讓主體：取得國有土地使用權的土地使用者。

2 行為性質不同

根據物權理論，出讓，他物權設定;轉讓：他物權轉移。

3 轉移條件與程序不同

出讓條件無限制，簽訂出讓合同，繳出讓金，即可辦證;轉讓條件有限制，轉讓須經申請、審批或補辦出讓手續，繳納稅費，方可登記過戶。

4 交易市場不同

出讓，一級市場，即國家作為國有土地所有者壟斷;轉讓：二級市場，即符合法定條件的自由轉讓。

(2)物權掛牌擴展閱讀

國土資源部職責

中華人民共和國國土資源部負責土地資源 、礦產資源、海洋資源等自然資源的規劃、管理、保護與合理利用。在國務院機構改革方案中，國務院機構被分為四類：宏觀調控部門，專業經濟管理部門，教育科技文化、社會保障和資源管理部門，國家政務部門。國土資源部放在教育科技文化、社會保障和資源管理部門一類中，與教育科技文化、社會保障一起作為國民經濟發展的基礎保障部門，是我國經濟發展的後勁所在。這充分突出了國土資源在國民經濟中基礎地位。

國土資源部將依照《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國海洋法》、《中華人民共和國測繪法》等法律及法規，依法行政。並按照精簡、統一、效能的原則，調整組織機構，把部政府職能切實轉變到宏觀調控、社會管理和公共服務方面來，完善我國的社會主義市場經濟體制，建立符合我國市場經濟要求的資源管理機制。

參考資料網路-土地使用權出讓網路-土地使用權轉讓

⑶ 哪幾種土地出讓必須招拍掛

工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地，必須通過招標、拍賣或掛牌等方式向社會公開出讓。

1、國土資源部11號令明確了商業、旅遊、娛樂、商品住宅等四類經營性用地和同一土地有兩個或兩個以上意向用地者的，應當招標拍賣掛牌出讓。《物權法》第137條明確將工業用地出讓納入招標拍賣掛牌范圍。

2、國土資源部39號令第四條明確規定：工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標拍賣掛牌方式出讓。

3、考慮到采礦用地的取得和使用要以取得探礦權或采礦權為前提條件，因此，工業用地包括倉儲用地，不包括采礦用地。

綜上所述，各地在招標拍賣掛牌出讓活動中，可根據《物權法》、39號令和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》等法律政策，來確定土地出讓是採取協議方式還是採取招標拍賣掛牌方式。

(3)物權掛牌擴展閱讀：

土地招拍掛制度的優點：

1、土地使用權實行招標拍賣掛牌，避免和減少了腐敗行為的產生。土地使用不公開，難免攙雜著「幕後交易」。一些掌管土地使用權的部門為了個人或小集團利益，往往借機斂財，直接導致國有資產流失。

2、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於房地產市場的健康發展。土地實行公開招標拍賣掛牌，減少了諸多的中間環節，使倒買倒賣土地的空間大為減小。

3、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於土地使用權「招拍掛」出讓，有利於房地產分離，提高土地開發效率。「招拍掛」的土地供應方式，有利於土地的合理利用和整體規劃。

4、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於土地市場公平競爭。土地公開拍賣，意味著所有的房地 產商都可以通過竟買的方式取得土地使用權。

內資企業和外資企業均通過競拍的方式獲取土地使用權，進一步體現了優勝劣汰的市場法則。

5、土地使用權實行招標拍賣掛牌，有利於開發商綜合實力提高。公開「招拍掛」意味著房地產開發商機會均等，只要有足夠的資金和雄厚的經濟實力，就能在競爭中取勝。

6、土地使用權實行招標拍賣掛牌，能夠更加合理的體現土地使用價值。政府必須對土地進行正確的評估，採用合理的招標辦法，公正的評出中標單位，開發出符合市場要求的優秀建築。

參考資料來源：網路-土地招拍掛制度

⑷ 掛牌出讓土地上構築物如何辦理房屋產權證

掛牌出讓土地上構築物辦理房屋產權證流程如下：
1、帶著身份證明（或單位證明）、建設規劃許可證、建設用地許可證（土地證)、驗線書、驗收合格證、確權審批表、派出所的房屋座落證明、到測繪公司申請測繪，出具測繪圖；
2、帶著（1）項材料到房管部門申請辦理，房管部門審批核准後，繳費取證。

⑸ 哪些土地出讓必須招拍掛

國土資源部11號令明確了商業、旅遊、娛樂、商品住宅等四類經營性用地和同一土地有兩個或兩個以上意向用地者的，應當招標拍賣掛牌出讓。鑒於《物權法》第137條明確將工業用地出讓納入招標拍賣掛牌范圍，因此，國土資源部39號令第四條明確規定：工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標拍賣掛牌方式出讓。同時考慮到采礦用地的取得和使用要以取得探礦權或采礦權為前提條件，因此明確，工業用地包括倉儲用地，但不包括采礦用地。因此，各地在招標拍賣掛牌出讓活動中，可根據《物權法》、39號令和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》等法律政策，來確定土地出讓是採取協議方式還是採取招標拍賣掛牌方式。一般來說，六類情形的土地必須實行招標拍賣掛牌方式，即(1)供應工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地；(2)其他土地供地計劃公布後同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；(3)劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；(4)劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；(5)出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；(6)依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。特別需要明確的是，2006年國土資源部下發的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》中，建立了國有土地出讓的集體認定程序，對不能確定是否符合協議或招標拍賣掛牌出讓范圍的具體宗地，由國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定出讓的具體方式。因此，對不能確定是否符合上述招標拍賣掛牌出讓范圍六種情形的出讓宗地，應當經國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定，集體認定應當採取招標拍賣掛牌方式的，也應當以招標拍賣掛牌方式出讓

⑹ 如何確定掛牌競得人

【問題】

某市國土資源局採取掛牌方式出讓土地，在掛牌期限截止時，甲公司表示想繼續出價競爭，掛牌主持人宣布採取現場競價的方式，最後，甲公司出價最高，競得該宗土地。

問：1.《物權法》只規定了招標、拍賣取得經營性用地使用權的方式，什麼是掛牌方式？

2.在掛牌期限截止時仍有人競價的，主持人的處理方法正確嗎？

【分析】

國土資源部2002年5月9日發布的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號，以下簡稱11號令），是一部規范土地市場的重要規章，對於進一步推進土地使用制度改革、完善土地市場建設具有重要意義。11號令首次創新規定了掛牌出讓的方式，這是土地出讓形式的新創造，對土地市場建設已經產生深遠的影響。為與《物權法》相銜接，解決招拍掛中的一些具體操作問題，國土資源部對11號令進行了修改，2007年9月28日，徐紹史部長簽署第39號部令，公布了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》。

掛牌方式首先誕生於廣東、江蘇和重慶等市場經濟比較發育、土地市場相對完善的地區。 在以往實踐中，掛牌方式既用於國有土地使用權出讓（一級市場），也用於國有土地使用權轉讓（二級市場）。掛牌出讓建設用地使用權方式綜合體現了招標、拍賣和協議方式的優點，具有公開、公平、公正的特點，是招標和拍賣方式的重要補充形式，尤其適用於當前我國土地市場現狀，具有招標、拍賣不具備的優勢。一是掛牌時間長，且允許多次報價，有利於投資者理性決策和公平競爭；二是對市場發育程度要求不高，操作簡便，便於開展，特別適用於中西部土地市場發育不完善的地區；三是有利於土地有形市場的形成和運作。從某種意義上講，掛牌方式在目前條件下，優於招標、拍賣，可以取代協議方式，具有強大的生命力。

《物權法》全面肯定了現行土地管理法律制度，對經營性用地的招拍掛作出了更加嚴格的規定。《物權法》第一百三十七條規定：「設立建設用地使用權，可以採取出讓或者劃撥等方式」，「工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當採取招標、拍賣等公開競價的方式出讓」。可以看出，《物權法》對公開競價方式的表述是「招標、拍賣等」，一個「等」字，既肯定了土地管理改革的成果，又為土地使用權公開競價方式變革留下了廣闊空間。

39號令第十九條對掛牌出讓方式如何確定競得人作了明確規定，即「在掛牌期限內只有一個競買人報價，且報價不低於底價，並符合其他條件的，掛牌成交」，「在掛牌期限內有兩個或者兩個以上的競買人報價的，出價最高者為競得人；報價相同的，先提交報價單者為競得人，但報價低於底價者除外」，「在掛牌期限內無應價者或者競買人的報價均低於底價或均不符合其他條件的，掛牌不成交」。

根據上述規定，確定競得人有三個標准：一是價高者得。 這是一個基本標准。實現土地資產收益的最大化，也是各級國土資源管理部門的重要職責。二是先出價者得。 任何一種競爭方式，都要有公平、公正、公開的規則，出價相同者，理應以先出價者得。三是高於底價者得。競買人出價如果低於底價，按照掛牌規則，應確定為掛牌不成交，也就不存在競得人了。

為了保證土地資產收益的最大化，充分體現掛牌方式的競爭性，39號令第十九條還對競買人較多的特殊情況作了特別規定：「掛牌期限屆滿，掛牌主持人現場宣布最高報價及其報價者，並詢問競買人是否願意繼續競價。有競買人表示願意繼續競價的，掛牌出讓轉入現場競價，通過現場競價確定競得人。」筆者認為，此款包涵兩層含義：一是掛牌期限截止時，二是仍有兩個以上競買人出價。只有同時符合這兩個條件的，出讓人方可對掛牌宗地進行現場競價，出價最高者為競得人。因此，本案中掛牌主持人的做法是正確的。

⑺ 拿到不動產權證了房子是不是可以就可以掛牌出售

按照物權法的相關規定拿到不動產登記證書後，你就取得該不動產的使用權、收益權、處分權等權益；除了個別城市的限售政策外，你就可以掛牌出售了。

⑻ 物權法與國土資源管理之二：招標拍賣掛牌出讓更加嚴格規范

為貫徹落實《物權法》，進一步健全和完善國有土地出讓制度，更大程度上發揮市場配置土地資源的基礎性作用，2007年9月28日，國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號），自2007年11月1日起施行。《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》的出台，是國有土地有償出讓發展中重要的一步。

一、招拍掛出讓國有土地是市場經濟發展的必然選擇

1998年修訂的《土地管理法》明確規定：國家依法實行國有土地有償使用制度，土地使用權有償使用包括出讓、租賃、作價出資（入股）等方式。2001年5月30日，國務院下發《關於加強國有土地資產管理的通知》（國發[2001]15號），明確提出為體現市場經濟原則，確保土地使用權交易的公開、公平和公正，各地要大力推行土地使用權招標、拍賣。國有建設用地供應，除涉及國家安全和保密要求外，都必須向社會公開。商業性房地產開發用地和其他土地供應計劃公布後同一地塊有兩個以上意向用地者的，都必須由市、縣人民政府土地行政主管部門依法以招標、拍賣方式提供，國有土地使用權招標、拍賣必須公開進行。國務院15號文件第一次明確具體地提出了國有土地招標拍賣的范圍和界限，第一次為經營性用地協議出讓亮起了「紅燈」，是國有土地實行市場配置的第一個國家政策，成為經營性土地由非市場配置向市場配置轉變的分水嶺，對土地資源市場配置制度的確立具有重要的歷史意義。

為落實國務院通知精神，推進土地資源市場配置，國土資源部連續出台部門規章，以限制劃撥土地使用范圍，建立和完善招標拍賣掛牌制度，規范協議出讓土地行為。2001年10月22日發布的《劃撥用地目錄》，細化了劃撥與有償的范圍，對不符合劃撥目錄的建設用地，必須有償使用。2002年5月9日發布《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第11號，以下簡稱11號令），明確規定：商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，必須以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。2003年6月11日發布的《協議出讓國有土地使用權規定》，規定不符合招標拍賣掛牌出讓條件的國有土地，方可協議出讓。不難看出，三年時間里，國有土地劃撥使用的范圍進一步明確，招標拍賣掛牌制度初步確立，國有土地協議出讓行為進一步規范，市場取向的土地使用制度改革在制度層面取得了明顯進展。

隨著市場經濟的發展，市場配置土地資源的條件也日漸成熟，招拍掛出讓土地范圍逐步擴大。2004年，國務院下發《關於深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號），要求推進土地資源的市場化配置，除按現行規定必須實行招標、拍賣、掛牌出讓的用地外，工業用地也要創造條件逐步實行招拍掛出讓。2006年，國務院下發《關於加強土地調控有關問題的通知》（國發[2006]31號），明確規定工業用地必須採用招標拍賣掛牌方式出讓。這兩個國務院文件既昭示了國家實行最嚴格土地管理的決心，也明確了土地使用制度改革的基本內容和走向，即建立和完善土地資源配置的市場機制，充分發揮市場配置土地資源的基礎性作用。十屆人大五次會議上通過的《物權法》規定：「設立建設用地使用權，可以採取出讓或者劃撥等方式。工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當採取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。」《物權法》在法律層面上明確了招標、拍賣或者掛牌方式出讓的范圍，也進一步縮小了劃撥方式供地的范圍。

2007年9月28日，國土資源部發布了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號，以下簡稱39號令），自2007年11月1日起施行，39號令的出台，使土地市場制度建設再次邁出重要步伐，國有建設用地使用權出讓隨之發生重大變化。

二、39號令的主要內容

11號令發布後的五年間，各地大力推進土地招標拍賣掛牌出讓制度建設，全國已普遍建立了經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度，商業、旅遊、娛樂和商品住宅等經營性土地，全面實行了招拍掛出讓，反映市場供求狀況和資源稀缺程度的土地價格機制初步形成，市場在土地資源配置中的基礎性作用得到有效發揮。據統計，全國招拍掛出讓土地的面積和價款從2001年的0.66萬公頃，492億元，提高到2006年的6.65萬公頃，5492億元，分別提高了9倍和10.2倍。實踐證明，招標拍賣掛牌制度符合建立和完善社會主義市場經濟體制的發展方向，有力地推進了市場取向的土地使用制度改革。

正因為如此，招標拍賣掛牌出讓制度被《物權法》所肯定和接受，成為法律規定。因此，39號令在保持11號令的基本原則、總體框架和主要內容不變的前提下，主要是將《物權法》關於建設用地使用權出讓的新規定落實在國土資源部的政策中，同時就11號令中個別環節銜接不夠嚴密的條款，作了進一步完善。按照物權法定的原則，39號令首先將11號令中有關 「國有土地使用權」表述一律修改為「國有建設用地使用權」，修訂後的名稱為《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》。與11號令一樣，39號令共28條，主要包括招標拍賣掛牌出讓的法律依據，招標拍賣掛牌出讓的范圍和原則，出讓計劃、出讓方案的編制和公開發布，招標拍賣掛牌文件的編制和公開，招投標程序、拍賣程序、掛牌程序，出讓結果公布，出讓金繳納和發放土地使用證，以及法律責任等內容。

三、39號令中的幾個重要問題

（一）關於建設用地使用權的設立範圍

11號令名稱是《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，內容是對國有土地使用權招拍掛出讓進行的具體規定。《物權法》第十二章不僅專門明確了建設用地使用權的名稱，而且規定了建設用地使用權可以分別在土地的地表、地上或者地下設立。根據《物權法》規定，建設用地使用權的設立不是一個平面、二維概念，而是一個空間、立體的概念。因此，39號令第二條明確：國有建設用地使用權可以採取招標、拍賣或者掛牌出讓方式在土地的地表、地上或者地下設立；將11號令第六條、第九條、第十五條、第十七條中擬出讓土地的 「位置」一律修改為：「界址、空間范圍」。

在今後開展國有建設用地出讓活動中，要注意兩個方面，一是在擬定宗地出讓方案、編制出讓文件、簽訂土地出讓合同時，應當按照39號令的要求，明確出讓宗地的界址點和空間范圍，以空間體積代替平面面積，用以劃定和標示建設用地使用權的權利范圍，並作為計算出讓金的依據。在進行土地登記時，不僅應當記載用以確定土地面積的數據和圖形，還應當記載垂直方向的高程，構成一個三維立體空間，以標示出建設用地使用權的權利范圍。二是在國有建設用地供應中，要轉變原有的觀念和模式，積極研究制訂國有建設用地使用權設立、登記等有針對性的政策措施，在擬定國有建設用地供地方案、編制國有建設用地出讓文件、簽訂國有建設用地使用權出讓合同或發出國有建設用地劃撥決定書、進行國有建設用地使用權登記和發放國有建設用地使用權證書中，要充分體現《物權法》和39號令的規定。

（二）關於招拍掛的范圍

根據《物權法》、39號令和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》等法律政策來確定土地出讓是採取協議方式還是採取招標拍賣掛牌方式。一般來說，六類情形的土地必須實行招標拍賣掛牌方式，即：①供應工業、商業、旅遊、娛樂和商品住宅等各類經營性用地；②其他土地供地計劃公布後同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的；③劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；④劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；⑤出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標拍賣掛牌出讓的；⑥依法應當招標拍賣掛牌出讓的其他情形。特別需要明確的是，2006年國土資源部下發的《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》中，建立了國有土地出讓的集體認定程序，對不能確定是否符合協議或招標拍賣掛牌出讓范圍的具體宗地，由國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定出讓的具體方式。因此，對不能確定是否符合上述招標拍賣掛牌出讓范圍六種情形的出讓宗地，應當經國有土地使用權出讓協調決策機構集體認定，集體認定應當採取招標拍賣掛牌方式的，也應當以招標拍賣掛牌方式出讓。

（三）關於招標拍賣掛牌中應遵循的原則

11號令明確，招標拍賣掛牌出讓應當遵循公開、公平、公正的原則，符合條件的競買申請人，都可以參加招標拍賣掛牌出讓活動。筆者認為，在公開、公平、公正三原則中，公開是首要的、第一位的，沒有充分的公開，就談不上公平，也實現不了公正。但在實踐中，一些地方違反 「三公」原則，在招標拍賣掛牌出讓公告中，設置注冊資金、房地產開發資質、稅務注冊地、投資規模、成品油資質等排他性的限制條件，為特定的某個競買人量身定做，排斥意向外的競買人參加招標拍賣掛牌出讓活動，有的地方在出讓公告中甚至規定：申請人必須是全國零售業前五名、必須繳納1.5億美元或等值外幣的競買保證金、必須具有國際認證的賽車資格等，才能參加競買。這種招標拍賣掛牌出讓名義上是公開出讓，實際上卻非真正的市場配置。為此，39號令特別增加了不得對競買申請人設定限制條件的條款，在第十一條規定：「中華人民共和國境內外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規另有規定外，均可申請參加國有建設用地使用權招標拍賣掛牌出讓活動。出讓人在招標拍賣掛牌出讓公告中不得設定影響公平、公正競爭的限制條件」。這一規定，有利於增加招標拍賣掛牌活動的公開性，保證公平和公正。

（四）關於出讓金的繳納和建設用地使用權證書的發放

11號令第二十三條明確規定：受讓人依照國有土地使用權出讓合同約定繳清全部出讓金後，依法申請辦理土地登記，領取土地使用權證書，取得土地使用權。這一規定已明確受讓方必須在繳清全部出讓金後才能領取土地使用證。但近年來，一些地方存在受讓人只繳了部分出讓金就分割取得了土地使用權證，再用該土地使用權證申請土地抵押貸款。這給及時繳清全部出讓金埋下了隱患，同時為開發商以少量資金囤積土地留下餘地，而一旦形勢不利於開發建設，就造成土地閑置。土地不能及時開發利用，不能形成有效的住房供應，也增加了金融風險，不利於節約集約用地。為此，39號令對土地出讓金繳納和建設用地使用權證書發放進行了重新明確，第二十三條規定：「受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清全部國有建設用地使用權出讓金後，應當依法申請辦理土地登記，領取國有建設用地使用權證書。未按合同約定繳清全部出讓金的，不得發放國有建設用地使用權證書，也不得按出讓金繳納比例分割發放國有建設用地使用權證書。」

39號令發布後，一些媒體報道，39號令實施後，開發商拿地必須一次繳清全部出讓金，而不能進行土地「分期付款」。這個說法其實是誤讀了該條款的內容。《城市房地產管理法》第十五條明確規定：「土地使用者應當按照出讓合同約定支付出讓金」。2000年國土資源部和國家工商行政管理總局聯合發布的《國有土地使用權出讓合同》（示範文本）明確規定，出讓金支付方式由出讓人與受讓人雙方約定，既可以約定一次性付清，也可以約定分期支付。如果出讓合同約定分期支付，受讓方就分期付款；約定一次支付的，就一次性付清。但是，不管是一次性支付還是分期支付，都必須在繳清該宗地的全部出讓金後，才可以拿到土地使用權證，未繳清就不能拿證，也不能按繳納出讓金繳納的比例分割發證。也就是說，開發商拿地可以按合同約定分期付款，但不可以分期拿證。另外，必須明確的是，根據土地管理相關法律，凡是土地出讓，必須以宗地為單位，即按宗地擬定出讓方案，按宗地組織出讓，按宗地簽訂出讓合同，按宗地發放土地使用證。現行法律不允許在未繳清出讓金前將整宗地再分割為若干宗地，分割發放土地使用證。因此，無論是11號令還是39號令，在出讓金繳納和發證上，都是對現行土地管理法律政策的再次明確，而非對法律的突破。

39號令盡管只是按照《物權法》和相關法規規定對11號令進行了發展和完善，並不是針對市場調控出台的新政策，但從客觀上講，39號令強調公開、公平、公正的市場配置機制，包括重申按宗地出讓、按宗地簽訂合同、繳清宗地出讓價款才能發證、不得分割發證等規定，有利於市場機制的發揮，有利於防止開發商囤地，有助於宏觀調控政策的落實。

⑼ 哪些情形必須採取招標、拍賣、掛牌方式出讓國有建設用地使用權

根據復《物權法》第137條、《制招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）》、《國土資源部 監察部關於落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》（國土資發〔2007〕78號）和《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》（國土資源部令第39號）等規定，以下情形國有建設用地使用權應採取招標、拍賣、掛牌方式出讓：

供應工業、商業、旅遊、娛樂、商品住宅等各類經營性用地。

其他土地供地計劃公布後，同一宗地有兩個或者兩個以上意向用地者的。

劃撥土地使用權改變用途，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標、拍賣、掛牌出讓的。

劃撥土地使用權轉讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標、拍賣、掛牌出讓的。

出讓土地使用權改變用途，《國有土地使用權出讓合同》約定或法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權，實行招標、拍賣、掛牌出讓的。

法律、法規、行政規定明確應當招標、拍賣、掛牌出讓的其他情形。

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招標、拍賣、掛牌出讓國有建設用地使用權一般程序